摘 要：新冠疫情導(dǎo)致科技型中小微企業(yè)面臨發(fā)展困境，根據(jù)相關(guān)會(huì)議報(bào)告指示，政府應(yīng)當(dāng)在各方面幫助和扶持科技型中小微企業(yè)發(fā)展，因此本文基于對(duì)科技型中小微企業(yè)的具體特性及問題分析，嘗試使用財(cái)政管理等政府措施對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)與扶持，尋找適合其發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：科技型中小微企業(yè)；政府；稅收；生態(tài)圈

一、科技型中小微企業(yè)的定義及發(fā)展意義

最近召開的中小微企業(yè)發(fā)展會(huì)議中提到：“要營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”，指出了中小微企業(yè)急需政府幫扶成長(zhǎng)的現(xiàn)狀，表達(dá)了鼓勵(lì)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意愿。

目前我國(guó)共有約5000萬(wàn)戶企業(yè)，其中占絕大多數(shù)是中小微企業(yè)，它們?yōu)榉€(wěn)定經(jīng)濟(jì)奠定了重要基礎(chǔ)、助力國(guó)家就業(yè)情況的穩(wěn)定。

中小微企業(yè)規(guī)模小、機(jī)制靈活、人員流動(dòng)性小、人際關(guān)系也比較簡(jiǎn)單，容易實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。在過去10年里，中小微企業(yè)申請(qǐng)的專利數(shù)量大幅增加，近些年已經(jīng)占據(jù)了近70%的新專利數(shù)量，據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)，在5729家國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)中，中小企業(yè)占比超過76%，并且平均有效發(fā)明專利擁有量和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資平均件數(shù)分別達(dá)到29.4件和1.08件，遠(yuǎn)高于全國(guó)企業(yè)平均水平2.9件和0.01件。中小微企業(yè)在新冠疫情背景下貢獻(xiàn)了60%的GDP，提供了近80%的就業(yè)崗位，證明了中小微企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的支柱作用。

作為中小微企業(yè)的重要組成部分，也是我國(guó)發(fā)展路徑規(guī)劃中著重強(qiáng)調(diào)的一類企業(yè)，科技型中小微企業(yè)一直表現(xiàn)出頑強(qiáng)的生命力和卓越的創(chuàng)新性，現(xiàn)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在很多“卡脖子”的科創(chuàng)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。

科技型中小微企業(yè)最具獨(dú)特性的是“輕資產(chǎn)”和“重創(chuàng)新”。在組織架構(gòu)上，科研人員數(shù)量占據(jù)比例較高，因此在特定的領(lǐng)域和專業(yè)方向較同行擁有更強(qiáng)的研究與開發(fā)能力。

此外，科技型中小微企業(yè)還具有高研發(fā)投入、高成長(zhǎng)性及高風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)。正是因?yàn)檫@些特點(diǎn)，科技型中小微企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面起到了重要的促進(jìn)作用。從全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新測(cè)評(píng)的情況看，科技型中小企業(yè)人均技術(shù)創(chuàng)新成果是大企業(yè)的數(shù)倍，其數(shù)量?jī)H占全國(guó)中小企業(yè)總數(shù)的不到5%，在研究開發(fā)方面卻遙遙領(lǐng)先，擁有全國(guó)約65%的專利發(fā)明、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新，擔(dān)負(fù)著80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，在目前“新常態(tài)經(jīng)濟(jì)”的新形勢(shì)下更是擔(dān)負(fù)著復(fù)蘇社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的重要責(zé)任。

此外，目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不樂觀，俄烏危機(jī)帶來(lái)的金融貨幣風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致大宗商品價(jià)格上漲，資源買賣、運(yùn)輸?shù)睦щy導(dǎo)致大量科技原材料價(jià)格上漲。同時(shí)，美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)我國(guó)一直實(shí)行技術(shù)封鎖，讓我們?cè)谥T多高新技術(shù)領(lǐng)域在國(guó)際上處于不利地位，只能依靠?jī)r(jià)格高昂的進(jìn)口商品。在這樣的背景下，科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新性和研發(fā)性注定了其要成為我們重點(diǎn)的發(fā)展對(duì)象，其已不再是單純的市場(chǎng)主體，而是涉及國(guó)家乃至國(guó)際層面的技術(shù)博弈單位。只有通過各種措施扶持科技型企業(yè)，讓我國(guó)的科研實(shí)力迅速發(fā)展，才有助于解決目前的技術(shù)難題。

二、科技型中小微企業(yè)發(fā)展問題

在這里筆者將科技型中小微企業(yè)遇到的問題簡(jiǎn)單劃分為兩種，一種是外因，即社會(huì)環(huán)境、政策支持、融資情況導(dǎo)致的問題，一種是內(nèi)因，即自身特性所導(dǎo)致的問題。

從外因方面具體來(lái)看，中小微企業(yè)發(fā)展主要面臨以下兩個(gè)問題：

（1） 資金籌措問題：融資難和融資貴。新冠疫情對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)情況造成了較大的影響，需要融資的企業(yè)數(shù)量不斷上升，但對(duì)大多數(shù)需要資金的企業(yè)來(lái)說(shuō)，融資是非常困難的。尤其是小微企業(yè)，更是出現(xiàn)了融資難的問題，在融資上基本無(wú)法享受基準(zhǔn)利率等待遇。

這種情況在中小微企業(yè)發(fā)展中普遍存在，科技型中小微企業(yè)融資難往往表現(xiàn)在輕資產(chǎn)以及缺乏抵押物的特點(diǎn)上。我國(guó)中小微企業(yè)融資渠道單一，主要依靠銀行的間接融資。但是由于科技型中小微企業(yè)缺少抵押物作為擔(dān)保，僅有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)價(jià)值也很難達(dá)到融資的需求，因此各個(gè)大銀行的貸款更傾向于流向資產(chǎn)抵押能力強(qiáng)的大型企業(yè)，科技型中小微企業(yè)因此一下子難以得到所需資金，形成融資難的局面，阻礙了企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的腳步。在科技型中小微企業(yè)中，技術(shù)研發(fā)投入較高，同時(shí)這也是其不斷成長(zhǎng)和占領(lǐng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)，因此，失去了資金支持，研發(fā)很難維系，科技型中小微企業(yè)就會(huì)難以成長(zhǎng)。

（2） 科技型中小微企業(yè)受重視程度不夠，政策支持少，社會(huì)和政府對(duì)其關(guān)注度不高?！皩哟蔚?、規(guī)模小、布局散”是我國(guó)中小微企業(yè)的典型特征，和大型企業(yè)相比，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力比較薄弱。首先，一直以來(lái)，從中央到地方的各個(gè)單位在不斷努力，出臺(tái)很多針對(duì)這些企業(yè)的政策和措施，想要扶持這部分企業(yè)，但是政策的力度不夠、落實(shí)不到位導(dǎo)致企業(yè)很難享受到這部分優(yōu)惠政策。其次，政府部門和企業(yè)由于人員職能、素質(zhì)的不一，往往溝通起來(lái)存在較大的代溝，這樣的差異和代溝必然會(huì)影響最后出臺(tái)的文件。最后，在解決融資問題方面，由于很多地方政府堅(jiān)持“穩(wěn)妥”的施政方針，往往導(dǎo)致政策力度不足，在解決小微企業(yè)融資困難的問題上，難以給出強(qiáng)有力的解決方案，從而導(dǎo)致政策實(shí)行起來(lái)效果不明顯。

此外，政府和社會(huì)在長(zhǎng)期的發(fā)展中只重視大企業(yè)，認(rèn)為大企業(yè)能夠帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)效益，如我們耳熟能詳?shù)娜A為、阿里巴巴等企業(yè)。因此在政策制定的過程中，大企業(yè)往往得到更多的幫扶，中小微企業(yè)不被重視，缺乏特定的服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供需要的資源，和政府之間的聯(lián)系渠道和方案又很少，造成了大量的信息不對(duì)稱、溝通不順暢，導(dǎo)致這類企業(yè)的發(fā)展更加困難。

從內(nèi)因方面來(lái)看，主要有以下三點(diǎn)問題：

（1） 科技型中小微企業(yè)人員構(gòu)成及資金結(jié)構(gòu)特點(diǎn)導(dǎo)致企業(yè)資金被科技研發(fā)大量占用。對(duì)于初創(chuàng)的小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)的主要員工都是高技術(shù)人才，往往是理工科的開發(fā)型技術(shù)人才，缺乏相關(guān)商業(yè)人員、管理人員的參與，同時(shí)，人才也是一種寶貴的資源，對(duì)于科技型中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，技術(shù)型人才是立身之本，也是產(chǎn)品研發(fā)的核心，但在其管理過程中，相關(guān)管理型、市場(chǎng)型人才卻極度匱乏，在如今科技型中小微企業(yè)“偏科”的情況下，即使有新產(chǎn)品的出現(xiàn)也很容易因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)商業(yè)運(yùn)作導(dǎo)致失去市場(chǎng)先機(jī)。

（2） 科技型中小微企業(yè)管理制度一般，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較低?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)人員規(guī)模不大并且大部分企業(yè)管理意識(shí)不強(qiáng)，再加上近來(lái)新冠疫情的沖擊，使得大部分企業(yè)的資金緊張，可用于管理體系構(gòu)建的投入越來(lái)越少，管理層對(duì)于企業(yè)的管理也更加缺乏理性。在員工管理方面，主要依靠老板自己的監(jiān)督，缺乏合理有效的制度管理，而且在小企業(yè)中，由于“老板”這個(gè)角色往往在管理當(dāng)中呈現(xiàn)至高無(wú)上的地位，對(duì)管理制度也會(huì)產(chǎn)生沖擊。因此在我國(guó)大部分小微企業(yè)中，管理者和員工對(duì)于制度的理解和敬畏是有限的，這樣的管理模式盡管在短期看來(lái)并無(wú)影響，但在長(zhǎng)期，勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)的人才保留產(chǎn)生影響。此外，少數(shù)的小微企業(yè)盡管建立了適合自己的管理體系，但在管理方法上面缺乏專業(yè)和有效的創(chuàng)新，只能固守傳統(tǒng)的方法，因此抵御風(fēng)險(xiǎn)能力很弱。

新冠疫情背景下，2020年我國(guó)GDP同比增速下滑至2.3%，這表明目前的宏觀經(jīng)濟(jì)情況并不景氣，處于下行周期，因此對(duì)中小企業(yè)的壓力肯定不斷加大，大型企業(yè)因?yàn)槠潴w量受到新冠疫情的影響比較小。相比之下，中小微企業(yè)由于其本身的局限性，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下，融資也面臨不小的困難，在利潤(rùn)維持方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如大企業(yè)，面臨著不斷下滑的傾向。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年以來(lái)，中小企業(yè)的利潤(rùn)增速已經(jīng)降為負(fù)值，而且在不斷地加速下降，也就意味著很多中小微企業(yè)將會(huì)面臨入不敷出的狀態(tài)。同時(shí)，受新冠疫情影響，2020年中小微企業(yè)利潤(rùn)下滑比率同比超過30%。由此可見，目前有大量小微企業(yè)進(jìn)入了瀕臨倒閉的境地。

（3） 科技型中小微企業(yè)互相之間、與院校和科研部門缺乏合作與聯(lián)系，導(dǎo)致企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展方面能力較弱，缺乏完整產(chǎn)業(yè)鏈。科技型中小微企業(yè)的主要產(chǎn)品和服務(wù)圍繞科技類產(chǎn)品展開，以科研成果為核心競(jìng)爭(zhēng)力，但是因時(shí)代變化，科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度快，企業(yè)想要持續(xù)保證自身競(jìng)爭(zhēng)力，技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力要持續(xù)提高。而很多科技型中小微企業(yè)只知道閉門造車，沒有政府領(lǐng)頭的話，沒有意識(shí)和渠道接觸在相關(guān)領(lǐng)域更加專業(yè)的高校與科研機(jī)構(gòu)，也缺乏聯(lián)系其他企業(yè)進(jìn)行合作，搭建產(chǎn)業(yè)鏈的意識(shí)。很多大型企業(yè)都是自身搭建起了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，可以從供應(yīng)端到銷售端完全由自己把握，因此在市場(chǎng)鋪貨、宣傳方面都有小企業(yè)難以企及的優(yōu)勢(shì)，所以科技型中小微企業(yè)如何達(dá)成上下游合作，搭建產(chǎn)業(yè)鏈條，在適合自己的地方扎根發(fā)展，互相協(xié)作，達(dá)到“1+1>2”的效果，需要政府出面組織并協(xié)調(diào)。

三、解決方案

通過上述分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，科技型中小微企業(yè)在內(nèi)部與外部都存在較多的問題，急需政府進(jìn)行引導(dǎo)，要解決科技型中小微企業(yè)目前發(fā)展的問題，需要采用必要的財(cái)政管理手段，從財(cái)政政策和貨幣政策等多個(gè)方面為小微企業(yè)賦能并提供必要的支持。

1.強(qiáng)化政府政策引導(dǎo)，利用減稅降費(fèi)等措施，降低中小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)

目前，在中小微企業(yè)融資問題上，我國(guó)的政策多樣性距離其他發(fā)達(dá)國(guó)家還是有差距的，急需更多、更有效的優(yōu)惠政策來(lái)幫扶其成長(zhǎng)。

政府要發(fā)揮公共財(cái)政管理所有的指揮決策職能，在宏觀層面上確定鼓勵(lì)科技型中小微企業(yè)發(fā)展的基調(diào)，并鼓勵(lì)下級(jí)政府和社會(huì)組織在各方面給予科技型中小微企業(yè)優(yōu)惠和便利。政府應(yīng)當(dāng)通過制度管理的方法，推動(dòng)財(cái)政部等中央一級(jí)職能管理部門根據(jù)憲法、行政法規(guī)等在其權(quán)限內(nèi)制定和發(fā)布有關(guān)公共財(cái)政活動(dòng)的各種規(guī)范性文件，尤其是其中關(guān)于公共財(cái)政收支部分的文件，在所得稅、各種費(fèi)用等方面給予科技型中小微企業(yè)減免，并在財(cái)政支出中傾向于科技型中小微企業(yè)給予資金支持和政策幫扶。

同時(shí)，地方政府也應(yīng)當(dāng)對(duì)自己所管理轄區(qū)的中小微企業(yè)給予支持，制定地方性的公共財(cái)政法規(guī)、規(guī)章、自治條例等，讓科技型中小微企業(yè)在各方面得以“先行一步”。

在具體的減稅降費(fèi)政策上，變革也是必需的，因?yàn)闇p稅降費(fèi)政策是針對(duì)幾乎所有中小微企業(yè)的，因此明確具體的主體十分重要。要讓稅收優(yōu)惠政策的福利實(shí)際惠及小微企業(yè)，應(yīng)當(dāng)從稅收視角嚴(yán)格限定企業(yè)的定義，從而確定其標(biāo)準(zhǔn)，然后按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，從而確定其適用的減稅政策。除此之外，增值稅作為我國(guó)適用范圍最廣的第一大稅種，在制定減稅降費(fèi)政策時(shí)更需要其能力來(lái)發(fā)揮作用。目前對(duì)于中小微企業(yè)往往采用提高起征點(diǎn)的方式來(lái)降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，一旦到達(dá)起征點(diǎn)附近，會(huì)突然提升稅負(fù)，為了未來(lái)的發(fā)展，我們可以考慮使用免征額的方式來(lái)對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)行減稅。

2.出臺(tái)鼓勵(lì)融資、貸款舉措，方便小微企業(yè)融資

在目前的國(guó)際新形勢(shì)下，金融支持政策更加具有宏觀性，但同時(shí)也能夠通過采用一系列的干預(yù)行為來(lái)為小微企業(yè)的發(fā)展予以保障。持續(xù)發(fā)揮銀行的政策支持作用，讓效益最大化，并不斷增加信貸投入，為涉及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的公司提供更多的金融支持，并健全金融中介服務(wù)，有效地完善多渠道投資的模式，并轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的信貸和抵押貸的運(yùn)作模式，從而方便政府和社會(huì)在不同的角度審視企業(yè)的融資資質(zhì)，在擔(dān)保方式方面創(chuàng)新發(fā)展，從而在融資方面滿足小微企業(yè)的需要。比如，在新興科技公司的融資渠道方面，應(yīng)該從科技人員持股的價(jià)值進(jìn)行分析，精準(zhǔn)分析和設(shè)計(jì)股權(quán)抵押融資方案，也可以考慮在開辟民間投資方面做出努力，另外可以利用發(fā)行債券的形式籌措資金，也可以緩解企業(yè)急需資金的現(xiàn)狀。

此外，豐富普惠金融主體也未必不是一個(gè)改善企業(yè)融資環(huán)境的方法：“金額小、期限短、周轉(zhuǎn)頻率高、用款急”是很多科技型中小微企業(yè)典型的融資特點(diǎn)，這也是他們?nèi)菀壮霈F(xiàn)資金困難的重要原因之一。目前各類相關(guān)的政策正在不斷頒布出臺(tái)，其中涉及普惠金融的并不在少數(shù)。政府部門是相關(guān)政策的實(shí)施者，應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)優(yōu)惠政策落地，豐富參與主體方面做出努力，幫助小微企業(yè)排除困難。

另外，很多地方政府已經(jīng)有意識(shí)地探索如何在小微企業(yè)和非農(nóng)戶銀行之間建立聯(lián)系，比如相關(guān)信用信息采集的長(zhǎng)效機(jī)制，還有安排政府工作人員或銀行員工建立評(píng)價(jià)模型，從而設(shè)計(jì)具體的指標(biāo)，再結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)每個(gè)不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)采取不同的評(píng)價(jià)手段，并定期更新數(shù)據(jù)，這些行為能有效地促進(jìn)小微企業(yè)自主自覺地提高履約意識(shí)。信譽(yù)情況將會(huì)直接決定這些企業(yè)能否獲得資金，這也側(cè)面鼓勵(lì)了企業(yè)管理者在日常經(jīng)營(yíng)和管理方面更加注重信譽(yù)問題。因此建立信用信譽(yù)機(jī)制的考察方式模型也是當(dāng)務(wù)之急，如何結(jié)合企業(yè)發(fā)展情況，聯(lián)系實(shí)際，達(dá)到最優(yōu)化審核和評(píng)價(jià)，需要相關(guān)部門靈活變通，不能固守成規(guī)。

3.鼓勵(lì)小微企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈并鼓勵(lì)高校合作

目前，我國(guó)的大量小微企業(yè)很多都如同一個(gè)個(gè)“孤島”一般沉浸在自己專精的領(lǐng)域中深耕，但是無(wú)論是產(chǎn)品開發(fā)時(shí)的資金支持，產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)的營(yíng)銷、推廣，還是產(chǎn)品的相關(guān)迭代售后，都需要大量的資金或相關(guān)實(shí)體的協(xié)助，而小微企業(yè)往往就缺乏這部分人脈或者渠道，盡管他們?cè)诟髯詫＞念I(lǐng)域都有建樹，但這樣的科技成果如果是單獨(dú)拿出的話，很難得到市場(chǎng)的認(rèn)可和青睞。

那么，從這個(gè)角度來(lái)看，如何讓各個(gè)小微企業(yè)打破孤島效應(yīng)，互相聯(lián)系與合作，與政府及時(shí)溝通了解需求，需要一個(gè)合適的“圈子”，而這個(gè)“圈子”就是本文所說(shuō)的生態(tài)圈，也是政府應(yīng)當(dāng)采用財(cái)政管理手段去構(gòu)建的。

生態(tài)圈的概念類似于現(xiàn)在地方政府的工業(yè)園區(qū)，幾乎每個(gè)城市都有自己劃定的高新技術(shù)園區(qū)，就是為了形成這樣一個(gè)促進(jìn)合作與發(fā)展的“圈子”，這樣一來(lái)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的程序的各方人員都能夠更加密切地聯(lián)系起來(lái)，這種相互之間的聯(lián)系，可以很快地傳遞各方的資源。這樣的鏈接，必然會(huì)讓各方面人員相互交流，營(yíng)造良好專業(yè)的科研氛圍，可以預(yù)見的，如何將市場(chǎng)和政府相結(jié)合，通過“圈子”發(fā)揮這種新機(jī)制的作用，這一定會(huì)成為一個(gè)重大的新課題。

因此，政府應(yīng)當(dāng)規(guī)定相關(guān)合作政策，鼓勵(lì)科技型中小微企業(yè)互相之間，還有和高校、研究所之間的合作，并安排相關(guān)金融機(jī)構(gòu)實(shí)體負(fù)責(zé)資金、商業(yè)部分的協(xié)助，利用這種“群聚效應(yīng)”，將各個(gè)企業(yè)鏈接起來(lái)，資源互補(bǔ)，讓科技型中小微企業(yè)無(wú)論是在研發(fā)還是商業(yè)運(yùn)作上都有更大的進(jìn)步。

以上舉措，也許能夠給予科技型中小微企業(yè)重新發(fā)展起來(lái)的機(jī)會(huì)，讓我們的國(guó)家的科研實(shí)力與水平再上一層樓。在以科技為主導(dǎo)的未來(lái)，中小微企業(yè)將會(huì)發(fā)揮著更加重要的作用。

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作者簡(jiǎn)介：李嘉誠(chéng)（2002— ），男，漢族，江蘇蘇州人，蘇州大學(xué)商學(xué)院，本科在讀，研究方向：財(cái)政學(xué)。