郭曉瑩 吳昊

摘要：近年來(lái)，埃及數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，已成為推動(dòng)其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＶ袊?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、成效顯著，與埃及在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略契合度高、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、合作空間廣闊。目前，中埃在數(shù)字基建、數(shù)字人才、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域展開(kāi)了深入合作，取得了豐碩成果。然而，兩國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的較大代差、埃及的數(shù)字人才缺口與網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，以及西方大國(guó)數(shù)字霸權(quán)的脅迫威壓等因素制約了中埃數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的縱深推進(jìn)。面向未來(lái)，雙方可通過(guò)共建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新數(shù)字人才培養(yǎng)模式、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)字治理合作、構(gòu)建良好輿論生態(tài)等方式進(jìn)一步深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)共建“數(shù)字絲綢之路”高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：埃及；中埃合作；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；數(shù)字絲綢之路

中國(guó)將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，致力于同世界各國(guó)開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。2017年12月，中國(guó)與埃及、沙特、阿聯(lián)酋等七國(guó)共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》，為中國(guó)與“一帶一路”沿線各國(guó)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作、共建“數(shù)字絲綢之路”指明了方向。2023年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出構(gòu)建開(kāi)放共贏的數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作格局，拓展數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作空間。埃及作為“一帶一路”建設(shè)的中東支點(diǎn)，近年來(lái)其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度穩(wěn)步提升，居于非洲國(guó)家前列。2020-2021財(cái)年，埃及 ICT（信息與通信技術(shù)）產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率達(dá)16%，高于 GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）增長(zhǎng)率。鑒于埃及政策環(huán)境良好、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)量激增，而中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大、數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)突出，雙方開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作具有強(qiáng)大互補(bǔ)性與巨大潛力。同時(shí)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為埃及等其他發(fā)展中國(guó)家把握數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇提供了有益借鑒。埃及通信和信息技術(shù)部長(zhǎng)阿姆魯指出：“在中東國(guó)家加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮了積極作用?！庇纱?，有必要深入探究中埃數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展現(xiàn)狀與困境挑戰(zhàn)，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)提出有效深化路徑，以構(gòu)建全方位、多層次的中埃數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作模式，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作成果更好地惠及兩國(guó)人民。

一、中埃數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作成績(jī)盤(pán)點(diǎn)

近年來(lái)，中國(guó)政府不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)，先后出臺(tái)了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》等一系列頂層規(guī)劃。埃及政府也陸續(xù)發(fā)布了《埃及2030愿景》《信息和通信技術(shù)戰(zhàn)略2030》《數(shù)字埃及》等戰(zhàn)略規(guī)劃，為發(fā)展本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了指引?；谥邪?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度契合性，數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作已逐漸成為雙方“一帶一路”合作的新路徑、新高地，合作領(lǐng)域包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字人才培養(yǎng)、數(shù)字貿(mào)易等多個(gè)方面。

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)碩果累累

在“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的模式下，中國(guó)企業(yè)廣泛參與埃及寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為埃及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是促進(jìn)埃及寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋、光纖網(wǎng)絡(luò)升級(jí)。例如，華為持續(xù)加強(qiáng)與埃及政府在 ICT 領(lǐng)域的合作，積極參與埃及4G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、國(guó)家寬帶提速等項(xiàng)目。中興通訊助力埃及電信公司200G 光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為后者適應(yīng)未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級(jí)提供了支撐。二是推進(jìn)埃及先進(jìn)數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)。2020年，華為與奧瑞吉（Orange）埃及公司合作，在埃及建立了用于云計(jì)算服務(wù)的數(shù)據(jù)中心“Orange 商務(wù)云”，奠定了埃及公共云計(jì)算的基礎(chǔ)。2023年，中國(guó)能建國(guó)際集團(tuán)和中國(guó)能建浙江火電組成的聯(lián)營(yíng)體與埃及國(guó)防部簽署了國(guó)家數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目總承包合同，該項(xiàng)目建成后將促進(jìn)埃及《國(guó)家人工智能戰(zhàn)略》落實(shí)。三是推動(dòng)埃及物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)施建設(shè)。在智慧農(nóng)業(yè)方面，寧夏西部電子商務(wù)公司與埃及阿斯旺大學(xué)共同建立了埃及首個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用基地，實(shí)施智慧節(jié)水項(xiàng)目，有效提高了農(nóng)業(yè)水資源利用效率。在智慧教育方面，福建網(wǎng)龍公司與埃及政府合作建設(shè)智慧教室項(xiàng)目，融合運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化教學(xué)模式。此外，華為在埃及啟動(dòng)了北非開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，側(cè)重于智能電網(wǎng)、智慧城市和智慧政務(wù)等領(lǐng)域，旨在與北非地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和合作伙伴共同應(yīng)對(duì)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）數(shù)字人才聯(lián)合培養(yǎng)成效頗豐

在第四次工業(yè)革命浪潮下，本土數(shù)字人才培養(yǎng)受到了埃及政府的高度重視。埃及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局近年來(lái)致力于開(kāi)發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，以培養(yǎng)人工智能、機(jī)器人流程自動(dòng)化、云計(jì)算、嵌入式軟件設(shè)計(jì)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的人才。中國(guó)企業(yè)持續(xù)助力埃及數(shù)字人才培養(yǎng)與就業(yè)，對(duì)提升埃及青年數(shù)字素養(yǎng)和技能發(fā)揮了積極作用。一方面，中國(guó)企業(yè)為埃及學(xué)生提供專(zhuān)業(yè)的 ICT 技術(shù)培訓(xùn)。例如，華為埃及公司聯(lián)合埃及政府發(fā)起“ICT 人才庫(kù)”項(xiàng)目，不斷推進(jìn)華為 ICT 學(xué)院規(guī)模化建設(shè)，面向埃及青年學(xué)生開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等 ICT 技能培訓(xùn)，為埃及培養(yǎng)儲(chǔ)備了大量信息通信領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。截至2022年9月，華為已在埃及設(shè)立了77所 ICT 學(xué)院，培養(yǎng)了800名教師和近三萬(wàn)名學(xué)生。另一方面，中國(guó)企業(yè)為埃及優(yōu)秀 ICT 人才提供實(shí)習(xí)與就業(yè)機(jī)會(huì)。華為埃及公司通過(guò)開(kāi)展“實(shí)習(xí)生”項(xiàng)目，每年為約200名埃及青年提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，并為優(yōu)秀人才提供在華為或其他知名企業(yè)工作的機(jī)會(huì)。2021年，華為埃及公司聯(lián)合埃及國(guó)家通信研究院舉辦線上招聘會(huì)，吸引了40多家大型企業(yè)與1200多名 ICT 專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生參加，使埃及數(shù)字人才與埃及本地公司、跨國(guó)公司建立聯(lián)系，助推青年人才就業(yè)。

（三）數(shù)字貿(mào)易合作方興未艾

埃及是阿拉伯世界互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)量最多的國(guó)家。截至2022年7月，埃及互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)量達(dá)到8200萬(wàn)，其中潛在的互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)者數(shù)量巨大，這為中埃開(kāi)展以跨境電商為代表的數(shù)字貿(mào)易合作提供了良好基礎(chǔ)。埃及將電子商務(wù)視作驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，持續(xù)制定和完善相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，以推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。2017年，埃及政府與聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議共同發(fā)起《國(guó)家電子商務(wù)戰(zhàn)略》，旨在為埃及電子商務(wù)關(guān)鍵領(lǐng)域的政策決策提供支撐，并應(yīng)對(duì)電子商務(wù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。同年，中埃簽署了《關(guān)于加強(qiáng)“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)合作促進(jìn)信息互聯(lián)互通的諒解備忘錄》，旨在加強(qiáng)雙方在電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域的交流合作。在政策支持下，浙江執(zhí)御（Jollychic）、希音（SHEIN）、阿里巴巴旗下的“全球速賣(mài)通”（AliExpress）等跨境電商平臺(tái)加速“出?！?，持續(xù)深耕埃及市場(chǎng)，已具有較高的知名度與影響力。隨著中國(guó)跨境電商布局加快，埃及物流運(yùn)輸、電子支付等行業(yè)也將面臨巨大發(fā)展機(jī)遇。此外，中國(guó)在電子商務(wù)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)也能夠?yàn)榘＜疤峁﹨⒖?。埃及?guó)家計(jì)劃院發(fā)布的報(bào)告稱(chēng)，埃及希望借助中國(guó)的電商平臺(tái)，學(xué)習(xí)電子商務(wù)領(lǐng)域的培訓(xùn)和銷(xiāo)售。埃及《國(guó)家電子商務(wù)戰(zhàn)略》中也指出，埃及農(nóng)村電商發(fā)展可借鑒中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與模式，如阿里巴巴的農(nóng)村淘寶項(xiàng)目。

二、中埃數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作亟待解決的問(wèn)題

中埃不斷拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域、持續(xù)提升合作深度廣度，但由于中埃數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，加之埃及專(zhuān)業(yè)化數(shù)字人才供給不足、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，雙方合作的高質(zhì)量發(fā)展仍面臨著現(xiàn)實(shí)障礙。此外，隨著中美科技博弈升級(jí)，埃及也被迫卷入其中，受到美國(guó)的裹挾施壓，這可能導(dǎo)致中埃數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的空間受到壓縮。

（一）中埃數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯代差

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平來(lái)看，中埃之間的實(shí)力差距較大。2018年，阿里研究院、畢馬威聯(lián)合發(fā)布了《2018年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)》報(bào)告，通過(guò)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字消費(fèi)者、數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)等五大維度，刻畫(huà)了150個(gè)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。報(bào)告顯示，中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)位列全球第二，而埃及則位列第99位。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì) GDP 的貢獻(xiàn)水平來(lái)看，埃及數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)尚有限。2020-2021財(cái)年，埃及 ICT 產(chǎn)業(yè)對(duì) GDP 的貢獻(xiàn)率為5%，而2022年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占 GDP 的比重已達(dá)到41.5%。從電子政務(wù)發(fā)展水平來(lái)看，埃及電子政務(wù)效能較低。根據(jù)《2022聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》，中國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為0.8119，在193個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)中位列第43位；埃及的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為0.5895，位列第103位，未達(dá)到世界平均水平（0.6102）。從數(shù)字基建水平來(lái)看，埃及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象依然凸顯。2021年，埃及移動(dòng)電話、移動(dòng)寬帶及固定寬帶的滲透率均低于發(fā)展中國(guó)家平均水平，有相當(dāng)一部分埃及民眾無(wú)法連接互聯(lián)網(wǎng)或?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)，而受制于多種因素，埃及尚無(wú)法為民眾充分提供數(shù)字公共產(chǎn)品，其國(guó)內(nèi)數(shù)字鴻溝的彌合面臨著諸多挑戰(zhàn)。目前來(lái)看，埃及的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中國(guó)相比存在較大代差，使得中埃數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的高質(zhì)量發(fā)展受到制約。例如，埃及數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，移動(dòng)支付體系有待健全，現(xiàn)金支付仍為線上購(gòu)物的最主要支付方式，這增加了中國(guó)電商企業(yè)的交易成本，也使跨境支付結(jié)算受到一定限制。

（二）數(shù)字化人才短缺影響中埃數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的廣度和深度

作為知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力在于專(zhuān)業(yè)化數(shù)字人才。然而，由于 STEM 學(xué)科（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）教育水平滯后、專(zhuān)業(yè)師資力量匱乏、高端人才外流等原因，埃及專(zhuān)業(yè)數(shù)字技能人才缺口問(wèn)題較為突出，掣肘其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)國(guó)際電聯(lián)數(shù)據(jù)，2022年，埃及 ICT 基本技能普及率為57%，標(biāo)準(zhǔn)技能普及率為36%，而高級(jí)技能普及率僅為2%。相比之下，2021年，沙特的 ICT 基本技能、標(biāo)準(zhǔn)技能與高級(jí)技能普及率分別為89%、76%和22%?？梢钥闯觯＜懊癖姅?shù)字素養(yǎng)整體水平較低，尤其是掌握 ICT 高級(jí)技能的專(zhuān)業(yè)化數(shù)字人才極為匱乏。ICT 高級(jí)技能指使用專(zhuān)業(yè)編程語(yǔ)言編寫(xiě)計(jì)算機(jī)程序，其普及率低意味著埃及 ICT 產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需無(wú)法有效匹配，尤其是人工智能等高精尖領(lǐng)域的勞動(dòng)力市場(chǎng)無(wú)法滿足本國(guó)急劇攀升的數(shù)字人才需求，進(jìn)而將加劇對(duì)外籍員工的依賴(lài)。專(zhuān)業(yè)數(shù)字技能人才短缺造成埃及國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新能力薄弱、數(shù)字本土生產(chǎn)能力不足、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，埃及的創(chuàng)新能力在全球132個(gè)經(jīng)濟(jì)體中僅位列第89名，在西亞北非地區(qū)的19個(gè)經(jīng)濟(jì)體中也僅位列第15名。因此，埃及亟需開(kāi)展“數(shù)字掃盲”，提升民眾數(shù)字素養(yǎng)與技能，并加大數(shù)字人才培養(yǎng)力度，否則不僅會(huì)阻滯本國(guó)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，也將影響中埃數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的廣度與深度。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題影響中埃數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的持續(xù)發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)在埃及的迅速發(fā)展與普及，埃及的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也日漸加劇。根據(jù)安全科技公司趨勢(shì)科技（Trend Micro）的數(shù)據(jù)，2021年上半年，埃及檢測(cè)到了超過(guò)2700萬(wàn)次網(wǎng)絡(luò)威脅。埃及《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略2017-2021》指出，埃及主要面臨以下三個(gè)方面的網(wǎng)絡(luò)安全威脅：一是滲透和破壞 ICT 基礎(chǔ)設(shè)施的威脅。通過(guò)部署惡意軟件和病毒，網(wǎng)絡(luò)攻擊意圖破壞石油、天然氣、國(guó)家重要數(shù)據(jù)庫(kù)、政府機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵設(shè)施。2020年，有黑客冒充埃及國(guó)有石油公司恩比（Enppi），向其他公司發(fā)送攜帶間諜軟件的欺詐性電子郵件，試圖獲取其他公司的內(nèi)部信息。2021年，埃及一家知名出版社遭到大規(guī)模勒索軟件攻擊，導(dǎo)致部分書(shū)籍的電子版丟失。二是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的威脅。例如，恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”的支持者于2017年制造網(wǎng)絡(luò)恐怖主義事件，對(duì)數(shù)十名埃及基督徒的臉書(shū)（Facebook）個(gè)人檔案進(jìn)行了黑客攻擊。三是盜竊數(shù)字身份和隱私數(shù)據(jù)的威脅。埃及大部分?jǐn)?shù)字身份和隱私數(shù)據(jù)盜竊都源于移動(dòng)通信終端的 APP 應(yīng)用程序，其中廷德（Tinder）等約會(huì)類(lèi)軟件為數(shù)據(jù)盜竊的重災(zāi)區(qū)。埃及日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)反映出其數(shù)字治理水平的不足。盡管埃及于2018年出臺(tái)了《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》這一網(wǎng)絡(luò)安全治理法律，但由于在立法框架、行政執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制等方面存在諸多問(wèn)題，其實(shí)施效果并不理想。事實(shí)上，埃及的網(wǎng)絡(luò)安全治理體系仍處于起步階段，治理能力相對(duì)薄弱，并不足以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅，這將使中埃數(shù)字企業(yè)面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等安全風(fēng)險(xiǎn)，不利于中埃數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的健康有序發(fā)展。

（四）西方大國(guó)數(shù)字霸權(quán)的脅迫與威壓

面對(duì)中國(guó)數(shù)字技術(shù)的加速發(fā)展與影響力的不斷擴(kuò)大，美國(guó)政府深感不安，認(rèn)為自身的數(shù)字霸權(quán)地位受到了嚴(yán)重威脅。因此，美國(guó)頻頻以所謂“威脅安全”為由，抹黑打壓華為、中興等中國(guó)數(shù)字技術(shù)企業(yè)，并試圖裹挾埃及等中東國(guó)家聯(lián)合抵制中國(guó)的數(shù)字技術(shù)。2020年10月，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿凱斯·克拉奇警告埃及不要選擇中國(guó)企業(yè)來(lái)建設(shè)5G 網(wǎng)絡(luò)，聲稱(chēng)這些企業(yè)是中國(guó)政府用來(lái)竊取與利用客戶(hù)信息的工具，而與中國(guó)企業(yè)合作將會(huì)破壞安全和數(shù)據(jù)保護(hù)?？死婧粲醢＜凹尤朊绹?guó)發(fā)起的“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，并提出通過(guò)美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司為埃及的5G 基礎(chǔ)設(shè)施提供資金。實(shí)際上，美國(guó)是借“數(shù)據(jù)安全”之名，行數(shù)字霸權(quán)之實(shí)。通過(guò)蓄意抹黑中國(guó)科技企業(yè)及數(shù)字技術(shù)，美國(guó)試圖對(duì)埃及進(jìn)行施壓與拉攏，以進(jìn)一步打壓、遏制中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，維護(hù)自身科技?jí)艛嗟匚唬@種行徑在一定程度上會(huì)損害中國(guó)數(shù)字企業(yè)的形象，惡化中國(guó)企業(yè)在埃發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，影響中埃數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的良性格局。

三、中埃數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的深化路徑

針對(duì)中埃數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨的挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)立足于埃及現(xiàn)實(shí)需求與自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷深化雙方在數(shù)字基建、數(shù)字人才、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字治理、輿論宣傳等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)兩國(guó)民眾共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

（一）共建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，縮小埃及數(shù)字鴻溝

2021年，中國(guó)商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、工信部印發(fā)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作工作指引》，其中提出，鼓勵(lì)企業(yè)抓住海外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)機(jī)遇，投資建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，并挖掘傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造市場(chǎng)潛力?；诖耍邪？删鸵韵路矫婕訌?qiáng)合作。第一，加強(qiáng)光纖寬帶、5G 等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。埃及正在全面實(shí)施鄉(xiāng)村減貧戰(zhàn)略——“體面生活倡議”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的需求很大。對(duì)此，中國(guó)可降低數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)更多國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)埃及光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信基站建設(shè)，補(bǔ)齊埃及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施短板，助力埃及“體面生活倡議”落實(shí)，縮小埃及城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。此外，埃及的5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目前正處于準(zhǔn)備階段，華為、中興等企業(yè)可憑借5G 技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與埃及5G 網(wǎng)絡(luò)的商用部署與規(guī)模建設(shè)，提升埃及移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)性能。第二，推動(dòng)交通、物流、電力、金融等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)。例如，對(duì)于埃及物流體系不暢、移動(dòng)支付普及率低等問(wèn)題，相關(guān)中國(guó)企業(yè)可加強(qiáng)與埃及本土物流企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)合作，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)打造智能海外倉(cāng)與智慧物流平臺(tái)，并通過(guò)推廣移動(dòng)支付技術(shù)發(fā)展數(shù)字普惠金融，進(jìn)一步促進(jìn)埃及物流與金融產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而推動(dòng)中埃跨境電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。第三，以數(shù)字基建賦能智慧城市建設(shè)。在2022年舉行的第三屆中國(guó)阿拉伯城市論壇上，中阿雙方就數(shù)字技術(shù)、智慧城市和友城合作等議題展開(kāi)了深入交流，達(dá)成了廣泛共識(shí)，從而為中阿智慧城市合作注入了新動(dòng)力。當(dāng)前，中國(guó)在建智慧城市超500座，而埃及正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)的智慧城市共37座。中?？苫趦蓢?guó)已有的友好城市關(guān)系，促進(jìn)雙方智慧城市的合作對(duì)接，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞智慧政務(wù)、智慧交通、智慧電網(wǎng)等領(lǐng)域創(chuàng)新合作模式，探索打造數(shù)字孿生城市，共同提升城市的數(shù)字化、智能化水平。

（二）創(chuàng)新數(shù)字人才培養(yǎng)模式

埃及面臨專(zhuān)業(yè)化數(shù)字人才短缺的困境，亟需加快培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高層次數(shù)字人才。埃及通訊與信息技術(shù)部已于2020年出臺(tái)了“數(shù)字埃及建設(shè)者”計(jì)劃，希望通過(guò)與國(guó)際知名大學(xué)和ICT 企業(yè)合作，擴(kuò)大本國(guó)數(shù)字人才儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)埃及的數(shù)字化愿景。對(duì)此，中埃應(yīng)加強(qiáng)政府間合作、跨國(guó)校企合作、高校對(duì)接合作，協(xié)同創(chuàng)新數(shù)字人才培養(yǎng)模式。在政府層面，中?？删蛿?shù)字人才培養(yǎng)政策加強(qiáng)對(duì)話，協(xié)商制定適合埃及現(xiàn)實(shí)需求的數(shù)字人才培養(yǎng)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)；舉辦中埃數(shù)字人才培養(yǎng)合作論壇，推動(dòng)雙方企業(yè)、高校、科研院所的交流合作；搭建在線數(shù)字教育平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源互通共享，提升埃及民眾的數(shù)字技能普及率與整體數(shù)字素養(yǎng)。在企業(yè)層面，華為、中興、阿里巴巴等中國(guó)領(lǐng)軍數(shù)字企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與埃及高等院校合作，加快推進(jìn)數(shù)字人才孵化基地建設(shè)，搭建專(zhuān)業(yè)化數(shù)字人才培養(yǎng)體系。例如，2019年，華為埃及公司與蘇伊士大學(xué)等六所埃及高校簽署合作協(xié)議，提出聯(lián)合設(shè)立新的華為 ICT 學(xué)院，旨在帶來(lái)最新的 ICT 知識(shí)及應(yīng)用，幫助埃及高校培養(yǎng)本土數(shù)字人才。在高校層面，中國(guó)高校一方面可與埃及高校共建數(shù)字人才培養(yǎng)對(duì)接機(jī)制，開(kāi)展定期互訪交流，協(xié)助埃方優(yōu)化 ICT 學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局與課程設(shè)置，聯(lián)合培養(yǎng)跨學(xué)科復(fù)合型數(shù)字人才；另一方面可聯(lián)合埃及高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展前沿?cái)?shù)字技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，探索建設(shè)數(shù)字技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，共同培養(yǎng)前沿?cái)?shù)字領(lǐng)域的引領(lǐng)性人才。

（三）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)字治理合作

2022年12月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在首屆中阿峰會(huì)上提出中阿務(wù)實(shí)合作“八大共同行動(dòng)”，其中的“安全穩(wěn)定共同行動(dòng)”強(qiáng)調(diào)“共同落實(shí)《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》，建立中阿網(wǎng)信交流機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域交流對(duì)話”。隨著埃及在數(shù)字安全領(lǐng)域國(guó)際合作意愿的增強(qiáng)，以及中埃全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展，雙方網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)字治理合作正迎來(lái)新的機(jī)遇。為共同抵御網(wǎng)絡(luò)安全威脅，提升數(shù)字治理效能，雙方應(yīng)開(kāi)展多層面深化協(xié)作。首先，構(gòu)建中埃網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話機(jī)制。中國(guó)工信部可與埃及通信和信息技術(shù)部建立起部門(mén)間對(duì)話長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全立法與執(zhí)法規(guī)制、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)溝通交流、分享經(jīng)驗(yàn)做法，共同提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全穩(wěn)定。其次，推進(jìn)數(shù)字治理務(wù)實(shí)合作。雙方應(yīng)以《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》為遵循，以《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《埃及個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》等兩國(guó)相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，建立健全數(shù)字治理體系，促進(jìn)政府、企業(yè)、行業(yè)組織等多方主體的協(xié)同治理，推動(dòng)數(shù)據(jù)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管等方面的合作，協(xié)商構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)治理規(guī)范，共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。最后，共同推動(dòng)相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定。雙方應(yīng)在聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等多邊機(jī)制框架下，積極參與數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貿(mào)易等國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，努力提升發(fā)展中國(guó)家數(shù)字治理國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，攜手構(gòu)建公正合理的數(shù)字治理新秩序。

（四）加強(qiáng)宣傳溝通，構(gòu)建良好輿論生態(tài)

以美國(guó)為首的西方國(guó)家利用其話語(yǔ)霸權(quán)，反復(fù)造謠、抹黑中國(guó)的數(shù)字企業(yè)及數(shù)字技術(shù)。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)及時(shí)有效地給予回應(yīng)與反擊，并通過(guò)凝聚各方外宣力量、打造交流共享平臺(tái)，積極做好正確的輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。首先，拓寬對(duì)埃宣傳渠道，形成外宣合力。一方面，中國(guó)權(quán)威媒體應(yīng)從運(yùn)作機(jī)制、傳播路徑、傳播內(nèi)容的針對(duì)性等方面提高在埃及的國(guó)際影響力與話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建中國(guó)特色話語(yǔ)體系，縮小與西方話語(yǔ)體系之間的“話語(yǔ)逆差”。另一方面，埃及友華媒體、駐華使節(jié)、來(lái)華留學(xué)生、知華親華人士也是宣傳中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的重要幫手，可適時(shí)發(fā)出“中國(guó)聲音”，澄清謠言、增信釋疑。其次，搭建中埃網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，促進(jìn)雙方良性互動(dòng)。埃及人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化態(tài)勢(shì)，35歲以下人口占比約65%，而相當(dāng)一部分青年群體將臉書(shū)（Facebook）、優(yōu)兔（YouTube）等社交媒體作為獲取信息的主要渠道。因此，應(yīng)充分利用社交媒體平臺(tái)，強(qiáng)化雙向溝通與互動(dòng)，積極回應(yīng)埃及民眾關(guān)切的問(wèn)題，消弭其對(duì)華誤解，樹(shù)立積極正面的中國(guó)數(shù)字技術(shù)形象。

四、結(jié)語(yǔ)

埃及從國(guó)家戰(zhàn)略高度推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希冀將數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。作為共建“數(shù)字絲綢之路”的重要伙伴，埃及積極借助中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的東風(fēng)，不斷夯實(shí)數(shù)字基建，強(qiáng)化人才支撐，推進(jìn)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，伴隨中埃數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的推進(jìn)，數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字霸權(quán)等一系列問(wèn)題正對(duì)雙方合作造成一定沖擊，亟需兩國(guó)攜手共同應(yīng)對(duì)。未來(lái)，中埃可在已有的良好基礎(chǔ)上，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，優(yōu)化合作框架與機(jī)制，尋求更多合作契合點(diǎn)。中國(guó)可以構(gòu)建中埃數(shù)字經(jīng)濟(jì)共同體為目標(biāo)導(dǎo)向，幫助埃及建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)壯大埃及專(zhuān)業(yè)化數(shù)字人才隊(duì)伍，完善埃及網(wǎng)絡(luò)安全制度與數(shù)字治理體系，并為深化雙方合作營(yíng)造良好輿論氛圍，從而推動(dòng)中埃數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作結(jié)出更多碩果。

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[18]姜志達(dá)，王睿. 中國(guó)與中東共建數(shù)字“一帶一路”：基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)與建議[J]. 西亞非洲，2020（6）：135-158.

[19]劉磊. 阿拉伯國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與中阿數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)遇[J]. 阿拉伯世界研究，2023（2）：25-46+158.

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[22]人民網(wǎng). 華為與埃及通信部合作培養(yǎng)本地人才助力埃及數(shù)字化轉(zhuǎn)型[EB/OL].（2021-06-02）[2023-03-10].http：//world.people.com.cn/n1/2021/0602/c1002-32120376.html.

[23]人民網(wǎng). 習(xí)近平在首屆中國(guó)—阿拉伯國(guó)家峰會(huì)上提出中阿務(wù)實(shí)合作“八大共同行動(dòng)”[EB/OL].（2022-12-10）[2023- 03- 10].http：//politics.people.com.cn/n1/2022/1210/c1024-32584530.html.

[24]DataReportal. DIGITAL 2023： EGYPT[EB/OL].（2023-02-13） [2023- 03- 10].https：//datareportal.com/reports/digital2023-egypt.

[25]郭曉瑩. 中國(guó)與海合會(huì)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)與路徑選擇[J]. 阿拉伯世界研究，2022（5）：21-41+157-158.