唐旭 張波

摘 ?要：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)是彌合城鄉(xiāng)居民收入差距的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的必然選擇。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)面臨農(nóng)業(yè)科技和裝備與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)不匹配、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不適應(yīng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力難以有效支撐農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的制度支持體系短板突出等困境。在共同富裕目標(biāo)指引下，可以通過(guò)以下路徑提升農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)質(zhì)效：增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和裝備韌性，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；構(gòu)建健全協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系，確保農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)；提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；完善農(nóng)業(yè)制度支持體系，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障。

關(guān)鍵詞：共同富裕目標(biāo)；農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F320 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1003-7543（2023）07-0116-10

黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。共同富裕目標(biāo)已然成為新時(shí)代中國(guó)各方面創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)。改革開放四十余年來(lái)，黨和國(guó)家一直高度重視“三農(nóng)”工作?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出，要立足國(guó)情農(nóng)情，體現(xiàn)中國(guó)特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。由此可知，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)并非僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化、運(yùn)營(yíng)模式革新等，而是要立足世情國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)特色、厚植人文底蘊(yùn)。推動(dòng)以人為本的共同富裕目標(biāo)與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)相融共生成為新時(shí)代重大命題，亟須科學(xué)系統(tǒng)回答如何在共同富裕目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)這一核心問(wèn)題。

圍繞這一核心問(wèn)題，一些學(xué)者展開了分析討論，主要集中在以下方面：一是共同富裕目標(biāo)的內(nèi)涵、合理性與實(shí)現(xiàn)路徑。有學(xué)者圍繞社會(huì)主義發(fā)展階段［1］、基本維度［2］、收入分配［3］、制度補(bǔ)償與矯正［4］等視角深刻闡釋了共同富裕目標(biāo)的內(nèi)涵；還有部分學(xué)者從公平正義思想［5］、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)源動(dòng)能［6］、確保國(guó)家安全［7］等角度全面論證實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的科學(xué)合理性；其他學(xué)者則針對(duì)構(gòu)建共同富裕目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制提出了自己的見解［8-10］。二是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的提出與實(shí)施?？偟膩?lái)說(shuō)聚焦在內(nèi)涵［11-12］、功能［13］、關(guān)鍵指標(biāo)［14-15］、實(shí)現(xiàn)路徑［16-17］等方面。三是共同富裕目標(biāo)與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)聯(lián)。有學(xué)者指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)要從以物為中心轉(zhuǎn)換為以人為中心，從產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)渡到社會(huì)福利，在物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕［18］。此外，學(xué)術(shù)界更多的是述及鄉(xiāng)村振興與共同富裕目標(biāo)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)［19-20］。

以上研究為本文提供了有益借鑒，但現(xiàn)階段關(guān)于共同富裕目標(biāo)視域下農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的研究成果較少，現(xiàn)有研究要么在視角上存有偏差，要么其對(duì)策建議僅停留在規(guī)則技術(shù)的設(shè)計(jì)之上，整體看似完善，實(shí)則缺乏一個(gè)活的“靈魂”。踏上第二個(gè)百年新征程，共同富裕目標(biāo)已然成為頂層制度設(shè)計(jì)的基本指引，成為未來(lái)中國(guó)各領(lǐng)域深化改革的方向?；诖耍r(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須以共同富裕目標(biāo)為指引，并以共同富裕目標(biāo)具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制為重要參考，用以優(yōu)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)路徑，使農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的方向指引與具體實(shí)踐能夠緊密結(jié)合，充分挖掘出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展?jié)摿Γ顚哟蝺?yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，進(jìn)而助力共同富裕目標(biāo)最終達(dá)成，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

一、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵界定及其與共同富裕目標(biāo)的關(guān)聯(lián)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，站在新的歷史方位，厘清農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵、正確認(rèn)識(shí)共同富裕目標(biāo)與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的關(guān)聯(lián)，對(duì)于明晰農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)路徑、踔厲奮發(fā)邁向新征程具有重要指引作用。

（一）農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵界定

強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。強(qiáng)國(guó)的評(píng)價(jià)指標(biāo)雖然涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多方面，但農(nóng)業(yè)是國(guó)家一切發(fā)展的原點(diǎn)與根基，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量直接關(guān)系到國(guó)家繁榮富強(qiáng)、中華民族偉大復(fù)興，農(nóng)業(yè)不強(qiáng)則國(guó)家不穩(wěn)，甚至?xí)?dǎo)致國(guó)家與社會(huì)的動(dòng)蕩。需特別指出的是，農(nóng)業(yè)規(guī)模大并不能與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)直接畫等號(hào)，原因在于即使農(nóng)業(yè)規(guī)模大，但若集約化程度不高、內(nèi)部各要素相互沖突，仍然無(wú)法稱為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出，要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)此，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵可以闡釋為，新時(shí)代背景下在滿足各國(guó)普適性指標(biāo)基礎(chǔ)上，我國(guó)農(nóng)業(yè)整體實(shí)力或者特定農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)具有顯著的中國(guó)化時(shí)代化特色且農(nóng)業(yè)發(fā)展水平能夠?qū)ζ渌麌?guó)家起到引領(lǐng)示范作用。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的框架特征則可以具體描述為，以人本思想為核心，堅(jiān)持以人與自然和諧共生、高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)推進(jìn)人的全面發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮三者之間的平衡，持續(xù)從農(nóng)業(yè)科技和裝備、產(chǎn)業(yè)體系、綠色農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、制度支持規(guī)范等維度發(fā)力，使得農(nóng)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)更加契合，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加夯實(shí)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，能促使一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是能處理好農(nóng)業(yè)國(guó)工業(yè)化的相關(guān)問(wèn)題［21］，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，促使資源合理配置，科學(xué)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

（二）農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)與共同富裕目標(biāo)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)并非單純的技術(shù)路線或者技術(shù)路徑，而是以全體人民共同富裕為根本導(dǎo)向，以此減少地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。首先，共同富裕目標(biāo)與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)具有一致性。無(wú)論是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)還是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，本質(zhì)上都是為了讓全體人民在物質(zhì)和精神富足的基礎(chǔ)上，不斷提升人民的獲得感幸福感安全感，實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展，這種以人為核心的人本思想是共同富裕目標(biāo)與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的本質(zhì)規(guī)定。基于此，共同富裕目標(biāo)與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的概念范疇，在共同富裕目標(biāo)視域下建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)不存在邏輯阻礙，而是對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的科學(xué)賦能。其次，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)為共同富裕目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是我們對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民建設(shè)的一種預(yù)設(shè)與期許，深層次上仍是按照馬克思主義基本理論對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行變革，以此提高社會(huì)生產(chǎn)效率，積累深層次發(fā)展的資源力量。這種資源力量的沉淀與突破，實(shí)質(zhì)就是物質(zhì)與精神的積累，是共同富裕目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的根本基礎(chǔ)。最后，共同富裕目標(biāo)視域下建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果?；诘褪杖肴巳喝匀恢饕性谵r(nóng)村的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍在農(nóng)村，必須在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與振興中解決農(nóng)民共同富裕的問(wèn)題［22］。農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問(wèn)題解決了，低收入人群數(shù)量減少了，農(nóng)村人均可支配收入提高了，“兩頭小、中間大”的橄欖型收入格局自然就形成了?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的必然選擇。

二、共同富裕目標(biāo)視域下農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)面臨的困境

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)是中國(guó)式現(xiàn)代化的客觀要求，為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。但我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目前還面臨著一些困境，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）農(nóng)業(yè)科技和裝備與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)不匹配

提高農(nóng)業(yè)科技和裝備的研發(fā)應(yīng)用水平，是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)性任務(wù)?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出，要建設(shè)科技裝備強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。然而，目前農(nóng)業(yè)科技和裝備與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)尚無(wú)法高效匹配。首先，國(guó)產(chǎn)農(nóng)業(yè)科技和裝備存在大而不強(qiáng)、多而不精等問(wèn)題。新時(shí)代十年我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化率有較大程度的提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大的差距，尤其是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械功能較為簡(jiǎn)單、同質(zhì)化情形較為普遍，導(dǎo)致其無(wú)法“能動(dòng)”應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域形成的異質(zhì)化問(wèn)題。例如，我國(guó)雖一直牢牢守住十八億畝耕地紅線，但這些耕地分布廣泛，地形、氣候、土壤濕度等因素各異，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)因技術(shù)限制，難以生產(chǎn)出與實(shí)際耕地情形相契合的農(nóng)業(yè)機(jī)械，致使在我國(guó)部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用程度不高；又如，在沒(méi)有考慮“投入與產(chǎn)出平衡”的情況下，部分地區(qū)布設(shè)大量低水平、功能相似的農(nóng)業(yè)機(jī)械，導(dǎo)致該地區(qū)并未實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的大幅提升以及生產(chǎn)產(chǎn)出的顯著增加，反而加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。這些現(xiàn)實(shí)桎梏均體現(xiàn)出我國(guó)農(nóng)業(yè)科技與設(shè)備中的關(guān)鍵技術(shù)有待進(jìn)一步攻關(guān)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化存有較大改進(jìn)空間。其次，農(nóng)業(yè)科技和裝備供給不平衡。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技和裝備供給總量逐年提升，但是供給不平衡不充分問(wèn)題較為突出。例如，優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施仍集中于東部地區(qū)，中西部地區(qū)尤其是中西部地區(qū)城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間的數(shù)字技術(shù)分布不均，農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值比重較低，遠(yuǎn)低于制造業(yè)、服務(wù)業(yè)水平［23］。鑒于農(nóng)村不同地區(qū)數(shù)字賦能的績(jī)效差距較大，農(nóng)業(yè)科技和裝備布局急需形成動(dòng)態(tài)均衡，以推動(dòng)農(nóng)村整體數(shù)字績(jī)效獲得更大突破。最后，農(nóng)業(yè)科技和裝備管護(hù)水平亟待提高。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)仍處于設(shè)施設(shè)備投入階段，雖然加大農(nóng)業(yè)科技和裝備的投入是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性任務(wù)，但對(duì)農(nóng)業(yè)科技和裝備的高效高質(zhì)管護(hù)亦是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提質(zhì)增效的有力舉措。數(shù)字鄉(xiāng)村所關(guān)聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)傳感器、服務(wù)器等設(shè)施一次性投入資金較大、電力資源消耗多、設(shè)備折損消耗快，投入使用后本應(yīng)進(jìn)行較為精細(xì)、專業(yè)的維護(hù)，但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)科技和裝備重建設(shè)、輕管護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技和裝備長(zhǎng)期效益未能得到充分體現(xiàn)，甚至一些農(nóng)業(yè)科技和裝備設(shè)施存在出故障頻率較高、使用壽命較短等情形。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不適應(yīng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的前提。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)既要處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部要素之間、內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)鏈條之間的關(guān)系，又要處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等之間的關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不適應(yīng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求主要體現(xiàn)在以下方面：其一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系過(guò)度承載生計(jì)功能，科技、金融、人才、土地、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素尚未完全融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系本質(zhì)上更強(qiáng)調(diào)直接提高農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)民物質(zhì)生存環(huán)境。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的使命任務(wù)已經(jīng)在一定程度上發(fā)生轉(zhuǎn)換，保障農(nóng)民基本生計(jì)功能已然無(wú)法支撐農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。此時(shí)從“物質(zhì)和精神雙向富?！迸c高質(zhì)量發(fā)展的視角優(yōu)化農(nóng)民的生存生活環(huán)境、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效能、充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)逐漸成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。據(jù)此應(yīng)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高端化、精深化方向發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系最大程度完整地聚合涉農(nóng)生產(chǎn)要素，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系功能整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。其二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部要素未形成有機(jī)協(xié)同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)亟須補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中涉農(nóng)生產(chǎn)要素尚不完整的基礎(chǔ)上，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)部各要素交互流動(dòng)還存在各種壁壘和屏障，要素與要素之間難以形成穩(wěn)定發(fā)展的合力，甚至還出現(xiàn)了不必要的相互損耗情形。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條呈現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失、產(chǎn)業(yè)鏈較為脆弱等表征，產(chǎn)業(yè)鏈條之間尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)納什均衡或卡爾多—?？怂垢倪M(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)、組織難以進(jìn)行高效合作。例如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化中的龍頭企業(yè)尚未與中小微企業(yè)、農(nóng)民合作社、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成常態(tài)化規(guī)范化的合作機(jī)制，在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、利益分配機(jī)制方面尚不健全。其三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與工業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系聯(lián)系不夠緊密，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度亟待提升。如今一二三產(chǎn)業(yè)并未形成較為緊密的內(nèi)在聯(lián)結(jié)機(jī)制，沒(méi)有形成三大產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)效果，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間較為狹窄。此外，部分地區(qū)種植、養(yǎng)殖等仍依靠人力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本較高、收益較低。例如，中國(guó)的小麥、大豆、水稻等農(nóng)作物的種植成本高于國(guó)際市場(chǎng)。因此，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人數(shù)量較少，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，上下游企業(yè)之間亦難以形成穩(wěn)定的鏈條。有學(xué)者就指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，從而在亞太生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中地位不高、參與程度低［24］。

（三）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力難以有效支撐農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要支撐。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)實(shí)質(zhì)是在人與自然和諧共生基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的視角來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨多重困境。第一，綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系尚未形成。資源的稀缺屬性是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)，例如，耕地資源緊張等問(wèn)題較為突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民獲得深層次發(fā)展缺乏高質(zhì)量高品質(zhì)生產(chǎn)資料這一關(guān)鍵基礎(chǔ)。生產(chǎn)資料的缺乏使得任何科學(xué)技術(shù)革新、生產(chǎn)交易模式創(chuàng)新步履維艱，明顯影響到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程。雖然我國(guó)早已著手將綠色生態(tài)循環(huán)理念嵌入農(nóng)業(yè)之中，但在如何構(gòu)建綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈、如何確定綠色生態(tài)循環(huán)理念嵌入農(nóng)業(yè)的范圍與程度、如何在農(nóng)業(yè)資源再生與消耗平衡基礎(chǔ)上完成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)等方面的探索仍顯不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展尚未完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的根本轉(zhuǎn)型。第二，農(nóng)業(yè)化學(xué)產(chǎn)品投放率仍處于高位。現(xiàn)階段，我國(guó)向糧食作物、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品投放的化學(xué)產(chǎn)品的安全系數(shù)仍處于世界公認(rèn)的安全閾值的上線。與此同時(shí)，雖然近幾年我國(guó)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥等化學(xué)產(chǎn)品投放量日趨減少，但施用強(qiáng)度仍高于世界平均水平。換句話說(shuō)，化學(xué)產(chǎn)品的高強(qiáng)度施用既對(duì)自然環(huán)境造成短期難以恢復(fù)的損害，又可能增加人體疾病發(fā)生的概率，對(duì)人體健康造成損害。此外，在化學(xué)產(chǎn)品施用強(qiáng)度處于高位的前提下，對(duì)化學(xué)產(chǎn)品的綠色化改造行動(dòng)尚未取得重大突破，增大了公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的擔(dān)憂，也對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品融入全球貿(mào)易體系形成了阻礙，不利于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的垃圾和污水無(wú)害化處理水平較低。長(zhǎng)久以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的張力一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要阻滯因素［25］?！?021年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的鄉(xiāng)僅占36.94%，而鄉(xiāng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站僅有9 349座。由此可見，農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中垃圾和污水等污染物源頭防治體系、農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系尚不完善，既無(wú)法對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)形成實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，又無(wú)法基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出科學(xué)合理的動(dòng)態(tài)調(diào)整。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)面臨的環(huán)境保護(hù)壓力較大，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)還未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)衡平，農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率效果提升并不顯著，無(wú)法確保農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)始終沿著綠色道路前進(jìn)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

（四）農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的制度支持體系短板突出

農(nóng)業(yè)制度支持體系是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要保障。制度既是行為的底線，又是行為的指引。有學(xué)者指出，制度的功能在于通過(guò)特殊強(qiáng)制力塑造對(duì)象，從而創(chuàng)造出想要的制度效果［26］。但細(xì)致梳理相關(guān)規(guī)范文件，可知目前農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的制度支持體系尚不完善。第一，關(guān)涉農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的法律制度欠缺。在已出臺(tái)的法律規(guī)范文件中更多是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)缺乏系統(tǒng)科學(xué)的“設(shè)計(jì)圖”與“施工圖”。雖然農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)與這些概念一脈相承，但在內(nèi)涵、外延、功能、建設(shè)路徑等方面仍有不同，因而需要單獨(dú)出臺(tái)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的法律規(guī)范本文或在現(xiàn)有法律規(guī)范文本中以專章形式予以呈現(xiàn)，從理念、目標(biāo)、原則、規(guī)則等角度對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出相關(guān)規(guī)定，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的法律制度支持力度，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供基本的法律制度規(guī)則指引。第二，政府、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本多元投入機(jī)制不健全。首先，政府投入責(zé)任并未嚴(yán)格落到實(shí)處。雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村被作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障的領(lǐng)域，但各地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)投入主觀態(tài)度不一，各地方政府投入責(zé)任落實(shí)情況參差不齊。其次，金融機(jī)構(gòu)支持力度不夠。從農(nóng)業(yè)資源的投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出存在一定周期，整個(gè)期間需要大量人力物力財(cái)力予以保障支撐，方能確保農(nóng)產(chǎn)品作為商品納入市場(chǎng)交易體系之中。農(nóng)業(yè)因?yàn)榛貓?bào)周期較長(zhǎng)，且前期投入較大、風(fēng)險(xiǎn)高，不符合金融機(jī)構(gòu)審慎投融資理念，因而并不受金融機(jī)構(gòu)“偏愛(ài)”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民融資難、融資貴是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的阻礙因素。最后，社會(huì)資本參與機(jī)制不夠完善。社會(huì)資本尤其是多層次資本市場(chǎng)相較于政府投入、金融機(jī)構(gòu)投融資而言，其“逐利”屬性更加明顯，普通投資者承受風(fēng)險(xiǎn)能力較低，因而涉農(nóng)要素進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)獲得支持的范圍、數(shù)額較小。此外，政府、金融與社會(huì)投入未形成有效聯(lián)動(dòng)。實(shí)踐中農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)更依靠政府的投入，但這并不符合市場(chǎng)化原則，難以充分調(diào)動(dòng)與盤活農(nóng)業(yè)資源，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)保值增值，農(nóng)民的收入增益速度緩慢。第三，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的支持保障功能不彰。在“黑天鵝”“灰犀?！睒O易出現(xiàn)的時(shí)代，法律制度與多元投入機(jī)制并不是支持體系的全部，尤其是相較于工業(yè)、服務(wù)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)受氣候、土壤、地形等非人為因素影響較大，農(nóng)業(yè)承受著較高的不可預(yù)見、不可避免的損失風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制理應(yīng)作為制度支持體系的重要組成部分。但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制無(wú)法與現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)完全匹配，這不利于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)業(yè)企業(yè)堅(jiān)定從事農(nóng)業(yè)的信心?？傊?，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的制度支持體系尚有較多不完善之處，亟須進(jìn)行修訂與完善，以此提升制度支持體系的科學(xué)性、實(shí)效性、包容性、協(xié)調(diào)性。

三、共同富裕目標(biāo)視域下農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)路徑

“十四五”期間，在共同富裕目標(biāo)視域下推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必須增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和裝備韌性，構(gòu)建健全協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，完善農(nóng)業(yè)制度支持體系，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深層次平穩(wěn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（一）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和裝備韌性，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須要尊重我國(guó)人口規(guī)模巨大、人均占有資源較少的基本國(guó)情，并以此為基礎(chǔ)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和裝備韌性。第一，實(shí)現(xiàn)智能技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備高效融合，提升智能化機(jī)械使用效率。黨的二十大報(bào)告指出，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。就農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)、制造與使用而言，要加大農(nóng)業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)力度，科學(xué)把握地形地勢(shì)、氣候狀況、土壤情況、養(yǎng)殖模式、疾病診斷等具體情形，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的真實(shí)需求狀況與具體應(yīng)用痛點(diǎn)難點(diǎn)，科學(xué)搭建各類農(nóng)業(yè)機(jī)械化研發(fā)、制造的標(biāo)準(zhǔn)框架，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)制造的針對(duì)性和實(shí)用性。例如，注重采取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升行動(dòng)，綜合運(yùn)用“以機(jī)適地、以地適機(jī)”策略，從根本上提升種植領(lǐng)域農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率；推動(dòng)機(jī)器人高效應(yīng)用于畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)，替代重復(fù)的、科技含量低的人力投入，提高養(yǎng)殖效率。第二，均衡農(nóng)業(yè)科技和裝備布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字績(jī)效整體提升。農(nóng)業(yè)科技和裝備需要打破畸形配置布局，強(qiáng)化整體性和差異性格局。要持續(xù)整體推進(jìn)農(nóng)村電信網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、有限電視網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造更高速、更穩(wěn)定的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；整體加大對(duì)農(nóng)村電力、交通、物流、社會(huì)治理等領(lǐng)域的數(shù)字化智能化改造，強(qiáng)化對(duì)這些領(lǐng)域的數(shù)據(jù)搜集、處理以及應(yīng)用，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技和裝備安全暢通運(yùn)行的底層架構(gòu)；統(tǒng)籌考慮、適度超前部署農(nóng)業(yè)科技和裝備，支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)的建設(shè)，形成區(qū)域布局合理、契合發(fā)展需求、梯次分明、分工合作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技和裝備發(fā)展新格局。第三，加大農(nóng)業(yè)科技和裝備的管護(hù)水平和質(zhì)量。這是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和裝備韌性的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科技和裝備應(yīng)由傳統(tǒng)“重建設(shè)”逐漸轉(zhuǎn)為“重管護(hù)”，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和裝備運(yùn)營(yíng)質(zhì)效的目的。要進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)科技和裝備管護(hù)的主體、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，明確“由誰(shuí)干”“干什么”“怎么干”等問(wèn)題，統(tǒng)一管護(hù)行為標(biāo)準(zhǔn)，防止“搭便車”以及“各行其是”的狀態(tài)；不斷拓寬對(duì)農(nóng)業(yè)科技和裝備管護(hù)的范圍，分類管護(hù)、專人專管、專款專用，夯實(shí)管護(hù)的物質(zhì)保障；定時(shí)圍繞農(nóng)業(yè)科技和裝備管護(hù)成果開展“賽馬”比拼，對(duì)先進(jìn)的管護(hù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和推廣，讓先進(jìn)的管護(hù)主體帶動(dòng)落后的管護(hù)主體，形成“倒逼機(jī)制”，整體提升管護(hù)水平和質(zhì)量；不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備管護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備管護(hù)水平邁上新臺(tái)階。

（二）構(gòu)建健全協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系，確保農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)離不開健全協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系，健全協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系如同農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的“經(jīng)脈”，是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要?jiǎng)幽軄?lái)源，能有效確保農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。第一，徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系功能的根本性轉(zhuǎn)型。從單純的生計(jì)功能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民“物質(zhì)精神雙向富裕”、資本增值、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等復(fù)合型功能。加大資本有序投入農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資本將科技、人才、土地、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代涉農(nóng)生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成結(jié)構(gòu)完整、鏈條清晰的體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加契合農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的宏觀中觀微觀框架、順應(yīng)人類社會(huì)向前發(fā)展的基本規(guī)律。第二，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化水平，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化來(lái)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)各要素協(xié)同創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興可資借鑒模式或經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展的必然結(jié)果。如農(nóng)村“三變”改革就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化的顯著表現(xiàn)，因?yàn)橹挥修r(nóng)村產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)要素協(xié)同發(fā)展到體系化的程度，企業(yè)的運(yùn)作模式才有可能適用于農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程，新型經(jīng)營(yíng)主體以及由此產(chǎn)生的新型合作模式才有誕生的前提和必要?；诖?，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)新型主體作用，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體，形成黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，政府機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村組織和廣大農(nóng)民群眾參與的多元主體振興格局［27］。第三，完善各產(chǎn)業(yè)間高效聯(lián)結(jié)的機(jī)制。在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的同時(shí)，培育與之配套的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展在各領(lǐng)域各區(qū)域缺一不可，只有三者協(xié)調(diào)發(fā)展才能使新型工業(yè)化成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化的有力支撐，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化成為農(nóng)業(yè)資源要素高速流轉(zhuǎn)的重要媒介，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)成為工業(yè)、服務(wù)業(yè)存續(xù)革新的穩(wěn)固基石。應(yīng)促進(jìn)農(nóng)工、農(nóng)商、農(nóng)文、農(nóng)旅深度融合發(fā)展，最大限度減少產(chǎn)業(yè)體系之間的摩擦，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。例如，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，就是要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的社會(huì)化服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、生產(chǎn)后延伸，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量，以此強(qiáng)化農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合。第四，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展目標(biāo)進(jìn)行綜合考量，實(shí)施差別化的推進(jìn)方略，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和中長(zhǎng)期路線，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和中長(zhǎng)期路線實(shí)施過(guò)程中緊密結(jié)合國(guó)家政策導(dǎo)向，以各?。▍^(qū)、市）發(fā)展特色為依托，培育出多個(gè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。各優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群皆具備要素吸附力，生產(chǎn)要素在不同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的流轉(zhuǎn)強(qiáng)化了各農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在聯(lián)結(jié)，由各農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)結(jié)形成的推動(dòng)力使得我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全面從低端向中高端躍升。

（三）提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)

我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要方面。在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)過(guò)程中，要突出新型城鎮(zhèn)化的作用，建立低碳可循環(huán)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，逐步推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，建立綠色化的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。首先，遵循城鄉(xiāng)融合的綠色發(fā)展邏輯。當(dāng)前農(nóng)民工流動(dòng)半徑逐年縮小，農(nóng)民就近擇業(yè)已經(jīng)成為新趨勢(shì)新特點(diǎn)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三者之間的聯(lián)結(jié)，打破城鄉(xiāng)體制機(jī)制壁壘，走出一條綠色集約的新發(fā)展道路。具體而言，要注重新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用，使農(nóng)民成為城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，幫助農(nóng)民在城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中以及農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中謀取雙向福利，使得農(nóng)民成為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村建設(shè)的核心力量，充分發(fā)揮出農(nóng)民這一核心人力資源的作用，為培育新型農(nóng)民階層奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)發(fā)展的低碳綠色可循環(huán)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素相互作用，并不斷地進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息循環(huán)，其中一個(gè)要素的變更常常引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，造成事物本身性質(zhì)、結(jié)構(gòu)的變化。因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，保障生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性、綠色化十分重要。綠色化有可持續(xù)和生態(tài)兩個(gè)層次，形態(tài)上可分為循環(huán)農(nóng)業(yè)和種養(yǎng)結(jié)合［28］，要將可循環(huán)可持續(xù)、綠色生態(tài)理念嵌入農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域全過(guò)程各方面，形成綠色農(nóng)業(yè)的典型模式和知名品牌。例如，華容縣建構(gòu)出綠色循環(huán)種養(yǎng)系統(tǒng)，通過(guò)畜禽廢棄物的資源化利用，加速糞肥還田技術(shù)的發(fā)展，減少了溫室氣體的排放，提高了土壤固碳增匯的能力，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，還要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的綠色可循環(huán)指數(shù)評(píng)估機(jī)制，將農(nóng)業(yè)相關(guān)主體、農(nóng)業(yè)相關(guān)機(jī)制的綠色指數(shù)劃分為高中低三個(gè)區(qū)間，并將該指數(shù)作為監(jiān)管主體作出治理決策、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)相關(guān)主體獲得政策扶持的重要依據(jù)之一。最后，提高農(nóng)業(yè)治污能力。打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，將農(nóng)業(yè)用水量控制下來(lái)、化肥和農(nóng)藥的施用強(qiáng)度降下來(lái)，加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥等化學(xué)產(chǎn)品的技術(shù)化、綠色化改造，有效降低化學(xué)產(chǎn)品對(duì)環(huán)境和人體的損害。重點(diǎn)整治東北黑土地退化、南方地區(qū)土壤重金屬污染、南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化等問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村土地生態(tài)修復(fù)。在守住18億畝耕地紅線的基礎(chǔ)上，實(shí)施輪作休耕。與此同時(shí)，要建立生態(tài)環(huán)保智能檢測(cè)和決策平臺(tái)，通過(guò)數(shù)字技術(shù)推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境數(shù)據(jù)變化，并科學(xué)優(yōu)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)方略。要健全農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系，提升農(nóng)村污染物的處理能力和處理效率，增加鄉(xiāng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾中轉(zhuǎn)站、處理站的數(shù)量，對(duì)可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的農(nóng)業(yè)企業(yè)或者工業(yè)企業(yè)予以搬遷或者關(guān)停，從根源上減少環(huán)境污染行為的發(fā)生。

（四）完善農(nóng)業(yè)制度支持體系，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力的制度保障

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須要充分運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域健康發(fā)展保駕護(hù)航。第一，圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容制定專門的法律法規(guī)。利用法律法規(guī)來(lái)保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是西方一些農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的普遍戰(zhàn)略選擇，例如美國(guó)作為典型的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，其積極采用法律規(guī)范完善休耕制度就是一大特色［29］。雖然我國(guó)目前已出臺(tái)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、扶持措施等維度提出振興之策。但鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)畢竟存在一定區(qū)別，特別是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的理念、具體指標(biāo)設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)參與主體的行為底線等都需要通過(guò)立法予以直接體現(xiàn)與彰顯，因而需圍繞《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》制定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)實(shí)施細(xì)則。該細(xì)則既可以單獨(dú)立法，通過(guò)法律法規(guī)的形式予以出臺(tái)，也可以直接修訂《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》設(shè)立農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)專章，融入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的理念、原則、規(guī)則。第二，完善農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)多元投入機(jī)制。首先，要壓實(shí)地方政府投入責(zé)任。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，并作為各地政府農(nóng)業(yè)建設(shè)投入的底線性規(guī)定；建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用的長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，增加現(xiàn)代化良田建設(shè)、種源保護(hù)與研發(fā)、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等領(lǐng)域資金的投入。其次，要加大金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的力度。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，強(qiáng)化金融服務(wù)的普惠性和可及性，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)各領(lǐng)域傾斜性投放貸款，重點(diǎn)保障糧食安全的信貸需求。金融機(jī)構(gòu)還可以通過(guò)發(fā)債等方式融資，并將該資金投入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，徹底打通農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的資金渠道。最后，要大力推動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。主板、新三板、創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場(chǎng)應(yīng)提高涉農(nóng)企業(yè)上市比例，政府機(jī)構(gòu)、證券交易所應(yīng)當(dāng)為涉農(nóng)企業(yè)上市募資提供專業(yè)輔導(dǎo)工作，以此幫助涉農(nóng)企業(yè)成功募資。與此同時(shí)，還要注重政府、金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)多元投入?yún)f(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，盡可能減少政府的行政干預(yù)，發(fā)揮電商等新興銷售平臺(tái)媒介功能，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化以及農(nóng)民持續(xù)增收。例如，我國(guó)部分地區(qū)創(chuàng)新推出了“云稻米”小程序和“云認(rèn)養(yǎng)”模式，吸引全國(guó)各地消費(fèi)者在線認(rèn)養(yǎng)稻田，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入翻倍增長(zhǎng)，就是典型的政府功能與市場(chǎng)效能高效結(jié)合、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格健康增長(zhǎng)的典型商事例證。第三，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。例如，可以逐步擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)、種植收入保險(xiǎn)等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的保險(xiǎn)種類實(shí)施范圍；各地區(qū)政府還可以通過(guò)設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定金，對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償，以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制形成的保障效能助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的二十大報(bào)告總結(jié)了過(guò)去十年我們?nèi)〉玫男鲁删?，尤其點(diǎn)明了“共同富裕取得新成效”。我國(guó)成功奪取了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，全面建成了小康社會(huì)，在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域都取得了非凡的成績(jī)。踏上第二個(gè)百年奮斗新征程，我國(guó)要堅(jiān)持以共同富裕為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)面臨的困境為導(dǎo)向，以人本思想為方向指引，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中的短板與不足之處，利用農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)累積下來(lái)的物質(zhì)與精神財(cái)富助推共同富裕目標(biāo)最終落實(shí)落地，確保農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的勝利果實(shí)為勞動(dòng)者共享，讓廣大勞動(dòng)者獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，為全面實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)最大力量。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的演變與發(fā)展不會(huì)僅僅停留在本文所論及的困境以及具體對(duì)策建議之中，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，呈現(xiàn)“螺旋上升”的發(fā)展趨勢(shì)。結(jié)合黨的二十大報(bào)告、國(guó)家“十四五”規(guī)劃以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》等相關(guān)文件，可以預(yù)見，未來(lái)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)可能會(huì)朝著以下路徑進(jìn)行延展：就宏觀層面而言，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)內(nèi)部科技、金融、人才、土地、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素將逐漸歸集于高端化、專業(yè)化的組織體，并依借資本的形式有序擴(kuò)張，以此最大限度釋放農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的效率與營(yíng)利空間。當(dāng)然，基于資本單純“以效益最大化為導(dǎo)向”等特性，此時(shí)國(guó)家安全則更需要被夯實(shí)強(qiáng)化。就中觀層面而言，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)與教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)之間融合協(xié)調(diào)的需求日漸增強(qiáng)，幾大強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略之間的內(nèi)生循環(huán)鏈條將逐步形成，內(nèi)部行業(yè)壁壘逐漸被打破，各個(gè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略內(nèi)部要素交叉流動(dòng)速度顯著加快，如何將有限的資源精細(xì)化協(xié)調(diào)配置于各個(gè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中、如何實(shí)現(xiàn)各強(qiáng)國(guó)建設(shè)不同發(fā)展階段的指標(biāo)與國(guó)家整體戰(zhàn)略之間達(dá)成高效銜接，則是亟須思考的問(wèn)題。就微觀層面而言，智慧農(nóng)業(yè)將是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心組成部分，用技術(shù)替代簡(jiǎn)單的重復(fù)勞動(dòng)，也是生產(chǎn)關(guān)系革新的必然趨勢(shì)。因此，未來(lái)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)亦應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的深度運(yùn)用，尤其是現(xiàn)階段到未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間范圍內(nèi)，如何在現(xiàn)有農(nóng)民時(shí)間、人力等資源投入的基礎(chǔ)上，配合新型城鎮(zhèn)化，盡可能提升農(nóng)民收益水平；之后在徹底形成穩(wěn)定的新農(nóng)民階層后，如何助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也都是值得深思的問(wèn)題?？偠灾r(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)不是一句簡(jiǎn)單的政治術(shù)語(yǔ)或者行政指令，其蘊(yùn)含的問(wèn)題紛繁復(fù)雜，需要學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界予以廣泛關(guān)注與研究探索。

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The Construction of a Powerful Agricultural Country under the Goal of Common Prosperity

TANG Xu ?ZHANG Bo

Abstract： The construction of a powerful agricultural country is an important measure to bridge the income gap between urban and rural residents， and an inevitable choice to achieve the goal of common prosperity. Currently， our construction of a powerful agricultural country faces such predicaments as unmatched agricultural technologies and equipment， unsuitable agricultural industrial system， insufficient agricultural sustainable development capacity， and incomplete institutional support system. Guided by the goal of common prosperity， we may improve the quality and efficiency of the construction of a powerful agricultural country through the following paths： enhancing the tenacity of agricultural technologies and equipment to lay a solid foundation for the construction of a powerful agricultural country; building a complete and coordinated industrial system to ensure the steady implementation of the construction of a powerful agricultural country; improving the agricultural sustainable development capacity to build a powerful agricultural country with harmony between humanity and nature; and completing the institutional support system for agriculture to provide clear institutional guarantee for the construction of a powerful agricultural country.

Key words： the goal of common prosperity; the construction of a powerful agricultural country; rural revitalization