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        亞太地區(qū)能源政策新動(dòng)向與中國(guó)能源合作新趨勢(shì)

        2023-08-11 07:10:26張艷偉許勤華

        張艷偉 許勤華

        摘要:2022年亞太地區(qū)總體形勢(shì)呈現(xiàn)“亞太治理”與“印太戰(zhàn)略”對(duì)壘,傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織,疫情、通脹全球化與經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易區(qū)域化并行的發(fā)展態(tài)勢(shì)。后疫情時(shí)期和石油聯(lián)合減產(chǎn)的背景下俄烏沖突爆發(fā),刺激多種能源價(jià)格創(chuàng)歷史新高,引發(fā)全球能源危機(jī)。能源價(jià)格高企、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,一些國(guó)家走向嚴(yán)重衰退。亞太各國(guó)通過(guò)發(fā)展可再生能源、加強(qiáng)核電、吸引國(guó)外投資和能源來(lái)源多元化等途徑以尋求能源轉(zhuǎn)型、追求能源安全。中國(guó)與中南半島國(guó)家能源合作取得新進(jìn)展,與亞太國(guó)家能源合作存在新的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)。

        關(guān)鍵詞:能源合作;亞太地區(qū);政策動(dòng)向;新趨勢(shì)

        世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。2022年,烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)、升級(jí)與延宕和中美戰(zhàn)略博弈的深化、升級(jí)與延展深刻影響了國(guó)際關(guān)系、地緣安全和全球經(jīng)濟(jì),牽動(dòng)亞太區(qū)域局勢(shì)演變。百年未有之大變局下的亞太地區(qū)面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),亞太各國(guó)站在了歷史的十字路口——是繼續(xù)平等協(xié)商、合作發(fā)展還是遏制施壓、分裂選邊。政治關(guān)系和安全局勢(shì)的變化調(diào)整深刻影響亞太各國(guó)能源政策走向與能源合作偏好,加強(qiáng)能源合作與互聯(lián),實(shí)現(xiàn)能源低碳化、清潔化和可持續(xù)仍然是亞太地區(qū)能源合作長(zhǎng)趨勢(shì);而地緣政治和能源安全因素上升則是該地區(qū)能源互動(dòng)的短趨勢(shì)。本文基于2022年亞太地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析,研究亞太各國(guó)能源政策新動(dòng)向和新趨勢(shì),探討中國(guó)與亞太地區(qū)國(guó)家的能源合作前景。

        一、2022年亞太地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)綜述

        2022年亞太地區(qū)呈現(xiàn)“亞太治理”與“印太戰(zhàn)略”對(duì)壘,傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織,疫情、通脹全球化與經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易區(qū)域化并行的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

        (一)“亞太治理”與“印太戰(zhàn)略”對(duì)壘

        2022年,中國(guó)主辦金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤,亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)以及上海合作組織峰會(huì)也在亞洲國(guó)家相繼召開(kāi),全球治理突顯“亞洲時(shí)間”。2022年,也是中日邦交正?;?0周年、中韓建交30周年,中國(guó)與周邊亞太國(guó)家關(guān)系在深深的歷史厚重感上迎來(lái)新起點(diǎn)。

        美國(guó)癡迷于“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”,在亞太地區(qū)持續(xù)推進(jìn)所謂“印太戰(zhàn)略”。拜登政府進(jìn)一步拉攏盟友和少數(shù)地區(qū)國(guó)家,強(qiáng)化針對(duì)中國(guó)的“小圈子”,形成了包括美英澳的“三邊安全關(guān)系”、美日印澳的“四邊機(jī)制”以及美英加澳新的“五眼聯(lián)盟”。美國(guó)同時(shí)還通過(guò)“胡蘿卜加大棒”的方式,不斷加大對(duì)東盟國(guó)家、太平洋島國(guó)的拉攏力度。亞太地區(qū)部分國(guó)家積極配合美方戰(zhàn)略,損害地區(qū)穩(wěn)定。日本大幅增加安全防衛(wèi)經(jīng)費(fèi),謀求自身軍事松綁,并加大同北約國(guó)家軍事勾連力度,極力將域外勢(shì)力引入亞太。亞太地區(qū)絕大多數(shù)國(guó)家歡迎“亞太治理”,不愿被“印太戰(zhàn)略”卷入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng),拒絕選邊站隊(duì)。柬埔寨首相洪森2022年赴美出席美國(guó)-東盟峰會(huì)時(shí)明確表示,柬埔寨想成為美國(guó)的朋友,但不是在美國(guó)和中國(guó)之間選邊站隊(duì)。

        (二)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織

        2022年,美國(guó)加大針對(duì)朝鮮的聯(lián)合軍演力度,引發(fā)半島局勢(shì)緊張升級(jí)。朝鮮繼續(xù)開(kāi)展導(dǎo)彈試驗(yàn),3月進(jìn)行遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試驗(yàn),10月試射導(dǎo)彈飛越日本上空。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯表示,朝鮮違反了安理會(huì)的相關(guān)決議,是“魯莽之舉”。聯(lián)合國(guó)主管政治和建設(shè)和平事務(wù)的副秘書長(zhǎng)迪卡洛指出,2022年朝鮮共計(jì)發(fā)射了約60枚彈道導(dǎo)彈。朝鮮半島的南北對(duì)立和核緊張?jiān)?023年持續(xù)升溫,有重新激化甚至爆發(fā)沖突的危險(xiǎn),亞太新一輪常規(guī)軍備競(jìng)賽乃至戰(zhàn)略軍備競(jìng)賽也初露端倪。這些歷史和內(nèi)生性矛盾同大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、外部沖突效應(yīng)相疊加,存在被激化和放大的風(fēng)險(xiǎn)。

        2022年南海局勢(shì)總體平穩(wěn),“南海行為準(zhǔn)則”磋商取得新進(jìn)展,但是一些國(guó)家非法擴(kuò)建所占中國(guó)島礁、勘采油氣資源并聯(lián)合域外國(guó)家加強(qiáng)針對(duì)中國(guó)軍事制衡的行為仍未休止。

        臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局拒不認(rèn)同一個(gè)中國(guó)原則,與外部勢(shì)力沆瀣一氣大搞“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)和“兩個(gè)中國(guó)”“一中一臺(tái)”,臺(tái)海局勢(shì)持續(xù)緊張。2022年8月美國(guó)國(guó)會(huì)眾議長(zhǎng)佩洛西竄訪臺(tái)灣,嚴(yán)重挑釁一個(gè)中國(guó)原則,破壞臺(tái)海和平穩(wěn)定,兩岸關(guān)系隨即進(jìn)入自1996年以來(lái)最為嚴(yán)峻的時(shí)刻。

        亞太其他一些國(guó)家,例如印度尼西亞、巴基斯坦、印度、越南、菲律賓、緬甸等國(guó)家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)受到國(guó)家分裂主義、地方分離運(yùn)動(dòng)影響。一些國(guó)家發(fā)展道路仍未定型,政局不時(shí)出現(xiàn)動(dòng)蕩,給外部勢(shì)力介入提供了空間。緬甸政局變動(dòng)后的緊張局勢(shì)未有緩解,來(lái)自東盟的調(diào)解成效不佳。

        (三)疫情、通脹全球化與經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易區(qū)域化并行

        2022年世界經(jīng)濟(jì)主要特點(diǎn)是“全球通脹”。按照國(guó)際貨幣基金組織的估算,2022年世界平均消費(fèi)物價(jià)指數(shù)大幅度增長(zhǎng)8.8%(2021年是4.7%),達(dá)到21世紀(jì)以來(lái)的最高通脹水平。世界主要經(jīng)濟(jì)體和各地區(qū)的通脹率均有明顯提升,亞洲新興經(jīng)濟(jì)體物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定,但全年平均消費(fèi)物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)率也達(dá)到了4.1%,相比上年2.2%的增長(zhǎng)率有顯著提升。烏克蘭危機(jī)、疫情沖擊和大國(guó)博弈等世界秩序中的動(dòng)蕩因素對(duì)全球通脹起了推波助瀾的作用,各國(guó)經(jīng)濟(jì)被全球通脹擾動(dòng),隨后各國(guó)應(yīng)對(duì)通脹的措施產(chǎn)生排擠效應(yīng),又引發(fā)了新的世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。到2022年底,一些主要經(jīng)濟(jì)體的通脹水平仍處于高位。日元匯率加速下跌,東京外匯市場(chǎng)4月創(chuàng)20年新低,造成進(jìn)口產(chǎn)品物價(jià)上升,對(duì)經(jīng)濟(jì)景氣和消費(fèi)市場(chǎng)帶來(lái)消極影響。

        在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,美國(guó)炮制“印太經(jīng)濟(jì)框架”,大搞排他性經(jīng)濟(jì)“規(guī)則”,鼓吹“斷鏈脫鉤”,構(gòu)筑“小院高墻”,對(duì)亞太乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈造成干擾破壞。韓國(guó)有評(píng)論稱,美國(guó)為牽制中國(guó)提出加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)安全”,但實(shí)際上把其他國(guó)家也拖入“零和博弈”,通過(guò)驅(qū)使盟友使美國(guó)利益最大化。

        區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)于2022年初生效以來(lái),極大提升區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易便利化水平,推動(dòng)亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與往來(lái),為各國(guó)帶來(lái)實(shí)際利益。2022年前11個(gè)月,中國(guó)與 RCEP 其他14個(gè)成員國(guó)進(jìn)出口總額為11.79萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)7.9%;其中與東盟的進(jìn)出口總額達(dá)5.89萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)15.5%。2023年,亞太經(jīng)濟(jì)進(jìn)入疫后復(fù)蘇階段,增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯,合作意愿強(qiáng)勁。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定將繼續(xù)推動(dòng)亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。經(jīng)合組織預(yù)測(cè),2023年亞洲主要新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體將貢獻(xiàn)全球GDP 增長(zhǎng)的近3/4,亞太地區(qū)仍將成為全球經(jīng)濟(jì)最具活力的火車頭。亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)測(cè),2023年本地區(qū)的增速將達(dá)到4.6%。

        百年未有之大變局在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投射、重置,疊加疫情大流行、美歐大通脹,極大地改變著全球經(jīng)濟(jì)圖景,而亞洲仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。

        二、2022年亞太地區(qū)能源形勢(shì)綜述

        (一)亞太地區(qū)總體能源形勢(shì):以能源轉(zhuǎn)型追求能源安全

        由于歷史形成的對(duì)俄羅斯的能源依賴,歐洲的能源安全特別敏感和脆弱,俄歐關(guān)系受困于俄烏沖突而迅速破裂,2022年及此后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間將持續(xù)面臨巨大的天然氣和石油配給壓力。隨著歐洲尋求其他能源來(lái)源以取代俄羅斯天然氣,它推高了美國(guó)、澳大利亞和卡塔爾船載液化天然氣(LNG)的價(jià)格,并將供應(yīng)從日本、韓國(guó)等亞洲傳統(tǒng)液化天然氣客戶轉(zhuǎn)移出去,產(chǎn)生了亞太地區(qū)天然氣、電力的短缺與價(jià)格上漲的負(fù)外部性效果。亞太地區(qū)許多新興經(jīng)濟(jì)體面臨能源進(jìn)口費(fèi)用大幅上漲和燃料短缺的能源安全(可支付與可及)問(wèn)題,而各經(jīng)濟(jì)體四處爭(zhēng)搶天然氣供給訂單的事態(tài)又更進(jìn)一步刺激了全球能源市場(chǎng)的敏感神經(jīng)。

        此外,俄烏沖突這一地緣事件引發(fā)了人們對(duì)能源政策和優(yōu)先事項(xiàng)的重新評(píng)估,對(duì)數(shù)十年基礎(chǔ)設(shè)施和投資決策的可行性提出了質(zhì)疑,并深刻地重新定位了國(guó)際能源貿(mào)易。天然氣作為從高排放的化石能源向低排放的可再生能源轉(zhuǎn)型之間發(fā)揮關(guān)鍵過(guò)渡“橋梁”作用的可靠性也受到質(zhì)疑。俄烏沖突引發(fā)的天然氣危機(jī)可能加速各國(guó)考慮推出更清潔、可持續(xù)的可再生能源以及投資強(qiáng)大的天然氣和電力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和整合區(qū)域市場(chǎng)的重要性。2022年5月歐盟“重新賦能歐盟”(RePower EU)和8月美國(guó)《通貨膨脹削減法案》都包含發(fā)展能源效率和促進(jìn)可再生能源的重大舉措。亞太地區(qū)也更加重視并加快了以能源轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)能源安全的部署。中國(guó)繼續(xù)開(kāi)展風(fēng)、光、水電等清潔能源的大規(guī)模建設(shè),力爭(zhēng)煤炭和石油消費(fèi)量在2030年前達(dá)到峰值。日本的綠色轉(zhuǎn)型計(jì)劃為包括核能、低排放氫和氨在內(nèi)的技術(shù)提供重大資金支持,而韓國(guó)也在尋求增加核能和可再生能源在其能源結(jié)構(gòu)中的份額。印度在實(shí)現(xiàn)2030年500吉瓦(GW)的國(guó)內(nèi)可再生能源容量目標(biāo)方面取得了進(jìn)展,可再生能源滿足了該國(guó)快速增長(zhǎng)的電力需求的近2/3。

        (二)亞太地區(qū)主要國(guó)家能源政策

        亞太地區(qū)國(guó)家紛紛推出碳中和計(jì)劃,韓國(guó)、日本、馬來(lái)西亞計(jì)劃2050年實(shí)現(xiàn)碳中和,中國(guó)計(jì)劃2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,印度尼西亞也提出2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo),印度則計(jì)劃2070年實(shí)現(xiàn)碳中和。在推出碳中和計(jì)劃的同時(shí),亞太各國(guó)積極尋求能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。

        亞洲主要電力供應(yīng)來(lái)自天然氣和煤炭,但天然氣和煤炭?jī)r(jià)格2022年不斷飆升,凸顯了核能生產(chǎn)成本低廉的優(yōu)勢(shì)。全球能源危機(jī)促使歐洲不少國(guó)家決定暫緩淘汰核電的計(jì)劃,一度在亞洲失寵的核能也重獲新生。日本和韓國(guó)政府正廢除反核政策,中國(guó)和印度也在尋求建造更多核電反應(yīng)堆,以預(yù)防未來(lái)能源供應(yīng)短缺,同時(shí)又可減少碳排放。菲律賓考慮重啟廢置核電站,以降低電力成本并提高能源供應(yīng)。印度尼西亞也提出雄心勃勃的計(jì)劃,在2045年前啟用第一座核電站,以助力實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo),同時(shí)使印尼在2060年前實(shí)現(xiàn)完全依靠可再生能源供電的目標(biāo)。

        1.日本:加強(qiáng)核電利用、天然氣來(lái)源多元化

        日本尋求到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和,面對(duì)俄烏沖突后全球能源緊張,日本綠色轉(zhuǎn)型(GX)執(zhí)行委員會(huì)12月份制定了未來(lái)十年能源、工業(yè)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的路線圖。該路線圖將核電描述為“有助于能源安全并具有高度脫碳效果的動(dòng)力來(lái)源”,日本將通過(guò)重啟盡可能多的現(xiàn)有反應(yīng)堆,并延長(zhǎng)老化反應(yīng)堆的運(yùn)行壽命,從而最大限度地利用現(xiàn)有反應(yīng)堆,并將開(kāi)發(fā)先進(jìn)反應(yīng)堆,以取代退役反應(yīng)堆。日本內(nèi)閣會(huì)議2023年2月10日通過(guò)“以實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的基本方針”(簡(jiǎn)稱“基本方針”),明確了要最大限度利用可再生能源與核能?!盎痉结槨敝厣昴茉椿居?jì)劃目標(biāo)——到2030年可再生能源與核能發(fā)電占比分別達(dá)到總發(fā)電量的36%至38%和20%至22%?!盎痉结槨北M管保留了福島核事故后“原則上40年,最長(zhǎng)60年”的核電站服役期限規(guī)定,但實(shí)際上使核電站服役超過(guò)60年成為可能。

        全球液化天然氣供應(yīng)將持續(xù)緊張,進(jìn)口成本增加,引發(fā)日本天然氣進(jìn)口政策轉(zhuǎn)變。近年來(lái)日本液化天然氣進(jìn)口商出于能源轉(zhuǎn)型將降低中長(zhǎng)期天然氣需求的考慮,逐漸放棄天然氣的中長(zhǎng)期交易合同,開(kāi)始依賴短期現(xiàn)貨市場(chǎng)來(lái)確保液化天然氣供應(yīng)。俄烏沖突引發(fā)現(xiàn)貨市場(chǎng)供應(yīng)緊張,價(jià)格創(chuàng)紀(jì)錄高位,日本企業(yè)開(kāi)始謀求中長(zhǎng)期交易,以更具吸引力的價(jià)格鎖定多年供應(yīng)。如,日本天然氣勘探公司Inpex Corp.與 Venture Global LNG 簽署一項(xiàng)為期20年、每年采購(gòu)100萬(wàn)噸天然氣的協(xié)議;日本三井物產(chǎn)(Mitsui & Co.)、伊藤忠商事株式會(huì)社(ItochuCorp.)和日本最大電力生產(chǎn)商 Jera Co.等幾家公司與阿曼達(dá)成為期10年、每年額外購(gòu)買200萬(wàn)噸液化天然氣的協(xié)議。這些交易顯示了日本政府正在重新評(píng)估如何在國(guó)內(nèi)面臨燃料短缺的情況下加強(qiáng)能源安全。

        2.韓國(guó):合理混合使用核電、可再生能源和天然氣等能源

        韓國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模屬發(fā)達(dá)國(guó)家,但在“碳中和”領(lǐng)域處于不利地位,出口貿(mào)易依賴度高、二氧化碳排放總量和人均較高。2022年,韓國(guó)集中推進(jìn)“新政2.0”六大課題和“碳中和”四大課題?!靶抡?.0”六大課題包括完善青年政策及照料教育差距、培育新興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大綠色能源應(yīng)用、新政成果向地方擴(kuò)散、激活新政基金、改編事業(yè)結(jié)構(gòu)及支持勞動(dòng)轉(zhuǎn)換等;碳中和四大課題包括改善排放權(quán)交易制度、支援企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金、擴(kuò)大氣候應(yīng)對(duì)基金、擴(kuò)大綠色分類體系等。3月22日,韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了包括將2030國(guó)家溫室氣體減排目標(biāo)(NDC)上調(diào)至40%、制定國(guó)家碳中和基本計(jì)劃等內(nèi)容的《碳中和與綠色增長(zhǎng)基本法》

        受資源條件限制,韓國(guó)石油、天然氣、煤炭等依賴進(jìn)口;利用可再生能源制氫費(fèi)用昂貴,綠氫主要依靠進(jìn)口;太陽(yáng)能發(fā)電難度較高。2021年,韓國(guó)石油、天然氣和煤炭等能源類產(chǎn)品進(jìn)口額為1360億美元,占進(jìn)口總額(6150億美元)的22%,能源類產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)韓國(guó)整體進(jìn)口拉動(dòng)作用較大,對(duì)韓國(guó)貿(mào)易收支產(chǎn)生影響。2022年第一季度,源于國(guó)際能源價(jià)格上漲,韓國(guó)原油、天然氣、煤炭三大能源進(jìn)口額為384.9億美元,同比增加85.4%,而國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)走高,給貿(mào)易收支和物價(jià)帶來(lái)壓力。隨著太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,韓國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電難以確保經(jīng)濟(jì)效益,新增太陽(yáng)能發(fā)電從2020年開(kāi)始大幅減少,加之太陽(yáng)能原材料價(jià)格負(fù)擔(dān)不斷加重,可建光伏電站的土地越來(lái)越少,韓國(guó)企業(yè)進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域的難度不斷增加。對(duì)虧損的預(yù)期可能迫使韓國(guó)公用事業(yè)公司推遲綠色投資。為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展,韓國(guó)政府宣布了氫能產(chǎn)業(yè)的新政策和戰(zhàn)略,以建立清潔的氫能供應(yīng)鏈并培育“世界領(lǐng)先的氫能產(chǎn)業(yè)”。

        韓國(guó)能源供應(yīng)的脆弱性受俄烏沖突刺激,促使韓政府由“脫核電”向“親核電”轉(zhuǎn)變。尹錫悅政府提出以核電為基礎(chǔ)發(fā)電的可再生能源擴(kuò)充公約,產(chǎn)業(yè)通商資源部方案中包括重啟核電機(jī)組建設(shè)、核電出口產(chǎn)業(yè)化、穩(wěn)定能源供需、創(chuàng)造能源產(chǎn)業(yè)工作崗位等,旨在提高氣候變化應(yīng)對(duì)能力。韓國(guó)政府制定多種方案加強(qiáng)對(duì)核電出口的支援,并積極開(kāi)展核電外交。

        3.東盟國(guó)家

        (1)印度尼西亞:可再生能源多樣化,地?zé)釢摿Υ?/p>

        印度尼西亞將碳中和目標(biāo)定于2060年前實(shí)現(xiàn),可再生能源組合的增長(zhǎng)以及分階段淘汰火力發(fā)電廠等措施將同時(shí)進(jìn)行,2025年新能源和可再生能源的發(fā)電率將達(dá)到23%。印尼是全球最大的碳儲(chǔ)量國(guó),約占全球總碳儲(chǔ)量的75%至80%,印尼的碳儲(chǔ)量來(lái)自森林、泥炭、紅樹(shù)林乃至海草床,防范氣候變化產(chǎn)生災(zāi)害將是主要任務(wù)之一。

        印尼能礦部表示,可再生能源的多樣化可以最大限度地減少印尼能源危機(jī)的潛在威脅。通過(guò)同時(shí)利用太陽(yáng)能、水能、生物能源、風(fēng)能、地?zé)崮芎秃Q竽茉磥?lái)實(shí)現(xiàn)可再生能源的多樣化,印尼可以最大限度地降低自然因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。印尼擁有分散在全國(guó)各地的豐富多樣的自然資源,可以作為能源加以利用。可再生能源將是印尼未來(lái)確保能源供應(yīng)的重要來(lái)源:印尼亞齊和努沙登加拉擁有豐富的地?zé)崮茉礉摿?;太?yáng)能和水力能源已準(zhǔn)備好在印尼許多地區(qū)加以利用;印尼清潔能源潛力達(dá)3,686吉瓦,目前僅利用了11.35吉瓦的電力;印度尼西亞制定100%電氣化率的目標(biāo),地?zé)岜徽J(rèn)為是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的可靠來(lái)源,該國(guó)確定了300多個(gè)地點(diǎn)用于開(kāi)發(fā)地?zé)崮?,設(shè)立約2.75億美元的基金開(kāi)發(fā)地?zé)峒夹g(shù),加速其地?zé)崮茉葱袠I(yè)的發(fā)展。

        (2)馬來(lái)西亞:平衡能源“三難困境”(安全性、可負(fù)擔(dān)性及可持續(xù)性)

        馬來(lái)西亞計(jì)劃2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和,該國(guó)政府正制定2050零碳目標(biāo)框架,包括推出自愿碳市場(chǎng)和碳定價(jià)機(jī)制以及擴(kuò)大綠色科技稅務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)措施等;政府同時(shí)設(shè)定了2025年可再生能源電力裝機(jī)占比30%的目標(biāo)。馬來(lái)西亞能源及天然資源部長(zhǎng)指出,除了煤炭及石油,馬來(lái)西亞還擁有氫氣、太陽(yáng)能和天然氣生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。政府強(qiáng)調(diào)平衡能源的安全性、可負(fù)擔(dān)性及可持續(xù)性,即所謂的能源“三難困境”,滿足國(guó)家對(duì)安全、清潔及可持續(xù)能源的需求。

        (3)泰國(guó):能源來(lái)源多元化

        泰國(guó)是受氣候變化影響最為嚴(yán)重的前十個(gè)國(guó)家之一,泰國(guó)政府已宣布2050年實(shí)現(xiàn)碳中和、2065年實(shí)現(xiàn)凈零排放。為此,2022年9月泰國(guó)啟動(dòng)碳交易平臺(tái)。泰國(guó)石油和天然氣儲(chǔ)量有限,80%的石油消費(fèi)依賴進(jìn)口,電力供應(yīng)中超過(guò)60%的天然氣依賴進(jìn)口,對(duì)國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)敏感性較強(qiáng)。為了應(yīng)對(duì)俄烏沖突引發(fā)的能源價(jià)格高企并推進(jìn)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn),泰國(guó)將增加從鄰國(guó)購(gòu)進(jìn)電力,未來(lái)20年將從老撾購(gòu)買總計(jì)10.9吉瓦的清潔電力。泰國(guó)力主打造智慧園區(qū)的綠色低碳化以吸引國(guó)際投資,同時(shí)國(guó)內(nèi)可再生能源立法的呼聲逐漸高漲。

        (4)越南:綜合利用多種能源,大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展

        越南宣布2030年將甲烷排放量減少30%,2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。目前能源領(lǐng)域碳排放占越南排放總量的65%。據(jù)世界銀行預(yù)估,越南要實(shí)現(xiàn)2045年成為高收入經(jīng)濟(jì)體目標(biāo),一方面需繼續(xù)加快能源開(kāi)發(fā),達(dá)到未來(lái)10年裝機(jī)總量翻一番,另一方面需大幅減少能源領(lǐng)域碳排放。越南要實(shí)現(xiàn)2030~2040年停止煤電生產(chǎn)和2050年凈零排放的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo),每年需140億美元資金。

        越南正完善相關(guān)法律框架,研究制定具體計(jì)劃、措施和路線圖,審核調(diào)整有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃,動(dòng)員各方資源投資建設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施。在能源領(lǐng)域,越南正在核查完善國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃,大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展,以適當(dāng)、可持續(xù)的方式將煤電轉(zhuǎn)型為清潔能源。近年來(lái)越南鼓勵(lì)風(fēng)力和光伏發(fā)電發(fā)展,忽視水力發(fā)電,高價(jià)購(gòu)買風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電,低價(jià)購(gòu)買水電,影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和供需平衡。2022年越南工貿(mào)部開(kāi)始對(duì)太陽(yáng)能和風(fēng)能實(shí)行新的最高限價(jià)以改善平衡。越南工貿(mào)部在2021~2030年國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃中提出,擬研究在2030年后發(fā)展小型核電站的可能性,以實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放目標(biāo)。

        (5)菲律賓:實(shí)行外資自由化以推進(jìn)可再生能源發(fā)展

        菲律賓約一半的能源需求依靠進(jìn)口,對(duì)能源價(jià)格波動(dòng)既敏感又脆弱。同時(shí),菲律賓化石燃料用能占比較高,碳中和壓力較大。菲政府?dāng)?shù)據(jù)顯示,2020年化石燃料在菲發(fā)電結(jié)構(gòu)中約占79%,可再生能源僅占21%,其中太陽(yáng)能、風(fēng)能及生物質(zhì)能總占比還不到4%。菲政府的目標(biāo)是到2030年將可再生能源的份額提高到35%,到2040年提高到50%。菲律賓計(jì)劃加速電力行業(yè)脫碳進(jìn)程,通過(guò)開(kāi)發(fā)水電、地?zé)?、風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔和可再生能源來(lái)降低能源成本。

        菲能源部與世界銀行于2022年4月推出菲律賓首個(gè)海上風(fēng)能路線圖,旨在開(kāi)發(fā)菲律賓1780億瓦的海上風(fēng)能潛力,支持菲向可再生能源轉(zhuǎn)型。2022年11月,菲律賓公布《可再生能源法(2008)》修訂案,取消可再生能源行業(yè)的外資股權(quán)比例限制,允許外國(guó)公民或外資實(shí)體參與勘探、開(kāi)發(fā)和利用菲可再生能源資源,如太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能和潮汐能等。智庫(kù)惠譽(yù)報(bào)告預(yù)計(jì),到2030年菲律賓地?zé)崮苎b機(jī)容量將達(dá)到2098兆瓦。

        (6)老撾:發(fā)揮水電優(yōu)勢(shì)推進(jìn)電力互聯(lián)互通

        老撾擁有電力發(fā)展優(yōu)勢(shì),據(jù)老撾能源礦產(chǎn)部統(tǒng)計(jì),目前老撾全國(guó)共有電站89座,其中水電站78座、火電站1座、生物電站4座、太陽(yáng)能電站6座,總裝機(jī)達(dá)1022萬(wàn)千瓦,年均發(fā)電量達(dá)到743億度。老撾各省會(huì)城市已實(shí)現(xiàn)電力供應(yīng),全國(guó)94%的村莊和95%的家庭實(shí)現(xiàn)通電。老撾將自身的能源目標(biāo)定位為“東南亞蓄電池”,目前已實(shí)現(xiàn)對(duì)泰國(guó)、越南、柬埔寨、緬甸和中國(guó)等周邊國(guó)家電力出口,并正在與新加坡商談電力出口。

        老撾電力資源豐富,但電網(wǎng)建設(shè)明顯滯后、調(diào)配能力嚴(yán)重不足、棄水棄電浪費(fèi)巨大。中老積極推進(jìn)能源互聯(lián)互通,電力合作規(guī)模大、基礎(chǔ)好,但也面臨消納問(wèn)題。2022年6月,老撾電網(wǎng)通過(guò)115千伏東盟-那磨線與中國(guó)云南省西雙版納地區(qū)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,中老兩國(guó)雙向電力貿(mào)易正式開(kāi)啟。

        (7)柬埔寨:推進(jìn)太陽(yáng)能和生物質(zhì)能發(fā)展

        柬埔寨能源供需不平衡,近年來(lái)水電站發(fā)力不足,能源供給面臨較大壓力,中柬共建的西港火電站2022年實(shí)現(xiàn)發(fā)電,短期內(nèi)滿足了柬埔寨電力供給新增需求,但隨著國(guó)際環(huán)境新變化,中國(guó)宣布不再新增海外煤電項(xiàng)目,柬埔寨域內(nèi)石油和天然氣開(kāi)采受挫,水電開(kāi)發(fā)遭遇環(huán)境與社會(huì)壓力而停滯,柬埔寨開(kāi)始將能源發(fā)展轉(zhuǎn)向太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和風(fēng)能開(kāi)發(fā),主要借助海外投資、國(guó)際援貸獲取資金來(lái)源,采用BOT 和PPP 等方式合作與運(yùn)營(yíng)。

        (8)新加坡:多元化是能源安全的基礎(chǔ),發(fā)展綠氫是重點(diǎn)

        新加坡95%的電力依靠進(jìn)口天然氣,既帶來(lái)了高度的敏感性與脆弱性,也帶來(lái)了高碳排放壓力。能源領(lǐng)域是新加坡主要的碳排放源頭,約占總排放量的40%,能源轉(zhuǎn)型對(duì)新加坡尤其具有挑戰(zhàn)性。新加坡幾乎沒(méi)有風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能或潮汐能發(fā)電可用?!爸挥型ㄟ^(guò)開(kāi)發(fā)新加坡以外的可再生能源,以及長(zhǎng)期發(fā)展其他低碳替代品,才能實(shí)現(xiàn)有意義的減排?!?/p>

        2022年3月,新加坡發(fā)表《邁向能源轉(zhuǎn)型2050》報(bào)告,提出九大轉(zhuǎn)型策略,爭(zhēng)取最遲2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放,包括改用低碳?xì)錃獍l(fā)電、增加電力進(jìn)口、以碳信用抵消難以消除的碳排放、改變消費(fèi)者的用電習(xí)慣、擴(kuò)大太陽(yáng)能使用和增加能源儲(chǔ)存系統(tǒng)等諸多措施來(lái)解決太陽(yáng)能間歇性供應(yīng)問(wèn)題。到2050年,氫氣或進(jìn)口電力最有潛能取代天然氣,成為新加坡主要的電力供應(yīng)來(lái)源,這取決于制氫科技發(fā)展程度。新加坡還將陸續(xù)與多個(gè)國(guó)家展開(kāi)碳信用交易合作,作為新加坡達(dá)到凈零排放目標(biāo)的重要手段。

        4.印度:大力發(fā)展核能等清潔能源

        印度政府計(jì)劃建造更多的核電站以促進(jìn)清潔能源發(fā)電。印度目前有22座核反應(yīng)堆運(yùn)營(yíng),總?cè)萘砍^(guò)6.7GW。目前正在建設(shè)11座反應(yīng)堆,總?cè)萘繛?.7GW。已批準(zhǔn)未來(lái)三年內(nèi)建成總?cè)萘?00MW 的十座重水反應(yīng)堆,原則上已批準(zhǔn)五個(gè)新地點(diǎn)用于未來(lái)建造核電站。據(jù) Mint 報(bào)道,繼熱能、水力發(fā)電和可再生能源之后,核能是印度第五大電力生產(chǎn)來(lái)源。2022年,印度能源公司 Azure Power 計(jì)劃投資1億美元,以開(kāi)發(fā)1.7GW 的可再生能源產(chǎn)能,其中包括太陽(yáng)能、風(fēng)能和混合能源資產(chǎn)。

        5.南太平洋島國(guó)

        新西蘭計(jì)劃2030年前實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電占比100%的目標(biāo),并在2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2022年8月,新西蘭與德國(guó)啟動(dòng)一項(xiàng)綠色氫能研究計(jì)劃,支持新西蘭朝更可持續(xù)、低排放經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。中國(guó)高度重視太平洋島國(guó)在氣候變化問(wèn)題上的特殊處境和關(guān)切,致力于幫助島國(guó)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。2022年4月,中國(guó)—太平洋島國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化合作中心在中國(guó)山東省正式啟用。2019年以來(lái),中國(guó)先后舉辦了三期面向太平洋島國(guó)的“應(yīng)對(duì)氣候變化與綠色低碳發(fā)展”南南合作培訓(xùn)班。中國(guó)還向島國(guó)援助了多批應(yīng)對(duì)氣候變化物資。中國(guó)重視同島國(guó)加強(qiáng)可再生能源領(lǐng)域合作,支持中資企業(yè)參與巴新、斐濟(jì)等國(guó)水電站項(xiàng)目建設(shè)。

        三、中國(guó)與亞太各國(guó)能源合作情況

        (一)中國(guó)與亞太地區(qū)國(guó)家的能源合作新進(jìn)展

        1.中國(guó)與中南半島地區(qū)國(guó)家電力互聯(lián)與一體化取得新進(jìn)展

        以老撾為支點(diǎn),中國(guó)與東盟積極推動(dòng)電力互聯(lián)互通。2022年9月,越南政府批準(zhǔn)從老撾進(jìn)口電力,越南電力集團(tuán)與老撾電廠簽訂18項(xiàng)電力采購(gòu)合同;新加坡宣布從老撾進(jìn)口電力,電力將途經(jīng)泰國(guó)和馬來(lái)西亞,最大輸送功率100兆瓦。此舉標(biāo)志著老撾、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡四國(guó)電力一體化項(xiàng)目正式啟動(dòng),籌劃已久的東盟電網(wǎng)建設(shè)由此邁出重要一步。老撾整合更多電網(wǎng)市場(chǎng),進(jìn)一步確立其作為東南亞電力主要供應(yīng)國(guó)地位。

        2022年4月,中國(guó)南方電網(wǎng)公司與越南電力集團(tuán)簽署《長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作備忘錄》,在電網(wǎng)、電源、管理和技術(shù)等領(lǐng)域開(kāi)展長(zhǎng)期合作。隨后中越聯(lián)網(wǎng)線路相繼恢復(fù)運(yùn)行,中越電力貿(mào)易進(jìn)入新的合作周期。2022上半年,中國(guó)通過(guò)與越南、老撾和緬甸局部跨境互聯(lián)電網(wǎng),累計(jì)完成電力進(jìn)出口貿(mào)易量14.3億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)59.24%。中國(guó)廣核集團(tuán)還在打造老撾規(guī)模最大的風(fēng)光水儲(chǔ)一體化清潔能源投資示范項(xiàng)目,促進(jìn)老撾、中國(guó)、泰國(guó)、柬埔寨等東盟主要國(guó)家電力基礎(chǔ)設(shè)施和電力貿(mào)易互聯(lián)互通。

        2.新能源汽車與汽車電池合作速度加快

        中國(guó)與東盟新能源汽車合作進(jìn)展較快,“印尼模式”是中國(guó)新能源汽車走出去的代表,由中國(guó)主機(jī)廠五菱邀請(qǐng)供應(yīng)鏈體系內(nèi)重要零部件企業(yè)一起“抱團(tuán)出?!保c配套供應(yīng)商在印尼共建園區(qū),形成汽車全產(chǎn)業(yè)鏈一起走出去的成功實(shí)踐。2022年8月,中國(guó)五菱印尼工廠生產(chǎn)的新能源汽車在印尼五菱工業(yè)園成功下線,標(biāo)志著中國(guó)-印尼新能源汽車合作速度加快。

        中國(guó)與泰國(guó)新能源汽車合作進(jìn)程加快。泰國(guó)電動(dòng)汽車市場(chǎng)上超過(guò)80%的在用車輛來(lái)自中國(guó)生產(chǎn)和中國(guó)組裝。泰國(guó)政府出臺(tái)新政策,繼續(xù)推動(dòng)電動(dòng)汽車項(xiàng)目投資,目標(biāo)是使泰國(guó)成為東盟電動(dòng)汽車生產(chǎn)中心和出口中心。中國(guó)比亞迪已經(jīng)獲批在泰國(guó)建立第一家電動(dòng)汽車工廠,生產(chǎn)電動(dòng)和混合動(dòng)力汽車,預(yù)計(jì)2024年上市。

        3.中國(guó)投建的多個(gè)電力項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電

        中國(guó)與老撾電力合作基礎(chǔ)深厚,在老撾注冊(cè)的13家中資發(fā)電企業(yè)在老撾共投修18座水電站,運(yùn)營(yíng)總裝機(jī)容量2256兆瓦,占老撾電力裝機(jī)容量的49.7%。

        中國(guó)在前期水電站合作的基礎(chǔ)上,與緬甸開(kāi)展燃?xì)怆娬竞献鳌?022年10月,由中國(guó)電建集團(tuán)投資建設(shè)的緬甸皎漂燃?xì)饴?lián)合循環(huán)電站首臺(tái)燃機(jī)點(diǎn)火發(fā)電,項(xiàng)目總裝機(jī)135兆瓦,全部建成后年發(fā)電量約10億千瓦時(shí),為緬甸皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)夯實(shí)電力供應(yīng)基礎(chǔ)。

        中國(guó)與越南完成首個(gè)合資水電站建設(shè)。6月,越南小中河水電站二期擴(kuò)建項(xiàng)目由中國(guó)南方電網(wǎng)與越南電力集團(tuán)共同投資成立,是越南第一個(gè)引進(jìn)外資的水電項(xiàng)目,被視為中資企業(yè)“走出去”開(kāi)展電源綠地投資合作的典范。早前3月份,中國(guó)企業(yè)投資建設(shè)的越南最大垃圾發(fā)電站已并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。

        中國(guó)與柬埔寨合作完成柬埔寨最大火電項(xiàng)目。11月,柬埔寨華電西港發(fā)電有限公司首臺(tái)機(jī)組通過(guò)滿負(fù)荷性能試驗(yàn),正式投產(chǎn)發(fā)電。

        (二)中國(guó)與亞太國(guó)家能源合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

        1.亞太可再生能源投資熱度高、增長(zhǎng)快

        國(guó)際能源署最新報(bào)告顯示,2022年全球能源投資增長(zhǎng)8%,達(dá)到2.4萬(wàn)億美元。投資增長(zhǎng)領(lǐng)域主要來(lái)自清潔能源,其中增長(zhǎng)最快的是可再生能源、電網(wǎng)和能效技術(shù)。另有報(bào)告指出,2022年上半年中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、越南、菲律賓和泰國(guó)的太陽(yáng)能發(fā)電節(jié)省了約340億美元的潛在化石燃料成本。

        亞太經(jīng)合組織《能源供求展望》報(bào)告指出,得益于各國(guó)工業(yè)、交通和建筑行業(yè)的能效改革,以及風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的發(fā)展,亞太區(qū)域有望提前實(shí)現(xiàn)既定的能效目標(biāo)。太陽(yáng)能和風(fēng)能獲得該區(qū)域各國(guó)政府最大關(guān)注,2030年亞太區(qū)域有望成為全球最大海上風(fēng)電市場(chǎng)之一,中國(guó)、韓國(guó)、日本和越南將發(fā)揮引領(lǐng)作用。中國(guó)海上風(fēng)電預(yù)計(jì)將以年均14.3%的速度“強(qiáng)勁增長(zhǎng)”,2031年將達(dá)到97吉瓦,將占亞洲海上風(fēng)電總裝機(jī)的87%、全球的39%。僅在潮州,中國(guó)已計(jì)劃2025年前建成43.3吉瓦的海上風(fēng)電場(chǎng)。菲律賓也加快發(fā)展海上風(fēng)電,據(jù)世界銀行海上風(fēng)電路線圖顯示,菲律賓到2040年和2050年將分別部署21吉瓦和40吉瓦的海上風(fēng)電容量。

        亞洲抽水蓄能發(fā)展空間廣闊,2023年亞洲預(yù)計(jì)將超過(guò)北美和西歐,成為抽水蓄能裝機(jī)容量最大的地區(qū)。Fitch Solutions報(bào)告顯示,亞洲抽水蓄能發(fā)電容量將在2031年增長(zhǎng)到134吉瓦。中國(guó)設(shè)計(jì)2030年目標(biāo)達(dá)到120吉瓦,將通過(guò)建設(shè)200個(gè)抽水蓄能項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)。澳大利亞、日本、泰國(guó)和印度尼西亞等國(guó)也計(jì)劃在未來(lái)10年內(nèi)投產(chǎn)大量抽水蓄能項(xiàng)目。

        2.區(qū)域能源轉(zhuǎn)型合作意愿高、空間大

        新加坡希望和中國(guó)通過(guò)政策交流和企業(yè)合作,促進(jìn)可再生能源、綠色建筑、綠色金融,以及水務(wù)和垃圾管理方面的雙邊合作。兩國(guó)也將鼓勵(lì)企業(yè)展開(kāi)聯(lián)合研發(fā)活動(dòng),共同推動(dòng)低碳技術(shù)的創(chuàng)新。

        印度尼西亞承諾2060年碳中和,積極致力于從煤炭轉(zhuǎn)型,計(jì)劃對(duì)國(guó)內(nèi)75%的燃煤電廠進(jìn)行碳捕獲、存儲(chǔ)和利用(CCUS)。擺脫對(duì)煤炭的依賴需要數(shù)十億美元投資,印尼寄希望于發(fā)達(dá)國(guó)家在格拉斯哥COP26上做出的每年提供1000億美元?dú)夂蛉谫Y的承諾。

        2022到2030年,泰國(guó)將從周邊國(guó)家購(gòu)買總量5.2吉瓦的可再生能源電力,分別是沼氣發(fā)電(335兆瓦)、風(fēng)電(1500兆瓦)、太陽(yáng)能發(fā)電(2368兆瓦)和儲(chǔ)能太陽(yáng)能發(fā)電(1000兆瓦)。

        2029至2030年,印度預(yù)計(jì)每年將增加35至40吉瓦的可再生能源容量。印度計(jì)劃在20國(guó)集團(tuán)主要經(jīng)濟(jì)體成員間建立全球生物燃料聯(lián)盟,以努力減少石油消費(fèi),提高清潔燃料的使用。印度已計(jì)劃建造12座生物精煉廠,從農(nóng)作物殘茬、植物廢料和城市固體廢物等物品中生產(chǎn)燃料。

        3.能源互聯(lián)合作契合亞太區(qū)域利益訴求

        亞太地區(qū)能源互聯(lián)可以促進(jìn)清潔能源在區(qū)域范圍內(nèi)大規(guī)模開(kāi)發(fā)、輸送和使用,通過(guò)“智能電網(wǎng)+特高壓電網(wǎng)+清潔能源”構(gòu)建區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng),將全面提升區(qū)域能源開(kāi)發(fā)、配置和使用效率,實(shí)現(xiàn)能源互聯(lián)互通、互補(bǔ)互濟(jì)和各國(guó)互利共贏、共同發(fā)展。目前,構(gòu)建區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)條件已經(jīng)成熟,清潔能源發(fā)電成本快速降低,預(yù)計(jì)2025年前后風(fēng)電和光伏發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)力將全面超越化石能源。

        在全球氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)和壓力下,亞太各國(guó)既要發(fā)展經(jīng)濟(jì),又要保護(hù)環(huán)境。老撾境內(nèi)水電資源充沛,技術(shù)可開(kāi)發(fā)量2300萬(wàn)千瓦,目前已開(kāi)發(fā)約1000萬(wàn)千瓦,其七成發(fā)電量用于出口,意欲打造“東南亞清潔能源蓄電池”。越南、泰國(guó)、柬埔寨對(duì)購(gòu)買清潔電力有大量需求。老撾擁有清潔低碳和價(jià)格優(yōu)勢(shì)的水電電力系統(tǒng),能夠抵消越南、泰國(guó)、緬甸和柬埔寨高碳的發(fā)電來(lái)源和昂貴的發(fā)電成本,實(shí)現(xiàn)合作共贏。中國(guó)企業(yè)在輸變電行業(yè)處于世界領(lǐng)先地位,擁有技術(shù)、裝備、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域國(guó)家參與能源電力基礎(chǔ)設(shè)施共建,實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源電力互聯(lián)互通將惠及區(qū)域各國(guó)綠色低碳環(huán)保發(fā)展。

        四、結(jié)語(yǔ):能源合作要認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)、避免損失

        中國(guó)參與亞太地區(qū)能源合作與電力互聯(lián)建設(shè)契合各國(guó)利益,但也存在風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域地緣政治影響和域外大國(guó)博弈給能源合作帶來(lái)不確定性;區(qū)域內(nèi)一些國(guó)家存在的大量 NGO 得到部分西方大國(guó)支持,定位于反政府,在環(huán)保、反壩和反腐敗運(yùn)動(dòng)中非?;钴S;區(qū)域內(nèi)一些國(guó)家存在法律與政策不完善,導(dǎo)致能源投資與合作必要保障機(jī)制缺乏;區(qū)域內(nèi)國(guó)家間能源合作所必需的技術(shù)合作與轉(zhuǎn)移經(jīng)常遭遇資金、人才困難等。這些風(fēng)險(xiǎn)和不確定性將成為區(qū)域能源合作中難以逾越的障礙,中國(guó)與區(qū)域內(nèi)各國(guó)要積極合作、審慎應(yīng)對(duì)、避免損失。

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