華敏超 官婧

摘要：[目的/意義]了解英國(guó)智庫(kù)涉臺(tái)的最新動(dòng)態(tài)，側(cè)面掌握英國(guó)和歐洲下一步的涉臺(tái)動(dòng)向，為相關(guān)部門(mén)做預(yù)案提供參考。[方法/過(guò)程]通過(guò)文獻(xiàn)檢索，掌握英國(guó)各智庫(kù)的涉臺(tái)情況，并進(jìn)一步歸納英國(guó)智庫(kù)的涉臺(tái)觀點(diǎn)與特征。[結(jié)果/結(jié)論]英國(guó)智庫(kù)對(duì)美國(guó)、歐洲以及中國(guó)大陸的未來(lái)涉臺(tái)行為做出了預(yù)測(cè)，建議歐洲應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)介入涉臺(tái)議題，認(rèn)為美、日、韓等國(guó)將不可避免地卷入臺(tái)海危機(jī)，但維持一個(gè)和平的現(xiàn)狀是對(duì)各方均有利的，關(guān)于中國(guó)大陸的未來(lái)行動(dòng)觀點(diǎn)主要是有限攻擊論、必須行動(dòng)論、全面封鎖論、演習(xí)常態(tài)論和經(jīng)濟(jì)制裁論。

關(guān)鍵詞：英國(guó)智庫(kù) 中國(guó)臺(tái)灣 中國(guó)大陸 軍事行動(dòng) 中英關(guān)系

分類(lèi)號(hào)：D81

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2023.02.10

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

1 引言

臺(tái)灣問(wèn)題一直是中英關(guān)系的核心敏感問(wèn)題。2022年8月，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)南?！づ迓逦鳎∟ancy Pelosi）的竄訪，更是使得臺(tái)灣問(wèn)題成為中英外交關(guān)系的最新焦點(diǎn)。面對(duì)美方和“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的惡意挑釁，英方不僅沒(méi)有在國(guó)際社會(huì)站在正義的立場(chǎng)發(fā)聲，反而是“沒(méi)有理由、不分青紅皂白”地對(duì)美亦步亦趨，英國(guó)個(gè)別政客叫囂“助臺(tái)自衛(wèi)”等言行極不負(fù)責(zé)任、極具破壞性[1]。因此，為塑造臺(tái)海局勢(shì)的良好國(guó)際環(huán)境，也是秉著對(duì)中英關(guān)系負(fù)責(zé)任的態(tài)度，有必要了解英國(guó)對(duì)臺(tái)的觀點(diǎn)和動(dòng)向，為未來(lái)的行動(dòng)做預(yù)案。鑒于英國(guó)智庫(kù)在其國(guó)內(nèi)和世界上的卓越影響力[2]，因此，本文擬從英國(guó)智庫(kù)的涉臺(tái)動(dòng)向，管窺英國(guó)甚至是歐洲在涉臺(tái)問(wèn)題上的戰(zhàn)略動(dòng)向。

2 英國(guó)智庫(kù)涉臺(tái)的總體情況

本文從浙江大學(xué)信息資源分析與應(yīng)用研究中心①網(wǎng)站的全球智庫(kù)榜單查詢(xún)?nèi)蝾I(lǐng)先的英國(guó)智庫(kù)并在各智庫(kù)官網(wǎng)搜索關(guān)鍵詞“Taiwan”，發(fā)現(xiàn)有4所英國(guó)智庫(kù)發(fā)布了許多涉及臺(tái)海危機(jī)的內(nèi)容。本文以這4所智庫(kù)2021年1月至2022年9月的所有研究材料為文本，分析英國(guó)智庫(kù)涉臺(tái)的總體情況。這4所智庫(kù)分別是查塔姆研究所（Chatham House）、皇家聯(lián)合軍種國(guó)防研究所（Royal United Services Institute for Defence Studies）、國(guó)際戰(zhàn)略研究所（International Institute for Strategic Studies）以及歐洲外交關(guān)系委員會(huì)（European Council on Foreign Relations）。

根據(jù)浙江大學(xué)信息資源分析與應(yīng)用研究中心發(fā)布的《全球智庫(kù)影響力評(píng)價(jià)報(bào)告2021》[3]，查塔姆研究所位列第44，皇家聯(lián)合軍種國(guó)防研究所位列第35，國(guó)際戰(zhàn)略研究所位列第23。根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)與公民社會(huì)項(xiàng)目”②（The Think Tanks and Civil Societies Program，TTCSP）編制的《全球智庫(kù)報(bào)告2018》[4]（2018 Global Go to Think Tank Index Report），查塔姆研究所位列世界第7，皇家聯(lián)合軍種國(guó)防研究所位列世界第55，國(guó)際戰(zhàn)略研究所位列世界第10，歐洲外交關(guān)系委員會(huì)位列世界第28。兩項(xiàng)排名印證了這4所智庫(kù)在世界上具有較大影響力，因此，將其作為對(duì)英國(guó)智庫(kù)涉臺(tái)動(dòng)態(tài)的研究對(duì)象具有極大價(jià)值。

查塔姆研究所的研究重心在國(guó)際安全、地區(qū)研究和國(guó)際法等國(guó)際事務(wù)領(lǐng)域，在國(guó)際上享有較高贊譽(yù)的國(guó)際事務(wù)雜志《國(guó)際事務(wù)》（International Affairs）和《今日世界》（The World Today）均出自查塔姆研究所。

皇家聯(lián)合軍種國(guó)防研究所以研究海戰(zhàn)和軍事理論起家，目前主要從事尖端國(guó)防和安全研究，在質(zhì)量和客觀性方面較為知名，有許多世界領(lǐng)導(dǎo)人和高級(jí)決策者在該研究所登臺(tái)講演。該研究所致力于研究國(guó)防政策、軍事聯(lián)盟、國(guó)家安全、英國(guó)外交與安全、國(guó)際沖突及其對(duì)全球地緣政治和安全的影響，并十分關(guān)注中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)世界的影響。

國(guó)際戰(zhàn)略研究所最初是為研究“冷戰(zhàn)”時(shí)期最重要的核威懾和軍備控制而成立。目前，其研究重心在國(guó)際政治和全球戰(zhàn)略領(lǐng)域，并在全球安全、防務(wù)、軍事沖突等方面成果卓然。其《戰(zhàn)略調(diào)查》（Strategic Survey）和《軍事平衡》（Military Balance）等出版物在全球享有較高的知名度。

歐洲外交關(guān)系委員會(huì)旨在對(duì)以歐洲價(jià)值觀為基礎(chǔ)的歐洲外交政策和安全政策進(jìn)行前沿的獨(dú)立研究，同時(shí)促進(jìn)泛歐洲性的討論。其主張的歐盟對(duì)華“對(duì)等接觸”政策被歐盟采納，深刻地影響了歐洲對(duì)華輿論。歐洲外交關(guān)系委員會(huì)研究領(lǐng)域廣泛，涉及全球戰(zhàn)略、安全與國(guó)防、地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)、人權(quán)、移民、難民危機(jī)、多邊主義等。

3 英國(guó)智庫(kù)關(guān)于臺(tái)海危機(jī)中中國(guó)大陸行動(dòng)的預(yù)判

就美國(guó)眾議院議長(zhǎng)南?！づ迓逦鞲Z訪臺(tái)灣，各智庫(kù)對(duì)中方未來(lái)臺(tái)海行動(dòng)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。本文將各類(lèi)觀點(diǎn)大致歸納為5種：有限攻擊論、必須行動(dòng)論、全面封鎖論、演習(xí)常態(tài)論和經(jīng)濟(jì)制裁論。

3.1 有限攻擊論

英國(guó)皇家聯(lián)合軍種國(guó)防研究所海上戰(zhàn)爭(zhēng)專(zhuān)家西達(dá)斯·考沙爾（Sidharth Kaushal）博士預(yù)測(cè)[5]，中國(guó)大陸更傾向于在臺(tái)海實(shí)行有限的軍事行動(dòng)，如對(duì)臺(tái)灣外圍島嶼的攻擊。一篇由國(guó)際戰(zhàn)略研究所5位學(xué)者的聯(lián)合發(fā)文中也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)，并提出進(jìn)一步的推測(cè)——由于“入侵”防御嚴(yán)密的臺(tái)灣作戰(zhàn)及后勤行動(dòng)困難，中國(guó)大陸可能會(huì)選擇奪取臺(tái)灣周邊的島嶼領(lǐng)土[6]。在導(dǎo)彈和大炮彈摧毀小島駐軍的防空系統(tǒng)后，通過(guò)兩棲和空中運(yùn)輸迅速登陸地面部隊(duì)，在臺(tái)灣做出反應(yīng)前實(shí)現(xiàn)占領(lǐng)，通過(guò)既成事實(shí)，推動(dòng)統(tǒng)一談判。具體的島嶼可能是金門(mén)、澎湖、馬祖或?yàn)跚饙u群[6]。因?yàn)槊绹?guó)《與臺(tái)灣關(guān)系法》（Taiwan Relations Act）將這些外圍較小的島嶼定義為臺(tái)灣的一部分，這將部分減輕中美沖突的風(fēng)險(xiǎn)[5]。如果該行動(dòng)旨在促成隨后的統(tǒng)一，那么中國(guó)大陸也可能選擇襲擊該地區(qū)的美國(guó)基地[6]。

3.2 必須行動(dòng)論

除有限攻擊論，西達(dá)斯·考沙爾博士還提出了必須行動(dòng)論，其認(rèn)為中國(guó)大陸領(lǐng)導(dǎo)人并不會(huì)隨意采取大規(guī)模軍事行動(dòng)，會(huì)認(rèn)真考慮各類(lèi)決策所招致的風(fēng)險(xiǎn)。然而，中國(guó)大陸目前在臺(tái)灣問(wèn)題上長(zhǎng)期處于被動(dòng)的地位，總是被迫地采取回應(yīng)。在某種程度上，中國(guó)大陸需要做出進(jìn)一步行動(dòng)，否則臺(tái)灣問(wèn)題將愈發(fā)嚴(yán)峻[7]。歐洲外交關(guān)系委員會(huì)亞洲項(xiàng)目主任揚(yáng)卡·奧爾特爾（Janka Oertel）也持類(lèi)似觀點(diǎn)，她認(rèn)為，在當(dāng)前俄烏沖突拉鋸的大背景下，美國(guó)及其盟友對(duì)于烏克蘭的支持，某種程度上給予了臺(tái)灣一個(gè)參照，使得中國(guó)大陸在國(guó)際問(wèn)題上更為被動(dòng)，要改變這個(gè)處境，中國(guó)需要行動(dòng)[8]。

3.3 全面封鎖論

國(guó)際戰(zhàn)略研究所一篇5位學(xué)者的聯(lián)合發(fā)文中提出，中國(guó)大陸有對(duì)臺(tái)灣實(shí)施全面封鎖的可能性[6]。中國(guó)大陸可能選擇結(jié)合信息戰(zhàn)實(shí)施空中和海上封鎖，全面封鎖臺(tái)灣，并徹底孤立臺(tái)灣。未來(lái)，海運(yùn)和貨運(yùn)航空公司可能被完全禁止進(jìn)入臺(tái)灣，中國(guó)大陸將展開(kāi)包括網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)影響在內(nèi)的大規(guī)模信息行動(dòng)，破壞臺(tái)灣基礎(chǔ)設(shè)施以及海底電纜登陸站和衛(wèi)星地面站。中國(guó)大陸還可能結(jié)合進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，對(duì)選定目標(biāo)進(jìn)行導(dǎo)彈攻擊和空襲，以獲得更大的威懾效果，作為統(tǒng)一臺(tái)灣的前奏。臺(tái)灣相關(guān)部門(mén)認(rèn)為，中國(guó)大陸已經(jīng)有能力封鎖關(guān)鍵港口、機(jī)場(chǎng)和后勤補(bǔ)給線。

3.4 演習(xí)常態(tài)論

英國(guó)皇家聯(lián)合軍種國(guó)防研究所的西達(dá)斯·考沙爾博士表示，在保持與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層密切溝通的前提下，中國(guó)大陸已經(jīng)將軍事演習(xí)常態(tài)化[5]。與1996年相比，此次臺(tái)海軍演更靠近臺(tái)灣海岸，部分民用船只的禁區(qū)邊緣距離臺(tái)灣海岸只有9海里（約16.7千米）。經(jīng)研究推測(cè)，類(lèi)似演習(xí)將是未來(lái)幾個(gè)月在臺(tái)灣附近進(jìn)行的一系列演習(xí)的開(kāi)始。如果演習(xí)持續(xù)數(shù)月并成為常態(tài)，那么可能會(huì)大大削弱臺(tái)灣的常規(guī)威懾力，臺(tái)灣軍隊(duì)將難以跟上解放軍的節(jié)奏，將迫使臺(tái)灣軍隊(duì)在應(yīng)對(duì)演習(xí)中消耗戰(zhàn)備物資和備戰(zhàn)狀態(tài)，最終導(dǎo)致臺(tái)灣軍隊(duì)在未來(lái)可能的戰(zhàn)事中處于危險(xiǎn)之中。但考沙爾博士認(rèn)為，此次演習(xí)不太可能導(dǎo)致更廣泛的軍事沖突，成為戰(zhàn)爭(zhēng)的前奏。

3.5 經(jīng)濟(jì)制裁論

除軍事方面的行動(dòng)外，研究推測(cè)，中國(guó)大陸還將在經(jīng)濟(jì)方面對(duì)臺(tái)灣予以制裁。查塔姆研究所亞太項(xiàng)目中國(guó)高級(jí)研究員于杰博士認(rèn)為，中國(guó)大陸很可能將美國(guó)海軍的軍事制裁和對(duì)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品及制造業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)制裁相結(jié)合，為未來(lái)西方高級(jí)政治人物任何潛在的訪問(wèn)傾向提供明確的風(fēng)向標(biāo)[9]。

4 英國(guó)智庫(kù)關(guān)于臺(tái)海危機(jī)中歐洲行動(dòng)的預(yù)判

近年來(lái)，歐洲各國(guó)越來(lái)越重視印太地區(qū)，將其視為未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際秩序競(jìng)爭(zhēng)的中心舞臺(tái)。歐洲外交關(guān)系委員會(huì)的奧爾特爾就指出，臺(tái)海的穩(wěn)定關(guān)系到歐洲的切身利益，一旦臺(tái)海沖突，將影響到全球經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈和公眾對(duì)于歐洲民主的信心，因此歐洲國(guó)家應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)反抗（difiance）[10]。而國(guó)際戰(zhàn)略研究所的5位學(xué)者更是聯(lián)合發(fā)布了一份長(zhǎng)篇研究報(bào)告，從政治、經(jīng)濟(jì)和安全角度審視了臺(tái)海危機(jī)中歐洲受到的影響，并提出了歐洲的應(yīng)對(duì)方案[6]。本文從以下兩方面闡述英國(guó)智庫(kù)關(guān)于臺(tái)海危機(jī)中歐洲行動(dòng)的預(yù)判。

4.1 歐洲態(tài)度的分裂

歐洲在涉華態(tài)度上的分裂，已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，如立陶宛等部分歐洲國(guó)家正通過(guò)打“臺(tái)灣牌”，綁架歐盟臺(tái)海政策，其負(fù)面效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)散[11]；而歐洲成員國(guó)的主流民意傾向，仍然是“在中美對(duì)抗中保持自身中立”[9]。國(guó)際戰(zhàn)略研究所研究表明，在此次佩洛西竄訪期間，歐洲國(guó)家對(duì)臺(tái)灣采取不同態(tài)度：部分國(guó)家（如法國(guó)）呼吁和平解決沖突，避免兩敗俱傷，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍反對(duì)歐盟與美國(guó)聯(lián)合對(duì)抗中國(guó)；也有部分國(guó)家（如瑞士、立陶宛、捷克）選擇冒著被中國(guó)大陸政治和經(jīng)濟(jì)制裁的風(fēng)險(xiǎn)在政治宣言上支持中國(guó)臺(tái)灣，提出可能為其提供軍事支持，并利用自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力“幫助維護(hù)”臺(tái)海地區(qū)的和平穩(wěn)定，利用自身與中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，尋求阻止中國(guó)大陸以武力統(tǒng)一臺(tái)灣的可能性，用實(shí)際行動(dòng)加深與臺(tái)灣的關(guān)系；而德國(guó)可能愿意為臺(tái)灣提供支持；英國(guó)自離開(kāi)歐盟以來(lái)，與臺(tái)灣保持著牢固的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并有意加深，很可能選擇支持臺(tái)灣[6]。但對(duì)于英國(guó)的態(tài)度，英國(guó)皇家聯(lián)合軍種國(guó)防研究所印度–太平洋問(wèn)題專(zhuān)家維爾勒·努文斯（Veerle Nouwens）表示，雖然英國(guó)將臺(tái)灣問(wèn)題看作重要的安全問(wèn)題，但目前仍不清楚如何將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際政策[12]。

4.2 歐洲未來(lái)在涉臺(tái)問(wèn)題上擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?/p>

國(guó)際戰(zhàn)略研究所認(rèn)為，臺(tái)海危機(jī)將對(duì)歐洲大陸的政治、安全和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接的影響，會(huì)對(duì)全球供應(yīng)鏈造成巨大破壞。因此，英國(guó)和歐洲需要更深入地討論其在臺(tái)灣局勢(shì)中的角色，不僅包含是否向臺(tái)灣提供軍事裝備的問(wèn)題，更需要預(yù)測(cè)軍事行動(dòng)以及中國(guó)統(tǒng)一臺(tái)灣后產(chǎn)生的影響。

對(duì)此，國(guó)際戰(zhàn)略研究所對(duì)歐洲下一步行動(dòng)提出建議。在經(jīng)濟(jì)上，歐洲各國(guó)可以利用經(jīng)濟(jì)制裁來(lái)阻止中國(guó)大陸的軍事行動(dòng)。這些制裁能否產(chǎn)生預(yù)期的影響，將取決于其制定方式以及中國(guó)大陸的情況。在軍事上，歐洲軍事力量應(yīng)以幫助保衛(wèi)中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)絡(luò)免受中國(guó)大陸網(wǎng)絡(luò)攻擊，并在灰色地帶被封鎖的情況下組織戰(zhàn)略空運(yùn)支持，甚至可以提供電子戰(zhàn)防空力量。一旦爆發(fā)正面軍事沖突，歐洲是否需要派出更強(qiáng)大的軍力支持，如防空系統(tǒng)或海軍力量，現(xiàn)下仍難以明確。此外，歐洲軍隊(duì)可以選擇加入臺(tái)灣軍隊(duì)或美國(guó)軍隊(duì)來(lái)攻擊中國(guó)大陸。但這種做法難度較高，需要在臺(tái)海軍事沖突前，將空中和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)以及陸基電子戰(zhàn)系統(tǒng)空運(yùn)到臺(tái)灣，但當(dāng)前運(yùn)輸能力受到限制，且部署時(shí)間嚴(yán)重不足。

國(guó)際戰(zhàn)略研究所認(rèn)為，可以肯定的是，在這個(gè)新的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，臺(tái)海問(wèn)題仍將是歐洲的一項(xiàng)重大議程。同時(shí)，該研究所支持臺(tái)灣與各國(guó)積極合作，幫助其建立有助于污名化中國(guó)大陸灰色地帶威脅的規(guī)范。該研究所認(rèn)為某些歐洲大國(guó)和臺(tái)灣可以派出海岸警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行非正式的雙邊交流，包括特種作戰(zhàn)部隊(duì)聯(lián)合演習(xí)、定期軍事交流等。此外，歐洲主要大國(guó)還需要取消對(duì)臺(tái)灣內(nèi)閣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人和高級(jí)決策者的歐洲旅行限制，歐盟委員會(huì)也需要放棄對(duì)大幅升級(jí)貿(mào)易關(guān)系的抵制?？傊?，歐洲應(yīng)致力于維護(hù)臺(tái)灣作為事實(shí)上獨(dú)立國(guó)家的地位[6]。

5 英國(guó)智庫(kù)關(guān)于臺(tái)海危機(jī)中美國(guó)及其他國(guó)際社會(huì)行動(dòng)的預(yù)判

臺(tái)灣問(wèn)題中的中美關(guān)系，也是英國(guó)智庫(kù)關(guān)注的重點(diǎn)。查塔姆研究所亞太項(xiàng)目副研究員比爾·海頓（Bill Hayton）博士認(rèn)為，此次佩洛西竄訪是以美國(guó)國(guó)民為觀眾的一場(chǎng)表演，美國(guó)政府在這場(chǎng)表演中不會(huì)退縮示弱[9]。查塔姆研究所美國(guó)和美洲項(xiàng)目主任、伊麗莎白二世女王國(guó)際事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)萊斯利·文賈穆里（Leslie Vinjamuri）博士認(rèn)為，這是一次有預(yù)謀的挑釁，在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層間分歧越來(lái)越大的時(shí)候，部分學(xué)者認(rèn)為是時(shí)候放棄“戰(zhàn)略模糊”政策以著手保衛(wèi)臺(tái)灣了[9]。

5.1 中美在臺(tái)海問(wèn)題上存在的分歧和共識(shí)

香格里拉對(duì)話(huà)亞太安全高級(jí)研究員、劍橋大學(xué)高級(jí)研究員郭琳（Lynn Kuok）博士表示，在中美競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，在臺(tái)海競(jìng)爭(zhēng)的核心不是臺(tái)灣海峽是否屬于“國(guó)際水域”，而是中國(guó)大陸軍艦飛機(jī)是否有權(quán)在臺(tái)灣海峽過(guò)境和作業(yè)[13]。美國(guó)官員借“國(guó)際水域”給中國(guó)大陸制造混亂，混淆其自身權(quán)利和其他國(guó)家在臺(tái)灣海峽的權(quán)利。美國(guó)和其他海軍大國(guó)可能會(huì)繼續(xù)在臺(tái)灣海峽行使航行和飛越自由，以表明其不承認(rèn)這是侵犯中國(guó)主權(quán)的行為。如果中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)稱(chēng)這些行為侵犯了其主權(quán)權(quán)利，那么將加劇該地區(qū)的緊張局勢(shì)；如果中國(guó)采取實(shí)際行動(dòng)（如灰色地帶策略）表明其立場(chǎng)，那么將增加在海上或空中發(fā)生沖突的可能性，并可能升級(jí)為全面的沖突，但這不符合中美雙方的利益。

對(duì)于佩洛西的竄訪，查塔姆研究所于杰博士表示，并不會(huì)導(dǎo)致中美鷹派聲音所認(rèn)為的全面臺(tái)海危機(jī)，中方和美方現(xiàn)階段均未宣布要改變現(xiàn)狀，因?yàn)槟壳暗慕┚謱?duì)兩國(guó)政府均有利。對(duì)中國(guó)大陸而言，最好的辦法是提高軍事和經(jīng)濟(jì)能力，在不讓美國(guó)使用武力的情況下與臺(tái)灣接觸；對(duì)美國(guó)而言，《與臺(tái)灣關(guān)系法》下的戰(zhàn)略模糊性仍是一張有效牌，足以對(duì)抗中國(guó)大陸在印度洋和太平洋地區(qū)日益增長(zhǎng)的軍事影響力，并維持其在該地區(qū)的地位。因此，雙方均閉口不談中國(guó)臺(tái)灣地位問(wèn)題，并認(rèn)為時(shí)間最終會(huì)站在自己這邊[9]。于杰博士還提到，盡管在此次佩洛西訪臺(tái)期間中國(guó)大陸民眾齊聲抗議，但中國(guó)大陸應(yīng)小心避免陷入沖突之中，沖突可能在各方面給中方造成損失。一旦發(fā)生沖突，將促使美國(guó)政治機(jī)構(gòu)達(dá)成一致協(xié)議，改變其“一個(gè)中國(guó)政策”。同時(shí)，中國(guó)大陸很可能將美國(guó)海軍的軍事制裁和對(duì)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品及制造業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)制裁相結(jié)合，為未來(lái)西方高級(jí)政治人物任何潛在的訪問(wèn)傾向提供明確的風(fēng)向標(biāo)。

5.2 日韓在涉臺(tái)問(wèn)題上的矛盾心理

查塔姆研究所亞太項(xiàng)目東北亞高級(jí)研究員、劍橋大學(xué)日本政治和國(guó)際關(guān)系高級(jí)講師約翰·尼爾森·懷特（John Nilsson Wright）和查塔姆研究所亞太項(xiàng)目主任本·布蘭德（Ben Bland）密切關(guān)注佩洛西竄訪臺(tái)灣后日本和韓國(guó)當(dāng)局的動(dòng)態(tài)。兩位學(xué)者認(rèn)為，日本因其敏感的地理位置，將不可避免地卷入臺(tái)海危機(jī)，故日韓兩國(guó)擔(dān)心中國(guó)大陸在東海和南海持續(xù)增加的軍事壓力會(huì)嚴(yán)重威脅到其更廣泛的地區(qū)安全問(wèn)題。日本的公眾輿論越來(lái)越反華，與此同時(shí)，日本對(duì)中國(guó)卻有著嚴(yán)重的貿(mào)易依賴(lài)。日本在經(jīng)濟(jì)和安全方面的脆弱性使其不敢在臺(tái)海事務(wù)上輕舉妄動(dòng)，但輿論壓力又可能讓政府必須在涉華問(wèn)題上強(qiáng)硬，這使得未來(lái)日本政府將在國(guó)內(nèi)面臨巨大壓力。對(duì)于此次佩洛西竄訪，日本大部分官員均認(rèn)為是一種無(wú)益的干預(yù)。韓國(guó)面臨的難題與日本類(lèi)似，即在貿(mào)易和投資方面對(duì)中國(guó)嚴(yán)重依賴(lài)，以及國(guó)內(nèi)反華輿論激烈，韓國(guó)目前正在盡力避免與中國(guó)對(duì)抗。日韓面臨的境遇類(lèi)似，態(tài)度也不謀而合，均將重點(diǎn)放在務(wù)實(shí)的安全問(wèn)題上，避免表現(xiàn)立場(chǎng)，并傾向于將佩洛西的訪問(wèn)視為一次增加地區(qū)不安全感的無(wú)益刺激物。查塔姆研究所還表示，正如新加坡總理在佩洛西竄訪期間所強(qiáng)調(diào)的那樣，雖然大多數(shù)亞洲政府均希望美國(guó)參與臺(tái)灣問(wèn)題，但是其更希望看到穩(wěn)定的中美關(guān)系[9]。

6 英國(guó)智庫(kù)涉臺(tái)的特征分析

英國(guó)智庫(kù)在涉臺(tái)問(wèn)題上的“積極謀劃”，一定程度上反映了“全球英國(guó)”理想與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，與英國(guó)當(dāng)下“西方中心論”的疴癥積重難返。

6.1 “全球英國(guó)”理想與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)

“全球英國(guó)”是脫歐后英國(guó)對(duì)外政策的核心概念，此概念是于2016年英國(guó)脫歐公投中，經(jīng)由時(shí)任外交大臣鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）提出，隨后逐步明確，并成為英國(guó)在“后脫歐時(shí)代”的核心理念。有學(xué)者將其主要觀念總結(jié)為兩點(diǎn)：其一，以自由貿(mào)易談判為抓手，構(gòu)建英國(guó)占據(jù)主動(dòng)的對(duì)外貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)；其二，以西方價(jià)值觀為抓手，軟硬并舉提升“巧實(shí)力”[14]。

全球英國(guó)的初衷是讓英國(guó)在“后脫歐時(shí)代”，保持并延續(xù)其全球影響力。這與二戰(zhàn)后，丘吉爾提出的“三環(huán)外交”有異曲同工之處。但無(wú)論“全球英國(guó)”還是“三環(huán)外交”，英國(guó)在其中的行動(dòng)自由，是該理念的核心。從英國(guó)智庫(kù)的涉臺(tái)內(nèi)容可以看出，“全球英國(guó)”的理想與現(xiàn)實(shí)是嚴(yán)重脫節(jié)的，這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

其一，英國(guó)緊緊跟隨美國(guó)的反華戰(zhàn)略，卻忽視了英國(guó)本身與中國(guó)的緊密關(guān)系。對(duì)于此次佩洛西的竄訪，英國(guó)智庫(kù)的關(guān)注度并不亞于美國(guó)智庫(kù)的關(guān)注。然而，在觀點(diǎn)上，英國(guó)卻未能表現(xiàn)出“中立”感，反而在美國(guó)的反華行為后面亦步亦趨。英國(guó)蘭卡斯特大學(xué)教授曾敬涵就曾表示：“當(dāng)前英國(guó)這樣的一個(gè)對(duì)華政策，表現(xiàn)出來(lái)就是一個(gè)比較模糊的狀態(tài)。一方面，表示要和中國(guó)一起來(lái)處理很多問(wèn)題；另外一方面，又表現(xiàn)出不是很喜歡中國(guó)的價(jià)值觀，不喜歡中國(guó)處理問(wèn)題的方式等。[15]”武漢大學(xué)的胡杰也談到：“在‘后脫歐時(shí)代，英國(guó)需要將鞏固英美特殊關(guān)系置于優(yōu)先地位。但其發(fā)展離不開(kāi)與中國(guó)的合作，因此，要極力避免在該問(wèn)題上的偏向影響中英合作的大局。英國(guó)需要在中美之間尋找平衡。[16]”但英國(guó)智庫(kù)的涉臺(tái)研究，顯然距離該平衡相去甚遠(yuǎn)。

其二，積極為歐洲反華謀劃，忽視歐洲本身在對(duì)華問(wèn)題上的復(fù)雜性。中國(guó)和歐盟是兩大獨(dú)立自主的力量，也是全面戰(zhàn)略伙伴。2021年，即便在疫情影響下，“中歐雙邊貿(mào)易額超8 200億美元，創(chuàng)歷史新高。中國(guó)保持歐盟第一大貨物貿(mào)易伙伴地位，歐盟是中國(guó)第二大貨物貿(mào)易伙伴”[17]。在“一帶一路”、中歐班列等項(xiàng)目緊鑼密鼓進(jìn)行的同時(shí)，中歐已經(jīng)成為一個(gè)彼此相互促益的共同體。而英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所的報(bào)告均指出了歐洲在涉臺(tái)問(wèn)題上的分歧，但仍舊向歐盟建議對(duì)華制裁、以臺(tái)制華。這既是高估了英國(guó)的建議的重要性，也錯(cuò)判了歐洲在涉華問(wèn)題上的復(fù)雜性。

6.2 “西方中心論”的疴癥積重難返

“西方中心論”如仲偉民教授所言，是伴隨近代化與全球化進(jìn)程出現(xiàn)的一個(gè)概念，因常常伴隨著殖民和侵略，以及對(duì)后發(fā)國(guó)家的各種不平等和歧視政策，經(jīng)常遭受批評(píng)。如果僅從歷史而言，在大航海時(shí)代之后的幾個(gè)世紀(jì)中，“西方中心”是一個(gè)客觀歷史事實(shí)，即歐洲許多國(guó)家及后來(lái)的美國(guó)等先后實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，它們是這一時(shí)期世界歷史的引領(lǐng)者[18]。遺憾的是，隨著國(guó)際社會(huì)的發(fā)展，“西方中心”早已成為陳?ài)E，但部分國(guó)家仍舊抱著這一觀念不放。張蓓就指出：脫歐加深了英國(guó)在全球變局下對(duì)國(guó)家未來(lái)的不安全感，使其對(duì)中國(guó)崛起對(duì)西方主導(dǎo)秩序的影響產(chǎn)生更大畏懼心理，愈發(fā)要強(qiáng)化其對(duì)意識(shí)形態(tài)以及自由主義世界秩序的“堅(jiān)守”；中國(guó)成為英國(guó)的政治體制、價(jià)值觀的對(duì)立面，成為其維護(hù)在穩(wěn)定的國(guó)際秩序中地位的斗爭(zhēng)對(duì)象[19]。對(duì)中國(guó)崛起的畏懼并與其斗爭(zhēng)，可以稱(chēng)作“西方中心論”的疴癥。在對(duì)外政策上，具體可以表現(xiàn)為兩點(diǎn)：其一，我的觀點(diǎn)是先進(jìn)的、正確的；其二，你的觀點(diǎn)是落后的、錯(cuò)誤的。

部分英國(guó)智庫(kù)始終維持“中國(guó)意圖兩岸統(tǒng)一是對(duì)民主的破壞”的敘述。其固執(zhí)己見(jiàn)地指出，“中國(guó)大陸政策是威權(quán)政策，而臺(tái)灣是一個(gè)事實(shí)上獨(dú)立的民主國(guó)家”；甚至妄言，中國(guó)大陸的做法是在脅迫臺(tái)灣人民放棄現(xiàn)有的“民主生活方式”，臺(tái)灣人民生活在大陸的“威權(quán)主義”下。

英國(guó)智庫(kù)多次妄圖將臺(tái)灣問(wèn)題國(guó)際化，強(qiáng)調(diào)歐洲各國(guó)對(duì)于中國(guó)大陸未來(lái)可能發(fā)生的“武統(tǒng)”事件不能坐視不理。尤其是部分關(guān)注人權(quán)問(wèn)題的智庫(kù)認(rèn)為，英國(guó)出于道義應(yīng)有所作為，必須將臺(tái)灣從“中國(guó)獨(dú)裁者”手中拯救。英國(guó)智庫(kù)擬定了介入臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)的方案，妄圖通過(guò)某些手段強(qiáng)迫中國(guó)大陸放棄用武力收復(fù)臺(tái)灣，多個(gè)英國(guó)智庫(kù)提出歐洲大國(guó)可以運(yùn)用自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力阻止中國(guó)大陸“進(jìn)攻”臺(tái)灣地區(qū)。

為此，國(guó)際戰(zhàn)略研究所學(xué)者在報(bào)告中甚至為歐洲為何必須介入臺(tái)海問(wèn)題找了多個(gè)蹩腳的理由：其一，臺(tái)灣對(duì)全球半導(dǎo)體行業(yè)有著非同一般的意義，中國(guó)大陸“武統(tǒng)”臺(tái)灣將嚴(yán)重影響半導(dǎo)體技術(shù)，最終使歐洲科技發(fā)展無(wú)法正常推動(dòng)；其二，一旦美軍無(wú)法阻止“武統(tǒng)”，必將從歐洲地區(qū)抽調(diào)兵力，導(dǎo)致歐洲防務(wù)安全壓力大大增加；其三，歐洲各國(guó)如果不在臺(tái)灣問(wèn)題上明確表態(tài)，那么將會(huì)影響歐洲的團(tuán)結(jié)。這樣“八竿子打不著”的理由，讓人看來(lái)挑釁意味十足。

7 結(jié)語(yǔ)

2021年10月29日，習(xí)近平主席與時(shí)任英國(guó)首相約翰遜通電話(huà)時(shí)指出，中英關(guān)系要發(fā)展好，互信是基礎(chǔ)，認(rèn)知是前提，妥善處理分歧是關(guān)鍵[20]。當(dāng)前，在中美關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性加強(qiáng)、歐洲大國(guó)對(duì)沖性空間減小時(shí)，歐洲大國(guó)選擇范圍縮小[21]，在世界上具有巨大影響力的英國(guó)智庫(kù)，在面臨涉臺(tái)議題等他國(guó)內(nèi)政時(shí)，應(yīng)積極貢獻(xiàn)對(duì)策彌合分歧而不是制造分歧，應(yīng)緩和局勢(shì)而不是惡化形勢(shì)，做好中英及中歐政界、學(xué)術(shù)界、社會(huì)各界溝通的橋梁角色，這才是英國(guó)智庫(kù)的未來(lái)發(fā)展之道。

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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

華敏超：框架設(shè)計(jì)，論文撰寫(xiě)；

官 婧：資料查找，論文修改。

Analysis of the Viewpoints and Characteristics of British Think Tanks Involving Taiwan

Hua Minchao Guan Jing

Baize Institute for Strategic Studies， Southwest University of Political Science & Law， Chongqing 401120

Abstract： [Purpose/significance] This paper aims to learn about the recent developments of British think tanks involving Taiwan， and to grasp the next steps in Britain and Europe. It provides a reference for the relevant departments to make plans in advance. [Method/process] This paper grasps the Taiwan-related situation of British think tanks through literature search， and further summarizes the Taiwan-related viewpoints and characteristics of British think tanks. [Result/conclusion] British think tanks have made predictions about future Taiwan-related behaviors in the United States， Europe， and the Chinese mainland. They suggest that Europe should join forces to intervene in Taiwan-related issues， and believes that the United States， Japan， South Korea and other countries would inevitably be involved in the Taiwan Strait crisis. They say maintaining a peaceful status quo is beneficial to all sides， and their views on the future actions of mainland China are mainly limited to attack theory， necessary action theory， comprehensive blockade theory， exercise normality theory and economic sanctions theory.

Keywords： British think tank Taiwan Chinese mainland military action China-UK relations

①浙江大學(xué)信息資源分析與應(yīng)用研究中心聯(lián)合中國(guó)工程院于2016年成立智庫(kù)研究小組，基于數(shù)據(jù)公開(kāi)、面向世界、評(píng)價(jià)透明以及計(jì)算可重復(fù)的原則，對(duì)全球主要智庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與評(píng)價(jià)分析。官方網(wǎng)站：https：//ciraa.zju.edu.cn/thinktank/search。

②“智庫(kù)與公民社會(huì)項(xiàng)目”每年以資源、采納、輸出和影響4項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估全球各智庫(kù)的發(fā)展水平，并以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)前一年全球各地區(qū)的智庫(kù)進(jìn)行排名。資源指標(biāo)（resource indicators）是指智庫(kù)招募和留住主要學(xué)者和分析師的能力以及得到的資金支持的水平、質(zhì)量和穩(wěn)定性；采納指標(biāo)（utilization indicators）是指該智庫(kù)的媒體露面、網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊、立法機(jī)構(gòu)證明、受政府咨詢(xún)以及發(fā)布學(xué)術(shù)報(bào)告和出版書(shū)籍的數(shù)量和質(zhì)量；輸出指標(biāo)（output indicators）是指智庫(kù)被提名擔(dān)任咨詢(xún)和政府職位的工作人員的數(shù)量和職位高低；影響指標(biāo)（impact indicators）是指智庫(kù)受到的獎(jiǎng)勵(lì)情況和社會(huì)影響力。