王巍

摘要：[目的/意義]行業(yè)協(xié)會(huì)不僅具有“鏈接”作用，而且擁有智庫(kù)功能，能夠提供信息服務(wù)與決策咨詢。本文通過分析印度國(guó)家軟件和服務(wù)公司協(xié)會(huì)的智庫(kù)功能，揭示其智庫(kù)功能路徑與實(shí)現(xiàn)方式，為我國(guó)行業(yè)智庫(kù)的建設(shè)提供有益啟示。[方法/過程]基于印度政府官方文件以及行業(yè)協(xié)會(huì)和科研院所發(fā)布的報(bào)告，采用文獻(xiàn)分析法和功能分析法，從技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)保障條件出發(fā)，分析印度國(guó)家軟件和服務(wù)公司協(xié)會(huì)智庫(kù)功能的實(shí)現(xiàn)方式，并對(duì)智庫(kù)功能效果進(jìn)行總結(jié)。[結(jié)果/結(jié)論]印度國(guó)家軟件和服務(wù)公司協(xié)會(huì)依托政商關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)保障網(wǎng)絡(luò)，情報(bào)的保障助推智庫(kù)功能的實(shí)現(xiàn)，有效地推動(dòng)了輔助決策、人才培養(yǎng)、知識(shí)生產(chǎn)、技術(shù)擴(kuò)散、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和社會(huì)服務(wù)，從深層次驅(qū)動(dòng)了印度信息產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新、交互創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，充分顯現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)智庫(kù)功能的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：印度國(guó)家軟件和服務(wù)公司協(xié)會(huì) 技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào) 智庫(kù)功能

分類號(hào)：E87

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2023.02.04

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

1 行業(yè)協(xié)會(huì)與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)

隨著技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的到來，行業(yè)協(xié)會(huì)的地位愈加重要，智庫(kù)功能愈發(fā)突出，其能夠憑借隱匿而強(qiáng)大的（政商）社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取情報(bào)資源，發(fā)揮信息服務(wù)與決策咨詢功能，有效助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新是由公共和私人機(jī)構(gòu)以及與技術(shù)開發(fā)和擴(kuò)散相關(guān)的政策措施所組成的知識(shí)生產(chǎn)與技術(shù)擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)[1]。在內(nèi)容要素層面，創(chuàng)新囊括信息、知識(shí)、技術(shù)核心要素，在本質(zhì)上是知識(shí)、技術(shù)、信息的再生產(chǎn)；在主體要素層面，創(chuàng)新包含政府、企業(yè)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校、科研院所等多元主體，在形式上是不同主體單元構(gòu)成的互動(dòng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在創(chuàng)新過程中，部分行業(yè)協(xié)會(huì)能夠提供重要的聯(lián)系、信息和文化知識(shí)，將“地理分割”的主體單元進(jìn)行“有效串聯(lián)”，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。行業(yè)協(xié)會(huì)營(yíng)造的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，即使是規(guī)模最小的企業(yè)，也能夠跨越地域和信息阻礙找到合適的合作伙伴，并保持共贏的合作關(guān)系；同時(shí)，可以吸引國(guó)外資金、擴(kuò)散技術(shù)以及開拓市場(chǎng)。隨著時(shí)間的推移，行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)了共同目標(biāo)、共同價(jià)值、共同道德與行為規(guī)范的“再生產(chǎn)”與“再確認(rèn)”，能夠持續(xù)為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)提供市場(chǎng)信息與技術(shù)知識(shí)，為創(chuàng)新主體提供信息服務(wù)與決策咨詢，進(jìn)一步凸顯創(chuàng)新服務(wù)的智庫(kù)功能。與此同時(shí)，有關(guān)技術(shù)的信息和知識(shí)是關(guān)鍵。技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)占有重要地位。所謂技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)是指能夠給組織的競(jìng)爭(zhēng)地位帶來重大影響的外部技術(shù)的威脅、機(jī)會(huì)或發(fā)展的信息，以及這些信息的獲取、監(jiān)控、分析、前瞻和預(yù)警過程，是科技領(lǐng)域中競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)理論和方法的實(shí)踐[2]。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)而言，智庫(kù)功能的實(shí)現(xiàn)、智庫(kù)產(chǎn)品的“產(chǎn)出”有賴于大量情報(bào)資源的支撐和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的獲取，即通過多種途徑發(fā)現(xiàn)、甄別以及收集有價(jià)值的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)信息。一流的情報(bào)資源是高端智庫(kù)的重要基石，是智庫(kù)建設(shè)的基本保障。因此，從技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)如何獲取與傳遞視角開展行業(yè)協(xié)會(huì)的智庫(kù)功能分析，不僅有助于揭示智庫(kù)產(chǎn)品的“生產(chǎn)性前提”，也有利于為我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)其智庫(kù)功能或豐富現(xiàn)有智庫(kù)功能帶來全新啟示。

隨著國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的不斷演變，印度建立了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及政商關(guān)系的“融洽”有助于開展活躍且技術(shù)密集型的創(chuàng)新活動(dòng)——信息產(chǎn)業(yè)。在20世紀(jì)七八十年代，為了促進(jìn)軟件和信息服務(wù)的出口，印度建立了一個(gè)規(guī)模最大、范圍最廣的勞動(dòng)力技術(shù)培訓(xùn)中心，構(gòu)建了信息技術(shù)和知識(shí)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)以及人力資源網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)包括印度科學(xué)理工學(xué)院、印度技術(shù)學(xué)院和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室以及大量的軟件技術(shù)園。伴隨著信息技術(shù)資源的集聚與服務(wù)外包進(jìn)程，印度國(guó)家軟件和服務(wù)公司協(xié)會(huì)（National Association of Software and Services Companies，NASSCOM）的地位逐漸提升，并依托資源優(yōu)勢(shì)向國(guó)內(nèi)外延展關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。NASSCOM憑借強(qiáng)大而有韌性的政商社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取關(guān)于市場(chǎng)容量、政策動(dòng)向、技術(shù)發(fā)展、服務(wù)項(xiàng)目等的情報(bào)，有效助推了智庫(kù)功能的實(shí)現(xiàn)。一般智庫(kù)功能主要表現(xiàn)為知識(shí)生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、咨詢建議、信息服務(wù)、科普宣傳、輿論引導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、對(duì)外交流等，而NASSCOM則以技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)為保障，更加精準(zhǔn)地聚焦于輔助決策、人才培養(yǎng)、知識(shí)生產(chǎn)、技術(shù)擴(kuò)散、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和社會(huì)服務(wù)等智庫(kù)功能，有效激活了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)了印度信息技術(shù)的創(chuàng)新與信息產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，構(gòu)造了印度軟件產(chǎn)業(yè)的全球優(yōu)勢(shì)。

2 NASSCOM的人員構(gòu)成

NASSCOM是印度信息技術(shù)和軟件業(yè)最具影響力的組織，擁有1，100多家會(huì)員單位，其中200家是全球性公司。作為印度信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的“關(guān)鍵單元”，NASSCOM在印度乃至全球服務(wù)外包領(lǐng)域的地位舉足輕重，有效發(fā)揮了政治游說、政策推動(dòng)、信息服務(wù)、行業(yè)咨詢、會(huì)晤磋商、溝通交流和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，踐行“智庫(kù)角色”，有效保證了印度在全球離岸服務(wù)外包中的領(lǐng)導(dǎo)地位。從人員構(gòu)成來看，NASSCOM主要包括3類“身份群體”。第一類，企業(yè)家與合伙創(chuàng)始人。這類群體主要由印度IT人員轉(zhuǎn)變而來。在20世紀(jì)八九十年代，部分印度IT人員流動(dòng)到美國(guó)后，用其美國(guó)的關(guān)系網(wǎng)，在印度開設(shè)軟件或信息服務(wù)公司，成為高科技企業(yè)家，例如，前微軟員工普拉迪·辛格（Prady Singh）創(chuàng)立了阿迪提（Aditi）技術(shù)公司；也有部分印度IT人員成為合伙創(chuàng)始人，例如，Hotmail的聯(lián)合創(chuàng)始人薩比爾·巴迪亞（Sabir Badia）和太陽(yáng)微計(jì)算機(jī)系統(tǒng)公司（Sun Microsystems）的合伙創(chuàng)始人維諾德·科斯拉（Vinod Khosla）。第二類，風(fēng)險(xiǎn)投資人。這類群體主要由企業(yè)家與合伙創(chuàng)始人轉(zhuǎn)變而來，在開辦高科技企業(yè)并獲得成功后，一部分高科技企業(yè)家和合伙創(chuàng)始人開始投身資本市場(chǎng)，成為風(fēng)險(xiǎn)投資人，其資助的通常是前端（銷售及市場(chǎng)推廣）在美國(guó)、后端（軟件開發(fā)）在印度的公司。信息技術(shù)與金融資本的有機(jī)融合為印度發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)構(gòu)建了良好的軟環(huán)境，推動(dòng)了IT公司井噴式增長(zhǎng)。根據(jù)美國(guó)杜克大學(xué)與加利福尼亞州大學(xué)伯克利分校2007年1月發(fā)布的報(bào)告，1995—2005年，美國(guó)硅谷15.5%的初創(chuàng)企業(yè)由印度裔創(chuàng)立，10%的初創(chuàng)技術(shù)公司由印度人主管[1]。第三類，職業(yè)經(jīng)理人。這類群體也是由印度IT人員轉(zhuǎn)變而來，并在NASSCOM中占據(jù)絕大多數(shù)。部分印度IT人員憑借知識(shí)優(yōu)勢(shì)與技術(shù)儲(chǔ)備成為跨國(guó)公司的職業(yè)經(jīng)理人，在項(xiàng)目推廣、信息傳遞和文化溝通中扮演重要角色，有些曾作為跨國(guó)公司的區(qū)域經(jīng)理在印度開拓市場(chǎng)業(yè)務(wù)，也有些成為軟件公司重要的中介/銷售人員或資深顧問/高級(jí)職員，占據(jù)了軟件公司的中層管理職位。

3 情報(bào)保障條件下的NASSCOM智庫(kù)功能

輔助決策、人才培養(yǎng)、知識(shí)生產(chǎn)、技術(shù)擴(kuò)散、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和社會(huì)服務(wù)是NASSCOM的智庫(kù)功能。這些智庫(kù)功能的實(shí)現(xiàn)有賴于NASSCOM依托政商關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)獲得的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)保障。

3.1 輔助決策功能

NASSCOM不僅能夠即時(shí)進(jìn)行政策調(diào)適和市場(chǎng)布局，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)變化的敏銳性與適應(yīng)性，有效提升自身戰(zhàn)略決策的科學(xué)性與政策的競(jìng)爭(zhēng)性，而且能夠進(jìn)行咨政評(píng)估，輔助政府進(jìn)行有效決策。20世紀(jì)90年代初，印度政府逐漸調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策與產(chǎn)業(yè)政策，將注意力聚焦于軟件出口。在印度卡納塔克邦，消除了外國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移限制，允許通過入股和風(fēng)險(xiǎn)投資等手段籌措軟件開發(fā)資金，推動(dòng)私營(yíng)部門參與政策制定，其他各邦政府也制定了類似建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、開展電子治理、發(fā)展IT教育、促進(jìn)IT擴(kuò)散等政策，以促進(jìn)本地信息與通信技術(shù)（Information and Communication Technology，ICT）增長(zhǎng)，該轉(zhuǎn)向與NASSCOM向印度政府的政治游說與咨政建議密不可分。2009年，印度商工部設(shè)立了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“投資印度”項(xiàng)目，商工部持有該項(xiàng)目49%的股份，其余由私營(yíng)部門代表聯(lián)合持有，其中NASSCOM扮演著重要角色。NASSCOM和畢馬威等其他七家咨詢公司組成業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過分析印度各地區(qū)、各部門的定量和定性指標(biāo)，為印度經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇制定政策，并提供可行方案[3]。NASSCOM能夠?yàn)檎疀Q策提供專業(yè)評(píng)估或咨政建議、發(fā)揮輔助決策功能主要有賴于其對(duì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的有效獲取，有賴于其依托政商關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取的政府關(guān)于信息產(chǎn)業(yè)或信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的（區(qū)域）規(guī)劃、政策、方案、目標(biāo)、理念等具體情報(bào)，換言之，NASSCOM通過從政商關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)實(shí)現(xiàn)輔助決策功能。

NASSCOM主要通過人員流動(dòng)、資金供給、正式與非正式會(huì)議構(gòu)造了與政府的政商關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，依托緊密的政商關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)（實(shí)質(zhì)上構(gòu)造了身份–情報(bào)、資金–情報(bào)、知識(shí)–情報(bào)“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”），推動(dòng)了私營(yíng)部門與政府部門之間的信息交換與溝通交流。

第一，人員流動(dòng)。NASSCOM通過與政府之間的雙向人員流動(dòng)獲取政府關(guān)于信息產(chǎn)業(yè)或信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃、方案、政策、目標(biāo)、主要理念等具體情報(bào)。一方面，隨著印度政治民主化、地區(qū)分權(quán)化以及競(jìng)選政治的發(fā)展，在印度文化分散傳統(tǒng)和區(qū)域主義的驅(qū)動(dòng)下，越來越多的階層、集團(tuán)和團(tuán)體選擇通過“議會(huì)選舉”（推選代表自身利益的候選議員）為自己“發(fā)聲”，以期能夠影響政府決策，實(shí)現(xiàn)自身利益。1991年，新經(jīng)濟(jì)改革打破了印度政商之間的僵硬“邊界”，推動(dòng)政商關(guān)系走向“融洽”，為印度商業(yè)團(tuán)體真正參與政治事務(wù)提供了可能。印度信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展以及政商關(guān)系的轉(zhuǎn)圜事實(shí)上為信息技術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)入政治場(chǎng)域提供了資源基礎(chǔ)和外部條件。NASSCOM成員選擇通過“參選議員”（直接參選或“代理”參選）的方式進(jìn)入印度聯(lián)邦院，既可以獲取重要情報(bào)，也可以影響政府決策。選擇印度聯(lián)邦院的原因是競(jìng)選印度聯(lián)邦院議員成本較低，進(jìn)入印度聯(lián)邦院不需要經(jīng)由選民直選環(huán)節(jié)，只需要議會(huì)主席直接提名或議員投票通過即可，程序較為簡(jiǎn)單，并相對(duì)“可控”。印度商人維賈伊·馬爾雅（Vijay Mallya）成功競(jìng)選印度聯(lián)邦院議員提供了早期“樣板”和借鑒“路徑”。事實(shí)上，直接參選或“代理”參選印度聯(lián)邦院議員為NASSCOM成員獲取“雙向情報(bào)”提供了合法資源與合法身份。其一，是獲取議會(huì)關(guān)于信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的地區(qū)或國(guó)家政策情報(bào)，并能夠通過“有效表達(dá)”影響政策走向；其二，是獲取政黨關(guān)于信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的理念、目標(biāo)、計(jì)劃等提案信息——因?yàn)樽h員是政黨的利益“代言人”，不僅可以作為核心成員參加政黨的內(nèi)部會(huì)議，而且在對(duì)外代表政黨利益進(jìn)行黨際交流時(shí)，也能夠獲知其他黨派關(guān)于信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策藍(lán)圖。另一方面，隨著印度政商關(guān)系的“融洽”，政府官員向商業(yè)領(lǐng)域的介入也顯著提高，雖然印度政府規(guī)定在任官員不能參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，但是部分政府官員仍然能夠“靈活處置”。對(duì)NASSCOM而言，政客向商業(yè)的滲透以及政商關(guān)系的轉(zhuǎn)圜，為其獲取技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)提供了有利的客觀條件。事實(shí)上，NASSCOM成員不僅能夠通過直接參選或“代理”參選議員獲取相關(guān)情報(bào)，也可通過“外聘”政府官員（將其納入經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域）獲取重要情報(bào)，以實(shí)現(xiàn)政商“聯(lián)動(dòng)”。其一，向政府官員“贈(zèng)予”部分企業(yè)股權(quán)，以紅利方式提供“報(bào)酬”，同時(shí)（代理）購(gòu)買政客家族興辦的企業(yè)的股權(quán)，在政客與NASSCOM成員之間形成交叉持股網(wǎng)絡(luò)。以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，依托政府官員的人際關(guān)系拓展情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，獲取政府關(guān)于信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的政策、規(guī)劃和方向情報(bào)。政商之間的“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”逐歩向印度中央、高層擴(kuò)展。例如，印度交通部部長(zhǎng)尼丁·加德卡里（Nitin Gadkari），其家族控制著信息服務(wù)、制糖、農(nóng)業(yè)、電力和房地產(chǎn)等多家公司[4]；尼丁·加德卡里憑借其職位權(quán)力使家族控股公司獲得了“信息先發(fā)”優(yōu)勢(shì)和“資源鏈接”優(yōu)勢(shì)，顯著增強(qiáng)了同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。其二，聘用重要的前政府官員擔(dān)任企業(yè)董事會(huì)成員，以高薪為回報(bào)，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，通過前政府官員的社交網(wǎng)絡(luò)，獲取政府關(guān)于當(dāng)前或未來信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的地區(qū)政策情報(bào)。在印度卡納塔克邦，NASSCOM成員將聘用前邦政府官員以掌握信息主動(dòng)權(quán)視為取得“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”的重要策略。

第二，資金供給。NASSCOM通過與政黨、邦政府之間的“資金網(wǎng)絡(luò)”，獲取政黨與地方政府關(guān)于信息產(chǎn)業(yè)或信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域政策情報(bào)。一方面，莫迪政府于2017年對(duì)選舉財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了改革，推出“選舉債券”，私營(yíng)企業(yè)可以通過購(gòu)買選舉債券的方式進(jìn)行政治獻(xiàn)金且不受額度限制，以相對(duì)透明且合法的程序?yàn)檎h競(jìng)選提供資金支持。無論是對(duì)于印度執(zhí)政黨（人民黨）還是對(duì)于在野黨（國(guó)大黨）而言，NASSCOM控股的銀行是巨大的“競(jìng)選資金池”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年度，印度執(zhí)政黨（人民黨）收獲的政治獻(xiàn)金總額高達(dá)74.215億盧比，其中包括NASSCOM的“有效捐獻(xiàn)”[5]。在政治競(jìng)選場(chǎng)域中，NASSCOM既可以作為執(zhí)政黨爭(zhēng)取“連任”的“重要贊助人”獲得執(zhí)政黨關(guān)于未來信息產(chǎn)業(yè)布局或信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域政策情報(bào)，也可以作為在野黨爭(zhēng)取組閣的“潛在資助人”獲得在野黨關(guān)于未來信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的核心理念、主要目標(biāo)和地區(qū)策略等具體情報(bào)，在實(shí)質(zhì)上形成了“競(jìng)選資金–政策情報(bào)”交換網(wǎng)絡(luò)。另一方面，1991年印度的新經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)變了自給自足和內(nèi)向型戰(zhàn)略原則[6]，取消了許可證制度，放寬了聯(lián)邦政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制，聯(lián)邦體系將與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的部分能力下放到（地方）邦政府，邦政府出臺(tái)了有利于促進(jìn)本地ICT創(chuàng)新增長(zhǎng)的IT政策。同時(shí)，軟件服務(wù)外包的快速增長(zhǎng)以及政府對(duì)區(qū)域創(chuàng)新需求的增加促使信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，并成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＰ畔a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與邦政府尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)高度契合，為邦政府提供了“當(dāng)政”的合法性資源（信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)了就業(yè)，并增加了稅收，有利于提供充裕的公共產(chǎn)品）。信息產(chǎn)業(yè)對(duì)政府財(cái)政和公共產(chǎn)品的資金供給與邦政府親商政策的耦合促使邦政府官員與NASSCOM成員之間形成了特殊關(guān)系。依靠政商特殊關(guān)系，NASSCOM成員不僅能夠享受優(yōu)惠政策，而且能夠更快速、更準(zhǔn)確、更便捷地獲取邦政府關(guān)于信息產(chǎn)業(yè)或信息技術(shù)創(chuàng)新的本地政策情報(bào)。相較于其他社群，NASSCOM更具情報(bào)優(yōu)勢(shì)。在印度古吉拉特邦，首席部長(zhǎng)與商業(yè)精英形成的特殊關(guān)系在給大型公司帶來情報(bào)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，使邦政府獲得了商界支持與政治認(rèn)同[7]。從歷史角度來看，印度計(jì)算機(jī)維護(hù)有限責(zé)任公司（Computer Maintenance Company，CMC）在孟買、德里、班加羅爾、加爾各答、坎普爾和海德拉巴的經(jīng)濟(jì)空間布局和創(chuàng)新項(xiàng)目拓展與其在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)絡(luò)中的情報(bào)或信息優(yōu)勢(shì)密不可分。

第三，正式與非正式會(huì)議。NASSCOM通過與政府官員的多形式會(huì)談，獲取政府關(guān)于信息產(chǎn)業(yè)或信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的政策情報(bào)。為促進(jìn)IT行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，印度聯(lián)邦政府積極吸納NASSCOM成員，構(gòu)建對(duì)話機(jī)制和交流平臺(tái)，先后成立技術(shù)發(fā)展委員會(huì)（National Technology Development Council）和國(guó)家信息技術(shù)與軟件開發(fā)工作組（National Information Technology and Software Development Working Group），召開全國(guó)電子研發(fā)政策研討會(huì)，以制度化形式和正式會(huì)議方式搭建雙向信息–知識(shí)交流渠道。在與聯(lián)邦政府官員的正式對(duì)話中，NASSCOM成員不僅能夠就信息產(chǎn)業(yè)或信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)表專業(yè)意見和核心主張，實(shí)現(xiàn)知識(shí)供給，而且能夠獲取聯(lián)邦政府關(guān)于國(guó)家電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、信息技術(shù)創(chuàng)新宏觀政策、國(guó)家軟件工程師人力資源開發(fā)計(jì)劃、國(guó)家軟件開發(fā)技術(shù)和通信基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃、國(guó)家IT創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃等具體情報(bào)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)收集。此外，隨著行業(yè)協(xié)會(huì)在訪問會(huì)談、信息交流領(lǐng)域作用的凸顯，NASSCOM也扮演著越來越重要的角色，通過定期或不定期召開洽談會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和年度會(huì)議為政商領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)面提供機(jī)會(huì)[8]，有效助推NASSCOM成員與政府官員之間進(jìn)行專業(yè)意見和政策信息的交流，從而實(shí)現(xiàn)私營(yíng)部門與政府部門之間的信息交換與溝通交流。

3.2 人才培養(yǎng)功能

人才是創(chuàng)新的關(guān)鍵。為促進(jìn)印度軟件產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，NASSCOM成員培養(yǎng)和輸送了大量的信息技術(shù)人才。實(shí)際上，自印度政府允許私人投資IT培訓(xùn)以來，NASSCOM成員就開辦了大量的培訓(xùn)課程，如軟件工程課程、軟件應(yīng)用培訓(xùn)課程等，形成了印度“第二軌”軟件人才培養(yǎng)路線。同時(shí)，NASSCOM成員積極與印度理工學(xué)院和其他主要學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合培訓(xùn)，開辦了基礎(chǔ)課程、高級(jí)課程、計(jì)算機(jī)應(yīng)用碩士課程和工程碩士課程，設(shè)置了課程合作組與項(xiàng)目合作組，推動(dòng)校企培訓(xùn)協(xié)同。NASSCOM成員往往能夠因時(shí)靈活調(diào)整課程設(shè)置，增強(qiáng)培訓(xùn)的精準(zhǔn)度與有效性，更好地滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，從而占據(jù)未來人才競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。NASSCOM成員能做到精準(zhǔn)培訓(xùn)，有效發(fā)揮人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備功能有賴于其對(duì)信息技術(shù)人力資源和知識(shí)技能情報(bào)的獲取與掌握，有賴于其依托信任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取的信息技術(shù)人力資源和知識(shí)技能方面情報(bào)。在20世紀(jì)90年代后期，當(dāng)NASSCOM成員通過情報(bào)獲取和調(diào)查評(píng)估知曉由于國(guó)內(nèi)軟件人才大量外流，信息技術(shù)人力資源和專業(yè)技能缺乏已成為一個(gè)主要問題時(shí)[9]，及時(shí)擴(kuò)大了培訓(xùn)課程容量，提升工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域培養(yǎng)能力，有效實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新人才培養(yǎng)的牽引功能。

NASSCOM成員通過構(gòu)筑與高校之間的信任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取信息技術(shù)人力資源和知識(shí)技能方面的情報(bào)。提升印度信息技術(shù)創(chuàng)新能力、促進(jìn)印度信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是NASSCOM成員與高校的共同目標(biāo)，在共同目標(biāo)的牽引下，NASSCOM成員與高校形成了緊密的創(chuàng)新共同體，發(fā)展密切的協(xié)同創(chuàng)新與合作關(guān)系。高校教師通過培訓(xùn)教育和其他方式直接參與NASSCOM成員的企業(yè)實(shí)踐，學(xué)生可以在企業(yè)中實(shí)習(xí)。此外，NASSCOM成員也可以直接參與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的教學(xué)與課程開發(fā)工作，最終全面提高人力資源質(zhì)量。NASSCOM成員與高校之間的密切互動(dòng)與溝通，增加了雙方的認(rèn)知度和透明度，帶來了穩(wěn)定的心理預(yù)期與確定性，厚植了NASSCOM成員與學(xué)術(shù)界之間的信任關(guān)系，并促進(jìn)了信任關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化。在孟買、班加羅爾和海得拉巴軟件技術(shù)園，印度塔塔信息技術(shù)中心、威普羅信息技術(shù)公司、薩蒂揚(yáng)計(jì)算機(jī)服務(wù)有限公司與印度科學(xué)理工學(xué)院、印度理工學(xué)院、海得拉巴大學(xué)保持著密切的培訓(xùn)合作與項(xiàng)目往來，并為計(jì)算機(jī)、信息通信等專業(yè)畢業(yè)生提供大量的實(shí)習(xí)崗位[10]，頻繁而有效的互動(dòng)增強(qiáng)了雙方的信任感，NASSCOM成員與高校視對(duì)方為可信賴的創(chuàng)新伙伴與合作對(duì)象。NASSCOM成員與高校之間的信任關(guān)系為其獲取人力資源和知識(shí)技能方面的情報(bào)提供了可能。NASSCOM成員能夠依托與高校之間的信任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取高校的信息技術(shù)課程設(shè)置、授課內(nèi)容、知識(shí)結(jié)構(gòu)、畢業(yè)生流向、畢業(yè)生總量、就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)分布等方面的情報(bào)，具體獲取途徑有兩種：其一，是“外聘”高校教師擔(dān)任企業(yè)培訓(xùn)講師，依托教師的人際信任關(guān)系實(shí)現(xiàn)情報(bào)獲取；其二，與高校開展聯(lián)合培訓(xùn)項(xiàng)目，依托內(nèi)嵌于項(xiàng)目的合作信任關(guān)系實(shí)現(xiàn)情報(bào)獲取。

3.3 知識(shí)生產(chǎn)功能

NASSCOM通過構(gòu)筑與銀行、公共科研機(jī)構(gòu)之間的互惠關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)），獲取國(guó)外軟件市場(chǎng)偏好以及國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、信息技術(shù)前沿進(jìn)展方面的情報(bào)，有效促成了市場(chǎng)知識(shí)的生產(chǎn)與創(chuàng)新知識(shí)的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)生產(chǎn)功能。自20世紀(jì)90年代以來，NASSCOM與印度進(jìn)出口銀行進(jìn)行了多次密切合作，共同推動(dòng)印度信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1986年，印度政府就出臺(tái)了軟件出口政策，推動(dòng)進(jìn)出口銀行與軟件企業(yè)的合作，促進(jìn)軟件出口；1998年，NASSCOM與進(jìn)出口銀行簽署了諒解備忘錄，給予進(jìn)出口銀行特殊地位與專屬權(quán)利，進(jìn)出口銀行成為NASSCOM的重要合作伙伴和軟件出口的特殊窗口。與此同時(shí)，進(jìn)出口銀行向NASSCOM提供年度軟件出口分析報(bào)告和國(guó)外軟件市場(chǎng)質(zhì)量滿意度調(diào)研報(bào)告，并邀請(qǐng)國(guó)外重要軟件買方到NASSCOM成員單位參觀和考察，推動(dòng)買賣雙方直接交流，為NASSCOM成員直觀了解和把握國(guó)外軟件市場(chǎng)偏好提供了必要支持。NASSCOM與進(jìn)出口銀行之間形成了一種互惠關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在這種互惠往來、互利合作中NASSCOM實(shí)現(xiàn)了技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的獲取，促成了雙向信息流動(dòng)與市場(chǎng)知識(shí)生產(chǎn)。印度進(jìn)出口銀行不僅為軟件出口提供了定期貸款，而且給予了相關(guān)企業(yè)海外市場(chǎng)信息和投資信息支持，有效推動(dòng)了印度信息產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的提升[11]。

此外，在印度政府的支持下，NASSCOM成員與公共科研機(jī)構(gòu)在研發(fā)項(xiàng)目上進(jìn)行密切合作，構(gòu)建了緊密的協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系。例如，在印度技術(shù)發(fā)展委員會(huì)的支持下，印度塔塔基礎(chǔ)研究所（Tata Institute for Fundamental Research，TIFR）和印度科學(xué)與工業(yè)研究理事會(huì)（Council for Scientific and Industrial Research，CSIR）實(shí)驗(yàn)室開展了通訊與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)合作[12]，CSIR利用TIFR的前期數(shù)據(jù)通信技術(shù)儲(chǔ)備推進(jìn)了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)，而TIFR在提升合作研發(fā)能力的同時(shí)，也能夠利用CSIR的合作者網(wǎng)絡(luò)獲取當(dāng)前國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)瓶頸、未來新技術(shù)趨勢(shì)和國(guó)家政策方向情報(bào)，促使TIFR在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間均保持著國(guó)內(nèi)同行業(yè)“領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)”。同時(shí)，還有部分NASSCOM的人員參與了印度先進(jìn)計(jì)算機(jī)發(fā)展中心（Center for Advanced Computer Development， CACD）的超級(jí)計(jì)算機(jī)項(xiàng)目研發(fā)，多方協(xié)作、共同攻關(guān)，最終開發(fā)出了印度語(yǔ)言的腳本軟件。在聯(lián)合研發(fā)中，公共科研機(jī)構(gòu)吸收了NASSCOM的人員項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，而NASSCOM的人員獲得了國(guó)內(nèi)信息技術(shù)前沿最新進(jìn)展方面情報(bào)。在NASSCOM的人員與公共科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)合作中，雙方形成了一種基于互利、共贏的互惠關(guān)系，建構(gòu)了情報(bào)–知識(shí)交互網(wǎng)絡(luò)，促成了創(chuàng)新知識(shí)的生產(chǎn)。

3.4 技術(shù)擴(kuò)散功能

公司自誕生之日起就已經(jīng)嵌入制度環(huán)境之中，制度環(huán)境的異質(zhì)性建構(gòu)了公司決策與行為的差異性，提升了處于不同制度環(huán)境中的公司溝通交流的隱性成本。NASSCOM能夠作為橋梁和紐帶彌合不同公司之間的鴻溝，從而發(fā)揮至關(guān)重要的作用。從實(shí)質(zhì)上說，當(dāng)文化差異存在時(shí)，特定類型的信息傳遞和解碼將會(huì)變得困難[13]，而NASSCOM能夠搭建有效的溝通橋梁與對(duì)話通道，降低風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)與海外企業(yè)的信息技術(shù)項(xiàng)目合作，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散。從服務(wù)外包到聯(lián)合生產(chǎn)，從海外金融公司到大型軟件企業(yè)，NASSCOM扮演著居中“聯(lián)絡(luò)員”的角色，助推供需對(duì)接，促進(jìn)項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)海外創(chuàng)新技術(shù)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，提升國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)與海外企業(yè)的信息技術(shù)項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)的擴(kuò)散，需要對(duì)項(xiàng)目信息和市場(chǎng)機(jī)會(huì)的精準(zhǔn)把握，需要獲取與掌握國(guó)外軟件市場(chǎng)信息、技術(shù)合作機(jī)會(huì)、金融市場(chǎng)信息方面的情報(bào)，而NASSCOM正是憑借自身豐富的文化與社會(huì)資本積累，依托與海外企業(yè)之間的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，獲取技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)，為技術(shù)擴(kuò)散功能的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的情報(bào)保障。

NASSCOM不僅掌握母國(guó)和他國(guó)的知識(shí)與文化語(yǔ)言工具，而且擁有可辨識(shí)合作伙伴的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這些人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基于血緣姻親圈子、地緣身份圈子或業(yè)緣志趣圈子，其之間或其親戚朋友之間均已認(rèn)識(shí)很長(zhǎng)一段時(shí)間，彼此相互信任，能夠公開、誠(chéng)實(shí)地進(jìn)行交流并相互協(xié)作。進(jìn)一步而言，NASSCOM可以通過建立在血緣、地緣、業(yè)緣以及利他主義基礎(chǔ)之上的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，選擇其熟識(shí)并可以信任的合作伙伴以減少技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)獲取的風(fēng)險(xiǎn)、成本與不確定性。在20世紀(jì)90年代初，NASSCOM正是依托與摩托羅拉公司移動(dòng)產(chǎn)品部門的高級(jí)經(jīng)理印度裔阿倫·索布提（Arun Sobti）之間的際緣關(guān)系，獲知摩托羅拉公司的軟件采購(gòu)意愿與技術(shù)合作需求，在阿倫·索布提的幫助和游說下，印度班加羅爾的軟件企業(yè)成為主要采購(gòu)和無線技術(shù)合作對(duì)象。同樣地，推動(dòng)德州儀器的IT項(xiàng)目落地印度班加羅爾也有賴于德州儀器印度公司副總裁莫漢·拉奧（Mohan Rao）的信息傳遞與有效游說。由于美國(guó)的印度僑民在20世紀(jì)90年代獲得美國(guó)公司的高職位，許多印度僑民借印度軟件工程師非常低廉的工資成本優(yōu)勢(shì)，在傳遞市場(chǎng)信息、合作機(jī)會(huì)以及說服公司高層從印度采購(gòu)軟件或發(fā)展有關(guān)業(yè)務(wù)上發(fā)揮了重要作用[1]。與此同時(shí)，為促進(jìn)印度軟件的出口，印度在美國(guó)硅谷成立了一個(gè)新的軟件技術(shù)園，由印度信息技術(shù)中心和商業(yè)支持中心組成，該中心依托NASSCOM在美國(guó)的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不僅能夠快速收集并傳遞軟件市場(chǎng)信息，而且提供了進(jìn)入美國(guó)金融體系和風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)的“機(jī)會(huì)窗口”，為印美信息技術(shù)合作搭建了溝通橋梁。此外，在美國(guó)硅谷就有超過1，000個(gè)IT公司的CEO為印度裔，大約一半的特殊專家簽證是印度人，至今仍有數(shù)十萬印度人工作在IT行業(yè)，龐大的社群成員在潛在層面增加了人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的密度與厚度。

3.5 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能

當(dāng)印度軟件產(chǎn)業(yè)面臨外部風(fēng)險(xiǎn)或潛在挑戰(zhàn)時(shí)，NASSCOM能夠通過與海外企業(yè)之間的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)，包括獲取國(guó)外軟件市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)信息，感知并傳遞風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，對(duì)印度軟件產(chǎn)業(yè)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，并適時(shí)采取前置舉措，以維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。在20世紀(jì)90年代初，印度版權(quán)制度的不完善助長(zhǎng)了軟件盜版趨勢(shì)，蓮花發(fā)展公司曾經(jīng)進(jìn)行了一次評(píng)估，說明了當(dāng)時(shí)印度軟件盜版的猖獗程度，評(píng)估指出目前正在使用的150，000套著名軟件Lotus1-2-3中就有140，000套是盜版的[14]。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題逐漸發(fā)酵，其成為了美印關(guān)系的主要障礙，印度軟件產(chǎn)業(yè)面臨的外部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)正在積聚。當(dāng)NASSCOM依托人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，包括NASSCOM在華盛頓的游說公司，感知美國(guó)部分企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)問題將抵制印度軟件產(chǎn)品時(shí)，NASSCOM及時(shí)向國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)傳遞風(fēng)險(xiǎn)警示信號(hào)，并采取了一系列前置行動(dòng)。NASSCOM在國(guó)內(nèi)迅速開展了反盜版活動(dòng)，并積極與印度政府共同推動(dòng)版權(quán)法案的修改。計(jì)算機(jī)軟件的版權(quán)受到印度《1957年版權(quán)法》條款的保護(hù)，1994年該法案進(jìn)行了大量修改，根據(jù)新法案，制作和銷售受版權(quán)保護(hù)的軟件是非法行為，第63條B款規(guī)定違法者將受到最少7天、最長(zhǎng)3年的監(jiān)禁，并被處以5萬到20萬盧比的罰款。與此同時(shí)，NASSCOM還與印度政府合作開展公開搜捕活動(dòng)，定期開展反盜版專項(xiàng)行動(dòng)，打擊軟件盜版。這些行動(dòng)取得了顯著成效，盜版率從1993年的89%下降到1997年的60%[15]。反盜版行動(dòng)有效緩和了美印之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議，規(guī)避了外部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與不確定性?？梢哉f，NASSCOM風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能的實(shí)現(xiàn)、軟件產(chǎn)業(yè)安全的有效維護(hù)，在很大程度上有賴于其依托人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲得的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)保障。

3.6 社會(huì)服務(wù)功能

NASSCOM能夠利用自身的知識(shí)、技術(shù)和情報(bào)優(yōu)勢(shì)幫助中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，以發(fā)布年度產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告和市場(chǎng)分析報(bào)告的形式提供知識(shí)公共產(chǎn)品，為中小企業(yè)發(fā)展提供參考；同時(shí)，NASSCOM向中小企業(yè)開展信息服務(wù)與專業(yè)指導(dǎo)，提供智力支持，有效發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)功能。例如，2019年印度電子和信息技術(shù)部搭建了初創(chuàng)公司與導(dǎo)師和投資者的對(duì)接平臺(tái)，并邀請(qǐng)本土知名企業(yè)家迪帕克·阿加瓦爾（Deepak Agarwal）組建運(yùn)營(yíng)[16]。該平臺(tái)使初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)可以嵌入NASSCOM網(wǎng)絡(luò)，能夠充分“鏈接”政府資源和NASSCOM資源，能夠有效享受政府優(yōu)惠政策，連接孵化器、加速器、研發(fā)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室或?qū)?、投資人以及風(fēng)投家。NASSCOM為初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo)、合作項(xiàng)目、技術(shù)支持、市場(chǎng)信息、融資服務(wù)和情報(bào)服務(wù)。對(duì)接平臺(tái)為NASSCOM發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能提供了實(shí)踐空間，也為初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)的成長(zhǎng)提供了發(fā)展通道。NASSCOM能夠向企業(yè)提供知識(shí)公共產(chǎn)品與情報(bào)服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能，推動(dòng)印度創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)程，極大程度上依賴于其對(duì)信息技術(shù)創(chuàng)新趨勢(shì)、軟件企業(yè)需求和偏好、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量等情報(bào)的準(zhǔn)確把握，依賴于其依托與政府、高校、公共科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)獲得的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)保障。

自20世紀(jì)70年代后期開始，為推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，印度政府加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，先后在孟買、德里、班加羅爾、加爾各答、坎普爾和海德拉巴建立了多個(gè)區(qū)域計(jì)算機(jī)中心，并成立了計(jì)算機(jī)維護(hù)有限責(zé)任公司（CMC）用于維護(hù)這些區(qū)域計(jì)算機(jī)中心。隨后，印度國(guó)家信息中心（National Information Center，NIC）的成立以及政府機(jī)關(guān)自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)項(xiàng)目的外包，為NASSCOM嵌入國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供了有利條件。到20世紀(jì)80年代后期，印度政府專注于向教育界、研究界和軟件產(chǎn)業(yè)提供數(shù)據(jù)通信和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。在印度電子部的推動(dòng)下，孟買國(guó)家軟件技術(shù)中心與印度科學(xué)理工學(xué)院、印度理工學(xué)院共同實(shí)施了教育與研究網(wǎng)絡(luò)（Education and Research Network）項(xiàng)目，通過為教育和研究界逐步建立全國(guó)范圍的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，提高印度計(jì)算機(jī)通信領(lǐng)域的整體能力。其依托教育與研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目專用的衛(wèi)星數(shù)據(jù)傳輸主干網(wǎng)絡(luò)，為全國(guó)750家學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)超80，000的用戶提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，NASSCOM成員單位的科研機(jī)構(gòu)與公共科研機(jī)構(gòu)、高校研究所之間相互開放信息邊界，進(jìn)行數(shù)據(jù)鏈接與知識(shí)分享，建構(gòu)知識(shí)共同體。NASSCOM成員依托教育與研究網(wǎng)絡(luò)嵌入知識(shí)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，有效捕捉學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的關(guān)注重點(diǎn)與研究熱點(diǎn)，獲取關(guān)鍵信息和重要知識(shí)，從宏觀上掌握信息技術(shù)前沿創(chuàng)新與發(fā)展趨勢(shì)。

此外，NASSCOM成員也被吸納入國(guó)家軟件技術(shù)園的建設(shè)進(jìn)程之中，從20世紀(jì)90年代初期開始，印度電子部先后在班加羅爾、諾伊達(dá)、普納、布巴內(nèi)斯瓦爾等地建設(shè)軟件技術(shù)園。印度政府和NASSCOM成員共同參與并推進(jìn)了軟件技術(shù)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括完善的現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與通信網(wǎng)絡(luò)。印度塔塔通信公司在孟買設(shè)立了BKC數(shù)據(jù)中心，為軟件企業(yè)提供高效、便捷、安全的數(shù)據(jù)托管和增值服務(wù)；印度思飛科技公司為軟件企業(yè)提供廣覆蓋的電信數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)服務(wù)，并建立數(shù)據(jù)中心之間的網(wǎng)絡(luò)鏈接。NASSCOM成員能夠依托網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、通信服務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)構(gòu)建與軟件企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)，在向軟件企業(yè)提供服務(wù)時(shí)，捕捉其數(shù)據(jù)消費(fèi)習(xí)慣與隱性市場(chǎng)偏好，以及時(shí)、快速、準(zhǔn)確地把握軟件企業(yè)的需求導(dǎo)向與市場(chǎng)趨勢(shì)。

此外，印度政府積極鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)向農(nóng)村推廣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，推動(dòng)新知識(shí)與新技術(shù)的擴(kuò)散，以彌合國(guó)內(nèi)數(shù)字鴻溝。NASSCOM在協(xié)助相關(guān)企業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，也能夠“嵌入”到農(nóng)村市場(chǎng)之中，獲取農(nóng)村信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)村信息技術(shù)發(fā)展阻礙、農(nóng)村信息消費(fèi)偏好與市場(chǎng)容量方面的情報(bào)。例如，NASSCOM在協(xié)助國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)開拓農(nóng)村市場(chǎng)時(shí)就進(jìn)行了市場(chǎng)評(píng)估，據(jù)評(píng)估，僅電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模到2022年年末就超過了100億美元。

總體而言，NASSCOM智庫(kù)功能的實(shí)現(xiàn)有賴于技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的保障。NASSCOM實(shí)現(xiàn)輔助決策功能有賴于其依托與政府之間的政商關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲得的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)保障，NASSCOM實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)功能有賴于其依托與高校之間的信任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲得的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)保障，NASSCOM實(shí)現(xiàn)知識(shí)生產(chǎn)功能有賴于其依托與銀行、公共科研機(jī)構(gòu)之間的互惠關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲得的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)保障，NASSCOM實(shí)現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散功能與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能有賴于其依托與海外企業(yè)之間的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲得的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)保障，NASSCOM實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)功能有賴于其依托與政府、高校、公共科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)獲得的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)保障——最終形成了以NASSCOM為中軸的“輻軸狀”智庫(kù)功能技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)保障網(wǎng)絡(luò)（見圖1）。換言之，NASSCOM通過與政府、高校、銀行、公共科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的政商關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)獲取技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)，有效地推動(dòng)了輔助決策、人才培養(yǎng)、知識(shí)生產(chǎn)、技術(shù)擴(kuò)散、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和社會(huì)服務(wù)智庫(kù)功能的實(shí)現(xiàn)。

4 NASSCOM的智庫(kù)功能效果

4.1 驅(qū)動(dòng)持續(xù)創(chuàng)新

NASSCOM高效的情報(bào)獲取、敏銳的風(fēng)險(xiǎn)感知、及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及迅速的應(yīng)對(duì)舉措有效地緩和了印美之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，消解了印度軟件產(chǎn)業(yè)面臨的外部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與潛在法律風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)造了可預(yù)期的市場(chǎng)安全環(huán)境，維護(hù)了印度軟件產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新安全，推動(dòng)了印度軟件產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)創(chuàng)新。同時(shí)，NASSCOM高效的人才培養(yǎng)與知識(shí)生產(chǎn)模式也為印度軟件產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新提供了充足的人力資源與智力儲(chǔ)備。此外，NASSCOM積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)與海外企業(yè)建立長(zhǎng)期的、穩(wěn)固的項(xiàng)目合作關(guān)系，以促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)在本地的持續(xù)擴(kuò)散，為印度軟件產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新提供了必要條件。

4.2 驅(qū)動(dòng)交互創(chuàng)新

NASSCOM向印度政府提供專業(yè)建議或咨詢?cè)u(píng)估，輔助政府進(jìn)行科學(xué)決策，構(gòu)建了有利于信息技術(shù)創(chuàng)新或信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。在此過程中，NASSCOM與政府形成了雙向信息流動(dòng)（獲取與反饋）關(guān)系，催生了緊密的創(chuàng)新政策生產(chǎn)–反饋–再生產(chǎn)關(guān)系，建構(gòu)了交互創(chuàng)新身份。同時(shí)，隨著NASSCOM智庫(kù)功能的情報(bào)保障網(wǎng)絡(luò)的生成，NASSCOM也增強(qiáng)了多元?jiǎng)?chuàng)新主體之間的互動(dòng)關(guān)系。以NASSCOM為紐帶，政府、高校、銀行、公共科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)等多元?jiǎng)?chuàng)新主體之間催生了交互創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效地提升了印度信息產(chǎn)業(yè)的交互創(chuàng)新能力。

4.3 驅(qū)動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新

在情報(bào)保障條件下，NASSCOM推動(dòng)了輔助決策、人才培養(yǎng)、知識(shí)生產(chǎn)、技術(shù)擴(kuò)散、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和社會(huì)服務(wù)等智庫(kù)功能的實(shí)現(xiàn)。在智庫(kù)功能實(shí)現(xiàn)過程中，NASSCOM促進(jìn)了信息、知識(shí)和技術(shù)的多向交互，催化了經(jīng)濟(jì)關(guān)系的再生產(chǎn)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)空間的再構(gòu)?？臻g是社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，是社會(huì)關(guān)系生產(chǎn)與建構(gòu)的結(jié)果[17]。NASSCOM依托社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)獲取技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)促使其與高校、銀行、公共科研機(jī)構(gòu)以及海外企業(yè)之間的協(xié)作性得以進(jìn)一步增強(qiáng)。NASSCOM推動(dòng)了與高校的創(chuàng)新人才培養(yǎng)，推動(dòng)了與銀行、公共科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新知識(shí)生產(chǎn)，推動(dòng)了海外企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)擴(kuò)散，相互之間的協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系得以強(qiáng)化，協(xié)同創(chuàng)新身份得以再造，創(chuàng)新知識(shí)伙伴關(guān)系與創(chuàng)新技術(shù)伙伴關(guān)系得以再生產(chǎn)，協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)空間得以再構(gòu)。經(jīng)濟(jì)空間的再構(gòu)增加了NASSCOM、政府、高校、銀行、公共科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)之間協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)密度與厚度，增強(qiáng)了協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系的緊湊性與深刻性；關(guān)系的緊密性與空間的緊致性從深層次驅(qū)動(dòng)了印度信息產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程。

5 結(jié)論與啟示

印度信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展與NASSCOM密不可分。從情報(bào)保障條件來看，NASSCOM以依托政商關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)獲取的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)為保障，有效實(shí)現(xiàn)了輔助決策、人才培養(yǎng)、知識(shí)生產(chǎn)、技術(shù)擴(kuò)散、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及社會(huì)服務(wù)等智庫(kù)功能。在智庫(kù)功能效果上，NASSCOM的智庫(kù)功能凸顯了驅(qū)動(dòng)性與衍生性。印度信息技術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)的智庫(kù)功能實(shí)現(xiàn)方式與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)為我國(guó)行業(yè)智庫(kù)建設(shè)提供了有益的啟示。

第一，強(qiáng)化智庫(kù)與政府的多元交流渠道。推進(jìn)智庫(kù)人員以政協(xié)委員、新階層代表等身份參與政府公共決策的全過程，鼓勵(lì)智庫(kù)以返聘的方式吸納前政府官員到智庫(kù)機(jī)構(gòu)任職，促進(jìn)雙向人員交流。同時(shí)，支持智庫(kù)與政府建立科研項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)小組，將官員政策信息、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與專家技術(shù)知識(shí)有機(jī)結(jié)合，并強(qiáng)化項(xiàng)目的社會(huì)效果評(píng)估。此外，搭建多樣化的非正式會(huì)見平臺(tái)，鼓勵(lì)智庫(kù)人員與政府官員開展有效的、務(wù)實(shí)的非正式交往和非正式會(huì)面，強(qiáng)化人際關(guān)系黏性。

第二，推進(jìn)智庫(kù)與高校、科研院所、企業(yè)的創(chuàng)新協(xié)作。依托行業(yè)協(xié)會(huì)，以智庫(kù)為主體，搭建公司與智庫(kù)、高校、科研院所、投資者的對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)信息交流、知識(shí)生產(chǎn)、技術(shù)擴(kuò)散、資金籌集、科研攻關(guān)和項(xiàng)目合作，充分發(fā)揮智庫(kù)的知識(shí)紐帶和中介功能，推動(dòng)多元?jiǎng)?chuàng)新主體聯(lián)動(dòng)，助推產(chǎn)學(xué)研一體化。同時(shí)，在合作中積累社會(huì)資本，延展信任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互惠關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)信息、知識(shí)和技術(shù)的雙向流動(dòng)，增強(qiáng)智庫(kù)與創(chuàng)新主體的交互性、協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性。

第三，支持智庫(kù)參與社會(huì)服務(wù)實(shí)踐，完善社會(huì)服務(wù)多元主體參與體系。政府可以通過獎(jiǎng)補(bǔ)政策、稅費(fèi)優(yōu)惠、購(gòu)買服務(wù)等多種方式支持智庫(kù)參與社會(huì)公共服務(wù)。智庫(kù)可以作為社會(huì)公共產(chǎn)品供給的補(bǔ)充性力量參與社會(huì)服務(wù)過程，充分發(fā)揮智庫(kù)知識(shí)產(chǎn)品的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和傳播優(yōu)勢(shì)，以重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群為導(dǎo)向，提升社會(huì)服務(wù)能力，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)動(dòng)能。同時(shí)，將社會(huì)服務(wù)實(shí)踐作為有效反饋回路，建構(gòu)知識(shí)再生產(chǎn)場(chǎng)景，催化知識(shí)再生產(chǎn)進(jìn)程。

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Think Tank Function Research of National Association of Software and Service Companies of India： An Investigation Based on the Conditions of Intelligence Guarantee

Wang Wei

College of Administration， Jilin University， Changchun 130015

Abstract： [Purpose/significance] The industry association not only has the function of “l(fā)ink”， but also has the function of think tank， which can provide information service and decision-making consultation. Through analyzing the function of the think tank of National Association of Software and Service Companies of India， this paper reveals the function path and realization means of the think tank， which will bring beneficial enlightenment for the construction of the think tank of our countrys industry. [Method/process] Based on the Indian government official documents and scientific research institutes and industry association report， this paper adopts literature analysis and functional analysis， from the technical competitive intelligence guarantee conditions， analyzes the realization way of the think tank function of the National Association of Software and Service Companies of India， and summarizes the effect of the think tank function. [Result/conclusion] National Association of Software and Service Companies of India relies on the network of political and business relations， social capital network and social service network to build a technological competitive intelligence guarantee network. The guarantee of information promotes the realization of the function of think tanks， and effectively promotes auxiliary decision-making， personnel training， knowledge production， technology diffusion， risk warning and social services. It drives the continuous innovation， interactive innovation and collaborative innovation of the Indian information industry from a deep level， and fully shows the innovation-driven effect of the think tank function of the industry association.

Keywords： National Association of Software and Service Companies of India technological competitive intelligence think tank function