馮存萬(wàn) 甄飛揚(yáng)

摘要：[目的/意義]研究美國(guó)智庫(kù)對(duì)“一帶一路”倡議延伸至拉美地區(qū)的多重認(rèn)知與政策主張，對(duì)我國(guó)研判美國(guó)就“一帶一路”倡議延伸至拉美地區(qū)的關(guān)注重點(diǎn)以及未來(lái)政策走向具有重要意義。[方法/過(guò)程]在8家美國(guó)主流智庫(kù)的涉華文本中，選取14份相關(guān)文本，運(yùn)用內(nèi)容分析法，分析美國(guó)智庫(kù)對(duì)“一帶一路”倡議延伸至拉美地區(qū)的多重認(rèn)知與政策主張。[結(jié)果/結(jié)論]研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，美國(guó)智庫(kù)認(rèn)為中國(guó)將“一帶一路”倡議延伸至拉美地區(qū)不僅蘊(yùn)藏著經(jīng)濟(jì)、政治、安全、軟實(shí)力等多重動(dòng)機(jī)，還將借此擴(kuò)展中國(guó)在該地區(qū)的影響力，削弱美國(guó)在該地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，并威脅美國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治與安全利益，加劇中美在多領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，美國(guó)智庫(kù)提出了以“有限合作+競(jìng)爭(zhēng)”為特征的政策主張，希望以此限制中國(guó)在拉美地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力，維護(hù)美國(guó)的地區(qū)利益。美國(guó)智庫(kù)的認(rèn)知主要是負(fù)面的，相關(guān)政策主張?bào)w現(xiàn)了其明顯的“冷戰(zhàn)思維”及對(duì)政界的依附屬性，不利于“一帶一路”倡議在拉美地區(qū)的持續(xù)推進(jìn)。為維護(hù)自身的戰(zhàn)略利益，我國(guó)應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)提高“一帶一路”倡議的供給能力，加強(qiáng)中拉間的人文交流力度，進(jìn)一步提升我國(guó)智庫(kù)的媒介化運(yùn)營(yíng)水平，助力“一帶一路”倡議在拉美地區(qū)的未來(lái)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：美國(guó)智庫(kù) “一帶一路”倡議 拉丁美洲 大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)

分類號(hào)：D820

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2023.02.07

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“英國(guó)退歐影響下的歐盟發(fā)展新態(tài)勢(shì)與中歐關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17BGJ054）、武漢大學(xué)自主科研項(xiàng)目（人文社會(huì)科學(xué)）“碳中和視閾下的氣候安全研究：海外前沿追蹤及展望”（項(xiàng)目編號(hào)：413000135）、中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的研究成果之一。

1 引言

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。截至2022年1月，中國(guó)已與147個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署了200多份共建“一帶一路”的合作文件[1]。作為全球治理“中國(guó)方案”的重要組成部分，“一帶一路”倡議既是中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展地區(qū)公共產(chǎn)品供給模式的試驗(yàn)性舉措，又是各沿線國(guó)參與推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化的新平臺(tái)，也是中國(guó)與各沿線國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)路徑[2]。

拉丁美洲（以下簡(jiǎn)稱為“拉美”）是指美國(guó)以南的美洲地區(qū)，地處北緯32°42′和南緯56°54′之間的大陸，包括墨西哥以及中美洲、西印度群島與南美洲?！耙粠б宦贰背h的早期規(guī)劃并未將拉美國(guó)家包括在內(nèi)，隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)以及拉美國(guó)家尋求加入的呼聲日漸高漲，兩者對(duì)接的可行性逐漸凸顯。2017年5月，超過(guò)2/3的拉美國(guó)家參與了第一屆“一帶一路”高峰合作論壇。在此次論壇上，習(xí)近平總書記表示拉美是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸[3]。同時(shí)，本次論壇發(fā)布的《“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)》中提出，“一帶一路”向包括拉美國(guó)家在內(nèi)的世界開放[4]，這是中國(guó)首次以官方名義向拉美國(guó)家發(fā)出共建“一帶一路”的邀請(qǐng)。2018年1月，中拉論壇第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)成的《關(guān)于“一帶一路”倡議的特別聲明》[5]指出，拉美國(guó)家是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸和“一帶一路”倡議國(guó)際合作不可或缺的參與方。截至2022年7月，在25個(gè)與中國(guó)建交的拉美國(guó)家中，已有21個(gè)國(guó)家與中國(guó)簽署了合作文件。

自1823年“門羅主義”被提出后，“美洲人的美洲”逐漸演化為“美國(guó)人的美洲”，即美國(guó)長(zhǎng)期將拉美地區(qū)視為本國(guó)的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，不容地區(qū)外大國(guó)染指[6]。雖然“門羅主義”的提出距今已有兩百年之久，但美國(guó)的地區(qū)霸權(quán)思維仍然存在。“一帶一路”倡議進(jìn)入拉美地區(qū)4年多來(lái)，美國(guó)政府、智庫(kù)與媒體均對(duì)此十分關(guān)注。作為美國(guó)政府的“外腦”，美國(guó)智庫(kù)長(zhǎng)期跟蹤中國(guó)“一帶一路”倡議的進(jìn)展，并通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門”等渠道影響政府決策。研究美國(guó)智庫(kù)對(duì)“一帶一路”倡議延伸至拉美地區(qū)的認(rèn)知與政策主張，有助于研判美國(guó)的政策關(guān)注與未來(lái)走向，亦能為“一帶一路”倡議在拉美地區(qū)的順利推進(jìn)提供對(duì)策建議。

2 研究文本概覽

本文的研究文本來(lái)自于8家美國(guó)主流智庫(kù)，包括戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（Center for Strategic and International Studies）、布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution）、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)（簡(jiǎn)稱“卡內(nèi)基基金會(huì)”，Carnegie Endowment for international Peace）、對(duì)外關(guān)系委員會(huì)（Council on Foreign Relations）、馬歇爾基金會(huì)（The German Marshall Fund of the United States）、貝爾弗科學(xué)與國(guó)際事務(wù)中心（簡(jiǎn)稱“貝爾弗中心”，Belfer Center for Science and International Affairs）、全美亞洲研究所（National Bureau of Asian Research）與新美國(guó)安全中心（Center for a New American Security）。上述智庫(kù)均是美國(guó)的主流智庫(kù)。在美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)與公民項(xiàng)目發(fā)布的《2020年全球智庫(kù)報(bào)告》中，布魯金斯學(xué)會(huì)獲評(píng)2016—2019年周期內(nèi)世界最佳智庫(kù)稱號(hào)，卡內(nèi)基基金會(huì)位居世界第1，戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心位列世界第4，對(duì)外關(guān)系委員會(huì)排名世界第19[7]。

本文從上述8家智庫(kù)官網(wǎng)共獲得26份研究文本，通過(guò)篩選，最終確定14份有效研究文本。其中，戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心5份，布魯金斯學(xué)會(huì)和對(duì)外關(guān)系委員會(huì)各2份，貝爾弗中心、卡內(nèi)基基金會(huì)、馬歇爾基金會(huì)、全美亞洲研究所、新美國(guó)安全中心各1份（見表1）。就研究文本所涉內(nèi)容而言，8家智庫(kù)主要關(guān)注的內(nèi)容包括：“一帶一路”倡議延伸至拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、安全與軟實(shí)力動(dòng)機(jī)，“一帶一路”倡議延伸至拉美地區(qū)對(duì)地緣經(jīng)濟(jì)、地緣政治、地區(qū)安全、社會(huì)穩(wěn)定與大國(guó)關(guān)系造成的影響及美國(guó)的應(yīng)對(duì)之策。就研究文本的作者來(lái)看，絕大多數(shù)作者接受過(guò)區(qū)域與國(guó)別研究以及國(guó)際關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的專業(yè)學(xué)術(shù)訓(xùn)練，并已取得了多項(xiàng)關(guān)于拉美地區(qū)的科研成果，具有較高水平的研究頭銜，在美國(guó)拉美研究界具有一定的學(xué)術(shù)影響力。在21位作者中，有10位曾任職于美國(guó)政府部門，擁有廣泛的人脈資源，可以借此影響政府決策。就研究文本的呈現(xiàn)形式而言，報(bào)告、評(píng)論與論文的形式居多。部分文本配有插圖、音頻或視頻，并被推送至社交媒體平臺(tái)。這說(shuō)明美國(guó)智庫(kù)已不滿足于僅為政府和企業(yè)提供知識(shí)與觀點(diǎn)，而是通過(guò)利用新媒體平臺(tái)，形成從思想和知識(shí)的生產(chǎn)到傳播再到轉(zhuǎn)化利用的循環(huán)體系，走上了媒介化轉(zhuǎn)型發(fā)展之路[8]。

3 “一帶一路”倡議延伸至拉美地區(qū)的動(dòng)機(jī)

“一帶一路”倡議延伸至拉美地區(qū)的動(dòng)機(jī)是美國(guó)智庫(kù)關(guān)注的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。從總體來(lái)看，美國(guó)智庫(kù)對(duì)該問(wèn)題的認(rèn)知主要是負(fù)面的，其認(rèn)為中國(guó)將“一帶一路”倡議延伸至拉丁美洲地區(qū)具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)、政治、安全及軟實(shí)力等5個(gè)方面的動(dòng)機(jī)。

第一，中國(guó)希望通過(guò)“一帶一路”倡議獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。21世紀(jì)以來(lái)，以交通、能源和通訊為三大重點(diǎn)領(lǐng)域的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在拉美地區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略中愈發(fā)重要[9]。據(jù)拉美開發(fā)銀行（Corporación Andina de Fomento）的報(bào)告顯示，未來(lái)三十年，拉美地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求總額不會(huì)低于13.2萬(wàn)億美元[10]。但拉美國(guó)家高漲的發(fā)展意愿、巨大的物質(zhì)需求與匱乏的資金和技術(shù)支持存在張力，這使得拉美國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施水平相對(duì)落后；而中國(guó)“一帶一路”的優(yōu)勢(shì)就在于充足的基建投資與穩(wěn)定、可信的基建技術(shù)。研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)對(duì)外投資尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)沿線國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)尤為明顯[10]。美國(guó)智庫(kù)學(xué)者據(jù)此認(rèn)為，中國(guó)的“一帶一路”倡議將以巨額投資與慷慨的技術(shù)轉(zhuǎn)讓開拓拉美市場(chǎng)，獲取經(jīng)濟(jì)收益。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)發(fā)展的重要性快速上升，中國(guó)已成為該地區(qū)最可靠的投資者與最重要的商業(yè)客戶[12]。喬雷吉[13]認(rèn)為，中國(guó)不僅成為阿根廷可再生能源產(chǎn)業(yè)的重要參與者，也成為核電站、電網(wǎng)、水電站等基建設(shè)施建設(shè)的投資者，這些項(xiàng)目將使中國(guó)獲得巨大收益。

第二，中國(guó)希望通過(guò)“一帶一路”倡議保障能源供應(yīng)。能源問(wèn)題向來(lái)是美國(guó)外交政策研究中的重點(diǎn)議題。現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派代表人物約翰·米爾斯海默（John Mearsheimer）[14]認(rèn)為，權(quán)力不過(guò)是國(guó)家所能獲得的特殊資產(chǎn)或物質(zhì)資源，而能源消費(fèi)應(yīng)是衡量一國(guó)潛在權(quán)力的重要指標(biāo)。保羅·肯尼迪（Paul Kennedy）[15]也明確指出，大國(guó)的興衰與包含自然資源在內(nèi)的國(guó)家財(cái)富存在因果聯(lián)系，后者與國(guó)家的物質(zhì)創(chuàng)造能力關(guān)系密切，具備更強(qiáng)物質(zhì)創(chuàng)造能力的國(guó)家總能取得優(yōu)勢(shì)。拉美地區(qū)礦產(chǎn)資源與能源儲(chǔ)量豐富，金、銀、銅、鋁礬土等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量與產(chǎn)量均位居世界前列，天然氣與石油探明與待探明儲(chǔ)量十分可觀。在美國(guó)智庫(kù)學(xué)者看來(lái)，中國(guó)的發(fā)展勢(shì)必要求穩(wěn)定的能源供應(yīng)，而“一帶一路”倡議能夠幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。例如，張佩佩[16]認(rèn)為，中國(guó)需要在全球范圍內(nèi)尋找資源，而拉美國(guó)家擁有大量未開發(fā)的自然資源，故中國(guó)與拉美國(guó)家發(fā)展雙邊關(guān)系的目的就十分清晰明了。喬雷吉[13]也認(rèn)為中國(guó)在拉美地區(qū)的核心目標(biāo)始終是獲得穩(wěn)定的礦產(chǎn)、能源與食品等大宗商品供應(yīng)，以支持本國(guó)的高速發(fā)展。艾利斯[17]則指出，中國(guó)試圖通過(guò)大量借貸款塑造不對(duì)稱的相互依賴關(guān)系，從而為中國(guó)穩(wěn)定地獲得拉美地區(qū)石油、鐵礦、銅礦等戰(zhàn)略資源打造非制度性保障。

第三，中國(guó)希望通過(guò)“一帶一路”倡議優(yōu)化國(guó)家形象。長(zhǎng)期以來(lái)，由于中國(guó)與拉美國(guó)家距離遠(yuǎn)，彼此間商業(yè)、人文聯(lián)系相對(duì)較少，拉美國(guó)家對(duì)華了解相對(duì)不足。同時(shí)，歐美等西方國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)進(jìn)行負(fù)面宣傳，拉美國(guó)家對(duì)華不多的認(rèn)知也主要是負(fù)面的，這不利于中拉關(guān)系的健康發(fā)展?！耙粠б宦贰背h以互聯(lián)互通促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，以人文交流促進(jìn)民心相通，為拉美國(guó)家改善對(duì)華負(fù)面印象提供了契機(jī)。對(duì)此，美國(guó)智庫(kù)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)將通過(guò)“一帶一路”倡議增加與拉美國(guó)家的接觸機(jī)會(huì)，從而改變拉美國(guó)家對(duì)華的負(fù)面印象，優(yōu)化中國(guó)國(guó)家形象，提升中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)的軟實(shí)力影響。譬如，特雷維桑[17]認(rèn)為，中拉經(jīng)濟(jì)聯(lián)系使得中國(guó)對(duì)拉美國(guó)家的社會(huì)影響力日漸提升，中國(guó)的高鐵、新能源汽車、5G與數(shù)字支付正在成為這個(gè)現(xiàn)代化大國(guó)的新名片。雖然有人擔(dān)心中國(guó)的技術(shù)可能會(huì)危害國(guó)家安全，但大多數(shù)人相信，中國(guó)的面部識(shí)別、數(shù)字支付等創(chuàng)新技術(shù)是提高社會(huì)安全程度的有效工具，而不是對(duì)隱私的威脅[18]。伯格等[19]指出，歐美等西方國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)的人權(quán)問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與政治體制進(jìn)行負(fù)面宣傳，導(dǎo)致拉美國(guó)家對(duì)華認(rèn)知負(fù)面化。隨著中國(guó)的快速發(fā)展，中國(guó)政府十分希望能夠減少這些負(fù)面宣傳帶來(lái)的影響，改變拉美國(guó)家對(duì)華的負(fù)面認(rèn)知?！耙粠б宦贰背h延伸至拉美地區(qū)將增加中國(guó)與拉美國(guó)家政府官員、社會(huì)精英與公民接觸的機(jī)會(huì)，這將是打擊負(fù)面言論以及塑造拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和社會(huì)對(duì)華看法的絕佳契機(jī)。

第四，中國(guó)希望通過(guò)“一帶一路”倡議提升地區(qū)影響力。影響力競(jìng)爭(zhēng)是各大國(guó)相互競(jìng)爭(zhēng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為一種關(guān)系性權(quán)力，影響力來(lái)自于國(guó)家間的交往關(guān)系，而不依賴于物質(zhì)實(shí)力存在[20]。美國(guó)智庫(kù)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)通過(guò)“一帶一路”倡議深化雙邊與多邊關(guān)系，進(jìn)而獲得拉美國(guó)家的支持，擴(kuò)展中國(guó)在該地區(qū)和國(guó)際上的影響力。喬雷吉[13]認(rèn)為，中國(guó)通過(guò)與拉美國(guó)家簽署雙邊合作協(xié)議，發(fā)展雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以此促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系的全方位發(fā)展。對(duì)于中國(guó)而言，這是加強(qiáng)地區(qū)影響力的一個(gè)重要途徑。張佩佩[16]指出，隨著中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密，中國(guó)參與拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理的程度不斷深化，隨之而來(lái)的是愈發(fā)明顯的地緣政治影響力，這將直接威脅美國(guó)在拉美地區(qū)的利益。艾利斯[21]則明確提出，“一帶一路”倡議是中國(guó)當(dāng)代重商主義思維的直接體現(xiàn)，即中國(guó)試圖通過(guò)建設(shè)與重組全球交通、電力、通信與金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)全球交通樞紐、重點(diǎn)航線與其他戰(zhàn)略資產(chǎn)的控制，進(jìn)而使全球財(cái)富逐漸流向本國(guó)。未來(lái)，中國(guó)有可能在拉美地區(qū)運(yùn)用“挖墻腳（rollback）”策略支持左翼反美政權(quán)，削弱美國(guó)的地區(qū)影響力，并推動(dòng)建立一個(gè)支持中國(guó)快速崛起的多極世界[21]。

第五，中國(guó)希望通過(guò)“一帶一路”倡議推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程。截至2022年7月，臺(tái)灣地區(qū)的14個(gè)“邦交國(guó)”有8個(gè)位于拉美及加勒比海地區(qū)。在過(guò)去的15年間（截至2021年9月24日），已有4個(gè)臺(tái)灣地區(qū)的原“邦交國(guó)”與中國(guó)大陸建立了外交關(guān)系，這些國(guó)家獲得了新建的會(huì)議中心、圖書館、醫(yī)院、足球場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施[12]。美國(guó)智庫(kù)學(xué)者據(jù)此認(rèn)為，中國(guó)希望利用“一帶一路”倡議強(qiáng)化對(duì)拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)報(bào)償，誘導(dǎo)其與臺(tái)灣地區(qū)“斷交”，以此壓縮臺(tái)灣當(dāng)局的國(guó)際空間，推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程。譬如，格拉澤等[22]指出，目前有25個(gè)拉美國(guó)家承認(rèn)中華人民共和國(guó)中央人民政府是中國(guó)的唯一合法政府。2021年12月9日，尼加拉瓜宣布與臺(tái)灣地區(qū)“斷交”，這是中國(guó)外交在該地區(qū)獲得的階段性勝利。張佩佩[16]認(rèn)為，大多拉美與加勒比地區(qū)的國(guó)家是從經(jīng)濟(jì)收益的角度來(lái)考量外交關(guān)系的，即經(jīng)濟(jì)報(bào)償數(shù)量是影響其選擇結(jié)果的核心變量。另外，拉美國(guó)家的外交轉(zhuǎn)向也是兩岸關(guān)系變化的一個(gè)縮影。在馬英九“執(zhí)政”期間，兩岸關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，但隨著蔡英文“上臺(tái)”后，“臺(tái)獨(dú)”傾向愈發(fā)明顯，兩岸的“外交爭(zhēng)奪”也隨之愈演愈烈。

4 “一帶一路”倡議延伸至拉美地區(qū)的影響

目前，美國(guó)多家智庫(kù)密切關(guān)注“一帶一路”倡議延伸至拉美地區(qū)的影響，并形成了如下5點(diǎn)共識(shí)。

一是認(rèn)為“一帶一路”倡議將破壞拉美國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。有研究表明，拉美國(guó)家自然資源稟賦豐富導(dǎo)致初級(jí)產(chǎn)品專業(yè)化，這使得拉美國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一[23]。這些國(guó)家長(zhǎng)期處于全球生產(chǎn)鏈與價(jià)值鏈的低端，若要調(diào)整本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，則十分困難。美國(guó)智庫(kù)學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”倡議不僅不能幫助拉美國(guó)家完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，反而會(huì)進(jìn)一步破壞其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使本就明顯的“去工業(yè)化”趨勢(shì)更難以扭轉(zhuǎn)。例如，艾利斯[21]指出，中國(guó)試圖利用“一帶一路”倡議建立穩(wěn)定且多樣化的經(jīng)濟(jì)體系，該體系包括穩(wěn)固的全球商業(yè)聯(lián)系。在該體系中，由于中國(guó)居于主導(dǎo)地位，中國(guó)公司不僅擁有戰(zhàn)略資產(chǎn)，而且可以掌握資源與利益分配，從而將利益都輸送給本國(guó)公司，使其在全球供應(yīng)鏈中獲得巨大的附加值。奧尼爾[12]認(rèn)為，中國(guó)在拉美地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力抵消了拉美地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。拉美地區(qū)本土的類似產(chǎn)品在中國(guó)產(chǎn)品面前毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力可言，這正是哈佛經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼·羅德里克（Dani Rodrik）提出的“過(guò)早的去工業(yè)化”的現(xiàn)實(shí)例證。在奧尼爾看來(lái)，隨著中拉經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的逐漸深化，拉美國(guó)家“去工業(yè)化”的趨勢(shì)將更加明顯[12]。

二是認(rèn)為“一帶一路”倡議將引發(fā)拉美國(guó)家的生態(tài)惡化、社會(huì)腐敗等多重風(fēng)險(xiǎn)。隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，歐美等西方國(guó)家大力炒作“中國(guó)威脅論”，宣稱“一帶一路”倡議是中國(guó)版的“馬歇爾計(jì)劃”，包括中國(guó)希望稱霸世界的野心。不可否認(rèn)，在“一帶一路”項(xiàng)目運(yùn)行早期，的確存在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不明確、項(xiàng)目交付不及時(shí)以及小部分工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。然而，隨著“一帶一路”倡議的不斷優(yōu)化，上述問(wèn)題逐漸減少。美國(guó)智庫(kù)學(xué)者卻有選擇性地忽略中國(guó)項(xiàng)目的改進(jìn)，始終以刻板思維看待“一帶一路”倡議，反復(fù)強(qiáng)調(diào)該倡議將給拉美國(guó)家?guī)?lái)環(huán)境、社會(huì)與政治風(fēng)險(xiǎn)。英格拉姆等[24]指出，中國(guó)的“一帶一路”項(xiàng)目在施工過(guò)程中通常忽略了對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、人權(quán)與民主價(jià)值觀的影響，同時(shí)，中國(guó)企業(yè)偏愛雇傭本國(guó)員工，使用本國(guó)原料，因此這些項(xiàng)目并未給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造出更多就業(yè)機(jī)會(huì)。克里曼等[25]認(rèn)為，“一帶一路”項(xiàng)目通常在未進(jìn)行充分環(huán)境評(píng)估的情況下就開始運(yùn)行，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，此外，該倡議下的大量項(xiàng)目合同與投標(biāo)過(guò)程并不透明，公眾無(wú)法對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督，相對(duì)而言，缺乏透明度的流程容易滋生腐敗。奧尼爾則指出，在秘魯、厄瓜多爾、阿根廷和玻利維亞的多個(gè)項(xiàng)目均證明中國(guó)在該地區(qū)注重的是短期的經(jīng)濟(jì)利益，而非拉美地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[12]。

三是認(rèn)為“一帶一路”倡議有助于中國(guó)控制拉美國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施?！耙粠б宦贰背h旨在幫助沿線國(guó)家完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)雙方互聯(lián)互通，為進(jìn)一步推動(dòng)雙邊互利共贏奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在美國(guó)智庫(kù)學(xué)者看來(lái)，高水平的互聯(lián)互通將成為中國(guó)脅迫沿線國(guó)改變政策的經(jīng)濟(jì)工具。伯格等[19]認(rèn)為，中國(guó)不僅“重視”拉美國(guó)家的自然資源，還試圖影響拉美國(guó)家地方與國(guó)家層面的政策，使其與自身立場(chǎng)保持一致。朱莉婭·沃[26]則指出，隨著中國(guó)的“數(shù)字絲綢之路”倡議延伸至拉美地區(qū)，中國(guó)公司對(duì)拉美地區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大投入，將極大地增加中國(guó)在該地區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。中國(guó)對(duì)拉美國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)不僅意味著高額的經(jīng)濟(jì)利益，還意味著顯著的地緣政治優(yōu)勢(shì)，即控制這些關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，以此為要挾，改變他國(guó)的政策[26]。此外，中國(guó)公司承建的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施有利于其監(jiān)視他國(guó)，獲得更多的數(shù)據(jù)與情報(bào)。而獲取數(shù)據(jù)對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要，中國(guó)正在通過(guò)“數(shù)字絲綢之路”獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)[26]。

四是認(rèn)為“一帶一路”倡議有助于中國(guó)向拉美滲透軍事力量，以此威脅美國(guó)本土安全。隨著中美關(guān)系邁入戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，越來(lái)越多的美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，不對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系可以衍生出權(quán)力，這就使得中國(guó)有可能強(qiáng)制性地向包括拉美地區(qū)在內(nèi)的世界各地滲透軍事力量，從而為贏得未來(lái)可能發(fā)生的中美沖突創(chuàng)造必要條件。麥金利[27]認(rèn)為，延伸至拉美地區(qū)的“一帶一路”倡議會(huì)對(duì)美國(guó)形成地緣政治、經(jīng)濟(jì)等多重挑戰(zhàn)。艾利斯指出，中國(guó)試圖與拉美國(guó)家建立包含軍事聯(lián)系的全方位關(guān)系，其中，軍售有助于中國(guó)軍隊(duì)利用數(shù)據(jù)共享獲取拉美國(guó)家的軍事部署情況，而售后維護(hù)使中拉長(zhǎng)期保持軍事聯(lián)系得以合理化。艾利斯[21]還提出，中國(guó)軍隊(duì)通過(guò)訪問(wèn)交流、培訓(xùn)項(xiàng)目等方式不僅“隱蔽地”熟悉了拉美地區(qū)的“作戰(zhàn)環(huán)境”，甚至還有可能秘密部署特工或打擊武器，以備未來(lái)之需。

五是認(rèn)為“一帶一路”倡議將侵蝕美國(guó)的地區(qū)與國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力。隨著中拉經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多領(lǐng)域聯(lián)系日益緊密，美國(guó)政府的威脅感知逐漸強(qiáng)烈，并采取多元手段公開干擾中拉合作。例如，美國(guó)頻繁在拉美事務(wù)上發(fā)表反華言論、支持拉美國(guó)家右翼政權(quán)反華、警告決定外交轉(zhuǎn)向的拉美國(guó)家[28]。從客觀角度來(lái)看，目前中美在拉美地區(qū)乃至全球已然形成了地緣經(jīng)濟(jì)、政治等多領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。對(duì)此，在美國(guó)智庫(kù)學(xué)者看來(lái)，隨著“一帶一路”倡議在拉美地區(qū)持續(xù)推進(jìn)，美國(guó)的地區(qū)與國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力將進(jìn)一步式微。譬如，英格拉姆等[24]認(rèn)為，中國(guó)的“一帶一路”倡議直接破壞了美國(guó)與其他西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所注重的透明度、問(wèn)責(zé)制及其他重要的價(jià)值理念。查布拉等[29]指出，中國(guó)積極參與拉美地區(qū)事務(wù)將加劇中美間日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

5 美國(guó)智庫(kù)提出的對(duì)華政策主張

作為美國(guó)政府的“外腦”及其外交政策的重要來(lái)源，美國(guó)智庫(kù)在分析中國(guó)“一帶一路”倡議延伸至拉美地區(qū)的多重動(dòng)機(jī)與影響后，有針對(duì)性地提出了一些政策主張?？偟膩?lái)說(shuō)，其提出的政策特征可以概括為“有限合作+競(jìng)爭(zhēng)”，這正是美國(guó)設(shè)計(jì)的中美共生模式的一個(gè)縮影，即將沖突風(fēng)險(xiǎn)保持在最低位的情況下，與中國(guó)保持強(qiáng)硬、緊張、全方位的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)維持某些具備共同利益的雙邊與全球合作[30]。

首先，美國(guó)智庫(kù)認(rèn)為美國(guó)應(yīng)與中國(guó)展開有限合作，利用彼此間的共同利益塑造政治互信。美國(guó)智庫(kù)學(xué)者認(rèn)為，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與中美合作并不沖突，即美國(guó)在維護(hù)自身霸權(quán)地位時(shí)，應(yīng)將短期收益與長(zhǎng)期收益相結(jié)合，在非核心利益領(lǐng)域與中國(guó)展開合作，而不是嘗試與中國(guó)“全領(lǐng)域脫鉤”。朱莉婭·沃[26]建議，美國(guó)應(yīng)在拉美地區(qū)積極尋求與中國(guó)合作。由于中美兩國(guó)的安全與繁榮發(fā)展關(guān)系緊密，在全領(lǐng)域與中國(guó)“脫鉤”既不現(xiàn)實(shí)，也沒(méi)有可觀的經(jīng)濟(jì)收益。目前，美國(guó)需要在非核心領(lǐng)域加強(qiáng)與中國(guó)合作，嘗試以共同利益培育雙邊政治互信，推動(dòng)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為復(fù)合相互依賴背景下的非對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)。英格拉姆等[24]提出，“一帶一路”項(xiàng)目所遵循的標(biāo)準(zhǔn)并不明確，對(duì)此，美國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)中國(guó)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“一帶一路”倡議真正促進(jìn)沿線國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，美國(guó)智庫(kù)認(rèn)為美國(guó)應(yīng)理性看待中國(guó)參與拉美地區(qū)事務(wù)，適時(shí)提醒拉美國(guó)家注意各類風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)智庫(kù)學(xué)者認(rèn)為，盲目反對(duì)中國(guó)參與拉美地區(qū)事務(wù)，不僅難以抑制中國(guó)日漸增長(zhǎng)的地區(qū)影響力，還將進(jìn)一步破壞美拉關(guān)系，損害美國(guó)自身形象。對(duì)此，美國(guó)應(yīng)更加理性地看待中國(guó)與拉美國(guó)家的多領(lǐng)域交往，適時(shí)且有根據(jù)地提醒拉美國(guó)家注意各類風(fēng)險(xiǎn)，以此塑造美國(guó)的正面形象。艾利斯[21]建議，美國(guó)不應(yīng)阻止拉美國(guó)家與中國(guó)進(jìn)行安全接觸，而應(yīng)在理性接受的基礎(chǔ)上，令人信服地列出所涉風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，美國(guó)還應(yīng)以平等的方式解釋中拉軍事合作可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。英格拉姆等[24]提出，美國(guó)應(yīng)在拉美地區(qū)多邊合作平臺(tái)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)不透明、高污染等做法將造成的消極影響，幫助拉美國(guó)家意識(shí)到與中國(guó)合作的風(fēng)險(xiǎn)，以此塑造美國(guó)負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象。

再次，美國(guó)智庫(kù)認(rèn)為美國(guó)應(yīng)加快打造“一帶一路”的競(jìng)爭(zhēng)方案，積極與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)地區(qū)影響力。結(jié)合前文所述，中國(guó)將“一帶一路”倡議延伸至拉美地區(qū)的動(dòng)機(jī)之一就是獲得經(jīng)濟(jì)收益，而拉美地區(qū)積極加入該倡議的動(dòng)因亦包括經(jīng)濟(jì)考量，即獲得外部投資與先進(jìn)技術(shù)。對(duì)此，美國(guó)智庫(kù)學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)需要加快打造“一帶一路”的競(jìng)爭(zhēng)方案，加強(qiáng)對(duì)拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)報(bào)償，并通過(guò)更具透明度的合同、更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)取拉美國(guó)家的加入，從而與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)地區(qū)影響力。倫德[31]指出，根據(jù)中拉合作現(xiàn)狀，拉美國(guó)家別無(wú)它選，只能選擇與中國(guó)繼續(xù)合作，因此，美國(guó)應(yīng)采取強(qiáng)有力經(jīng)濟(jì)措施，降低拉美國(guó)家因調(diào)整經(jīng)濟(jì)合作政策所帶來(lái)的成本（脆弱性）。具體而言，美國(guó)應(yīng)向拉美國(guó)家提供既務(wù)實(shí)又有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)方案，該方案還應(yīng)符合美國(guó)的短期與長(zhǎng)期利益[31]。類似地，英格拉姆等[24]建議，拜登政府需要提出一個(gè)資金更雄厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，并保證該計(jì)劃整體、連貫地推行下去。美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司、美國(guó)國(guó)際開發(fā)署等金融機(jī)構(gòu)可以為該計(jì)劃注入更多資金，使“一帶一路”的替代方案更具競(jìng)爭(zhēng)力[24]。

最后，美國(guó)智庫(kù)認(rèn)為美國(guó)應(yīng)在基于共同價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌盟友資源，加大對(duì)中國(guó)的意識(shí)形態(tài)攻勢(shì)。冷戰(zhàn)后，身份、認(rèn)同等觀念因素在聯(lián)盟生成與維系的過(guò)程中愈發(fā)重要，部分中小國(guó)家傾向于與相似政治體制與意識(shí)形態(tài)的國(guó)家結(jié)盟，對(duì)相異的國(guó)家則缺乏好感[32]。基于此，美國(guó)智庫(kù)學(xué)者提出，美國(guó)應(yīng)在統(tǒng)籌盟友資源的基礎(chǔ)上，大力推行價(jià)值觀外交，向拉美國(guó)家展示西式民主模式的“魅力”。朱莉婭·沃[26]認(rèn)為，美國(guó)的技術(shù)能力是有限的，如果單獨(dú)與中國(guó)在通信基建領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，獲勝的可能性較小。美國(guó)應(yīng)與志同道合的盟友合作，統(tǒng)籌盟友資源，強(qiáng)化西方國(guó)家集團(tuán)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)力。奧尼爾[12]提出，拜登政府應(yīng)更加注重價(jià)值觀外交，在處理美拉關(guān)系時(shí)，美國(guó)應(yīng)將維護(hù)勞工權(quán)利、反腐敗與培育民主意識(shí)置于首位。奧尼爾認(rèn)為，相較于中國(guó)的“威權(quán)制度”，美式民主更具吸引力。

6 討論與結(jié)論

在美國(guó)將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”、兩國(guó)已邁入戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的背景下，中美在拉美地區(qū)的互動(dòng)不僅是彼此實(shí)力對(duì)比變化的動(dòng)態(tài)體現(xiàn)，亦是兩種地區(qū)與全球治理模式相互調(diào)適的縮影。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)視拉美地區(qū)為其“后院”，將拉美國(guó)家當(dāng)作其勢(shì)力范圍，強(qiáng)制構(gòu)建以美國(guó)為中心的地區(qū)秩序，推行美國(guó)設(shè)計(jì)并主導(dǎo)的地區(qū)治理模式，多次干涉拉美國(guó)家內(nèi)政。隨著中國(guó)的“一帶一路”倡議延伸至拉美地區(qū)，美國(guó)智庫(kù)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)此舉具有政治、經(jīng)濟(jì)、安全、軟實(shí)力等多重動(dòng)機(jī)，這將動(dòng)搖美國(guó)的地區(qū)霸主地位，甚至改變美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)秩序與治理模式。對(duì)此，美國(guó)智庫(kù)學(xué)者結(jié)合美國(guó)的對(duì)華政策思路，從有限合作與競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)維度提出了應(yīng)對(duì)中國(guó)地區(qū)影響力的政策主張，以維護(hù)美國(guó)的短期與長(zhǎng)期利益。綜合來(lái)看，美國(guó)智庫(kù)對(duì)“一帶一路”倡議延伸至拉美地區(qū)的多重認(rèn)知與政策主張，主要呈現(xiàn)以下4個(gè)特點(diǎn)。

第一，美國(guó)智庫(kù)對(duì)“一帶一路”倡議延伸至拉美地區(qū)的認(rèn)知主要是負(fù)面的。這些智庫(kù)對(duì)該倡議的認(rèn)知主要集中在兩個(gè)維度，即動(dòng)機(jī)與影響。就動(dòng)機(jī)而言，美國(guó)智庫(kù)認(rèn)為，中國(guó)將“一帶一路”倡議延伸至拉美地區(qū)不僅是出于獲得經(jīng)濟(jì)收益的考慮，背后還蘊(yùn)藏著政治、安全、軟實(shí)力等多重動(dòng)機(jī)；就影響而言，美國(guó)智庫(kù)認(rèn)為中國(guó)借“一帶一路”倡議參與拉美地區(qū)事務(wù)擴(kuò)展地區(qū)影響力，這將削弱美國(guó)在該地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，并威脅美國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治與安全利益，加劇中美在多領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)。在本文選取的14篇研究文本中，僅有3篇[13，17，21]做出了針對(duì)“一帶一路”倡議延伸至拉美地區(qū)的正面評(píng)價(jià)。相對(duì)而言，這些正面評(píng)價(jià)語(yǔ)句短、篇幅少，所涉內(nèi)容有限，難以全面反映“一帶一路”倡議在拉美地區(qū)的真實(shí)影響。

第二，上述美國(guó)智庫(kù)的多重認(rèn)知與政策主張?bào)w現(xiàn)了其明顯的“冷戰(zhàn)思維”?！袄鋺?zhàn)思維”是20世紀(jì)美蘇冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，其常與“結(jié)盟”和“零和”相聯(lián)系。其中，“零和”是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的共性，而“結(jié)盟”是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的常用戰(zhàn)略[33]。英格拉姆、張佩佩等學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)參與拉美地區(qū)事務(wù)就意味著美國(guó)地區(qū)影響力的下降、美國(guó)地區(qū)與全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的式微，這充分展現(xiàn)了“零和博弈”的政治心態(tài)。奧尼爾、朱莉婭·沃等學(xué)者提出的統(tǒng)籌盟友資源、強(qiáng)化價(jià)值觀外交，則直接體現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)結(jié)盟與意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)抗性理念。在以復(fù)合相互依賴為特征的全球化時(shí)代，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的模式逐漸從以傳統(tǒng)安全為中心的軍事競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向以非傳統(tǒng)安全為中心的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)二元對(duì)立、“零和博弈”的“冷戰(zhàn)思維”已難以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈才是目前大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的核心[34]。

第三，“問(wèn)題分析—對(duì)策建議”的行文思路體現(xiàn)了美國(guó)智庫(kù)對(duì)美國(guó)政界的依附屬性。美國(guó)智庫(kù)對(duì)“一帶一路”倡議的關(guān)注體現(xiàn)了美國(guó)智庫(kù)對(duì)美國(guó)政界的依附屬性，即作為美國(guó)外交政策的重要來(lái)源之一，美國(guó)智庫(kù)需要為美國(guó)維護(hù)自身利益出謀劃策。美國(guó)智庫(kù)運(yùn)營(yíng)的部分資金來(lái)自于美國(guó)政府或國(guó)會(huì)，這些智庫(kù)需要完成政府或國(guó)會(huì)委托的研究項(xiàng)目。同時(shí)，數(shù)量眾多的美國(guó)智庫(kù)必須通過(guò)獲得政府的認(rèn)可以提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，這就要求其盡量結(jié)合熱點(diǎn)問(wèn)題，在維護(hù)美國(guó)利益的前提下，向美國(guó)政府提供準(zhǔn)確的分析與明確的建議。另外，美國(guó)的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制也值得關(guān)注。該機(jī)制不僅是美國(guó)智庫(kù)影響政府決策的一個(gè)渠道，也為美國(guó)的智庫(kù)學(xué)者開辟了一條“學(xué)而優(yōu)則仕”的職業(yè)發(fā)展路徑。如果智庫(kù)學(xué)者通過(guò)高水平的研究體現(xiàn)了自身的學(xué)術(shù)能力，那么日后極有可能進(jìn)入政府相關(guān)部門擔(dān)任要員。由此可見，美國(guó)智庫(kù)對(duì)美國(guó)政界的依附屬性使得其研究動(dòng)向緊跟甚至助推了美國(guó)政府愈演愈烈的遏華態(tài)勢(shì)。

第四，美國(guó)智庫(kù)的負(fù)面認(rèn)知與政策主張影響著美國(guó)外交政策的決策與落實(shí)。美國(guó)智庫(kù)的負(fù)面認(rèn)知與政策主張影響了美國(guó)對(duì)華政策，并集中體現(xiàn)在“打造‘一帶一路倡議的競(jìng)爭(zhēng)法案”與“推行價(jià)值觀外交”兩個(gè)方面。2018年，特朗普政府推出“美洲增長(zhǎng)倡議”（Growth in the Americas），希望擴(kuò)展與拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，并對(duì)沖中國(guó)的“一帶一路”倡議[35]。拜登政府執(zhí)政后，聯(lián)合七國(guó)集團(tuán)發(fā)起了一項(xiàng)名為“重返更美好世界”（Build Back Better World）全球倡議，宣稱建立以民主價(jià)值觀為驅(qū)動(dòng)、突出高標(biāo)準(zhǔn)和透明度的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系，幫助拉美等地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家填補(bǔ)40萬(wàn)億美元的基建資金缺口[36]，以對(duì)抗“一帶一路”倡議的全球延伸態(tài)勢(shì)。同時(shí)，美國(guó)在拉美地區(qū)大力推行價(jià)值觀外交，以所謂的民主為標(biāo)準(zhǔn)將古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜3個(gè)“左翼”國(guó)家排除在“美洲增長(zhǎng)倡議”之外，拒絕邀請(qǐng)這3國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人參加第九屆美洲峰會(huì)，從地緣經(jīng)濟(jì)和政治方面孤立“反美鐵三角”。另外，在拉美部分國(guó)家“向右轉(zhuǎn)”后，美國(guó)加大對(duì)其拉攏力度，試圖組建該地區(qū)的“反華陣營(yíng)”，不僅希望其公開抵制“一帶一路”倡議，還希望其在國(guó)際與地區(qū)多邊事務(wù)中排擠中國(guó)[28]。

美國(guó)智庫(kù)的負(fù)面認(rèn)知與政策主張不僅能夠影響美國(guó)政府的外交政策，也能夠在一定程度上塑造美國(guó)公眾對(duì)華認(rèn)知，還可能影響“一帶一路”沿線國(guó)與美國(guó)盟友的對(duì)華認(rèn)知與外交政策[37]。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，并積極應(yīng)對(duì)。首先，持續(xù)提升“一帶一路”倡議的供給能力，為拉美國(guó)家提供更高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。大多數(shù)拉美國(guó)家長(zhǎng)期處于世界市場(chǎng)的邊緣，獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益、促進(jìn)本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展才是廣大拉美國(guó)家的真實(shí)訴求。我國(guó)通過(guò)高質(zhì)量的“一帶一路”倡議滿足拉美國(guó)家的發(fā)展需求，既有助于塑造大國(guó)正面形象，又有利于培養(yǎng)共同體意識(shí)、推動(dòng)構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體。其次，注重公共外交的作用，推動(dòng)中美兩國(guó)智庫(kù)的對(duì)話與交流。早在2015年，我國(guó)就發(fā)文要求重視中國(guó)特色新型智庫(kù)在公共外交中的重要作用[38]。我國(guó)智庫(kù)應(yīng)通過(guò)多種形式的雙邊智庫(kù)交流，闡明中國(guó)政策的真實(shí)宗旨，為雙方增信釋疑創(chuàng)造機(jī)會(huì)。最后，提升本國(guó)智庫(kù)的媒介化運(yùn)營(yíng)水平，進(jìn)一步提高其國(guó)際發(fā)聲能力。美國(guó)智庫(kù)通過(guò)媒介化轉(zhuǎn)型而大幅拓展其影響力，我國(guó)智庫(kù)也應(yīng)積極看待這一轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，借力多元的傳播媒介向世界展現(xiàn)我國(guó)的發(fā)展成就，針對(duì)美國(guó)智庫(kù)某些涉華不實(shí)言論做出相對(duì)低成本、及時(shí)的批駁，同時(shí)向世界闡釋我國(guó)政策的真正用意與真實(shí)影響，維護(hù)我國(guó)的國(guó)際形象，推動(dòng)構(gòu)建公平、公正的國(guó)際交流網(wǎng)絡(luò)。

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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

馮存萬(wàn)：提出研究思路，修正框架并定稿；

甄飛揚(yáng)：收集寫作資料，撰寫初稿。

“The Belt and Road” in Latin America： U.S. Think Tanks Multiple Perceptions and Policy Propositions

Feng Cunwan Zhen Feiyang

School of Politics and Public Administration， Wuhan University， Wuhan 430072

Abstract： [Purpose/significance] Studying the multiple perceptions and policy propositions of U.S. think tanks on the extension of the “The Belt and Road” initiative to Latin America is of great significance for China to study and judge the focus of the United States on the extension of the initiative to Latin America and its future policy direction. [Method/process] Among the Chinese related texts of eight mainstream U.S. think tanks， 14 relevant texts were selected to analyze the multiple perceptions and policy propositions of U.S. think tanks on the extension of the “The Belt and Road” initiative to Latin America using content analysis. [Result/conclusion] The research results show that the U.S. think tanks believe that Chinas extension of the “The Belt and Road” initiative to Latin America not only contains multiple motivations such as economy， politics， security and soft power， but also will expand Chinas influence in the region， weaken the traditional advantages of the United States in the region， threaten the regional economic， political and security interests of the United States， and intensify the competition between China and the United States in various fields. In response， U.S. think tanks have proposed a policy proposition characterized by “l(fā)imited cooperation and competition”， hoping to limit Chinas growing influence in Latin America and safeguard U.S. regional interests. The perception of the U.S. think tanks is mainly negative. The relevant policy propositions reflect their obvious “cold war thinking” and their attachment to the political world， which is not conducive to the continuous promotion of the “the Belt and Road” initiative in Latin America. In order to safeguard its own strategic interests， China should maintain its strategic focus， continue to improve the supply capacity of the “The Belt and Road” initiative， strengthen cultural exchanges between China and Latin America， and further improve the media operation level of Chinas think tanks to help the future development of the “The Belt and Road” initiative in Latin America.

Keywords： U.S. think tanks “The Belt and Road” Initiative Latin America great power competition