本刊編輯部

話題嘉賓

葉嵐：財政部廣西監(jiān)管局監(jiān)管三處處長，注冊會計師、高級會計師，根據(jù)財政部部署，監(jiān)督廣西貫徹落實黨中央關(guān)于財經(jīng)工作的方針政策和決策部署情況， 審核地方上報中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算申請， 監(jiān)控中央轉(zhuǎn)移支付在廣西執(zhí)行情況， 開展中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效評價。

吳柱良：注冊會計師、湖南省第三屆會計領(lǐng)軍人才、 湖南省會計咨詢專家。 湖南大學(xué)會計碩士。自2005 年以來就職于財政部湖南監(jiān)管局，現(xiàn)任監(jiān)管五處副處長。

吳磊：財政部寧波監(jiān)管局監(jiān)管三處一級主任科員， 負(fù)責(zé)屬地財會監(jiān)督、績效評價、金融監(jiān)管等工作。

周學(xué)偉：浙江省財政廳財政監(jiān)督局二級調(diào)研員， 高級會計師，從事財會監(jiān)督工作近30 年。

黃婕：江蘇省南通市海門區(qū)財政局財政監(jiān)督科、預(yù)算績效管理科科長，上海公共績效評價協(xié)會等多個行業(yè)協(xié)會預(yù)算績效管理評審專家， 主要研究領(lǐng)域為預(yù)算績效管理、公共財政政策、財政監(jiān)督。

主持人

阮 靜：《財政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

今年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強財會監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代財會監(jiān)督工作的系統(tǒng)謀劃和重大決策， 是做好新時代財會監(jiān)督工作的綱領(lǐng)性文件和行動指南?！兑庖姟烽_啟新時代財會監(jiān)督工作新篇章，對新時代建立健全財會監(jiān)督體系、完善工作機制等方面作出頂層設(shè)計，對進(jìn)一步健全黨和國家監(jiān)督體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)中央政令暢通，健全財政職能、加強財政管理、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、維護(hù)財經(jīng)秩序等方面具有重要意義。

《意見》要求把推動黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實作為財會監(jiān)督工作的首要任務(wù)，指出要“綜合運用檢查核查、評估評價、監(jiān)測監(jiān)控、調(diào)查研究等方式開展財會監(jiān)督，嚴(yán)肅查處財經(jīng)領(lǐng)域違反中央宏觀決策和治理調(diào)控要求、影響經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展的違紀(jì)違規(guī)行為，確保黨中央政令暢通”。 其中，在檢查核查、評估評價等專項工作中派出兩名以上的同志組成工作組前往一線、深入基層開展工作，是財會監(jiān)督最基本的工作形式之一，監(jiān)督檢查組長作為工作組的核心和關(guān)鍵，其組織領(lǐng)導(dǎo)等各項工作展開時的職責(zé)履行和作用發(fā)揮情況，直接影響全組工作成效，是積極發(fā)揮財會監(jiān)督職能的基礎(chǔ)，對財會監(jiān)督工作整體質(zhì)效的提升影響重大。 因此，在新時代新形勢財會監(jiān)督新定位下，對當(dāng)好財會監(jiān)督檢查組組長也提出新的更高要求。

財會監(jiān)督職能作用的有效發(fā)揮， 通過一次次高質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作來實現(xiàn)，而決定監(jiān)督檢查工作質(zhì)量高低很關(guān)鍵的一個因素就是檢查組長是否有力有效地履行職責(zé)、發(fā)揮作用。 近年來，財會監(jiān)督檢查工作任務(wù)更重，要求更高，監(jiān)督對象和監(jiān)督內(nèi)容都更加廣泛，財會監(jiān)督工作的政治性、政策性和專業(yè)性都更強，如何高質(zhì)量完成監(jiān)督檢查工作，對新形勢下的監(jiān)督檢查工作組長也提出更高要求。 如何準(zhǔn)確把握檢查組長履職重點、勝任法律法規(guī)賦予的監(jiān)督職能？ 如何把握檢查各個環(huán)節(jié)重點高質(zhì)量完成檢查任務(wù)？ 如何進(jìn)一步提升自身能力水平，更好肩負(fù)起檢查組長之責(zé)？ 在財會監(jiān)督各專項行動正在展開以及財會監(jiān)督持續(xù)加力提效的背景下，監(jiān)督沙龍欄目關(guān)注如何當(dāng)好財會監(jiān)督檢查組組長這一主題，就相關(guān)問題分兩期展開探討。

公平公正馭“行家里手”攻堅克難提檢查質(zhì)效

主持人：無論被監(jiān)督對象還是參加檢查的人員， 相當(dāng)一部分都是某一領(lǐng)域的行家里手。 檢查組長要帶領(lǐng)一班“行家里手”去檢查另一班“行家里手”，這當(dāng)中存在哪些困難、您又是如何克服的？ 結(jié)合您的履職經(jīng)歷簡要來談?wù)劇?/p>

葉嵐：一方面，利用專業(yè)力量上，強調(diào)用人以長。 參與檢查的每個人， 年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷不同，知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗、思維認(rèn)識也有不小的差異。 為確保整體推進(jìn)檢查工作， 檢查組長需要充分了解組內(nèi)成員，把握好民主與集中的尺度，采取晨會布置當(dāng)天工作、晚集中了解工作進(jìn)度的方式，加強檢查全流程、全覆蓋控制。

另一方面，詢問交流時，注意方式方法。 檢查組參與人員越多、被查單位越大、檢查事項越多，做好溝通交流就會顯得越為重要。 對外溝通上，要堅持不卑不亢，有理有利有節(jié)，以理服人。 對內(nèi)溝通上，要切實掌握好說話方式方法， 既樹立組長權(quán)威， 又尊重每一位小組成員的個性特點，營造和諧的工作環(huán)境。

吳柱良：這當(dāng)中存在的困難，主要在于檢查方式方法以及角度和立場不同等問題。 解決方法在于：一是加強查前培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，要求其轉(zhuǎn)換身份和角色。 二是檢查過程中，加強指導(dǎo)、引導(dǎo)和督導(dǎo)，迅速熟悉和勝任檢查工作。 三是加強溝通交流，問題越辯越明，求同存異，盡可能達(dá)成共識。

吳磊：我認(rèn)為最大的困難來源于檢查對象的廣泛性。 檢查是一種工作方式，實際檢查的對象和檢查內(nèi)容往往千差萬別。 以我個人近年來參加的檢查來說，就包括會計、評估、財經(jīng)紀(jì)律、預(yù)決算公開、專項資金等各種檢查工作， 即使是會計領(lǐng)域的檢查， 也包括各種不同類型的企業(yè)、會計師事務(wù)所等，我們作為具體從事財會監(jiān)督的工作人員也難以全面覆蓋這些專業(yè)領(lǐng)域，因此在檢查中時需依靠專家力量。

對此，我個人認(rèn)為，為克服這一困難，首先要明確， 要依靠專家而不是依賴專家。 作為檢查組長，自身要有一定的專業(yè)知識儲備，無論是在會計、評估還是在財政、財經(jīng)法律法規(guī)領(lǐng)域都需要有較深的了解，如此才能適應(yīng)檢查的要求，所以查前準(zhǔn)備階段一定要將工作做扎實牢靠。

二是因人而異，及時調(diào)整。 向檢查組人員分配具體工作的時候一定要因人而異，每個人擅長的領(lǐng)域不同，分配最合適的人去做最適合其做的事是一個檢查組長必須要思考的事情，同時也要針對檢查中的各種狀況及時調(diào)整人員安排，契合不同階段的需求。

三是要跟進(jìn)監(jiān)督。 檢查組長在分配完任務(wù)后不能只是等待檢查組成員的成果和匯報，要及時跟進(jìn)了解檢查組每個成員的工作進(jìn)展， 了解參檢人員現(xiàn)在在做什么，有何具體困難等。

四是要完善工作制度。 通過建立起行之有效的制度來管理和約束參檢人員。 如統(tǒng)一聯(lián)絡(luò)制度、檢查日記制度、疑點排查制度等等，在實踐中通過各項制度來及時把控每個參檢人員的工作質(zhì)量，及時對接主要疑點和重大問題，確保工作成效。

周學(xué)偉：一般而言，檢查對象如果是行家里手，其工作水平應(yīng)更高，出現(xiàn)問題應(yīng)該更少。 但實際工作中，也容易出現(xiàn)的情況是，因為其專業(yè)水平高、工作能力強，對相關(guān)政策制度更熟悉，對行政機關(guān)檢查手段也了然于心，如動機不純，往往不僅“作案” 手法更有隱蔽性， 而且即使被發(fā)現(xiàn)，也經(jīng)常出現(xiàn)不配合，甚至可能利用法律制度存在的漏洞試圖推脫責(zé)任的情況。

對此，一是增強能力。 打鐵先要自身硬，首先最優(yōu)配置檢查組的“行家里手”，形成“1+1>2”檢查團隊，提高檢查人員專業(yè)能力，練好內(nèi)功，提升分析問題、解決問題的能力。 必要時聘請專家參加，如我們在開展水污染防治項目資金檢查，考慮到不少問題可能會來自于工程建設(shè)方面，包括可研、招標(biāo)、施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，我們專門邀請廳里項目評價中心工程領(lǐng)域?qū)I(yè)人員參與檢查， 取得了較好成效。

二是精心準(zhǔn)備。 凡事不打無準(zhǔn)備之戰(zhàn)，要厘清關(guān)鍵點位，研究檢查技巧，完善檢查方法，做到心中有數(shù)、穩(wěn)操勝券。 同時，打好心理戰(zhàn)，讓對方充分了解違法違規(guī)問題性質(zhì)的嚴(yán)重性，告知其配合情況將作為處理處罰自由裁量權(quán)重要考慮因素，警示其不要抱有僥幸心理。

三是公平公正。 對所有檢查對象一視同仁，不能因為檢查對象是“行家里手”，就認(rèn)為沒問題，隨意刪減檢查程序和縮小檢查范圍、減少檢查內(nèi)容，更不能因此降低檢查標(biāo)準(zhǔn)。 當(dāng)然，也不能因為檢查對象是“行家里手”就產(chǎn)生畏難情緒，檢查走形式、走過場，助長不良風(fēng)氣。

四是嚴(yán)格規(guī)范。 在談話函詢、審查調(diào)查、現(xiàn)場取證等環(huán)節(jié)依法依規(guī)辦理，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。 牢固樹立證據(jù)意識，帶著批判性思維嚴(yán)格審核工作底稿等證據(jù)材料，確保形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。 實事求是地溝通，相互理解和尊重，用事實和證據(jù)說話，做到有理有據(jù)。

黃婕：關(guān)于實際財會監(jiān)督檢查中可能存在的困難， 我認(rèn)為主要包括以下幾點。一是信息不對稱。 監(jiān)督檢查中，可能會遇到被檢查單位提供的信息不準(zhǔn)確或不完整的情況，導(dǎo)致檢查工作難以進(jìn)行。 二是專業(yè)知識不足。 監(jiān)督檢查涉及的領(lǐng)域較廣，組長和組員可能會遇到專業(yè)知識不足的問題，影響檢查效果。 三是溝通障礙。監(jiān)督檢查過程中， 可能會遇到被檢查單位不配合、溝通不暢等問題，影響檢查工作的順利進(jìn)行。四是時間和資源緊張。監(jiān)督檢查過程中， 可能會遇到時間和資源緊張的問題， 導(dǎo)致檢查工作難以按時完成。 基于我在自身崗位上開展過的監(jiān)督檢查經(jīng)歷，為克服以上問題，我有以下幾點想法。

一是明確檢查目標(biāo)和職責(zé)。 專項監(jiān)督檢查時間緊、任務(wù)重，檢查的領(lǐng)域未必都是自己熟悉的內(nèi)容，因此，要想去檢查另一班“行家里手”，最先要做的就是快速深入研習(xí)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的政策法規(guī)和案例， 并結(jié)合本次檢查項目的重點和被檢查對象的實際情況， 聯(lián)系異地同類行業(yè)專家，提前咨詢和學(xué)習(xí)相關(guān)知識，從而明確監(jiān)督檢查的目標(biāo)和職責(zé)， 確保組內(nèi)成員對任務(wù)有清晰的認(rèn)識。

二是高效溝通和組織協(xié)調(diào)。 為帶好一班“行家里手”，除了自身業(yè)務(wù)素質(zhì)要過硬以外， 還要具備較強的組織協(xié)調(diào)能力，充分了解檢查組成員的專業(yè)素養(yǎng)和性格特點，合理分配任務(wù)，確保各成員分工明確，并在檢查過程中及時跟進(jìn)， 了解進(jìn)展情況，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)組內(nèi)成員有效解決檢查中遇到的問題和矛盾，從而提高工作效率。

三是關(guān)注細(xì)節(jié)和靈活應(yīng)對。 監(jiān)督檢查過程中可能會遇到各種問題和挑戰(zhàn)，要關(guān)注被檢查單位的實際情況和問題細(xì)節(jié)，及時對檢查過程中出現(xiàn)的各種突發(fā)情況進(jìn)行匯報和妥善處理，確保檢查結(jié)果準(zhǔn)確無誤，盡可能引導(dǎo)被檢查對象的關(guān)注重點在如何整合和今后避免同類問題上，避免簡單粗暴地處理問題。

四是以身作則廉潔守心。 在監(jiān)督檢查過程中，檢查組組長一定要帶頭遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)于律己，踐行良好的職業(yè)道德規(guī)范、保持優(yōu)良工作作風(fēng)，為組內(nèi)成員樹立榜樣，加強組內(nèi)成員之間的溝通與合作，提高團隊凝聚力，確保檢查工作在合規(guī)框架內(nèi)進(jìn)行。

五是及時總結(jié)提高專業(yè)儲備。 監(jiān)督檢查結(jié)束后，要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善工作方法和措施， 提高監(jiān)督檢查的效果。 組長和組員在非檢查期間，也要加強日常學(xué)習(xí)儲備，提高自身專業(yè)素質(zhì)，以便更好地完成監(jiān)督檢查任務(wù)。

全面提升綜合素養(yǎng) 多維使力當(dāng)好財會監(jiān)督檢查“領(lǐng)頭羊”

主持人：不斷提升檢查組長運用業(yè)務(wù)知識駕馭檢查隊伍的水平和能力，是推動整個財會監(jiān)督業(yè)務(wù)上臺階的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。 同時，帶好隊伍高質(zhì)量完成每一次檢查也需要更多的領(lǐng)導(dǎo)智慧和協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌全局的能力等等。 在您的履職經(jīng)歷中，還有哪些愿意分享的當(dāng)好監(jiān)督檢查組長的經(jīng)驗做法、心得體會？ 或者對于當(dāng)好財會監(jiān)督檢查組長您還有何想法建議？

葉嵐：一是強化“修身”。 做好檢查組長，使小組成員信任、被查單位信服，打鐵還需自身硬。 日常需要苦練內(nèi)功，加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提升個人道德修養(yǎng)，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，使自身具備帶隊檢查的基本素質(zhì)。 針對檢查工作中碰到的困難與解決方法， 要及時形成檢查日志和案例庫，為做好未來檢查提供參考。

二是強化“固本”。 做好檢查組長，要營造良好合作氛圍，構(gòu)建團隊意識，協(xié)力齊心，集思廣益，既鼓勵能力突出的個人單兵突進(jìn)，發(fā)現(xiàn)落實重大問題；也把握好整體節(jié)奏， 控制好人力分工與時間安排，避免出現(xiàn)檢查漏項。

三是強化“塑形”。 以帶隊伍的理念做檢查組長，教、帶、練一體推進(jìn)，既做好傳幫帶，傳授檢查經(jīng)驗，分析檢查思路，提出關(guān)注重點；兼顧總結(jié)提煉，使每一個參與者有收獲，通過每一次檢查，不斷推動監(jiān)管局干部隊伍素質(zhì)整體提升。

吳柱良： 財會監(jiān)督是一項政治性、政策性、專業(yè)性很強的工作。 要當(dāng)好監(jiān)督檢查組長，必須不斷提升綜合素養(yǎng)。

一是旗幟鮮明講政治，胸懷“國之大者”，不斷提高政治站位，要跳出財政看財政。 堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂， 自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；要牢固樹立為人民理財、做人民公仆的觀念，求真務(wù)實，勤奮工作，一身正氣，廉潔奉公。

二是不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)，尤其是新出臺的規(guī)章制度，要及時跟進(jìn)學(xué)、結(jié)合實踐學(xué)，入腦入心。

三是堅持依法行政，堅持依法依規(guī)依程序檢查，加強過程管理，堅持重大事項及時向派出機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，確保管住風(fēng)險、管出成效。

四是加強溝通交流，強化斗爭精神和斗爭本領(lǐng)。 在深入推進(jìn)財會監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展中，不斷加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，錘煉敢于斗爭和善于斗爭的硬脊梁、鐵肩膀、真本事。 一方面，要加強溝通交流，努力說服對方。 另一方面，要敢于亮劍，該出手時就出手，敢于同各類違反財經(jīng)紀(jì)律的行為作斗爭，維護(hù)監(jiān)管權(quán)威。

吳磊：每一個檢查組長都是作為參檢人員經(jīng)歷過多次的檢查，在檢查中得到學(xué)習(xí)的鍛煉，逐漸成長為一名合格的檢查組長。 總結(jié)起來，要當(dāng)好財會監(jiān)督檢查組長，最重要的是要具備以下幾點特質(zhì)：

一是要有高度的政治責(zé)任感。 新時代財會監(jiān)督的首要任務(wù)是推動黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實，這就要求檢查組成員特別是檢查組長要有較高的政治站位和政治敏銳力，充分領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握所參加的專項檢查的政治意義。

二是要有高度的責(zé)任心。 專項檢查是從看似正常的程序里找出問題所在，由于檢查內(nèi)容和檢查對象的不同，專項檢查的成果往往難以直接對比和量化，因此檢查組長必須要有高度的責(zé)任心，確保找準(zhǔn)查實存在的問題。

三是要有高度的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。 財會監(jiān)督檢查是團隊工作，且在當(dāng)前以及未來很長一段時間里，常需要從外部聘請專家參與協(xié)助檢查，因此要求檢查組長必須要有高度的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，才能協(xié)調(diào)好來自不同單位、不同經(jīng)驗、不同特長的專家共同完成檢查任務(wù)。

周學(xué)偉：簡要談兩點體會。 一是利用好一個財會監(jiān)督檢查手段——數(shù)字化。當(dāng)今世界數(shù)字化可以說是無處不在、無時不在。 數(shù)字化必然改變財會監(jiān)督的模式和工作方式。 不管是組長還是組員都要培養(yǎng)數(shù)字化思維，把收集、挖掘、分析、利用數(shù)據(jù)作為一種靈活有效的手段， 切實提高檢查工作效率和科學(xué)性。 我們前期查處了一家會計師事務(wù)所， 查前我們通過平臺系統(tǒng)預(yù)警信息獲取了相關(guān)線索，檢查過程中直接固定證據(jù)， 相關(guān)人員自己也對這種情況會被發(fā)現(xiàn)深感意外， 在事實面前只能承認(rèn)。

二是借力開展監(jiān)督檢查。 財會監(jiān)督檢查不僅人員力量、時間有限，而且檢查手段受限，在發(fā)現(xiàn)問題、固定證據(jù)等方面存在不少困難。 單純依靠檢查組自身，無論是檢查效率還是檢查效果有時都會難盡人意。 要善于利用其他監(jiān)督力量，在關(guān)鍵問題、重難點問題上取得成果。 我們曾調(diào)查過一個匿名投訴舉報案件，因匿名無法核實相關(guān)線索，加上延伸檢查單位出于自身利益考慮不配合等因素，幾次都沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展，后來我們聯(lián)合其他監(jiān)督力量，在取證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)查實了問題、取得了成果，有關(guān)人員、單位也得到嚴(yán)肅處理。

黃婕：我認(rèn)為當(dāng)好財會監(jiān)督檢查組長需要做好以下幾點。

一是明確職責(zé)，知己知彼。 檢查組長作為帶頭人，首要明確自己的職責(zé)，了解財會監(jiān)督檢查組長的主要任務(wù)；深入了解涉檢對象實際情況，包括檢查對象的組織結(jié)構(gòu)、 業(yè)務(wù)流程、 財務(wù)管理等方面的內(nèi)容；同時，注重團隊建設(shè)，提高團隊凝聚力和戰(zhàn)斗力， 為監(jiān)督檢查工作提供有力支撐。

二是提高專業(yè)素質(zhì)。 作為財會監(jiān)督檢查組長，需要具備較高的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，熟悉國家和行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，了解會計核算和財務(wù)管理的原理、 方法和相關(guān)業(yè)務(wù)。 要保持持續(xù)學(xué)習(xí)的態(tài)度，不斷提升自己的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)不斷變化的會計核算和財務(wù)管理工作的檢查需求。

三是具備較強的組織協(xié)調(diào)能力與溝通協(xié)作能力。 作為組長，需要具備較強的組織協(xié)調(diào)能力，能夠協(xié)調(diào)各部門、各崗位之間的工作；與其他部門和崗位的人員保持良好的溝通與協(xié)作，確保監(jiān)督檢查工作的順利進(jìn)行。

四是公平公正， 嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。在監(jiān)督檢查過程中，對待所有被監(jiān)督檢查的單位和個人， 要堅持公正公平的原則；嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)的法律法規(guī)，確保監(jiān)督檢查工作的合法性和合規(guī)性。

五是及時總結(jié)與反饋。 在財會監(jiān)督檢查工作結(jié)束后， 要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對存在的問題和不足進(jìn)行反饋，為以后的監(jiān)督檢查工作提供借鑒和參考。