張新淵

摘要： 推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑，本文依據(jù)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從陜西省現(xiàn)狀出發(fā)，運(yùn)用主成分分析方法，對(duì)2006-2012年陜西省城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行測(cè)度，并依據(jù)測(cè)度結(jié)果分析影響陜西省城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平的基本因素，進(jìn)而提出城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑，以期為陜西省推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；公共服務(wù)；社會(huì)保障

一、引言

近年來(lái)，陜西省著力構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，以構(gòu)建“一核四極兩軸兩帶”的城鎮(zhèn)發(fā)展新體系為契機(jī)，持續(xù)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，深入實(shí)施民生工程，推動(dòng)公共資源向農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。陜西民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃更是明確提出，要以保障和改善民生、增強(qiáng)公共服務(wù)能力為主線，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)。2006-2012年，陜西省財(cái)政中用于教育支出的比重從1553%增加到2116%，財(cái)政中用于醫(yī)療衛(wèi)生支出的比重從350%增加到669%，城鄉(xiāng)居民人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出比從313：1下降到206：1，城鄉(xiāng)最低生活保障水平比從548：1下降到250：1，2012年參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)到26497萬(wàn)人，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，城鄉(xiāng)社會(huì)一體化加快發(fā)展。另一方面，陜西作為西部農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)比重大，存在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源分配不均、城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面和水平不一致等問(wèn)題，城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨。

二、陜西省城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化測(cè)度指標(biāo)體系的構(gòu)建及方法

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是指政府通過(guò)制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，向城鄉(xiāng)居民公平地提供符合其需求的基本公共服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民在享受基本公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和可及性方面都大致相等，從而實(shí)現(xiàn)在城鄉(xiāng)間合理配置公共資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

根據(jù)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵，本文將其分解為基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障三個(gè)維度?；A(chǔ)教育主要包括經(jīng)費(fèi)投入、師資力量、固定資產(chǎn)等在城鄉(xiāng)間義務(wù)教育方面的配置；醫(yī)療衛(wèi)生主要包括經(jīng)費(fèi)投入、技術(shù)人員、醫(yī)療設(shè)備等在城鄉(xiāng)間公共衛(wèi)生方面的配置；社會(huì)保障則反映城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等方面的發(fā)展現(xiàn)狀。形成的最終指標(biāo)體系見(jiàn)表1。