許濤

2022年12月5日，2022年上海合作組織國(guó)家扶貧研修班（江西）開(kāi)班式在江西省南昌市舉辦。

7月4日，上海合作組織元首理事會(huì)第二十三次會(huì)議以視頻方式舉行。今年印度首次擔(dān)任上合組織輪值主席國(guó)。這是在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)時(shí)代召開(kāi)的一次上合組織峰會(huì)，將對(duì)地區(qū)乃至世界的穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

這次峰會(huì)的成果不僅標(biāo)志著上合組織成員國(guó)的增加和地域的擴(kuò)大，也意味著以“上海精神”為核心的新型國(guó)際合作理念正在被更廣泛地接受。

六年實(shí)現(xiàn)兩次擴(kuò)員，各成員國(guó)戰(zhàn)略自信提升

這次峰會(huì)的重要議程之一，就是接受伊朗為上合組織正式成員國(guó)和簽署關(guān)于白俄羅斯加入上合組織義務(wù)備忘錄。這是在去年9月的撒馬爾罕峰會(huì)上簽署關(guān)于伊朗加入上合組織義務(wù)備忘錄和啟動(dòng)接收白俄羅斯為正式成員國(guó)程序后，上合組織正式擴(kuò)員法定進(jìn)程的繼續(xù)。同時(shí)，也是繼2017年在阿斯塔納峰會(huì)上接受印度和巴基斯坦為上合組織正式成員國(guó)之后的第二次重大擴(kuò)員行動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)第二次擴(kuò)員不僅顯示了這一新型國(guó)際組織在發(fā)展進(jìn)程中的又一次成熟和壯大，同時(shí)也標(biāo)志著這一地區(qū)性國(guó)際合作平臺(tái)在由傳統(tǒng)的歐亞地區(qū)向南亞地區(qū)擴(kuò)展后，繼而又根據(jù)開(kāi)放性原則向西亞等更廣闊區(qū)域拓展。從這個(gè)意義上看，盡管本次峰會(huì)以線上方式舉行，但它在上合組織發(fā)展史上仍是一次具有里程碑意義的會(huì)議。

當(dāng)今世界，現(xiàn)行國(guó)際體系和國(guó)家關(guān)系都經(jīng)受著前所未有的沖擊。在原有的世界秩序遭到普遍質(zhì)疑、甚至出現(xiàn)松動(dòng)的情況下，以各類國(guó)際組織為主體的全球治理體系出現(xiàn)空轉(zhuǎn)。各個(gè)國(guó)家主體為維護(hù)自身利益紛紛采取獨(dú)立行動(dòng)，無(wú)序的行為使“叢林法則”在國(guó)家關(guān)系中大行其道。政治上的霸權(quán)霸凌、長(zhǎng)臂管轄，安全上的以鄰為壑、筑墻設(shè)壘，經(jīng)濟(jì)上的脫鉤斷鏈、單邊制裁，大大惡化了今天的國(guó)際環(huán)境，使世界各國(guó)（尤其是發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體）的發(fā)展不確定性增加。如何規(guī)避由這種不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，成為世界各國(guó)和國(guó)際社會(huì)亟待解答的問(wèn)題。在這一時(shí)代背景下，以對(duì)話化解對(duì)抗、以合作預(yù)防沖突，成為多數(shù)國(guó)家的共同選擇。上合組織成立20多年來(lái)，經(jīng)歷了一系列重大突發(fā)事件的考驗(yàn)，恰恰因?yàn)轫槕?yīng)當(dāng)今時(shí)代潮流、契合人類進(jìn)步方向，不僅沒(méi)有停滯不前，反而不斷成長(zhǎng)壯大。六年來(lái)實(shí)現(xiàn)的兩次擴(kuò)員就是最好的證明，而且在越來(lái)越多的國(guó)際支持下繼續(xù)增強(qiáng)著凝聚力和影響力。不同地區(qū)各國(guó)積極參與上合組織框架內(nèi)的對(duì)話與合作，不僅為本組織持續(xù)發(fā)展注入了動(dòng)力，也使各成員國(guó)的戰(zhàn)略自信大大提升。

本屆峰會(huì)受到國(guó)際媒體的廣泛關(guān)注。上合組織在地區(qū)和全球事務(wù)中的作用正日益增強(qiáng)已是一個(gè)客觀事實(shí)，包括西方媒體也都認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。隨著擴(kuò)員進(jìn)程的推進(jìn)，上合組織內(nèi)部也出現(xiàn)了一些不同聲音，但這對(duì)于涵蓋如此廣大地域和多元文化的國(guó)際合作平臺(tái)而言實(shí)屬正常。越來(lái)越多的國(guó)家申請(qǐng)加入上合組織大家庭，已充分表明始終遵循“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”所倡導(dǎo)的國(guó)際合作理念深入人心。

從共同安全到發(fā)展共贏

1991年蘇聯(lián)解體，地緣政治格局發(fā)生重大變化，中蘇之間的邊界問(wèn)題變成了中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦之間的邊界問(wèn)題。五國(guó)對(duì)邊境地區(qū)安全與信任的協(xié)商，形成了“上海五國(guó)”機(jī)制。上合組織的前身，就是成功解決邊境地區(qū)共同安全問(wèn)題的“上海五國(guó)”機(jī)制。1996年4月，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國(guó)元首在上海舉行會(huì)議，會(huì)上簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》。一年后，五國(guó)元首又簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》。這個(gè)對(duì)話機(jī)制以和平方式化解了冷戰(zhàn)負(fù)遺產(chǎn)，不僅引起了全世界的關(guān)注，也讓所有參與者在地緣政治劇變的強(qiáng)烈沖擊后找到了避免因歷史遺留問(wèn)題演化為沖突的方法和路徑，看到了平等互信、互利雙贏的正確解決之道。“上海五國(guó)”成員共同簽署的兩份文件，為各國(guó)樹(shù)立了通過(guò)對(duì)話磋商解決共同面臨問(wèn)題的信心，同時(shí)也為地區(qū)合作的繼續(xù)深化和提質(zhì)升級(jí)奠定了政治基礎(chǔ)。

在歐亞地區(qū)后來(lái)的政治、安全與經(jīng)濟(jì)格局的重構(gòu)中，各個(gè)新生民族國(guó)家由歷史繼承的復(fù)雜社會(huì)因素被時(shí)代動(dòng)蕩激活，以宗教極端主義、國(guó)際恐怖主義、民族分離主義等非傳統(tǒng)方式威脅著這些年輕國(guó)家的政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作獲得初步成功的地區(qū)各國(guó)幾乎沒(méi)有經(jīng)歷猶豫和過(guò)渡，面對(duì)共同威脅即時(shí)形成了集體應(yīng)對(duì)意志和協(xié)調(diào)行動(dòng)機(jī)制。這也是上海合作組織2001年正式建立時(shí)的重要地區(qū)背景。

上海合作組織規(guī)模壯大的重要指標(biāo)

*不包括阿富汗。 **不包括科威特和緬甸。

在一系列內(nèi)外因素驅(qū)動(dòng)下，2001年6月15日，上合組織正式成立，創(chuàng)始成員國(guó)為中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦。在上合組織首次峰會(huì)上，除發(fā)表《上海合作組織成立宣言》外，更加引人注目的是六國(guó)元首共同簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，早于2002年簽署的《上合組織憲章》一年多，說(shuō)明了上合組織在地區(qū)合作的側(cè)重點(diǎn)上與“上海五國(guó)”之間的繼承性，也說(shuō)明了地區(qū)安全的嚴(yán)峻性迫使上合組織在尚來(lái)不及充分建章立制時(shí)優(yōu)先將安全合作作為本組織的重點(diǎn)領(lǐng)域。

為了應(yīng)對(duì)共同的安全風(fēng)險(xiǎn)，上合組織各成員國(guó)可以超越政治制度、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)文化上的差異進(jìn)行合作。同樣，為了國(guó)家強(qiáng)盛和地區(qū)繁榮，上合組織大家庭也愿意兼顧所有成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求。上合組織成員國(guó)以發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體為主，在發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)先制定“游戲規(guī)則”的時(shí)代都面臨著發(fā)展困境和自身短板。通過(guò)務(wù)實(shí)合作形成資源稟賦上的互補(bǔ)和不同地域上的聯(lián)通格局，成為上合組織成員國(guó)克服上述缺陷的最佳選擇。

從冷戰(zhàn)結(jié)束后重構(gòu)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)行動(dòng)，到本次峰會(huì)上簽署的《新德里宣言》中關(guān)于繼續(xù)完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系的共同呼吁；從2009年的“上海合作組織成員國(guó)關(guān)于加強(qiáng)多邊經(jīng)濟(jì)合作、應(yīng)對(duì)全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)、保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的共同倡議”，到本次峰會(huì)上多數(shù)成員國(guó)簽署的《上合組織至2030年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，均充分體現(xiàn)著“上海精神”中互信互利、共同發(fā)展的時(shí)代理念。不斷擴(kuò)大的上合組織務(wù)實(shí)合作空間，大大提升了各成員國(guó)和所在地區(qū)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)變局沖擊的能力?！缎碌吕镄浴诽岬?，成員國(guó)支持落實(shí)擴(kuò)大本幣結(jié)算份額路線圖。成員國(guó)認(rèn)為，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新，新建和改造現(xiàn)有國(guó)際公路和鐵路交通線路，深化金融和投資領(lǐng)域合作，維護(hù)能源和糧食安全、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定多元化，加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域和地方交往等方向的合作具有重要意義。

構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體的意義

近兩年來(lái)，以哈薩克斯坦“一月事件”、烏茲別克斯坦卡拉卡爾帕克斯坦騷亂、吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦邊境嚴(yán)重沖突等一系列突發(fā)事件為標(biāo)志，上合組織核心區(qū)域似乎進(jìn)入了不穩(wěn)定期。多數(shù)成員國(guó)正先后進(jìn)入國(guó)家政體的改革期和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變帶來(lái)的能量集中疊加釋放。世界又一次站在歷史的十字路口，上合組織的前途同樣面臨著前所未有的抉擇和考驗(yàn)。人類社會(huì)的進(jìn)步會(huì)選擇怎樣的方向？上合組織將為世界走出困局作出什么貢獻(xiàn)？事實(shí)上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)給出了答案。在2014年9月的杜尚別峰會(huì)上，習(xí)近平主席針對(duì)進(jìn)入新發(fā)展階段的上合組織提出了“牢固樹(shù)立同舟共濟(jì)、榮辱與共的命運(yùn)共同體、利益共同體意識(shí)”的倡議。在2018年6月的青島峰會(huì)上，習(xí)近平主席更加明確地提出“齊心協(xié)力構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體”的建議，而且此次峰會(huì)首次將“確立構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的共同理念”作為所有成員國(guó)的重要政治共識(shí)寫(xiě)入了《上合組織青島宣言》。如今，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念已成為上合組織的集體意識(shí)。上合組織通過(guò)多年的探索和實(shí)踐，不斷完善著獨(dú)特的發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀、全球治理觀，并致力于打造成地區(qū)乃至世界的團(tuán)結(jié)互信、安危共擔(dān)、互利共贏、包容互鑒的典范。

世界文明在對(duì)話中發(fā)展，人類社會(huì)在交融中進(jìn)步。構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體的意義不僅僅在于增加成員國(guó)應(yīng)對(duì)世界大變局的能力和自信，更在于它將用一種執(zhí)著與堅(jiān)守探尋人類不同文化和不同價(jià)值觀之間的相處之道。縱觀人類文明發(fā)展史，這種探索的時(shí)代意義毋庸置疑。而面對(duì)團(tuán)結(jié)還是分裂、和平還是沖突、合作還是對(duì)抗的時(shí)代之問(wèn)，上合組織正以其不斷的集體努力做出最有力的回答。