張健

6月1日，第二屆歐洲政治共同體峰會(huì)在摩爾多瓦布爾博阿克舉行，顯示了歐洲政治共同體這一新的平臺(tái)正在嶄露頭角，謀求發(fā)揮作用和影響力，以確立在歐洲乃至全球的角色定位。

沒(méi)有美國(guó)參與的重要平臺(tái)

2022年5月法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谒固乩贡づe行的歐洲議會(huì)全會(huì)發(fā)表演講時(shí)提出建立歐洲政治共同體后，經(jīng)過(guò)短短幾個(gè)月的磋商和協(xié)調(diào)，這一設(shè)想便從倡議變成現(xiàn)實(shí)。同年10月6日，歐洲政治共同體首次峰會(huì)在捷克首都布拉格舉行。此次會(huì)議確定了每年召開兩次歐洲政治共同體峰會(huì)，分別由歐盟輪值主席國(guó)和非歐盟成員國(guó)輪流主辦的機(jī)制。目前看，歐洲政治共同體的影響力相對(duì)有限，受到的媒體關(guān)注度也不高，未來(lái)將走向何方也不確定，但其背后的邏輯和相關(guān)國(guó)家的考量值得關(guān)注。

其一，歐洲政治共同體倡議意圖從政治上重新建構(gòu)歐洲，強(qiáng)化歐洲意識(shí)，增強(qiáng)歐洲自主性，確定歐洲角色，打造“歐洲人的歐洲”。這主要反映了法國(guó)的設(shè)想，也是馬克龍總統(tǒng)提出該倡議的主要考慮。法國(guó)一直有較強(qiáng)的自主性和獨(dú)立意識(shí)，希望歐盟成為全球一支真正的地緣政治力量，更加獨(dú)立自主，在全球事務(wù)中發(fā)揮平衡作用。烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)和升級(jí)凸顯了歐洲的脆弱和對(duì)美國(guó)的依賴，打亂了法國(guó)的對(duì)歐外交議程，即一方面推動(dòng)歐洲與俄羅斯緩和關(guān)系，另一方面推動(dòng)歐盟構(gòu)建戰(zhàn)略自主。這兩項(xiàng)議程是一體兩面，沒(méi)有健康的歐俄關(guān)系，就很難有戰(zhàn)略自主的歐盟；反過(guò)來(lái)，沒(méi)有戰(zhàn)略自主的歐盟，就很難有健康的歐俄關(guān)系。當(dāng)前，歐洲再次陷入嚴(yán)重對(duì)抗和分裂。與冷戰(zhàn)開始時(shí)不同，這一次歐洲的處境更為艱難，其與美國(guó)的實(shí)力差距進(jìn)一步拉大，歐洲國(guó)家甚至整個(gè)歐盟都有完全淪為美國(guó)跟隨者甚至附庸的可能，將越來(lái)越難以掌握自己的命運(yùn)，這正是法國(guó)的擔(dān)心之處。

歐洲政治共同體意在團(tuán)結(jié)所有的歐洲國(guó)家，而不只是歐盟成員國(guó)，其通過(guò)每年召開兩次峰會(huì)，欲加強(qiáng)了解和聯(lián)結(jié)，以政治對(duì)話為抓手打造歐洲共同體。值得注意的是，這是一個(gè)沒(méi)有美國(guó)參與的重要平臺(tái)，凸顯了“歐洲人的歐洲”這一理念。

刻意回避歐盟的影響力

其二，拓展法國(guó)和歐盟對(duì)非歐盟歐洲國(guó)家的影響力。歐洲并非只有歐盟，歐盟也不能代表歐洲。歐盟之外有西巴爾干國(guó)家及烏克蘭、摩爾多瓦等希望加入歐盟的國(guó)家，也有冰島、挪威等不愿入盟的國(guó)家，還有地位特殊的土耳其，以及退出歐盟的英國(guó)。法國(guó)和歐盟認(rèn)為，如果自己不爭(zhēng)取這些國(guó)家，那么它們就會(huì)受到域外國(guó)家的影響，比如英國(guó)會(huì)進(jìn)一步向美國(guó)靠攏，土耳其會(huì)加強(qiáng)與俄羅斯的關(guān)系等。在烏克蘭問(wèn)題上，法國(guó)和歐盟還要考慮到并非所有的非歐盟歐洲國(guó)家都與歐盟保持一致的立場(chǎng)，如塞爾維亞、土耳其等。另外，如何處理好與脫歐后的英國(guó)的關(guān)系，也是歐盟面臨的一個(gè)關(guān)鍵課題，因?yàn)橛?guó)極其不愿與歐盟機(jī)構(gòu)打交道，更愿意進(jìn)行國(guó)家間的對(duì)話。

不過(guò)，歐洲政治共同體刻意回避了歐盟的影響力，雖然歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩和歐洲理事會(huì)主席米歇爾出席了兩屆峰會(huì)，但兩個(gè)機(jī)構(gòu)均沒(méi)有正式參與這一平臺(tái)運(yùn)作。所有歐洲國(guó)家，不論是歐盟成員國(guó)還是非歐盟成員國(guó)，都是以平等的身份參與歐洲政治共同體平臺(tái)。

2023年6月1日，第二屆歐洲政治共同體峰會(huì)在摩爾多瓦舉行，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)議期間合影。

過(guò)去歐盟為了發(fā)展與周邊國(guó)家的關(guān)系，建立了諸多機(jī)制，包括“鄰居政策”“東部伙伴關(guān)系”“柏林進(jìn)程”等，但收效甚微。歐洲政治共同體已召開的兩次峰會(huì)表明，這是一個(gè)政府間、非專業(yè)性的平臺(tái)，主權(quán)平等的原則在這一平臺(tái)上得到尊重。這表明，法國(guó)和歐盟正在調(diào)整過(guò)去處理與非歐盟國(guó)家關(guān)系時(shí)居高臨下的方式，試圖重新贏得相關(guān)國(guó)家的好感。特別是在烏克蘭危機(jī)期間，歐洲政治共同體的創(chuàng)建有助于樹立團(tuán)結(jié)的歐洲形象，以便更好地孤立俄羅斯。

打造入盟替代模式

其三，打造新的入盟替代模式，為法國(guó)和歐盟內(nèi)部改革爭(zhēng)取時(shí)間。法國(guó)對(duì)于歐盟擴(kuò)大一向持較為謹(jǐn)慎的態(tài)度，擔(dān)心“消化不良”，影響歐盟的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，主張先深化再擴(kuò)大，也就是說(shuō)，歐盟只有在相關(guān)機(jī)制和機(jī)構(gòu)有能力應(yīng)對(duì)擴(kuò)大帶來(lái)的挑戰(zhàn)后才能擴(kuò)大。事實(shí)上，馬克龍?zhí)岢鼋W洲政治共同體的倡議后，一些中東歐國(guó)家就懷疑法國(guó)意圖通過(guò)這樣的替代模式，阻攔烏克蘭等國(guó)入盟，烏克蘭對(duì)此也有相似的疑慮。2022年6月歐盟峰會(huì)決定給予烏克蘭和摩爾多瓦兩國(guó)歐盟候選國(guó)地位，一定程度上打消了這些國(guó)家的疑慮，從而烏、摩兩國(guó)對(duì)參加歐洲政治共同體會(huì)議也沒(méi)有了抵觸情緒。盡管如此，法國(guó)仍然希望歐盟先進(jìn)行內(nèi)部改革，再接納西巴爾干和東歐諸國(guó)。從西巴爾干國(guó)家的情況看，入盟并非易事，甚至需要長(zhǎng)達(dá)幾十年的時(shí)間，而政治共同體提供了一個(gè)替代平臺(tái)，可以讓這些候選國(guó)每年有兩次與歐盟所有成員國(guó)聚會(huì)議事的機(jī)會(huì)，減輕它們的被排斥感，同時(shí)增加它們與歐盟在法律、外交政策等諸多方面的趨同性，為最終成為歐盟成員國(guó)打好基礎(chǔ)。

顯現(xiàn)出法國(guó)國(guó)際關(guān)系新理念

其四，顯現(xiàn)出法國(guó)的國(guó)際關(guān)系新理念。歐盟倡導(dǎo)價(jià)值觀外交，但過(guò)去幾十年的事例表明，其價(jià)值觀外交基本上是失敗的，并沒(méi)有達(dá)到其目標(biāo)，甚至適得其反，削弱了自身影響力，損害了自身利益。這是因?yàn)闅W盟無(wú)法在價(jià)值觀外交方面奉行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而是選擇性適用，如對(duì)以色列等國(guó)是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家又是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。世界上多數(shù)國(guó)家將歐盟的價(jià)值觀外交與虛偽劃上了等號(hào)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，“全球南方”國(guó)家的反應(yīng)表明，歐盟及整個(gè)西方的價(jià)值觀敘事只在西方內(nèi)部適用，在西方之外并未被接受，比如西方國(guó)家歡迎烏克蘭難民，但對(duì)來(lái)自非洲、中東等地的難民則是避之唯恐不及。馬克龍?jiān)诮衲?月召開的慕尼黑安全會(huì)議上發(fā)出感慨，“為什么西方失去了南方的信任”。

歐洲政治共同體的建立不是基于共同的價(jià)值觀，貫穿其中的理念是主權(quán)平等，是基于共同的利益，從此方面看，這一平臺(tái)的建立是威斯特伐利亞體系的回歸。法國(guó)提出建立歐洲政治共同體倡議，體現(xiàn)了其外交新思路，但這種新思路能否轉(zhuǎn)換為歐盟對(duì)外交往新思路，還尚待觀察。

發(fā)展前景評(píng)估

建立歐洲政治共同體倡議從提出至今只有一年多時(shí)間，要評(píng)判其未來(lái)發(fā)展是否能實(shí)現(xiàn)歐盟特別是法國(guó)的戰(zhàn)略意圖，還為時(shí)過(guò)早。但任何一個(gè)倡議或合作平臺(tái)，如果不能為與會(huì)方提供額外價(jià)值，那么各方參與的熱情也會(huì)下降，這一倡議或平臺(tái)就發(fā)揮不了作用，最后可能無(wú)疾而終。從歐洲政治共同體兩次峰會(huì)的情況看，這一平臺(tái)還是發(fā)揮了一些作用。

一是有利于強(qiáng)化與會(huì)各方的歐洲身份。與歐洲業(yè)已存在的其他泛歐機(jī)制如歐安組織或歐洲委員會(huì)等不同，歐洲政治共同體具有獨(dú)特性，其主要召開的是國(guó)家元首或政府首腦層級(jí)的會(huì)議，而且每年舉行兩次峰會(huì)。而歐洲委員會(huì)迄今只召開過(guò)三次峰會(huì)，今年將召開第四次峰會(huì)；而歐安組織迄今也只召開過(guò)五次峰會(huì)，最近的一次還是在2010年。歐洲政治共同體峰會(huì)圍繞泛歐議題進(jìn)行討論，會(huì)后不發(fā)表共同宣言，也不出臺(tái)具有強(qiáng)制性的決議，因此各方的參與性較強(qiáng)。

二是有利于化解地區(qū)性矛盾和沖突。歐洲范圍內(nèi)還存在不少國(guó)家和地區(qū)間的矛盾和沖突，如希臘和塞浦路斯與土耳其之間的領(lǐng)海爭(zhēng)端，以及科索沃問(wèn)題，等等。歐洲政治共同體這一平臺(tái)為平時(shí)很難進(jìn)行的雙邊和小多邊會(huì)談創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。因?yàn)闅W洲政治共同體會(huì)議的非正式性和靈活性，使得各方甚至是敵對(duì)方較容易坐在一起，比如今年峰會(huì)期間，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、歐洲理事會(huì)主席米歇爾、德國(guó)總理朔爾茨就與阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫及亞美尼亞總理帕希尼揚(yáng)舉行了會(huì)談，試圖化解阿亞兩國(guó)矛盾。這些雙邊或小多邊的會(huì)談一定程度上增加了相關(guān)國(guó)家間的了解和互信，從而避免小矛盾和小沖突上升為大問(wèn)題甚至軍事沖突。在調(diào)停、化解這些矛盾和沖突的過(guò)程中，法國(guó)及歐盟的角色和作用得到體現(xiàn)，也避免了美國(guó)或俄羅斯的介入。

三是有利于促進(jìn)各方的務(wù)實(shí)合作。歐洲政治共同體峰會(huì)上討論的議題相對(duì)務(wù)實(shí)。第一屆峰會(huì)討論了能源安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、青年、移民及高加索和黑海地區(qū)合作等問(wèn)題。第二屆峰會(huì)討論了安全、能源、互聯(lián)互通以及移民等問(wèn)題。這些問(wèn)題是所有參會(huì)方都關(guān)心的問(wèn)題，共識(shí)性強(qiáng)，有利于形成歐洲“一盤棋”的合作局面。比如，關(guān)于能源安全，各國(guó)在天然氣共同采購(gòu)、來(lái)源多元化、管道設(shè)施的互聯(lián)互通和加快綠色能源轉(zhuǎn)型等問(wèn)題上進(jìn)行討論和交流，更易形成覆蓋全歐、具有戰(zhàn)略性的合作。

據(jù)報(bào)道，共有44個(gè)國(guó)家的國(guó)家元首或政府首腦出席了第一屆峰會(huì)，今年6月舉行的第二屆峰會(huì)這一數(shù)字達(dá)到47個(gè)，僅俄羅斯和白俄羅斯未與會(huì)，顯示各方對(duì)這一平臺(tái)參與興趣很高。但由于歐洲政治共同體是新生事物，其發(fā)展前景面臨不確定性，各方對(duì)其發(fā)展走向持有不同看法。有聲音指出，這一平臺(tái)未設(shè)立秘書處、沒(méi)有資金保障，完全由主辦國(guó)召集舉辦，運(yùn)行模式與七國(guó)集團(tuán)及二十國(guó)集團(tuán)類似，為了確保峰會(huì)的生命力和議題的連續(xù)性，主張歐洲政治共同體應(yīng)設(shè)立秘書處、建立相應(yīng)機(jī)制。而反對(duì)的聲音則認(rèn)為，這一平臺(tái)最大的優(yōu)勢(shì)就是非正式性和靈活性，若讓其成為一個(gè)正式的組織，可能會(huì)適得其反。

因此，歐洲政治共同體這一平臺(tái)未來(lái)若能有效地引導(dǎo)、促進(jìn)歐洲所有國(guó)家基于共同利益進(jìn)行對(duì)話、交流與合作，有效彌合地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的分歧，可能會(huì)獲得較大發(fā)展。反之，也有可能淪為“清談館”，默默無(wú)聞，終被遺忘。