王磊

2011年，南非成為金磚國家新成員。圖為南非首都開普敦。

今年的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤最受關(guān)注的議題之一就是金磚國家的擴員問題。南非金磚國家事務(wù)協(xié)調(diào)人阿尼爾·蘇克拉爾最近表示，目前已有25到30個國家非正式地表達了希望成為金磚國家大家庭一員的強烈愿望。

金磚國家擴員為何備受關(guān)注

金磚國家擴員并不是一個嶄新的課題。每到金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤前夕，關(guān)于金磚國家可能吸納新成員的討論就開始升溫。上一次金磚國家擴員還要追溯到2011年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人三亞會晤期間。當時，金磚國家成功吸納南非成為新成員國。雖然2017年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤正式啟動了“金磚+”機制，但新的成員國將“花落誰家”仍不明朗。近幾年來，金磚國家新一輪擴員日漸成為廣受關(guān)注的重要議題。究其原因，主要有以下三個方面。

第一，金磚國家合作已經(jīng)成為在國際政治經(jīng)濟體系中具有重大影響力的多邊合作機制。金磚五國的人口總和、國土面積、經(jīng)濟總量、貿(mào)易總額在全球的占比分別約為42%、26%、25%和18%，五國在國際貨幣基金組織的份額總量和在世界銀行的投票權(quán)均約為14%。金磚國家通過金磚外聯(lián)活動和“金磚+”合作等方式，與廣大新興市場和發(fā)展中國家建立了密切合作，這促使金磚國家合作的影響超越了五國和地區(qū)的范疇，具有世界影響力。

第二，金磚國家致力于推動現(xiàn)行國際體系的建設(shè)性變革。金磚國家不斷拓展與其他新興市場和發(fā)展中國家的合作，在聯(lián)合國、世貿(mào)組織、二十國集團等全球主要多邊合作機制中的影響力日益上升，在全球治理中打造了就全球經(jīng)濟和政治領(lǐng)域的諸多重大問題進行日常和長期協(xié)調(diào)的全方位機制，已經(jīng)發(fā)展成為推動國際關(guān)系民主化和國際政治經(jīng)濟體系建設(shè)性變革的重要力量。金磚國家擴員更加彰顯了金磚國家合作的魅力，進一步壯大了主張改革國際體系的力量。

第三，國際社會中日益出現(xiàn)的陣營化傾向讓金磚國家擴員成為更具研究價值的議題。面對當今世界百年未有之大變局，國際社會出現(xiàn)了陣營化重新抬頭的趨勢。作為新興經(jīng)濟體的代表，金磚國家加強了在政治安全領(lǐng)域的合作，這讓現(xiàn)行國際體系的主導(dǎo)國感到焦慮，擔心金磚國家擴員將給國際力量對比帶來重大改變。

金磚國家的擴員歷程

金磚國家擴員不單純是一個重要的理論問題，還是一個具有突出政策內(nèi)涵的國際政治現(xiàn)實。金磚國家擴員經(jīng)歷過吸納南非的實踐、“金磚+”合作模式和金磚外聯(lián)活動的探索，以及在《金磚國家建章立制文件》指引下第二次擴員嘗試等三個發(fā)展階段。

第一，金磚國家首次擴員。2011年4月，南非作為金磚國家成員國，正式參加了在中國三亞舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會晤，這標志著金磚四國轉(zhuǎn)型為金磚國家。南非的加入，更多意義上表達了非洲國家積極參與全球治理的訴求，加強了金磚國家同非洲大陸的直接聯(lián)系，凸顯了金磚國家作為新興市場和發(fā)展中國家代表的定位和機制屬性。

第二，探索“金磚+”合作模式，開展金磚外聯(lián)活動。2013年，南非首次擔任金磚國家輪值主席國，主辦了第五次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤。南非將本年度金磚合作的主題確定為“金磚國家與非洲：致力于發(fā)展、一體化和工業(yè)化的伙伴關(guān)系”，并舉行了首次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人與非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會，開啟了金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人與地區(qū)國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行對話會的合作模式。2014年至2016年，巴西、俄羅斯和印度在擔任輪值主席國期間，分別舉辦了金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人與南美洲國家領(lǐng)導(dǎo)人、上海合作組織成員國領(lǐng)導(dǎo)人、環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議國領(lǐng)導(dǎo)人的對話會。在2017年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤期間，中國作為輪值主席國，正式舉辦了金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人與新興市場和發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會，通過“金磚+”模式將金磚國家合作的伙伴擴大至全球范圍。在2018年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人約翰內(nèi)斯堡會晤期間，南非作為輪值主席國，不僅再次舉辦“金磚+非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會”，還邀請了來自全球各地區(qū)的21個非金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人或代表同金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行對話會，通過金磚外聯(lián)活動加強金磚國家與廣大新興市場和發(fā)展中國家的合作?！敖鸫u+”合作模式和金磚外聯(lián)活動的持續(xù)舉辦，一定程度上解決了金磚國家在短期內(nèi)無法再次擴員的難題，拓展和夯實了金磚國家與發(fā)展中國家的合作。

第三，金磚國家啟動再次擴員進程。近年來，隨著越來越多的新興市場和發(fā)展中國家表現(xiàn)出希望加入金磚國家的強烈意愿，金磚國家開始正式探討推進擴員進程，強調(diào)有必要明確相關(guān)的指導(dǎo)原則、標準和程序。為此，金磚國家事務(wù)協(xié)調(diào)人于2021年達成了修訂版的《金磚國家建章立制文件》，就金磚國家合作的工作方法、參與范圍和主席國職權(quán)等進行規(guī)范。在2022年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤上，金磚國家支持通過討論的方式推進金磚國家擴員進程，強調(diào)需在充分協(xié)商和共識基礎(chǔ)上，通過金磚國家事務(wù)協(xié)調(diào)人渠道明確擴員進程的指導(dǎo)原則、標準和程序，歡迎更多的新興市場和發(fā)展中國家參與進來。其間，中國舉辦了金磚國家同新興市場和發(fā)展中國家外長對話會，并召開了全球發(fā)展高層對話會，邀請13個新興市場和發(fā)展中國家的領(lǐng)導(dǎo)人同金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人共同探討全球發(fā)展議題，極大地推動了金磚國家新一輪擴員的進程。

金磚國家擴員的必要性

雖然金磚國家現(xiàn)有成員國出于各自對外戰(zhàn)略、地緣政治等多方面因素的考慮，對金磚國家新一輪擴員持不同的政策立場，但面對越來越多的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家申請加入金磚國家，金磚國家新一輪擴員的必要性和迫切性更加凸顯，新一輪擴員也成為金磚國家完善自身機制建設(shè)和提升影響力的重要契機。

自2022年以來，阿根廷、委內(nèi)瑞拉、阿爾及利亞、尼日利亞、埃塞俄比亞、埃及、沙特阿拉伯、伊朗、阿聯(lián)酋、土耳其、印度尼西亞、馬來西亞、孟加拉國、白俄羅斯等20多個國家爭相表示，希望成為金磚國家正式成員國。此外，墨西哥、泰國、哈薩克斯坦等國家也多次參加“金磚+”模式或金磚外聯(lián)活動框架下的合作，這些都加快了金磚國家啟動新一輪擴員的進程。

2023年6月29日，埃塞俄比亞外交部發(fā)言人表示，埃塞已正式申請加入金磚國家合作機制。圖為2018年4月2日，埃塞俄比亞新任總理阿比·艾哈邁德（左）宣誓就職。

從金磚國家自身條件來看，金磚國家已經(jīng)做好了新一輪擴員的制度性準備。金磚國家迄今已經(jīng)先后舉行過與世界不同地區(qū)國家與合作組織的領(lǐng)導(dǎo)人對話會，并通過“金磚+”和金磚外聯(lián)活動等模式同全球最具代表性的新興市場和發(fā)展中國家建立了機制性對話。尤其是自2021年金磚國家事務(wù)協(xié)調(diào)人通過修訂版的《金磚國家建章立制文件》以來，金磚國家對擴員的指導(dǎo)原則、標準和程序等重要議題達成了一定共識，為啟動第二次擴員做好了制度性安排。

在當前復(fù)雜動蕩的國際局勢下，金磚國家擴員不僅能夠彰顯金磚國家合作的開放性、包容性和巨大吸引力，還可以壯大金磚國家自身的總體實力和在國際事務(wù)中的影響力。當前，金磚國家合作面臨來自中等強國合作體（MIKTA）、印度巴西南非三邊合作（IBSA）、美日澳印四方合作機制（QUAD）等競爭性合作機制的壓力，金磚國家通過適時啟動新一輪擴員，將更多新興市場和發(fā)展中國家吸納進來，一定程度上能夠?qū)_外部的壓力，增強發(fā)展中國家的團結(jié)。

探索金磚國家擴員的機制化

目前，金磚國家新一輪擴員的進程已經(jīng)啟動。金磚國家擴員對于完善金磚國家機制建設(shè)、提升金磚國家在全球治理中的影響力具有重大意義?；?011年首次擴員以來的經(jīng)驗總結(jié)，金磚國家探索形成了“金磚+”合作模式和金磚外聯(lián)活動等重要機制，并通過修訂版的《金磚國家建章立制文件》，不斷完善擴員的機制建設(shè)。

一方面，金磚國家擴員應(yīng)該強調(diào)標準化和規(guī)范化，提升機制化程度。金磚國家合作的精神是開放、包容、合作、共贏，歡迎更多的新興市場和發(fā)展中國家參與進來。但作為新興大國群體性崛起的產(chǎn)物，金磚國家還要不斷增強自身的機制化建設(shè)，明確并遵守擴員的指導(dǎo)原則、標準和程序。金磚國家的新成員應(yīng)該滿足以下基本標準：來自新興市場和發(fā)展中國家；滿足人口、領(lǐng)土面積、經(jīng)濟規(guī)模等方面的一定要求，在地區(qū)或全球范圍內(nèi)擁有相當?shù)挠绊懥?；發(fā)展具有可持續(xù)性和韌性；認同并遵守多邊主義原則；具有一定的地區(qū)代表性，能夠提升金磚合作的全球覆蓋。

另一方面，金磚國家擴員應(yīng)該堅持底線思維，注重可持續(xù)性。金磚國家合作的基本決策模式遵循協(xié)商一致原則，金磚國家事務(wù)協(xié)調(diào)人機制是成員國溝通與磋商擴員進程的正式渠道。考慮到擴員議題的復(fù)雜性和戰(zhàn)略性，金磚國家強調(diào)通過討論的方式推進金磚國家擴員進程。這意味著成員國之間需要通過充分協(xié)商達成共識，才能啟動和完成新一輪擴員。