桑百川

進(jìn)入新時代，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革攻堅不停步，需要直面公有制與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系這一重大理論問題，妥善處理公有制與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。傳統(tǒng)的馬克思主義否認(rèn)社會主義公有制下還要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)只能建立在私有制下。

黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，這是中國特色社會主義的重要內(nèi)容，但國內(nèi)外關(guān)于公有制與市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的爭論一直沒有平息，認(rèn)為社會主義公有制下搞市場經(jīng)濟(jì)將走向國家資本主義的觀點仍有很大市場。所以，弄清公有制與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

從本質(zhì)上看，市場經(jīng)濟(jì)是內(nèi)生于社會主義公有制的，社會主義公有制與市場經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)在統(tǒng)一性；同時，二者之間也存在著矛盾性，只有有效緩解公有制與市場經(jīng)濟(jì)的矛盾，社會主義市場經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。

公有制與市場經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性

商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)是內(nèi)生于社會主義公有制的，并不是外加于公有制的，在公有制內(nèi)部就存在著發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的根源。只要建立了社會主義公有制，就必須發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，反過來說，建立了社會主義公有制后，卻要消滅商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)，最終必然會損害社會主義公有制。

由于社會主義條件下生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，產(chǎn)品還沒有極大豐富，決定了勞動還是謀生的手段。既然勞動是謀生的手段，就決定了勞動者之間存在著不同的經(jīng)濟(jì)利益，而勞動者又是在具體的國有企業(yè)里勞動的，所以決定了國有企業(yè)之間也存在著不同的經(jīng)濟(jì)利益。因此，不同的國有企業(yè)雖然屬于同一個所有者——全民（國家代表人民占用生產(chǎn)資料），也必須實行商品生產(chǎn)，通過等價交換的方式來實現(xiàn)其不同的經(jīng)濟(jì)利益。為了等價交換而進(jìn)行的生產(chǎn)就是商品生產(chǎn)，而商品生產(chǎn)和商品交換的統(tǒng)一，即商品經(jīng)濟(jì)。因此，商品經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制下客觀存在的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系決定的。而經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本質(zhì)，即社會主義公有制下本質(zhì)的關(guān)系決定了必須發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，商品經(jīng)濟(jì)內(nèi)生于社會主義公有制。

如果在建立起社會主義公有制后，卻要消滅商品經(jīng)濟(jì)，則意味著不承認(rèn)甚至消滅勞動者之間、企業(yè)之間客觀存在的經(jīng)濟(jì)利益差異。這種經(jīng)濟(jì)利益差異是社會主義公有制客觀存在的本質(zhì)關(guān)系。若連社會主義公有制客觀存在的本質(zhì)關(guān)系都不承認(rèn)，還有什么社會主義公有制？在消滅了商品經(jīng)濟(jì)的同時，等于消滅了社會主義公有制自身。但沒有經(jīng)濟(jì)利益差異的公有制并不是社會主義的公有制，那是共產(chǎn)主義公有制。

我國在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)時代，曾一度嘗試限制并消滅商品經(jīng)濟(jì)，結(jié)果嚴(yán)重挫傷了勞動者和企業(yè)的積極性，阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)一種制度或政策成為阻礙生產(chǎn)力的障礙的時候，生產(chǎn)力要不斷向前發(fā)展，就必然要沖破束縛其發(fā)展的桎梏，改變不合理的制度和政策。這是決定中國走上改革之路、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的根源。

商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)是同一個問題的兩個方面，從人和人之間的聯(lián)系方式上看是商品經(jīng)濟(jì)，但從資源配置的角度看，商品經(jīng)濟(jì)必然發(fā)展為市場經(jīng)濟(jì)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并在整個國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主體地位，則社會的資源配置是由市場機(jī)制決定的，即社會資源配置方式就是市場經(jīng)濟(jì)。因此，市場經(jīng)濟(jì)是內(nèi)生于社會主義公有制的，社會主義公有制與市場經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)在統(tǒng)一性。

公有制與市場經(jīng)濟(jì)的矛盾性

有人從中國改革過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中找到了公有制和市場經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。如：國有企業(yè)在走向市場過程中，一度出現(xiàn)內(nèi)部人控制泛濫、國有資產(chǎn)大量流失、競爭力脆弱、經(jīng)濟(jì)效益低下的現(xiàn)象，而非公有制經(jīng)濟(jì)快速增長，于是認(rèn)定公有制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求；一些國有企業(yè)依賴行政壟斷，獲得高額收益，快速擴(kuò)張，與公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)原則產(chǎn)生沖突，因此，認(rèn)為公有制與市場經(jīng)濟(jì)存在矛盾。其實，這些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是在改革過程中經(jīng)濟(jì)體制還不健全條件下出現(xiàn)的，并非永恒的。隨著改革的深化，造成上述現(xiàn)象的因素改變或消失，這些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象便會變化。近些年來，我國通過完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范國有資本監(jiān)管制度，內(nèi)部人控制、國有資產(chǎn)流失問題得到了有效緩解。而普遍反映國有企業(yè)效益低下的問題是多重因素導(dǎo)致的，與投資結(jié)構(gòu)、歷史包袱、內(nèi)部管理、用人機(jī)制、政策待遇等因素相關(guān)。我國通過國有企業(yè)改革和資產(chǎn)重組，調(diào)整投資方向和投資布局，甩掉冗員多、企業(yè)辦社會等歷史包袱，建立科學(xué)的企業(yè)管理制度，完善用人機(jī)制，公平稅賦，硬化國有企業(yè)預(yù)算約束，國有企業(yè)效益和競爭力得到大幅提升。

2015年，中央發(fā)布《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》以來，嘗試實行競爭中立制度，推進(jìn)公益類國企和商業(yè)類國企進(jìn)行分類改革，破除商業(yè)類國企的行政壟斷，不斷拓展公平競爭環(huán)境。很多在實踐中存在的問題也是改革中要逐步解決的，我們不能從現(xiàn)在存在的一些問題，得出公有制和市場經(jīng)濟(jì)之間存在矛盾的結(jié)論，而有必要從公有制的本質(zhì)要求和市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求出發(fā)，看看二者的本質(zhì)要求之間是否存在沖突，本質(zhì)要求之間存在的沖突，才構(gòu)成公有制和市場經(jīng)濟(jì)的矛盾。

社會主義公有制本質(zhì)要求是什么？市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求又是什么？

第一，社會主義公有制本質(zhì)上是社會勞動者共同成為生產(chǎn)資料所有者，因此，公有制本質(zhì)上要求財產(chǎn)權(quán)利平等，反對財產(chǎn)壟斷和壟斷占有財產(chǎn)收入。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是市場機(jī)制配置資源，在市場機(jī)制配置資源中，資本所有者憑所有權(quán)獲得收入，遵循優(yōu)勝劣汰原則，有些企業(yè)在競爭中失敗，倒閉破產(chǎn)，一些人就會喪失財產(chǎn)；有些企業(yè)在競爭中成功，一些人就會獲得更多財富。因此，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上承認(rèn)財產(chǎn)權(quán)利的不平等，承認(rèn)財產(chǎn)收入，并要求保護(hù)財產(chǎn)收入。于是，公有制和市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求上存在著矛盾：主張財產(chǎn)權(quán)利平等與認(rèn)同財產(chǎn)權(quán)利不平等、反對財產(chǎn)壟斷和壟斷占有財產(chǎn)收入與認(rèn)同財產(chǎn)收入并保護(hù)財產(chǎn)收入之間的矛盾。

第二，社會主義公有制本質(zhì)上是勞動者成為生產(chǎn)資料所有者，勞動者天然具有使用所擁有生產(chǎn)資料進(jìn)行勞動的權(quán)力，即主張勞動權(quán)力平等，反對勞動力商品化，反對失業(yè)，因為一旦勞動力成為商品，在勞動力商品市場上就可能出現(xiàn)供求矛盾，有些人就可能失業(yè)，一旦失業(yè)，便喪失了勞動的權(quán)力，勞動權(quán)力便不再平等。

我國所有的經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)在提出應(yīng)該建立勞動力商品市場時，都是從提高資源配置效率、調(diào)動勞動者積極性角度出發(fā)的，沒有哪個理論是從公有制的本質(zhì)要求出發(fā)，得出勞動力應(yīng)該是商品的結(jié)論的。而市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是市場機(jī)制配置資源，勞動力資源也要通過市場機(jī)制去配置，所以勞動力就必須是商品，一旦勞動力是商品，就可能出現(xiàn)失業(yè)，就會出現(xiàn)勞動權(quán)力的不平等。于是，公有制和市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求上就出現(xiàn)另一矛盾：主張勞動權(quán)力平等與承認(rèn)存在著勞動權(quán)力的不平等性、反對勞動商品化和失業(yè)與承認(rèn)勞動力是商品、存在著失業(yè)現(xiàn)象之間的矛盾。

緩和公有制與市場經(jīng)濟(jì)矛盾的出路

面對上述兩對矛盾，公有制和市場經(jīng)濟(jì)到底能否兼容？關(guān)鍵取決于矛盾能不能根除或得到緩解。既然上述兩對矛盾源于公有制或市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求的沖突，而只要公有制與市場經(jīng)濟(jì)同時存在，這兩種矛盾就不可避免。但是，上述矛盾并非不可調(diào)和，完全能夠緩解。如果矛盾緩解了，社會主義公有制與市場經(jīng)濟(jì)就可以同時存在，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就能夠不斷發(fā)展。

緩解第一對矛盾

首先，應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟(jì)的要求，承認(rèn)在市場優(yōu)勝劣汰的競爭過程中會出現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)利的不平等性，與此同時，政府必須肩負(fù)起調(diào)節(jié)收入分配的職能，通過調(diào)節(jié)收入分配縮小財產(chǎn)權(quán)利的不平等性，更好地實現(xiàn)共同富裕。其次，應(yīng)該承認(rèn)財產(chǎn)收入，并依法保護(hù)財產(chǎn)收入。但公有財產(chǎn)也是財產(chǎn)，公有財產(chǎn)也要獲得財產(chǎn)收入，公有財產(chǎn)的收入也要受到法律保護(hù)，公有財產(chǎn)的收入不應(yīng)歸少數(shù)人壟斷占有，而應(yīng)歸勞動者共同所有。

為了保障公有財產(chǎn)所有權(quán)收入歸勞動者共同所有，就要完善國有資本經(jīng)營預(yù)算體系。在國有企業(yè)公司化改革后，尊重企業(yè)作為法人的地位，法人作為企業(yè)利潤分配的主體，決定利潤的分配，利潤一部分可用于再投資，另一部分則給所有者分紅。再投資形成的資本也是國有資本，分紅的收入成為國有資本經(jīng)營預(yù)算收入。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入既可以拿出一部分用于投資，建立新的國有企業(yè)，或向其他企業(yè)注資，另一部分則應(yīng)該分配給公有資本所有者，即給社會勞動者分紅。這樣，就能夠保證公有財產(chǎn)投資所帶來的收入歸公有，而不歸少數(shù)人壟斷占有，而勞動者作為國有資本所有者的權(quán)力也能夠在經(jīng)濟(jì)上得到實現(xiàn)。

目前，我國國有資本經(jīng)營預(yù)算制度還不完善，自20007年著手建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度以來，國有資本收益還只是部分納入預(yù)算，金融類國企資本收益沒有納入預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出只用于投資，國有資本經(jīng)營預(yù)算透明度低、隨機(jī)性大。應(yīng)在《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》基礎(chǔ)上，盡快出臺《國有資本經(jīng)營預(yù)算法》專項法律，依法編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算的信息披露和監(jiān)督；將包括國有商業(yè)銀行等金融類國企在內(nèi)的商業(yè)性國企的資本收益全額納入預(yù)算；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出不僅用于投資，還要有部分用于消費，這與私人資本獲得的利潤一部分用于投資、另一部分用于消費相類似，國有資本經(jīng)營預(yù)算用于消費的部分可以考慮給全民分紅，使國有企業(yè)作為全民所有制性質(zhì)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上得到實現(xiàn)，體現(xiàn)出社會主義公有制與資本主義私有制的根本區(qū)別。

緩解第二對矛盾

同樣應(yīng)該按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立勞動力商品市場，由市場機(jī)制配置勞動力資源，但因此會出現(xiàn)失業(yè)和勞動權(quán)利的不平等，這就要求政府承擔(dān)起兩個義不容辭的責(zé)任：一是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，降低失業(yè)率，從而使失業(yè)和勞動權(quán)利的不平等性降低到最低的限度；二是完善社會保障制度，使失業(yè)者獲得基本的生活資料來源。只有這樣，社會主義市場經(jīng)濟(jì)才能夠在相對穩(wěn)定的社會環(huán)境中不斷發(fā)展。

我國一直謀求降低失業(yè)率、完善社會保障制度，但目前失業(yè)率仍然偏高，特別是在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力下，失業(yè)率上升，目前全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達(dá)5.5%，社會保障制度尚不完善，社會保障水平不高。我國在落實“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦校瑧?yīng)抓住穩(wěn)就業(yè)的牛鼻子，以穩(wěn)就業(yè)統(tǒng)領(lǐng)“六穩(wěn)”“六保”，壓實地方政府開拓就業(yè)門路、增加就業(yè)機(jī)會的責(zé)任，并把降低失業(yè)率作為政府經(jīng)濟(jì)工作長期的核心目標(biāo)，圍繞降低失業(yè)率統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策措施。在完善社會保障制度中，充分發(fā)揮社會保障制度的再分配和縮小貧富差距的功能，制定社會保障全覆蓋行動方案，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和財力動態(tài)提高社會保障水平，優(yōu)先提高失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

（編輯 碣石）