劉寶成 陳星光 包卡倫

美國科技戰(zhàn)略的發(fā)展脈絡(luò)

科技領(lǐng)先是美國支撐其經(jīng)濟(jì)繁榮和維護(hù)其世界霸權(quán)的根基所在，同時(shí)客觀上為推進(jìn)全球科技進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。自20世紀(jì)90年代開始，特別是近10年來，隨著歐洲、中國、日本、韓國以及印度陸續(xù)推出系統(tǒng)創(chuàng)新戰(zhàn)略，美國日益強(qiáng)烈地感到在前沿科技領(lǐng)域來自外部嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為持續(xù)壯大其科技領(lǐng)先優(yōu)勢和國際競爭力，在2020年《關(guān)鍵與新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》、2022年《芯片與科學(xué)法案》和《國家生物技術(shù)和生物制造倡議》的基礎(chǔ)上，美國聯(lián)邦政府出臺了《美國政府關(guān)鍵與新興技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》（下稱《標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》），全面升級了新興科技領(lǐng)域的創(chuàng)新規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。至此，美國通過聚焦前沿科技的系統(tǒng)化戰(zhàn)略部署，在硬實(shí)力和軟實(shí)力建設(shè)兩個(gè)方面已臻于完備。

美國歷來將科技創(chuàng)新置于國家安全戰(zhàn)略的核心地位，建立了完備的法律和政策體系以確保其連續(xù)性和高效性?！稑?biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》幾乎覆蓋了全部前沿科技創(chuàng)新領(lǐng)域，是其科技創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展脈絡(luò)中的重要一環(huán)。

1989年，美國商務(wù)部發(fā)布的《新興技術(shù)》將美國未來科技發(fā)展聚焦于12項(xiàng)技術(shù)領(lǐng)域，為其1991年聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所制定《先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃》（ATP）提供了基礎(chǔ)。該《計(jì)劃》旨在培育那些難以獲得資金支持、處于早期研發(fā)階段的先進(jìn)技術(shù)，從而在基礎(chǔ)科學(xué)研究和早期突破性創(chuàng)新之間發(fā)揮了橋梁作用。

1990年，布什政府發(fā)布的《美國科技政策》明確了六大內(nèi)容，即大力支持私人部門研發(fā)新技術(shù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)性教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)、及時(shí)確定政府責(zé)任、轉(zhuǎn)讓相關(guān)技術(shù)、充分認(rèn)識到科技推廣的意義、支持各州根據(jù)其優(yōu)勢進(jìn)行重點(diǎn)科技開發(fā)。這是美國在聯(lián)邦政府層面制定的首項(xiàng)綜合性科技政策，首次將加大科研投入納入國家技術(shù)政策。同年4月，美國聯(lián)邦政府成立“國家關(guān)鍵技術(shù)委員會”。1993年，克林頓政府發(fā)布《促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)增長的技術(shù)：增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新方向》政策，突出強(qiáng)調(diào)了政府、企業(yè)和高等院校間建立官產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制對于國家科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性作用。2006年2月，布什政府發(fā)布《美國競爭力計(jì)劃：在創(chuàng)新中領(lǐng)導(dǎo)世界》提出兩大目標(biāo)，即基礎(chǔ)研究領(lǐng)域要領(lǐng)先全球、人才和創(chuàng)造力方面要領(lǐng)先全球，并提出四條針對性舉措，即加倍投入基礎(chǔ)研究、提供永久性稅收減免、加強(qiáng)學(xué)校的數(shù)學(xué)、科學(xué)等學(xué)科的教育以及加強(qiáng)對勞動工人的職業(yè)培訓(xùn)。次年5月發(fā)布的《美國競爭法》更是將美國的創(chuàng)新能力和戰(zhàn)略競爭力提升到了法律的高度。

在健全基礎(chǔ)性科教與創(chuàng)新法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)入21世紀(jì)以來，以2000年啟動連續(xù)性的《美國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》為標(biāo)志，美國政府開始著手制定一整套國家科技創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略規(guī)劃，分別于2009年、2011年和2015年連續(xù)三次發(fā)布了《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，系統(tǒng)性地規(guī)劃部署了美國創(chuàng)新戰(zhàn)略和科技政策。2009年的《美國復(fù)蘇與再投資法案》、2010年的《復(fù)蘇法：通過創(chuàng)新改變美國經(jīng)濟(jì)》、2012年的《美國競爭和創(chuàng)新能力》、2016年的《21世紀(jì)國家安全科技與創(chuàng)新戰(zhàn)略》、2020年和2022年的兩版《關(guān)鍵與新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略規(guī)劃均在不同層面、從不同視角完善了美國國家科技創(chuàng)新體系。

《標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》是美國科技創(chuàng)新體系與標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的系統(tǒng)性升級，在前三版《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》和兩版《關(guān)鍵與新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)上，將戰(zhàn)略重心聚焦于科學(xué)技術(shù)研究后的標(biāo)準(zhǔn)化議題，同時(shí)在優(yōu)先技術(shù)領(lǐng)域中也隨著前沿科技的發(fā)展進(jìn)行更新。

《標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》的主要內(nèi)容及目標(biāo)

《標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》聚焦美國的關(guān)鍵與新興技術(shù)（CET），旨在為美國構(gòu)建面向未來的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)增強(qiáng)美國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的領(lǐng)導(dǎo)力和競爭力。為此，它認(rèn)定了8項(xiàng)CET領(lǐng)域和6項(xiàng)特殊應(yīng)用。CET清單涵蓋：（1）通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；（2）半導(dǎo)體和微電子學(xué)；（3）人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)；（4）生物技術(shù)；（5）定位、導(dǎo)航和定時(shí)服務(wù)；（6）數(shù)字身份基礎(chǔ)設(shè)施和分布式分類賬技術(shù)；（7）清潔能源的生成和儲存；（8）量子信息技術(shù)。特殊應(yīng)用領(lǐng)域包括：（1）自動化和連接的基礎(chǔ)設(shè)施；（2）生物銀行；（3）自動化、連接性和電氣化運(yùn)輸；（4）關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈；（5）網(wǎng)絡(luò)安全和隱私；（6）碳捕獲、清除、利用和儲存。

《標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》的制定宣稱堅(jiān)持6項(xiàng)原則，即（1）透明度；（2）開放性；（3）公正與共識；（4）有效性與關(guān)聯(lián)性；（5）連貫性；（6）廣泛參與性。

美國聯(lián)邦政府的基本政策導(dǎo)向包括：（1）針對CET領(lǐng)域加大研發(fā)支持力度；（2）鼓勵私營部門充分自愿地參與標(biāo)準(zhǔn)制定；（3）積極培育高素質(zhì)人才；（4）擴(kuò)大科技外交；（5）深化與盟友和合作伙伴的標(biāo)準(zhǔn)合作。

具體實(shí)施為4個(gè)目標(biāo)和8項(xiàng)措施。

（一）政府投資目標(biāo)。國會兩黨支持聯(lián)邦政府早期介入，瞄準(zhǔn)CET領(lǐng)域預(yù)標(biāo)準(zhǔn)化研究（實(shí)驗(yàn)室發(fā)明階段）加大投入。兩項(xiàng)實(shí)施措施包括：（1）聯(lián)邦政府2024年研發(fā)支出總額增加近90億美元，達(dá)至2100億美元的歷史新高，由國家科學(xué)基金會負(fù)責(zé)制定資助政策和分配程序。2024財(cái)年為《2022芯片與科學(xué)法案》新增80%預(yù)算，其中用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的支出水平超過1000億美元。（2）以國家安全為重心，從風(fēng)險(xiǎn)、安全和韌性角度出發(fā)，制定面向全球的CET技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）參與主體目標(biāo)。聯(lián)邦政府發(fā)揮引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和資助作用，廣泛動員行業(yè)專家、學(xué)術(shù)界和公民社會積極參與，形成常態(tài)化的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制（SDOs）。三項(xiàng)實(shí)施措施包括：（1）修訂法規(guī)條例，消除其參與標(biāo)準(zhǔn)制定的壁壘；（2）就標(biāo)準(zhǔn)制定加強(qiáng)政府與私營部門的溝通，尊重私營部門的關(guān)切；（3）加強(qiáng)美國政府與盟國合作，共同發(fā)揮在國際標(biāo)準(zhǔn)治理和領(lǐng)導(dǎo)方面的代表性和影響力。

（三）人才培養(yǎng)目標(biāo)。過去十年，美國制定標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人才嚴(yán)重落后于相關(guān)機(jī)構(gòu)和渠道的增加，特別是在CET方面，進(jìn)而制約了美國的標(biāo)準(zhǔn)制定能力和國際影響力。為扭轉(zhuǎn)這一局面，美國政府采取如下措施：與私營部門合作在學(xué)術(shù)和產(chǎn)業(yè)界展開教育培訓(xùn)；調(diào)動更多利益相關(guān)者（如初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)、學(xué)術(shù)界和公民社會）廣泛參與，分享標(biāo)準(zhǔn)制定信息；鼓勵大學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的課程，加大標(biāo)準(zhǔn)制定專才的培養(yǎng)力度；建立并支持卓越標(biāo)準(zhǔn)中心（SCE）；在相關(guān)政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定能力建設(shè)，培訓(xùn)一批進(jìn)入國際機(jī)構(gòu)的專才官員；向國際電工委員會（IEC）、國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）及國際電訊聯(lián)盟（ITU）等國際機(jī)構(gòu)輸送人才，以拓展美國在該領(lǐng)域的國際領(lǐng)導(dǎo)力。

（四）公正性和包容性目標(biāo)。《標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》要求確保標(biāo)準(zhǔn)制定過程在技術(shù)上是健全而獨(dú)立的，并能滿足于廣泛共享的市場和社會需求。針對以中國為代表的某些國家，美國政府與盟友和伙伴一道，共同維護(hù)國際標(biāo)準(zhǔn)體系及其制定過程的公正性和包容性，以促進(jìn)世界的普惠性增長。兩項(xiàng)實(shí)施措施包括：（1）深化與盟友和伙伴的標(biāo)準(zhǔn)合作，支持強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)治理進(jìn)程，包括啟用美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會（TTC）的戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)信息機(jī)制（SSI）分享國際標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)信息、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；加入國際標(biāo)準(zhǔn)合作網(wǎng)絡(luò)（ISCN），以促進(jìn)政府間協(xié)調(diào)與合作；加強(qiáng)并保護(hù)私營部門在國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的主導(dǎo)性；由美國貿(mào)易代表（USTR）牽頭，通過亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）等雙多邊對話及政府協(xié)定在國際貿(mào)易中推行其衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，以確保美國出口企業(yè)的公平競爭環(huán)境。（2）促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定中的廣泛代表性。廣泛吸收來自社會各界以及新興經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)專才深度參與，以開發(fā)多元包容的標(biāo)準(zhǔn)體系，并由美國國際開發(fā)署（USAID）等機(jī)構(gòu)為新興經(jīng)濟(jì)體提供培訓(xùn)和技術(shù)援助。

美國科技標(biāo)準(zhǔn)化的特征及重點(diǎn)發(fā)展方向

從根本上看，美國支撐世界霸權(quán)的科技領(lǐng)先地位，在持續(xù)促進(jìn)私營部門工商業(yè)發(fā)展以及保護(hù)私權(quán)的過程中逐步強(qiáng)化和完善法治化體系，對全球人才的吸引力僅是這一制度的應(yīng)有之義。當(dāng)然，其注重批判性思維的開放式、多樣化教育和培訓(xùn)體系亦功不可沒。

美國建國后的300年中，聯(lián)邦政府對科技創(chuàng)新領(lǐng)域鮮有介入，重心集中于維護(hù)市場化的法治環(huán)境。而自上世紀(jì)90年代開始，隨著日本的統(tǒng)合創(chuàng)新、德國的工業(yè)4.0、韓國的《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新特別法》和《科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)法》以及中國的“中國制造2025”等一系列重要國家的科技創(chuàng)新體系的陸續(xù)出臺，美國日益感到來自他國科技趕超的壓力，于是國會支持聯(lián)邦政府加大預(yù)算和操作力度，制定一整套法規(guī)和政策，統(tǒng)合各州，尤其是大學(xué)和私營部門的科研力量，在整體上服務(wù)于美國經(jīng)濟(jì)增長、國家安全和全球領(lǐng)導(dǎo)力。

美國聯(lián)邦政府主導(dǎo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，設(shè)定的路線非常明確，就是要將美國標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展為國際標(biāo)準(zhǔn)，將本國專利融入國際標(biāo)準(zhǔn)成為標(biāo)準(zhǔn)基本專利（Standards Essential Patent，SEP），再通過SEP設(shè)定門檻左右全球技術(shù)發(fā)展，從而在更大范圍內(nèi)鞏固美國的世界霸權(quán)。當(dāng)前，美國仍舊為全球擁有SEP數(shù)量最多的國家，為110965項(xiàng)，中國發(fā)明專利、發(fā)明授權(quán)、實(shí)用新型等SEP總計(jì)86290項(xiàng)，位居第二位，歐洲專利局、日本與韓國則分別為80750項(xiàng)、48070項(xiàng)和40495項(xiàng)。①

綜合來看，美國《標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》將重點(diǎn)聚焦在基礎(chǔ)研發(fā)資金、私營部門主導(dǎo)地位、多邊交流與合作以及專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)問題的四個(gè)方面，包括。

大學(xué)和私營部門的科學(xué)技術(shù)研發(fā)進(jìn)程是美國標(biāo)準(zhǔn)制定的基石和驅(qū)動力。《標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》首先要識別出關(guān)鍵與新興技術(shù)的類別，然后對照經(jīng)濟(jì)繁榮和國家安全的總體戰(zhàn)略進(jìn)行成本收益分析，考察其實(shí)現(xiàn)商業(yè)轉(zhuǎn)化的概率，投資的目的在于補(bǔ)償科技創(chuàng)新的正外部性，因此聚焦于尚未取得商業(yè)成果的標(biāo)準(zhǔn)前基礎(chǔ)研究。聯(lián)邦政府依此確定研發(fā)支出的預(yù)算規(guī)模，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)來制定分配計(jì)劃，并跟蹤監(jiān)督執(zhí)行。

在創(chuàng)新領(lǐng)域，美國大學(xué)、政府和企業(yè)通常以契約而非行政命令的方式建立合作關(guān)系，各方既能打破壁壘，又能保持獨(dú)立決策，通過各盡所長，形成動態(tài)開放的官產(chǎn)學(xué)互動系統(tǒng)，激活市場價(jià)值和科研信息的傳導(dǎo)機(jī)制，體現(xiàn)了基于共生關(guān)系的經(jīng)濟(jì)效益。②對外合作方面，美國既能博采眾長，又能主導(dǎo)合作規(guī)范。鑒于英、法、德、日、韓等盟國在科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的實(shí)力，美國努力強(qiáng)化與之建立共同合作機(jī)制。參考IEC、ISO、ITU標(biāo)準(zhǔn)制定的成果，美國利用G7、G20及四方機(jī)制等多邊平臺與之共同制定標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合聲明、原則、最佳實(shí)踐匯編、國際監(jiān)管路線圖等。美國同時(shí)鼓勵第三代合作伙伴計(jì)劃（3GPP）、世界無線通信解決方案聯(lián)盟（ATIS）及互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（IETF）等具備實(shí)力的私營專業(yè)組織，更廣泛地參與到通信和互聯(lián)網(wǎng)等CET全球標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)中來，從而切實(shí)維護(hù)美國作為使用者和技術(shù)創(chuàng)新推動者的利益。

美國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程歷來由私營部門主導(dǎo)，但中小企業(yè)在參與科技研發(fā)和國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化方面往往面臨資金不足、準(zhǔn)入門檻高等困境。因此，《標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》從增加研發(fā)資金預(yù)算、消除私營部門參與障礙入手，以增強(qiáng)中小企業(yè)的參與性。美國政府一方面通過調(diào)整研發(fā)與實(shí)驗(yàn)稅收抵免政策以落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目扶持計(jì)劃，另一方面降低標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會和相關(guān)機(jī)構(gòu)會員費(fèi)以減少企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的成本。

《標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》對中國的影響

關(guān)鍵和新興技術(shù)創(chuàng)新是新時(shí)代人類社會發(fā)展的重要推動力，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會的內(nèi)在融合已密不可分，科技的迅猛發(fā)展深刻影響著國際格局的復(fù)雜變遷和各國綜合國力的戰(zhàn)略競爭。未來中美在前沿科技領(lǐng)域的競爭將會愈演愈烈，特別是在掌握未來“游戲規(guī)則”的標(biāo)準(zhǔn)制定方面，競爭的場景必然會超越雙邊范疇?！稑?biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》的出臺，標(biāo)志著大國在高科技領(lǐng)域?qū)ξ磥硪?guī)則適用性和國際話語權(quán)的爭奪。結(jié)合其近年來在技術(shù)領(lǐng)域出臺的法案及戰(zhàn)略文件可以看出，美國政府在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的體系化推進(jìn)已經(jīng)初見雛形。

美國針對中國的科技競爭是從特朗普執(zhí)政時(shí)期明朗化的，其經(jīng)濟(jì)顧問彼得·納瓦羅投入了全部精力用于詆毀和打擊“中國制造2025”，并聯(lián)合其盟國破壞了中國的“千人計(jì)劃”。拜登政府變本加厲，更加聚焦前沿科技領(lǐng)域針對中國實(shí)施“小院高墻”模式的嚴(yán)密封鎖。

《標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》著眼未來，服務(wù)于壯大自身、排擠對手和拉攏盟友三重戰(zhàn)略目標(biāo)。其出臺不僅顯示了美國政府對關(guān)鍵新興技術(shù)的重視，更標(biāo)志著美國將與中國的科技競爭提升到了頂層設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)制定層面。這一方面為美國對我國的科技強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施降維打擊增添了一件柔性卻頗具持續(xù)殺傷力的工具，另一方面是繼美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會之后，為其拉攏更多伙伴對中國形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合圍架起了又一個(gè)平臺。

《標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》專門提出，中國作為戰(zhàn)略競爭對手，長期以來一直在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中扮演著破壞公正性與包容性的角色。中國以自上而下的方式利用外國投資和自身經(jīng)濟(jì)影響力，試圖單方面操控國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，以鞏固其對未來市場主導(dǎo)地位。

若美國主導(dǎo)的CET標(biāo)準(zhǔn)得以統(tǒng)合成型，無疑會加劇中國在關(guān)鍵新興技術(shù)領(lǐng)域換道超越的難度。現(xiàn)實(shí)中，美國聯(lián)邦政府預(yù)算赤字連續(xù)高企，預(yù)計(jì)將再次突破債務(wù)上限；尤其是美國產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈系統(tǒng)多處缺位，這一戰(zhàn)略在短期內(nèi)恐難以在國會形成法案，預(yù)算在2024年也不可能到位。因此，期待CET標(biāo)準(zhǔn)定型，至少需要3～5年的時(shí)間。這為中國逆勢破局、迎難而上贏得了難得的窗口期。

我國應(yīng)對美國《標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》挑戰(zhàn)的策略建議

取其所長，為己所用

在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，美國多年來構(gòu)建的強(qiáng)大、穩(wěn)定而完備的生態(tài)體系，值得我們深入研究借鑒。首先，應(yīng)以客觀理性的態(tài)度來正視我國在科技創(chuàng)新和治理方面與美西方的現(xiàn)實(shí)差距。其次，對于美西方的科技封鎖，要從科技強(qiáng)國的總目標(biāo)出發(fā)來制定和實(shí)施全球競爭與合作規(guī)劃，而不能止步于一般的應(yīng)急反應(yīng)。第三，要區(qū)別對待研究和開發(fā)二者的功能差異，研究的任務(wù)在于發(fā)現(xiàn)科學(xué)規(guī)律，而開發(fā)的任務(wù)在于發(fā)明可用技術(shù)。

以全球文明倡議批駁科技創(chuàng)新政治化

習(xí)近平總書記在今年3月中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話指出：“人類是一個(gè)一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體?！薄艾F(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。”科技創(chuàng)新是人類文明進(jìn)步的引擎和標(biāo)志，因此理應(yīng)通過交流互鑒和平等交換的方式服務(wù)于全人類的共同發(fā)展，而不是用作政治化或武器化的工具厚此薄彼，拉大發(fā)展鴻溝。

中國應(yīng)以推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)大力推廣全球文明倡議，以文明對話機(jī)制和多邊組織為基礎(chǔ)架構(gòu)，主動發(fā)起技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的研討與合作，畫出一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的最大同心圓。在競爭中尋求合作，充分發(fā)揮中國自身的影響力和多邊合作組織的凝聚力，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、市場標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值鏈標(biāo)準(zhǔn)融為一體，兼顧各自的發(fā)展水平和迫切需要，帶動新興市場進(jìn)入綜合性標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣進(jìn)程，重在提升標(biāo)準(zhǔn)的互操作性。

沉著應(yīng)對，穩(wěn)步推進(jìn)

我國應(yīng)把握美國《標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》尚未成型的關(guān)鍵窗口期，加快推進(jìn)科技體制改革。對內(nèi)方面，穩(wěn)步推進(jìn)《中國制造2025》和《中國標(biāo)準(zhǔn)2035》戰(zhàn)略布局；全面提升和健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，集中資源發(fā)展關(guān)鍵新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建與國際接軌的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的全球適配度和競爭力，更好地融入全球市場。對外方面，積極參與國際化標(biāo)準(zhǔn)組織和多邊機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域搭建更多國際科技交流合作平臺，提高中國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的話語權(quán)和影響力；推動科技成果向“一帶一路”沿線國家轉(zhuǎn)化。

明確衡量科技創(chuàng)新的價(jià)值尺度

以市場為導(dǎo)向，理順創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的反饋回路。不能單憑申報(bào)知識產(chǎn)權(quán)的多寡來衡量科技進(jìn)步程度，而要考察其轉(zhuǎn)換成為生產(chǎn)力的具體效能及其對促進(jìn)消費(fèi)升級的實(shí)際貢獻(xiàn)。科技創(chuàng)新的價(jià)值最終體現(xiàn)于創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化及市場化應(yīng)用，即生產(chǎn)消費(fèi)和最終消費(fèi)的受益程度。美國科技創(chuàng)新的步伐主要是由強(qiáng)勁的消費(fèi)創(chuàng)新所驅(qū)動，從而在研發(fā)和市場收益之間形成了一條正向反饋回路。

正確發(fā)揮有為政府和有效市場的體制優(yōu)勢

在重大突破性創(chuàng)新領(lǐng)域，特別是當(dāng)前針對“卡脖子”技術(shù)的科技攻關(guān)，我們的舉國體制展示了社會主義的優(yōu)越性。但是，政府有為不等于政府包辦一切，而必須明確創(chuàng)新鏈條上官產(chǎn)學(xué)研資等各個(gè)環(huán)節(jié)的主體定位，做到各自揚(yáng)長避短，彼此相得益彰。政府的核心功能在于規(guī)劃創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公平競爭，以公共財(cái)政補(bǔ)償創(chuàng)新活動的正外部性。具體來說，政府應(yīng)著眼長遠(yuǎn)和宏觀，集中投入教育事業(yè)和基礎(chǔ)性研究，鼓勵高等院校、科研院所和國家實(shí)驗(yàn)室匯集創(chuàng)新靈感，發(fā)現(xiàn)科學(xué)規(guī)律，尋求顛覆性突破；技術(shù)開發(fā)應(yīng)以市場前景和國家重大戰(zhàn)略任務(wù)為導(dǎo)向，面向資本市場吸引風(fēng)險(xiǎn)投資；科技轉(zhuǎn)化則交由中介平臺負(fù)責(zé)兩端對接；規(guī)模生產(chǎn)和商業(yè)化則是大型工商企業(yè)的主營業(yè)務(wù)。從美國《芯片法案》、《生物倡議》以及當(dāng)前的《標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》可以看出，政府投入始終集中于創(chuàng)新鏈的上游，即人才開發(fā)和預(yù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究，而讓市場在中下游發(fā)揮決定性作用。當(dāng)前要規(guī)范補(bǔ)貼機(jī)制和優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，壓縮生產(chǎn)性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類補(bǔ)貼，將各類財(cái)政支持的重心向創(chuàng)新鏈上游轉(zhuǎn)移，不僅有利于我國科技創(chuàng)新事業(yè)厚積薄發(fā)，而且有利于營造競爭中立的宜商環(huán)境，更有利于我國出口企業(yè)擺脫美歐以扭曲市場為由不斷實(shí)施“雙反”的困擾。

對于科研資助計(jì)劃，借鑒美國國家科學(xué)基金會以及國立衛(wèi)生研究院等專業(yè)管理機(jī)構(gòu)對綜合及行業(yè)科研基金的管理模式，并結(jié)合中國實(shí)際啟用第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督實(shí)施，將有利于增加科研投資的實(shí)施效力，杜絕科研領(lǐng)域的腐敗與欺詐行為。

在新興技術(shù)領(lǐng)域，國有企業(yè)具備資源優(yōu)勢，更適合與人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)合作，投入中長期的技術(shù)開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定。民營企業(yè)和中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，但其對市場驅(qū)動的技術(shù)風(fēng)口具有更高的敏感度，因此更適合“短平快”的技術(shù)應(yīng)用與革新。特別是在突破性的創(chuàng)新領(lǐng)域，我們不僅要關(guān)注大而全的研發(fā)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，而更應(yīng)善于發(fā)掘和培育小而精的隱形冠軍創(chuàng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，跨國企業(yè)擁有雄厚的技術(shù)實(shí)力，并掌握著大量國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制度權(quán)，但其目前的研發(fā)功能基本局限于針對中國市場的適應(yīng)性改進(jìn)。因此，國家應(yīng)采取行之有效的措施，將其納入我國科技創(chuàng)新體系，鼓勵其與我國創(chuàng)新鏈深度融合，分享其全球創(chuàng)新成果。

加強(qiáng)能力建設(shè)，構(gòu)建人才梯隊(duì)

以建立梯級化的高素質(zhì)人才隊(duì)伍為目標(biāo)，高等教育機(jī)構(gòu)和科研院校應(yīng)注重創(chuàng)新治理和標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的專才培養(yǎng)，國家人力資源部門應(yīng)聯(lián)合教育部門制定相關(guān)課程設(shè)置和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)技能培訓(xùn)，鼓勵各類企業(yè)與教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行人才資源的托管式培養(yǎng)，使其學(xué)以致用。

可以預(yù)見，標(biāo)準(zhǔn)制定將是未來科技競爭的賽點(diǎn)，我國應(yīng)集合高端人才隊(duì)伍，與國際化的標(biāo)準(zhǔn)組織開展緊密合作，以搶占標(biāo)準(zhǔn)制定的平臺高地。CET標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的競爭也是標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)人才的競爭。美國現(xiàn)在面臨標(biāo)準(zhǔn)制定人才隊(duì)伍的匱乏，這為中國提早建立人才儲備贏得了時(shí)間窗口。

（編輯 季節(jié)）

① 數(shù)據(jù)來源為IncoPat數(shù)據(jù)庫。

② 馬永斌，劉帆，王孫禺.美國大學(xué)、政府和企業(yè)合作的角色定位、特征與不足分析[J].科學(xué)管理研究，2009，27（06）：32-36.DOI：10.19445/ j.cnki.15-1103/g3.2009.06.008.