張恒 劉夢(mèng)茹

[摘? ? 要] 健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作為黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面從嚴(yán)治黨和黨的自我革命的重要依托。黨和國(guó)家監(jiān)督體系合力，是指監(jiān)督體系中各監(jiān)督主體為實(shí)現(xiàn)“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效”的共同目標(biāo)，有機(jī)結(jié)合、貫通協(xié)同、同向發(fā)力，以形成高效、協(xié)同、完備的監(jiān)督力量。堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念增強(qiáng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系合力，既是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的現(xiàn)實(shí)需要，也是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。目前增強(qiáng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系合力，還面臨著監(jiān)督力量統(tǒng)籌不夠、協(xié)同不足、制度機(jī)制尚不完善等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。為此，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治監(jiān)督；強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，壓實(shí)黨委（黨組）監(jiān)督主體責(zé)任；充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督作用；推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督有機(jī)貫通；推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)貫通；構(gòu)建貫通協(xié)同各類監(jiān)督的平臺(tái)與機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 黨和國(guó)家監(jiān)督體系；監(jiān)督合力；國(guó)家監(jiān)察體制改革；自我革命制度規(guī)范體系；黨的二十大精神

[中圖分類號(hào)] D262? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2023）08-0011-08

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出：“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力?！盵1] 68繼而，在《在新的起點(diǎn)上深化國(guó)家監(jiān)察體制改革》一文中，習(xí)近平總書記再次指出：“形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力?！盵2] 239可見，構(gòu)建黨和國(guó)家監(jiān)督體系是新時(shí)代的一個(gè)重要課題。黨和國(guó)家監(jiān)督體系，是指以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，其他監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一、貫通協(xié)調(diào)的體系，主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督等。新時(shí)代，如何將分散的監(jiān)督力量進(jìn)行有機(jī)整合，形成監(jiān)督合力，是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。因此，對(duì)這一問題的研究有助于推動(dòng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的不斷健全，以及黨的自我革命制度規(guī)范體系的不斷完善。

一、黨和國(guó)家監(jiān)督體系合力的概念

所謂黨和國(guó)家監(jiān)督體系合力，是指監(jiān)督體系中各監(jiān)督主體為實(shí)現(xiàn)“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效”的共同目標(biāo)，有機(jī)結(jié)合、貫通協(xié)調(diào)、同向發(fā)力，以形成高效、協(xié)同、完備的監(jiān)督力量。

健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的目的之一就是解決“反腐敗職能分散、形不成監(jiān)督合力”[3] 45的問題，將黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，使監(jiān)督對(duì)象覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在統(tǒng)籌發(fā)展大局、系統(tǒng)考察新時(shí)代黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)之后作出的戰(zhàn)略部署，是完善權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制的系統(tǒng)工程。

在黨的十八大以前，由于紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)、反貪部門等監(jiān)督機(jī)構(gòu)隸屬于不同主管部門，監(jiān)督力量分散，加之反腐敗體制機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致各類監(jiān)督各自為政，難以形成監(jiān)督合力，反腐敗力量的震懾作用還不夠強(qiáng)。對(duì)此，習(xí)近平總書記深刻指出，“影響反腐敗成效的問題”之一就是“反腐敗體制機(jī)制不健全，機(jī)構(gòu)職能分散，形不成監(jiān)督合力”[3] 46。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)用系統(tǒng)觀念思考與解決問題，統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，創(chuàng)造性地提出“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的治國(guó)方略，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得了一系列歷史性成就。在黨的十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記明確指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！盵4]黨的二十大報(bào)告將“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論之一。這充分表明了系統(tǒng)觀念在治國(guó)理政中的重要地位，“增強(qiáng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系合力”重大命題正是對(duì)這一觀念的實(shí)踐呼應(yīng)。

二、增強(qiáng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系合力的重要意義

在健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的過程中，之所以要著力增強(qiáng)監(jiān)督體系合力，是因?yàn)槠渚哂幸韵聝煞矫娴闹匾饬x。

（一）健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的現(xiàn)實(shí)需要

新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，隨著各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的成立以及國(guó)家監(jiān)察體制改革的推進(jìn)，黨和國(guó)家監(jiān)督體系更加健全和完善，目前已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。但仍存在反腐敗體制機(jī)制不完善、監(jiān)督體系合力尚未形成等問題，這些問題的存在勢(shì)必會(huì)影響與阻礙全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)。因此，必須盡快完善反腐敗體制機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督體系的合力，健全監(jiān)督體系。

黨和國(guó)家監(jiān)督體系包括黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，貫通協(xié)調(diào)各類監(jiān)督力量、增強(qiáng)監(jiān)督的系統(tǒng)性是健全監(jiān)督體系的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十八大以前，由于監(jiān)督體系中的各類監(jiān)督主體不同，分屬部門不同，監(jiān)督方式與方法也有較大差異，使得各監(jiān)督要素之間難以形成監(jiān)督合力，監(jiān)督實(shí)效不夠明顯。新時(shí)代，探索增強(qiáng)監(jiān)督體系合力的有效路徑對(duì)于健全監(jiān)督體系具有重要意義。

（二）強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

國(guó)家監(jiān)察體制改革之前，由于各監(jiān)督主體間缺乏一個(gè)可以整合監(jiān)督資源的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，導(dǎo)致各類監(jiān)督在工作中缺乏溝通與交流，各自為戰(zhàn)，這在很大程度上造成了監(jiān)督資源的浪費(fèi)，降低了反腐敗工作的成效[5]。2018年國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)正式成立，整合行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、預(yù)防腐敗局、檢察院反貪污賄賂局的相關(guān)職能，使之前監(jiān)督力量分散、監(jiān)督資源浪費(fèi)的情況得以明顯改善，對(duì)推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督統(tǒng)籌銜接意義重大。但是，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的成立并不意味著可以解決所有問題，當(dāng)前黨在前進(jìn)的道路上還面臨著諸多挑戰(zhàn)，尤其在反腐敗工作中更是需要黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，將黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，構(gòu)建黨和國(guó)家監(jiān)督體系合力刻不容緩。

三、增強(qiáng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系合力面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，黨中央著力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，深入推進(jìn)“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”的重大戰(zhàn)略部署，取得了重大成就。但與此同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，增強(qiáng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系合力仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）監(jiān)督力量統(tǒng)籌不夠

黨和國(guó)家監(jiān)督體系涉及的監(jiān)督主體多樣，各類監(jiān)督主體由于監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方法不同，以及長(zhǎng)期以來“單兵作戰(zhàn)”的習(xí)慣，再加上一些地區(qū)對(duì)各監(jiān)督主體和監(jiān)督資源的統(tǒng)籌不足，使得監(jiān)督工作步調(diào)不一致，各監(jiān)督主體難以形成有效合作。另外，部分地區(qū)黨委（黨組）思想上不夠重視，并未將統(tǒng)籌各類監(jiān)督力量工作納入主體責(zé)任清單，即使已納入，其執(zhí)行力也不足，難以對(duì)眾多監(jiān)督力量進(jìn)行高效的統(tǒng)籌調(diào)度。

（二）監(jiān)督力量協(xié)同不足

目前各監(jiān)督力量協(xié)同不足、銜接不緊，貫通協(xié)調(diào)存在堵點(diǎn)的問題同樣突出。習(xí)近平總書記指出，“目前，各方面監(jiān)督總體上有力有序，但協(xié)同銜接不夠順暢的問題比較突出”[3] 59-60，例如在推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的過程中，雖然中央和地方已出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見，明確了總體工作要求和職能定位，但在現(xiàn)實(shí)工作中信息交流不及時(shí)、成果共享不充分、重復(fù)監(jiān)督、多頭監(jiān)督的現(xiàn)象依然存在，權(quán)責(zé)交叉、邊界模糊等問題仍較為突出。另外，不同監(jiān)督力量之間監(jiān)督重點(diǎn)與環(huán)節(jié)也存在差異，如有的監(jiān)督主體在監(jiān)督過程中聚焦于權(quán)力的行使，有的監(jiān)督主體則聚焦于違紀(jì)違法事件的處理?？梢?，各監(jiān)督主體間貫通協(xié)調(diào)的意識(shí)還有待提高。

（三）制度機(jī)制尚不完善

建立完善的監(jiān)督協(xié)同與聯(lián)動(dòng)制度機(jī)制是增強(qiáng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系合力的重要前提。目前監(jiān)督協(xié)同與聯(lián)動(dòng)制度機(jī)制尚不完善，各類監(jiān)督主體在信息交流、線索移送、成果共享、落實(shí)整改上還存在工作部署和統(tǒng)籌推進(jìn)等方面的不統(tǒng)一。此外，一些地區(qū)針對(duì)推動(dòng)各類監(jiān)督主體有機(jī)貫通方面制定的制度大多為原則性規(guī)定，較為籠統(tǒng)，缺乏具體的操作規(guī)范；統(tǒng)籌監(jiān)督力量的領(lǐng)導(dǎo)體制尚不健全，統(tǒng)籌推進(jìn)的責(zé)任清單有待進(jìn)一步明確，決策協(xié)商、聯(lián)席會(huì)議等在實(shí)踐中被證明為有效的方法還需要進(jìn)一步規(guī)范并上升為制度，應(yīng)用于各類監(jiān)督主體的貫通協(xié)同之中；群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等作為非權(quán)力型監(jiān)督，對(duì)于許多體制內(nèi)部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行情況往往無法充分了解，因此在與黨內(nèi)監(jiān)督等權(quán)力型監(jiān)督貫通時(shí)還存在監(jiān)督信息不對(duì)稱的弊端。

四、新時(shí)代增強(qiáng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系合力的有效路徑

新時(shí)代增強(qiáng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系合力的有效路徑主要包括以下六個(gè)方面內(nèi)容。

（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治監(jiān)督

黨的百年歷史充分證明，解決中國(guó)問題，關(guān)鍵在黨。監(jiān)督體系合力的構(gòu)建與增強(qiáng)同樣如此，歸根到底是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位。在健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系、增強(qiáng)監(jiān)督合力這一系統(tǒng)工程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是“綱”與“魂”。正如習(xí)近平總書記所說，“要堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[3] 49-50，黨對(duì)各類權(quán)力監(jiān)督力量具有天然的整合力[6] 347。在目前各種監(jiān)督力量涉及主體部門多樣化的背景下，只有堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)才能夠?qū)@些錯(cuò)綜復(fù)雜的監(jiān)督力量進(jìn)行統(tǒng)一與整合，因此要使黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的各種監(jiān)督力量有機(jī)貫通，必須堅(jiān)持黨對(duì)健全監(jiān)督體系這一重大戰(zhàn)略部署的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

在健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的過程中要增強(qiáng)監(jiān)督體系合力，就必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，成立黨委協(xié)同監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建整合分散監(jiān)督力量的協(xié)同平臺(tái)，出臺(tái)相關(guān)文件與意見，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接，強(qiáng)化監(jiān)督制度配套建設(shè)，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)貫通。與此同時(shí)，還必須著力加強(qiáng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的主線——政治監(jiān)督。監(jiān)督體系中的各種監(jiān)督力量雖然涉及部門不同、監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)也有所差異，但貫穿于各種監(jiān)督力量之間的主線是政治監(jiān)督，通過政治監(jiān)督能夠把較為分散的監(jiān)督力量有機(jī)串聯(lián)起來。新時(shí)代加強(qiáng)政治監(jiān)督、增強(qiáng)監(jiān)督合力，一是要把握好“兩個(gè)維護(hù)”這一根本任務(wù)。習(xí)近平總書記明確指出，新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是“兩個(gè)維護(hù)”[7] 719，因此在增強(qiáng)監(jiān)督合力的過程中，要注意使各種監(jiān)督力量的共同目標(biāo)朝著做到“兩個(gè)維護(hù)”這一根本方向匯聚，把政治監(jiān)督同具體的人和事結(jié)合起來，聚焦重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，在日常監(jiān)督中做好政治監(jiān)督工作，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。二是要把握好民主集中制這一基本原則。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣，堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心[8]。政治監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，要始終把堅(jiān)持民主集中制作為重要原則。既要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”貫徹民主集中制情況的監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)獨(dú)斷專行等偏差時(shí)要及時(shí)提醒，防止問題擴(kuò)大化；又要重視黨員干部在貫徹集體決議時(shí)的具體表現(xiàn)，堅(jiān)決防止陽奉陰違、私下變通等行為，嚴(yán)格維護(hù)集體權(quán)威。

（二）強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，壓實(shí)黨委（黨組）監(jiān)督主體責(zé)任

習(xí)近平總書記曾說：“對(duì)我們黨而言，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用?！盵3] 85因此增強(qiáng)監(jiān)督體系合力，必須強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，最大限度發(fā)揮監(jiān)督的整體效能?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第15條規(guī)定，“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人”[9] 8。在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“黨委（黨組）要發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合?！盵10]各級(jí)黨委（黨組）在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督合力的工作中，必須肩負(fù)主體責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，明確職責(zé)范圍。《條例》明確了黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系[9] 5。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，壓實(shí)黨委（黨組）監(jiān)督主體責(zé)任，必須要突出黨委（黨組）全過程與全方位領(lǐng)導(dǎo)。黨委（黨組）要領(lǐng)導(dǎo)支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督主責(zé)、探索有效監(jiān)督方式方法、正確行使監(jiān)督權(quán)力，著力推動(dòng)黨的工作部門在職責(zé)范圍內(nèi)結(jié)合職能特點(diǎn)和工作優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化職能監(jiān)督，如組織部門要在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)對(duì)黨員干部選人用人等方面的監(jiān)督；壓實(shí)黨的基層組織日常監(jiān)督責(zé)任，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)對(duì)黨支部貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的監(jiān)督；鼓勵(lì)支持黨員同志積極行使監(jiān)督權(quán)利，對(duì)于違法亂紀(jì)行為敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、壓實(shí)黨委（黨組）監(jiān)督主體責(zé)任，在強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督體系中各項(xiàng)監(jiān)督力量領(lǐng)導(dǎo)支持的同時(shí)，也要探索其他有效方式方法。如可以試行推動(dòng)各種監(jiān)督力量有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)貫通納入黨委（黨組）責(zé)任清單，明確和細(xì)化黨委（黨組）書記及其他領(lǐng)導(dǎo)干部在這一方面的監(jiān)督責(zé)任，并由上級(jí)黨委與紀(jì)檢監(jiān)察部門定期督察；黨委（黨組）書記在此過程中要充分發(fā)揮帶頭示范作用，對(duì)涉及增強(qiáng)監(jiān)督合力的事項(xiàng)親自部署與統(tǒng)籌，以身作則。黨委（黨組）要定期召開專題研討會(huì)，研究貫通黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督的有效方式，統(tǒng)籌安排，細(xì)化各單位各部門監(jiān)督職責(zé)，通過下發(fā)文件、召開民主生活會(huì)等方式層層傳導(dǎo)增強(qiáng)監(jiān)督體系合力的壓力，把監(jiān)督責(zé)任融入日常工作中。

（三）充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督作用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑。”[11]紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，在黨的十八大以來的全面從嚴(yán)治黨過程中發(fā)揮了極為重要的作用，其權(quán)威性與認(rèn)可度也得到極大提高。在增強(qiáng)監(jiān)督體系合力的系統(tǒng)工程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須發(fā)揮好應(yīng)有作用，助推黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機(jī)貫通相互協(xié)調(diào)。

在監(jiān)督體系中，各類監(jiān)督力量較為分散，往往“各自為戰(zhàn)”，但是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠憑借其特殊的定位在各種監(jiān)督力量的貫通協(xié)同中發(fā)揮“穿針引線”的重要作用，因而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既是監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，也是監(jiān)督體系中聯(lián)通四面八方的樞紐[12]。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極履行貫通各類監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的職責(zé)，一是要協(xié)助黨委統(tǒng)籌監(jiān)督工作，與黨委同心同向，履行協(xié)助職責(zé)，共同探索貫通協(xié)同各類監(jiān)督的有效路徑；二要完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他監(jiān)督主體在信息交流、線索移送等方面的協(xié)同機(jī)制與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消除體制機(jī)制障礙；三要把推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通納入責(zé)任清單。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督體系中要充分發(fā)揮“穿針引線”的作用，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭、多方監(jiān)督主體參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督力量有機(jī)結(jié)合、同向發(fā)力。

（四）推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督有機(jī)貫通

習(xí)近平總書記指出，“黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力”[13] 217。因此，在重點(diǎn)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，還必須推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督有機(jī)貫通。目前，黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督在貫通協(xié)同方面雖取得了一定成效，但仍需進(jìn)一步推進(jìn)，探索貫通協(xié)同的有效方式方法。

健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系涉及的監(jiān)督力量和部門眾多，包括黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三個(gè)層級(jí)，國(guó)家監(jiān)督在其中發(fā)揮支柱性作用，因此推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督有機(jī)貫通，首先必須推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督相結(jié)合。黨內(nèi)監(jiān)督固然在監(jiān)督體系中占主導(dǎo)地位，但是黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象主要是黨員、干部，沒有覆蓋非黨員的領(lǐng)導(dǎo)干部以及臨時(shí)行使公權(quán)力的公職人員等。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)成立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，目的就是要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督有機(jī)貫通，必須深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的有機(jī)銜接，完善紀(jì)委監(jiān)委合署辦公制度，共同聚焦重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，形成監(jiān)督合力。

除此之外，人大監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督中最具權(quán)威、最高層次的監(jiān)督，在國(guó)家監(jiān)督中居于主導(dǎo)地位，因此必須推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督有機(jī)貫通，一是要完善聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，各級(jí)人大常委會(huì)要始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督工作，在處理重大問題前及時(shí)請(qǐng)示同級(jí)黨委，也可以與紀(jì)檢監(jiān)察部門針對(duì)黨中央重大決策部署等召開聯(lián)席會(huì)議與紀(jì)檢監(jiān)察部門共同商討，部署與開展聯(lián)合監(jiān)督工作，健全協(xié)同工作機(jī)制；二是要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)合監(jiān)督方式，紀(jì)檢監(jiān)察部門和人大常委會(huì)調(diào)查組聯(lián)合開展監(jiān)督工作，加強(qiáng)有效配合和成果共用，對(duì)于聯(lián)合監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題優(yōu)先處理。同時(shí)健全監(jiān)督體系、增強(qiáng)監(jiān)督體系合力，還須著力完善聯(lián)合辦案機(jī)制。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)要求“健全‘室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、‘室組地聯(lián)合辦案機(jī)制”[14]，“室組”“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制是黨的十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中探索出的辦案機(jī)制，在處理跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的案件時(shí)發(fā)揮出重要作用。最后，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系、增強(qiáng)監(jiān)督體系合力，還須著力推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接。黨的十九屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接”[15]的重大要求，要進(jìn)一步健全完善“四項(xiàng)監(jiān)督”全覆蓋的監(jiān)督格局與協(xié)同機(jī)制，清除“四項(xiàng)監(jiān)督”在信息交流、案件對(duì)接、線索移送等方面的障礙，打通各監(jiān)督之間的盲點(diǎn)與斷點(diǎn)，著力推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通協(xié)同。

（五）推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)貫通

社會(huì)監(jiān)督是指在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中區(qū)別于黨政部門“權(quán)力型監(jiān)督”的監(jiān)督，本質(zhì)上是“以權(quán)利制約權(quán)力”的監(jiān)督，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中起到重要的基礎(chǔ)作用。因此增強(qiáng)監(jiān)督體系合力，還必須推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)貫通。社會(huì)監(jiān)督包括政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，雖然沒有剛性權(quán)力，相比黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督在強(qiáng)制性和權(quán)威性方面較弱，但由于監(jiān)督主體的廣泛性和普遍性、監(jiān)督方式的靈活性，在監(jiān)督工作中同樣能夠發(fā)揮重要作用。

具體而言，首先，要著力推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督有機(jī)貫通，正確把握黨內(nèi)監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督相輔相成、密不可分的關(guān)系，要積極開展聯(lián)合監(jiān)督，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善貫通協(xié)同機(jī)制。其次，要著力推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)貫通。習(xí)近平總書記明確指出，要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一[16]，離開了群眾監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督就會(huì)失去群眾基礎(chǔ)，因此必須把自上而下的組織監(jiān)督同自下而上的民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。要豐富黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式方法，特別是要充分重視和運(yùn)用好巡視監(jiān)督“利劍”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確巡視工作應(yīng)堅(jiān)持“群眾路線、發(fā)揚(yáng)民主”[17]的原則，表明了巡視工作是推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督同民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的重要方式。還要完善相關(guān)制度，特別是黨務(wù)公開制度、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)與保護(hù)制度。最后，要著力推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)貫通。輿論監(jiān)督是人民群眾運(yùn)用各種傳播媒介對(duì)所有公職人員的監(jiān)督，《條例》第六章第39條明確規(guī)定：新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)典型案例進(jìn)行剖析，發(fā)揮警示作用[9] 22。新時(shí)代推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)貫通，一是在認(rèn)識(shí)層面，公職人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認(rèn)識(shí)輿論監(jiān)督的重要意義，增強(qiáng)主動(dòng)接受輿論監(jiān)督的意識(shí)；二是在方式方法上，要不斷探索推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)貫通的有效方式，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更是如此。

（六）構(gòu)建貫通協(xié)同各類監(jiān)督的平臺(tái)與機(jī)制

黨和國(guó)家監(jiān)督體系中各種監(jiān)督力量的特點(diǎn)和方式有很大差別，若要使各種分散的監(jiān)督力量有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，則需要構(gòu)建各類監(jiān)督貫通協(xié)同的平臺(tái)與機(jī)制，增強(qiáng)各種監(jiān)督力量之間的系統(tǒng)性與協(xié)同性。

具體而言，一是要構(gòu)建貫通協(xié)同各類監(jiān)督的決策協(xié)商平臺(tái)。構(gòu)建這一決策協(xié)商平臺(tái)，黨政部門要主動(dòng)牽頭邀請(qǐng)各類監(jiān)督主體參與聯(lián)席會(huì)議，定期討論與協(xié)商日常監(jiān)督中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，分享監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并共同思考監(jiān)督難題的解決方案，制定監(jiān)督工作計(jì)劃，著力破解“各自為戰(zhàn)”的困境，提高監(jiān)督能力與成效。二是要構(gòu)建貫通協(xié)同各類監(jiān)督的信息交流平臺(tái)。在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)日益成熟的大背景下，開展大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作、構(gòu)建廉政信息交流平臺(tái)對(duì)于貫通協(xié)同各種監(jiān)督力量意義重大。三是要構(gòu)建貫通協(xié)同各類監(jiān)督的成果共享平臺(tái)。要增強(qiáng)監(jiān)督體系合力、推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同，就必須運(yùn)用好已有監(jiān)督成果，建立成果匯總共享機(jī)制特別是審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)會(huì)等部門監(jiān)督結(jié)果抄送長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮部門職能優(yōu)勢(shì)，集中力量破解當(dāng)前監(jiān)督面臨的重大難題，提高監(jiān)督效率。四是要構(gòu)建貫通協(xié)同各類監(jiān)督的線索移送機(jī)制。完善線索移送機(jī)制，需要進(jìn)一步明確公檢法、審計(jì)等國(guó)家機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送線索的具體情形、范圍、程序、時(shí)限等，并由黨政部門出臺(tái)相關(guān)制度或意見；紀(jì)委監(jiān)委和審計(jì)機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)也要各自成立專責(zé)線索處理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)移交線索和反饋線索處理情況，保證線索移交有序和反饋及時(shí)。五是要構(gòu)建貫通協(xié)同各類監(jiān)督的落實(shí)整改機(jī)制。對(duì)于在聯(lián)合監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)整改；若問題涉及多種監(jiān)督力量，要通過聯(lián)席會(huì)議等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)整改，完善協(xié)調(diào)處理機(jī)制，傳導(dǎo)監(jiān)督壓力，分派給有關(guān)監(jiān)督主體不同的監(jiān)督任務(wù)，提高問題處置效率。同時(shí)要建立健全問題整改“回頭看”機(jī)制，并將問題整改情況納入年度重點(diǎn)考核清單，依法依規(guī)追究整改不力的單位或主體責(zé)任。

[參考文獻(xiàn)]

[1]? 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.

[2]? 習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.

[3]? 中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國(guó)方正出版社，2022.

[4]? 習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-11-04.

[5]? 歐陽慶芳，胡小宇.完善黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度體系的思考[J].決策與信息，2017，（11）.

[6]? 林尚立.當(dāng)代中國(guó)政治基礎(chǔ)與發(fā)展[M].北京：中國(guó)大百科全書出版社，2017.

[7]? 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十九大以來重要文獻(xiàn)選編：中[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021.

[8]? 習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2016，（10）.

[9]? 中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[M].北京：人民出版社，2016.

[10]? 一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨 保障黨的二十大決策部署貫徹落實(shí)[N].人民日?qǐng)?bào)，2023-01-10.

[11]? 堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖 堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-01-19.

[12]? 張桂林.黨和國(guó)家監(jiān)督體系原理探析[J].政治學(xué)研究，2020，（4）.

[13]? 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021.

[14]? 趙樂際.運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn) 推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展 迎接黨的二十大勝利召開[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-02-25.

[15]? 中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06.

[16]? 全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神 以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把從嚴(yán)治黨引向深入[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-01-12.

[17]? 中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-07-15.

[責(zé)任編輯：李利林? 朱苗苗]