胡立平

摘 要：黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興宏偉藍圖，延安檢察機關(guān)將以黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要講話為指引，在學(xué)思踐悟中增進政治自覺、思想自覺和行動自覺，發(fā)揚偉大建黨精神和延安精神，依法能動服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化“質(zhì)量建設(shè)年”和“三有”爭創(chuàng)，鍛造過硬檢察隊伍，為革命老區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻檢察力量，以實際行動和工作成效回報習(xí)近平總書記對延安的關(guān)心和厚愛。

關(guān)鍵詞：黨的二十大精神 延安精神 能動履職 “三有”爭創(chuàng)

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興宏偉藍圖，黨的二十大閉幕不到一周，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)新一屆中央政治局常委瞻仰延安革命紀念地，到延安和河南安陽考察。習(xí)近平總書記帶領(lǐng)中共中央政治局常委在瞻仰延安革命紀念地時特別強調(diào)，“要弘揚偉大建黨精神，弘揚延安精神，堅定歷史自信，增強歷史主動，發(fā)揚斗爭精神，為實現(xiàn)黨的二十大提出的目標任務(wù)而團結(jié)奮斗?！保?］作為圣地檢察機關(guān)，必須牢記習(xí)近平總書記囑托，全面學(xué)習(xí)把握黨的二十大精神，深刻理解延安精神的豐富內(nèi)涵和時代價值，發(fā)揚偉大建黨精神和延安精神，依法能動履職，扎實推進“質(zhì)量建設(shè)年”部署以及“三有”爭創(chuàng)活動，2021年3月，新一屆陜西省人民檢察院黨組在全省檢察機關(guān)部署開展有進步、有站位、有品牌“三有”爭創(chuàng)活動。以高質(zhì)量的檢察履職為革命老區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量，用實際行動回報總書記對延安的關(guān)心和厚愛。

一、以政治自覺法治自覺檢察自覺領(lǐng)悟延安精神的內(nèi)涵和時代價值

（一）牢記政治屬性，堅定檢察工作正確政治方向

檢察機關(guān)首先是政治機關(guān)，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)是堅定檢察工作正確政治方向的根本要求，是檢察事業(yè)發(fā)展壯大的根本保證。作為延安檢察機關(guān)，必須要以更高的標準和更嚴的要求，毫不動搖堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，持續(xù)學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》和《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，一切檢察工作首先做到“從政治上看”，嚴格執(zhí)行好請示報告制度，把講政治的要求具體化、自覺化、實踐化，在檢察履職中切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”。

（二）傳承陜甘寧邊區(qū)優(yōu)秀司法文化

黨中央在延安13年，孕育形成了光照千秋的延安精神，是激勵一代代共產(chǎn)黨人披荊斬棘、奮勇前進的強大精神力量。陜甘寧邊區(qū)時期，人民檢察制度在延安精神的指引下，進行了偉大探索和實踐。2021年10月14日，陜甘寧邊區(qū)檢察史研討會在延安召開，會議強調(diào)要準確把握以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、方便人民群眾、求實求變創(chuàng)新、依法公平公正為主要內(nèi)容的陜甘寧邊區(qū)優(yōu)秀檢察文化和司法作風(fēng)，是我們做好新時期檢察工作的寶貴精神財富。新時代新征程上，延安檢察機關(guān)必須賡續(xù)紅色血脈，傳承發(fā)揚好陜甘寧邊區(qū)紅色檢察的政治靈魂、為民本質(zhì)、求是精髓和奮斗特性，［2］與黨的二十大對推進法治中國建設(shè)、對檢察工作部署要求結(jié)合起來，與貫徹落實習(xí)近平法治思想結(jié)合起來，堅持政治引領(lǐng)、實事求是、司法為民、艱苦奮斗，對標對表新時代革命老區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾對法治的新需求，通過每一個案件辦理、每一項事件處理讓人民群眾感受到公平正義就在身邊，以檢察履職不斷厚植黨的執(zhí)政根基。

（三）團結(jié)奮斗，苦干實干做好延安檢察工作

團結(jié)奮斗是中國共產(chǎn)黨和中國人民最顯著的精神標識。延安是中國革命的圣地，延安檢察機關(guān)要打造與圣地地位相匹配的檢察工作業(yè)績，努力走在全省乃至全國前列，必須牢記團結(jié)奮斗的時代要求。要通過開展干警建言獻策、談心談話、過“政治生日”、舉辦集體活動等形式，凝心聚力、集思廣益，為基層松綁減負，為干警辦實事、解難題、做好事，充分調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)激情，匯聚團結(jié)奮斗的共同追求，激勵全體干警立足崗位履職盡責(zé)，腳踏實地苦干實干，一步一個腳印接續(xù)奮斗，集中精力辦好自己的事，不斷推動延安檢察工作向更高目標邁進。

二、依法能動履職，以檢察工作高質(zhì)量助力延安經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

（一）胸懷“國之大者”，有力保障平安延安建設(shè)

延安政治地位特殊，社會關(guān)注度高，政治安全和社會穩(wěn)定事關(guān)國家安全穩(wěn)定大局。延安檢察機關(guān)立足新時代，從胸懷國家安全的大局著眼，依法妥善審慎辦理各類刑事案件，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，扎實開展打擊整治養(yǎng)老詐騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等專項行動，堅決維護國家安全、社會安定、人民安寧。立足檢察職能深入開展訴源治理，實事求是貫徹落實寬嚴相濟、少捕慎訴慎押等刑事司法政策，降低逮捕率、起訴率，減少訴前羈押，最大限度減少社會對抗、促進社會和諧。注重從案件背后發(fā)現(xiàn)社會治理問題，通過制發(fā)檢察建議的方式推動解決深層次的矛盾和問題。2022年全市檢察機關(guān)在監(jiān)督辦案中制發(fā)社會治理檢察建議93件，相關(guān)部門采納率達到100%。

（二）依法能動履職，以法治之力助力企業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護

近年來，延安檢察機關(guān)圍繞保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和重點項目建設(shè)，制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境16條措施，打造法治化營商環(huán)境。圍繞服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展，與工商聯(lián)等部門協(xié)作，研究制定平等保護各類市場主體的具體辦法，不斷深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，以法治之力助力企業(yè)發(fā)展。圍繞以蘋果為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在涉農(nóng)企業(yè)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)檢察保護站或聯(lián)系點，依法保護“延安蘋果”“洛川蘋果”“陜北小雜糧”“直羅貢米”等國家地理標志登記保護產(chǎn)品、中國地理標志證明商標，支持企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、打造生態(tài)美麗新延安，在全市兩級院設(shè)立生態(tài)檢察辦案團隊，推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)公益訴訟檢察專項監(jiān)督活動，與甘肅慶陽、寧夏吳忠、山西呂梁、山西臨汾、陜西榆林等4省6市開展跨區(qū)域檢察協(xié)同履職，共抓黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和治理。

（四）堅持人民至上，用情紓解群眾急難愁盼

在推進檢察工作中“把屁股端端地坐在老百姓這一面”［3］，用心用情解決好人民群眾的急難愁盼問題，以實實在在的履職提高老區(qū)人民的生活品質(zhì)。延安檢察機關(guān)切切實實辦好群眾身邊的“小案”，持續(xù)抓實“公益訴訟守護美好生活”等民生領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督行動，鞏固深化群眾信訪件件有回復(fù)制度，落實領(lǐng)導(dǎo)包案首次申訴制度，確保群眾訴求救濟渠道暢通、辦理結(jié)果滿意。通過司法救助、特殊關(guān)愛等多種形式，加大對未成年人、殘疾人等弱勢群體的綜合司法保護，讓法治陽光人人共享。結(jié)合延安農(nóng)村人口居住分散、交通不便等實際情況，探索推出上門公開聽證審查，遠程視頻接訪，法律云服務(wù)，辦案說法、監(jiān)督說事、服務(wù)聯(lián)心“兩說一聯(lián)”等個性化、訂單式檢察便民為民新舉措，努力讓人民群眾有更多的幸福感、獲得感和安全感。

（四）堅持守正創(chuàng)新，以新理念新措施提升法律監(jiān)督質(zhì)效

1.推進“四大檢察”融合履職。陜西省人民檢察院2022年4月29日印發(fā)的《關(guān)于推進檢察業(yè)務(wù)融合發(fā)展提升法律監(jiān)督工作質(zhì)效的意見》中提出“四大檢察”融合發(fā)展戰(zhàn)略。以“四大檢察”融合發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，增強“一體化”能動履職意識，推進偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室機制規(guī)范化、常態(tài)化、實質(zhì)化運行，深化“派駐+巡回”檢察監(jiān)督模式，加強對民事、行政訴訟的精準監(jiān)督和類案指導(dǎo)。結(jié)合延安實際，依法履行好公益訴訟“4+9”法定領(lǐng)域職責(zé)的同時，在紅色革命舊址保護、油煤氣開發(fā)污染整治、綠色生態(tài)守護等方面推進工作創(chuàng)新，以基層的生動探索實踐為公益訴訟頂層設(shè)計積累鮮活經(jīng)驗。組建檢察融合發(fā)展辦案團隊，打破部門界限，強化辦案協(xié)作，引領(lǐng)帶動上下一體培訓(xùn)、辦案指導(dǎo)和履職融合。加快實施檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進非羈押數(shù)字監(jiān)管平臺、數(shù)字化檔案建設(shè)和大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競賽，以數(shù)字檢察賦能高質(zhì)量發(fā)展、高效能監(jiān)督。

2.推進案件質(zhì)效項目化管理。認真落實在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，雙贏多贏共贏等理念，探索推行以項目化管理推進檢察工作、提高辦案質(zhì)效的工作模式，提升法律監(jiān)督水平。對涉及檢察工作質(zhì)效的60項核心業(yè)務(wù)指標，以項目化管理的方式落實工作目標、工作措施、責(zé)任人、完成時限，每一個業(yè)務(wù)條線由一名分管院領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜抓督導(dǎo)、抓落實、抓進度，檢務(wù)督察部門會同檢察綜合業(yè)務(wù)部門通過案件評查，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通報、督查、分析等措施，常態(tài)化分析研判“把脈會診”，定期召開推進講評會，先進條線介紹經(jīng)驗、落后條線表態(tài)發(fā)言，抓兩頭、帶中間、促提升。2022年全市確定的52項主要評價指標中有39項優(yōu)于階段性目標，核心業(yè)務(wù)指標中有29項走在全省前列，辦案質(zhì)效提升明顯。

3.推進延安檢察品牌建設(shè)。在業(yè)務(wù)品牌創(chuàng)建上，著力打造生態(tài)資源保護，未成年人檢察，紅、黑、綠“三色”公益訴訟等富有延安特色的亮點品牌。在檢察文化品牌建設(shè)上，突出陜北文化特色，體現(xiàn)延安精神內(nèi)涵，弘揚優(yōu)秀司法文化，為延安檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供精神動力。在典型案例培育上，強化案例意識和精品意識，2022年以來，全市有3個案例獲評最高檢典型案例、優(yōu)秀案例，10個案例入選全國檢察機關(guān)公益訴訟“千案展示”，洛川縣院《父母有愛·未檢有情》動漫課程獲全國檢察機關(guān)“法治進校園”精品網(wǎng)課，1名干警入選全國控申人才庫，1名干警榮獲“全省十佳公訴人”。

三、堅持問題導(dǎo)向，勇于善于破解實踐難題

（一）司法理念需進一步轉(zhuǎn)變，法律監(jiān)督工作整體質(zhì)效還要持續(xù)提升

黨的二十大報告提出“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作”［4］。對標最高檢“質(zhì)量建設(shè)年”和陜西省人民檢察院“三有”爭創(chuàng)要求，延安檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作整體質(zhì)效還要持續(xù)提升，司法理念轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿唬俨渡髟V慎押刑事司法政策落實還有差距，特別是訴前羈押率明顯偏高，刑事抗訴質(zhì)量不夠，“四大檢察”創(chuàng)新融合發(fā)展不系統(tǒng)、基層檢察院發(fā)展不平衡問題仍然明顯，檢察業(yè)務(wù)精細化管理還需強化。檢察大數(shù)據(jù)建設(shè)總體進展還不適應(yīng)形勢要求和現(xiàn)實需要，科技應(yīng)用水平還不高。

（二）加強知識產(chǎn)權(quán)保護，進一步增強服務(wù)保障創(chuàng)新發(fā)展的主動性

黨的二十大報告提出“加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障”［5］，延安檢察機關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域基礎(chǔ)還較為薄弱，服務(wù)保障創(chuàng)新發(fā)展的主動性還不夠、針對性措施還比較少，缺少辦理具有引領(lǐng)示范意義的典型案件，在知識產(chǎn)權(quán)檢察專業(yè)化人才隊伍建設(shè)以及融合履職辦案方面也需要加強，知識產(chǎn)權(quán)法律監(jiān)督還有很大提升空間。另一方面，企業(yè)和群眾知識產(chǎn)權(quán)自我保護意識還不強，知識產(chǎn)權(quán)法治宣傳需要進一步深化。

（三）黨建、隊建還要進一步加強

黨的二十大報告提出“全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路”［6］。延安檢察人員違紀違法仍有發(fā)生，司法不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，辦案中釋法說理、化解矛盾等“后半篇文章”做得還不夠，干警紀律作風(fēng)與圣地形象不相匹配，從嚴管黨治檢、推進紀律作風(fēng)建設(shè)始終是延安檢察機關(guān)的重要任務(wù)。

四、筑牢發(fā)展根基，全面提升檢察工作水平

黨的二十大報告首次專章部署“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”，專門強調(diào)“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”［7］，賦予檢察機關(guān)的更重責(zé)任。延安檢察機關(guān)必須與時俱進更新理念、探索創(chuàng)新，深化“質(zhì)量建設(shè)年”和“三有”爭創(chuàng)，不斷提升法律監(jiān)督質(zhì)效，全面提升檢察工作水平。

（一）一體推進政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德建設(shè)

全面加強檢察機關(guān)黨的建設(shè)，堅持把講政治與抓業(yè)務(wù)融合貫穿學(xué)習(xí)教育始終，抓牢政治理論武裝，落實“第一議題”和政治輪訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺、檢察官教檢察官等制度，制定《黨建引領(lǐng)促進業(yè)務(wù)提升工作方案》，開展“尋訪革命舊址、保護革命文物、傳承革命精神”活動，持續(xù)學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨人精神譜系。常態(tài)化組織“十大業(yè)務(wù)”系列教材學(xué)習(xí)分享，交流條線案件辦理和工作情況，引導(dǎo)干警學(xué)習(xí)把握不同領(lǐng)域檢察業(yè)務(wù)工作規(guī)律，培養(yǎng)精通各類檢察業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。大力弘揚檢察職業(yè)道德，倡導(dǎo)良好的生活作風(fēng)和健康的生活情趣，教育干警自覺加強思想道德修養(yǎng)，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，厚植人民情懷、法治情懷和檢察情懷。

（二）全面準確落實司法責(zé)任制改革

堅決落實黨的二十大關(guān)于深化司法體制綜合配套改革的部署要求，結(jié)合延安檢察實際，細化改革任務(wù)舉措，以改革的辦法為延安檢察工作高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。創(chuàng)新落實行刑銜接、偵監(jiān)協(xié)作、信息共享等執(zhí)法司法監(jiān)督制約機制，加強對行政執(zhí)法、司法機關(guān)的監(jiān)督制約，完善落實內(nèi)部監(jiān)督制約機制，確保檢察監(jiān)督權(quán)依法規(guī)范行使。細化落實檢察官權(quán)力責(zé)任清單，厘清檢委會、檢察長、檢察官的權(quán)力和責(zé)任，做到“放權(quán)不放任、節(jié)點可監(jiān)控”。精準落實檢察人員分類管理改革和黨組副書記、政治部主任、檢委會專職委員的配備要求，配齊配強兩級院領(lǐng)導(dǎo)班子。適應(yīng)新時代檢察工作發(fā)展的要求，設(shè)立未成年檢察工作專門機構(gòu)和知識產(chǎn)權(quán)檢察辦案團隊，以專業(yè)人員履行專職責(zé)任。加強案件質(zhì)量流程管理，定期開展案件質(zhì)量評查和數(shù)據(jù)質(zhì)量核查。落實入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案制度，以“頭雁效應(yīng)”帶動整體素能提升。

（三）積極踐行“勤快嚴實精細廉”要求

鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓成果，全面推進作風(fēng)建設(shè)專項行動，陜西省第十四次黨代會報告提出，開展作風(fēng)建設(shè)專項行動，讓“勤快嚴實精細廉”作風(fēng)落實在崗位上、工作中。弘揚“勤快嚴實精細廉”作風(fēng)，扎實做好最高檢巡視“回頭看”和省檢察院政治督察問題整改，持續(xù)糾治“四風(fēng)”問題。持續(xù)抓實監(jiān)督辦案管理考評和檢察人員考核，進一步完善管理指標體系和考核評估辦法，把考核結(jié)果運用到評優(yōu)樹模方面。堅持全面從嚴治檢不放松，扎實開展系統(tǒng)內(nèi)違紀違法案件以案促改。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，馳而不息深化落實“三個規(guī)定”，落實“零報告”約談制度，定期通報填錄情況，分析存在問題，堅決杜絕人情案、關(guān)系案、金錢案。構(gòu)建“親、清”的同志關(guān)系和“親、規(guī)”的上下級關(guān)系，真正做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督，始終保持檢察干警忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼伪旧?/p>

*陜西省延安市人民檢察院黨組書記、檢察長、二級高級檢察官［716000］

［1］ 《習(xí)近平瞻仰延安革命紀念地：弘揚偉大建黨精神和延安精神 為實現(xiàn)黨的二十大提出的目標任務(wù)而團結(jié)奮斗》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/27/content_5722232.htm，最后訪問日期：2022年12月30日。

［2］ 《傳承紅色基因 提升檢察工作質(zhì)效》，2021年《人民檢察》第21-22期。

［3］ 習(xí)仲勛：《貫徹司法工作的正確政治方向》，《解放日報》1944年11月5日。

［4］ 習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗》，《求是》2022年第21期。

［5］［6］ ［7］同前注［4］。