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        加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督 提高人大監(jiān)督實(shí)效
        ——以廣東人大加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督的實(shí)踐探索為例

        2023-08-08 09:00:54省人大常委會預(yù)算工委
        人民之聲 2023年7期
        關(guān)鍵詞:績效評價監(jiān)督評價

        文 省人大常委會預(yù)算工委

        加強(qiáng)人大預(yù)算績效監(jiān)督是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度重要思想的具體舉措,是嚴(yán)格執(zhí)行憲法和預(yù)算法等法律的內(nèi)在要求,也是支持和推動全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革的現(xiàn)實(shí)需要。

        一、加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督的重大意義

        預(yù)算績效監(jiān)督是人大行使預(yù)算監(jiān)督權(quán)的新要求,是人大預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的新發(fā)展,具有獨(dú)特的內(nèi)涵及特點(diǎn)。

        (一)人大加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度重要思想的具體舉措。人大預(yù)算審查監(jiān)督工作是人民代表大會制度在財(cái)政預(yù)算監(jiān)督領(lǐng)域的具體實(shí)踐,是憲法和法律賦予人民代表大會的重要職責(zé)。加強(qiáng)和改進(jìn)對預(yù)算績效的監(jiān)督,是人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革提出的明確要求,更是各級人大及其常委會貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想的具體舉措。

        (二)人大加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督是支持和推動全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八屆三中全會提出“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”“改進(jìn)預(yù)算管理制度”。黨的十九大進(jìn)一步提出,建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,“全面實(shí)施績效管理”。中共中央國務(wù)院出臺關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見,對全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革工作做出全面部署。全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

        (三)人大加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督是新形勢下健全完善人大預(yù)算審查監(jiān)督制度的重要內(nèi)容。全國人大及其常委會積極創(chuàng)新預(yù)算審查監(jiān)督制度機(jī)制,指導(dǎo)和推動地方各級人大預(yù)算審查監(jiān)督工作與時俱進(jìn),促進(jìn)我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。2014年修訂的預(yù)算法,在第12、32、49、57、79條等多個條款中對提高財(cái)政資金績效、加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督作出明確規(guī)定。2015年建立健全審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告的機(jī)制,支持和推動審計(jì)機(jī)關(guān)依法開展審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績效。2017年印發(fā)關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見,提出對重點(diǎn)專項(xiàng)資金的執(zhí)行進(jìn)度和使用績效等情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督;2018年印發(fā)相關(guān)實(shí)施意見,全文25處提到績效,強(qiáng)調(diào)要提高財(cái)政資金使用績效和政策實(shí)施效果。2020年印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級人大常委會對審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見,提出對審計(jì)查出的突出問題,著重從績效評價等環(huán)節(jié),督促查找原因、跟蹤監(jiān)督整改。2021年全國人大修訂的關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定第7條提出加強(qiáng)預(yù)算績效的審查監(jiān)督工作,將重要績效評價結(jié)果與決算草案同步報送全國人大常委會審查。全國人大常委會加強(qiáng)對重點(diǎn)支出和重大項(xiàng)目績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果的審查監(jiān)督。必要時,召開預(yù)算績效聽證會。

        二、地方人大加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督的做法、經(jīng)驗(yàn)與不足

        (一)廣東省開展預(yù)算績效監(jiān)督的主要做法

        廣東省人大常委會認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的決策部署,連續(xù)多年開展預(yù)算績效監(jiān)督并引入第三方機(jī)構(gòu)開展績效評價,重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金貫徹落實(shí)中央決策部署以及省委工作安排、與年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)及宏觀調(diào)控要求一致性、可持續(xù)性以及實(shí)現(xiàn)支出績效和政策目標(biāo)的效果等情況,既關(guān)注預(yù)算安排是否合法合規(guī),又對財(cái)政資金支出的效率、效益及效果進(jìn)行監(jiān)督,推動了人大預(yù)算審查監(jiān)督從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變,已成為人大預(yù)算審查監(jiān)督的一項(xiàng)重大抓手,并取得顯著成效。歸納主要做法如下:

        一是確定第三方評價項(xiàng)目與范圍并公開遴選評價機(jī)構(gòu)。每年年初,經(jīng)充分征求省人大代表等各方面意見,根據(jù)年度預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)提出開展第三方評價項(xiàng)目的建議。評價一般以預(yù)算年度為周期,對跨年度的重大項(xiàng)目按實(shí)際完成情況實(shí)施階段性評價,評價對象為預(yù)算資金的相關(guān)責(zé)任主體,包括資金主管部門、監(jiān)督部門與資金使用的機(jī)構(gòu)或個人。通過面向全國公開招投標(biāo)等方式遴選第三方評價機(jī)構(gòu),每年獨(dú)立進(jìn)行,并按評價資金項(xiàng)目劃分包組,委托不同機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

        二是制定科學(xué)的評價內(nèi)容與指標(biāo)體系。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況,按照相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性、可操作性等原則,建立由一定數(shù)量按權(quán)重衡量預(yù)算績效的具體指標(biāo)組成的指標(biāo)體系。同時,確定評價的基本內(nèi)容,主要包括資金項(xiàng)目立項(xiàng)及分配的科學(xué)性、民主性與合法性;資金項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性與合理性;資金項(xiàng)目投入和使用情況;資金項(xiàng)目組織實(shí)施管理水平;資金項(xiàng)目績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度;資金項(xiàng)目實(shí)施所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益、社會滿意度及根據(jù)實(shí)際情況需要評價的其他內(nèi)容。

        三是有計(jì)劃嚴(yán)謹(jǐn)組織評價。成立由公共政策、財(cái)政、財(cái)務(wù)、管理、會計(jì)、審計(jì)以及與評價項(xiàng)目相關(guān)的專業(yè)技術(shù)等方面專家組成的評價工作組,對項(xiàng)目進(jìn)行資料采集與審核分析、現(xiàn)場核查、綜合評價等。其中,現(xiàn)場核查對象根據(jù)項(xiàng)目資金屬性、區(qū)域分布、金額大小等因素,按照每項(xiàng)不低于30%的資金比率隨機(jī)選取。評價報告經(jīng)書面征求被評價單位意見后,通過組織專家評審驗(yàn)收會對評價報告進(jìn)行評審驗(yàn)收。

        四是利用初評成果開展專題調(diào)研。專題調(diào)研組通過聽取政府有關(guān)部門的情況匯報和專家學(xué)者的意見建議,找準(zhǔn)“面”上的問題;通過組織省人大代表進(jìn)行實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、查閱資料臺賬等方式,多渠道聽取意見建議,找實(shí)“點(diǎn)”上的問題,并就第三方評價發(fā)現(xiàn)的共性問題和突出問題進(jìn)行深入分析研究提出調(diào)研報告。

        五是聽取和審議政府專項(xiàng)工作報告。將專題調(diào)研報告及第三方評價報告作為常委會會議聽取和審議政府預(yù)算支出績效情況專項(xiàng)工作報告時的重要參考。

        六是加強(qiáng)評價結(jié)果運(yùn)用。第三方評價報告采取新聞發(fā)布會方式向社會公布;并連同常委會組成人員的審議意見、調(diào)研報告等一并印送省政府研究處理。此外,為增強(qiáng)監(jiān)督的連續(xù)性和剛性,省人大常委會擇期聽取和審議省政府整改落實(shí)情況的工作報告,并督促省財(cái)政廳將第三方評價報告作為有關(guān)資金撤銷、壓減或調(diào)整的重要參考依據(jù)。

        七是廣東各地積極推廣人大預(yù)算績效監(jiān)督。廣州、惠州等地努力擴(kuò)展人大預(yù)算績效監(jiān)督的范圍,在預(yù)算績效監(jiān)督的范圍、過程、對象上不斷延伸,由一般公共預(yù)算向“四本預(yù)算”全覆蓋監(jiān)督轉(zhuǎn)變。廣州市天河區(qū)人大常委會開展事前績效監(jiān)督,探索參與式預(yù)算,引入第三方績效評估,有效提升部門預(yù)算編制的公開性、規(guī)范性、科學(xué)性。深圳市人大常委會著力構(gòu)建績效審計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制,不斷加大績效審計(jì)監(jiān)督力度。珠海、揭陽等地不斷創(chuàng)新人大預(yù)算績效監(jiān)督的形式。全省各地人大常委會積極開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)績效管理與預(yù)算管理的功能集成、流程同步、數(shù)據(jù)共享。

        (二)地方人大開展預(yù)算績效監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)

        一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。年度預(yù)算績效監(jiān)督項(xiàng)目要報經(jīng)同級黨委同意,開展監(jiān)督工作的方案要報經(jīng)常委會黨組批準(zhǔn),有關(guān)重要情況、重大問題要及時向同級黨委匯報、工作中的問題要在常委會黨組領(lǐng)導(dǎo)下妥善研究解決。

        二是踐行全過程人民民主。人大預(yù)算績效監(jiān)督是踐行全過程人民民主在財(cái)政預(yù)算領(lǐng)域的具體實(shí)踐,要充分發(fā)揮人大代表和人大專門委員會作用,充分利用社會各界力量,著力做深做實(shí)支出預(yù)算和政策績效監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)事前審查、事中監(jiān)督、事后問效有機(jī)銜接貫通,強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用與跟蹤問責(zé),著力構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效監(jiān)督體系。

        三是堅(jiān)持先規(guī)范后推廣。(1)探索評價組織模式。廣東探索由人大挑選被評資金、協(xié)調(diào)財(cái)政與資金主管部門、委托和組織第三方評價,逐步形成了“人大主導(dǎo)、政府協(xié)同、第三方參與”的績效評價模式。這一模式較好地解決了評價的角色沖突,有助于吸收、動員和組織社會各界專業(yè)人士參與對政府預(yù)算的績效評價,擴(kuò)展了評價主體的代表性,增強(qiáng)了評價結(jié)果的科學(xué)性。(2)完善績效評價技術(shù)體系。評價重點(diǎn)指向宏觀層面資金立項(xiàng)決策及管理辦法設(shè)定目標(biāo)的科學(xué)性與可行性、中觀層面地方主管部門對資金監(jiān)管的有效性以及微觀層面資金基層用款單位使用資金的合規(guī)性。資金整體績效由管理績效、使用績效和監(jiān)督績效等不同維度構(gòu)成,所有評價指標(biāo)的權(quán)重經(jīng)專家咨詢調(diào)查結(jié)果確定,以保證其科學(xué)性。(3)增強(qiáng)評價公信力。引入專家和公眾滿意度調(diào)查,調(diào)查對象包括行業(yè)企業(yè)、主管部門、專家學(xué)者、人大代表和媒體記者等;專家評審會由具有財(cái)政學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和政府績效管理專業(yè)背景的專家參加。評價結(jié)果通過新聞發(fā)布會公布,以此倒逼責(zé)任部門完善有關(guān)政策、采取有關(guān)措施。(4)完善制度。省人大常委會先后出臺監(jiān)督工作領(lǐng)域開展第三方評估的暫行規(guī)定、人大開展預(yù)算支出績效第三方評價的實(shí)施辦法等,對第三方評價的內(nèi)涵、總體要求、適用范圍,組織實(shí)施的程序及評價成果的驗(yàn)收、公布及運(yùn)用予以明確,為人大監(jiān)督引入第三方評價進(jìn)行了制度設(shè)計(jì),并提供可復(fù)制與推廣的制度模式,成為地方人大監(jiān)督引入第三方評價走向制度化的標(biāo)志。

        (三)存在的不足

        一是被評價單位重視不夠,配合不力。預(yù)算績效評價是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要大量的人力、物力、財(cái)力、信息、技術(shù)、時間等資源的保障。從實(shí)際情況看,個別地區(qū)個別基層單位對此重視及配合力度不足,不能提供針對項(xiàng)目實(shí)施的完整績效信息;個別單位以其他工作難以協(xié)調(diào)為由,不能安排熟悉情況的工作人員接受第三方現(xiàn)場核查,給評價方充分掌握資金信息和有效開展評價造成困難。二是第三方難以適應(yīng)績效評價的綜合性要求。第三方機(jī)構(gòu)往往是某一領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu),不能完全適應(yīng)對預(yù)算監(jiān)督的財(cái)務(wù)、管理和專業(yè)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行綜合評價的要求。特別是對預(yù)算支出涉及范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)難度大、操作難點(diǎn)多等情況,顯得能力不足。如何有機(jī)整合不同第三方機(jī)構(gòu)的力量,實(shí)現(xiàn)人員配置、專業(yè)能力素養(yǎng)、實(shí)際操作能力都符合規(guī)范化要求,是一個亟需解決的難題。

        三、加強(qiáng)地方人大預(yù)算績效監(jiān)督的意見建議

        (一)確保人大預(yù)算績效監(jiān)督工作正確的政治方向

        一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)做好預(yù)算績效監(jiān)督工作。新時代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作,最根本的是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。開展人大預(yù)算績效監(jiān)督工作,必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到監(jiān)督工作全過程、各環(huán)節(jié),確保預(yù)算績效監(jiān)督工作正確的政治方向。

        二是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的決策部署。人大對預(yù)算績效進(jìn)行監(jiān)督,要推動政府將收支預(yù)算全面納入績效管理。預(yù)算收入要實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、講求質(zhì)量,必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng),嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,嚴(yán)禁脫離實(shí)際制定增長目標(biāo)。預(yù)算支出要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行,著力支持國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域改革,提高保障和改善民生水平,確保財(cái)政資源高效配置。

        (二)加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)

        一是加強(qiáng)人大預(yù)算績效監(jiān)督的法治建設(shè),嚴(yán)格依法依規(guī)開展預(yù)算績效監(jiān)督。積極探索制定預(yù)算績效監(jiān)督的法規(guī),通過規(guī)范績效預(yù)算管理指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系、預(yù)算績效管理情況報告制度、績效評價結(jié)果應(yīng)用制度、績效問責(zé)與獎勵懲處機(jī)制,明確人大對政府預(yù)算績效的審查監(jiān)督規(guī)則。人大以定期聽取和審議政府關(guān)于資金績效情況的報告作為履行人大預(yù)算績效監(jiān)督的基本方式,并綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式,推動財(cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績效管理,完善預(yù)算績效評價制度。

        二是著力構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的人大預(yù)算績效監(jiān)督體系。一是建立預(yù)算事前、事中、事后績效監(jiān)督制度。除建立一般公共預(yù)算開展績效監(jiān)督制度外,還要建立對涉及一般公共預(yù)算等財(cái)政資金的政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目及其他政府預(yù)算的績效監(jiān)督制度。二是加快建立全方位監(jiān)督體系。探索形成對預(yù)算收支全流程的數(shù)字化管理制度,推動實(shí)現(xiàn)同級或跨級收支預(yù)算從編制到批準(zhǔn)、從執(zhí)行到監(jiān)督、從決算到問責(zé)各環(huán)節(jié)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督與實(shí)時監(jiān)控,并可進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技開展提前預(yù)警和動態(tài)干預(yù),把問責(zé)程序分散化,把合規(guī)性問題解決在發(fā)生狀態(tài)。

        三是健全績效評價結(jié)果應(yīng)用制度,強(qiáng)化跟蹤問效問責(zé)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,健全完善績效評價結(jié)果與預(yù)算編制、政策完善等掛鉤的制度機(jī)制,切實(shí)推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。一是推動政府部門規(guī)范績效目標(biāo)管理,科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)和評價指標(biāo),針對不同預(yù)算項(xiàng)目的特性和地域差別分級分層次制定績效目標(biāo),科學(xué)設(shè)置具有差異性、可操作性、量化程度高的評價指標(biāo),提高績效評價質(zhì)量。二是建立和完善績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制。預(yù)算審查和提前介入預(yù)算編制監(jiān)督時,可以將評價結(jié)果作為下一年度預(yù)算編制和預(yù)算審查的重要依據(jù),評價結(jié)果較差的項(xiàng)目不再安排預(yù)算資金,必要時可以圍繞績效評價結(jié)果選取部分預(yù)算資金組織開展專題審議。三是完善績效評價結(jié)果反饋和整改機(jī)制。定期將績效評價結(jié)果通報資金主管部門和使用部門,并提出有針對性的合理化建議,結(jié)合審計(jì)監(jiān)督、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督跟蹤監(jiān)督績效評價發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況。

        (三)完善技術(shù)體系,創(chuàng)新監(jiān)督方法

        一是健全體系,完善人大主導(dǎo)的全面預(yù)算績效監(jiān)督評價標(biāo)準(zhǔn)。按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理要求,人大開展預(yù)算績效監(jiān)督的層次應(yīng)從微觀預(yù)算項(xiàng)目不斷向部門整體、公共政策、分類預(yù)算乃至綜合財(cái)力提升拓展,監(jiān)督范圍應(yīng)從一般公共預(yù)算逐步向政府性基金等另外“三本預(yù)算”擴(kuò)展。對不斷延伸的政策預(yù)算、分類及綜合財(cái)力預(yù)算、部門“保運(yùn)轉(zhuǎn)”經(jīng)費(fèi)與政府性基金預(yù)算,需要適應(yīng)其變化特點(diǎn),盡快形成統(tǒng)一性和差異性相結(jié)合的評價技術(shù)方案。圍繞國有資本經(jīng)營及社會保險基金預(yù)算、事前預(yù)測與事中監(jiān)控等新增單元,在靜態(tài)上明確其績效管理的內(nèi)容層次、關(guān)注重點(diǎn)及評分方法,在動態(tài)上梳理評價指標(biāo)使之對應(yīng)預(yù)算管理各環(huán)節(jié),科學(xué)設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn);尤其對屬性特殊的國資經(jīng)營和社?;痤A(yù)算,需在兼顧其效益性與保障性前提下建立評價技術(shù)體系,體現(xiàn)關(guān)鍵指標(biāo)原則。

        二是推動監(jiān)督重點(diǎn)前移,探索人大對預(yù)算績效開展事前、事中監(jiān)督的思路方法。預(yù)算法把“講求績效”作為預(yù)算遵循的五大原則之一,意味著“績效”標(biāo)準(zhǔn)要貫穿于整個預(yù)算過程。通過積極開展事前績效監(jiān)督,突出審查績效目標(biāo)建設(shè),推動建立績效目標(biāo)審查結(jié)果與預(yù)算審批過程相掛鉤的機(jī)制,使預(yù)算部門更加重視績效目標(biāo)設(shè)定工作。通過完善事中績效監(jiān)督,跟蹤資金使用情況,做好績效運(yùn)行監(jiān)控,對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”??梢詫⒛切┑托?、低效果、低效益的資金配置“消滅在萌芽狀態(tài)”,規(guī)避拍腦袋決策,提高公共資金的使用效益。人大可以結(jié)合專項(xiàng)提前介入預(yù)算編制監(jiān)督,要求財(cái)政部門將下一年度擬新設(shè)立或重新整合設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立依據(jù)、論證過程和預(yù)期績效目標(biāo)等情況報告人大。必要時,人大直接對有關(guān)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算組織事前績效評價,評價結(jié)果作為預(yù)算安排審查的重要依據(jù)。

        (四)優(yōu)化外部環(huán)境

        (資料圖片)

        一是完善多元主體參與的預(yù)算收支監(jiān)督系統(tǒng),促進(jìn)形成監(jiān)督合力。人大應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等主管部門溝通聯(lián)系,督促其整合預(yù)算績效目標(biāo)與工作措施。督促政府繼續(xù)加大績效審計(jì)的力度,把績效理念貫穿到每個審計(jì)項(xiàng)目中,開展“獨(dú)立型”或“結(jié)合型”績效審計(jì),通過對相關(guān)財(cái)政資金籌集、分配、撥付下達(dá)、管理使用及發(fā)揮績效情況全程跟蹤審計(jì),促進(jìn)資金及時撥付、精準(zhǔn)使用、安全高效。充分發(fā)揮人大代表、專家學(xué)者作用,通過召開座談會、通報會等形式,聽取人大代表、專家智庫的意見建議,搭建社會公眾參與績效管理的途徑和平臺,引導(dǎo)社會公眾參與監(jiān)督。

        二是加強(qiáng)信息化建設(shè)及信息公開,營造依法監(jiān)督氛圍。加快信息化建設(shè),打破監(jiān)督的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”,充分利用數(shù)字人大和數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)勢,依托“云平臺”等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),加強(qiáng)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)“橫向聯(lián)通、縱向貫通”。加強(qiáng)宣傳,營造“花錢必問效、無效必問責(zé)”的濃厚氛圍,加大公開力度,以公開促整改,推動進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行約束力,倒逼政府切實(shí)提高財(cái)政資金的分配效率和使用效益。

        三是引導(dǎo)和規(guī)范第三方評價工作,提高第三方機(jī)構(gòu)績效評價質(zhì)量。關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見明確要求,“引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理,嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理”??梢越Y(jié)合績效評價結(jié)果的抽查復(fù)核和再評價工作,對相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量進(jìn)行延伸監(jiān)督,對存在問題的第三方機(jī)構(gòu),通過約談批評、問題警示等方式,督促其認(rèn)真整改,促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,不斷提升績效評價的科學(xué)性、公正性和可信度。

        總之,人大加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督的未來發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),完善制度建設(shè),強(qiáng)化專業(yè)支持,研究突破預(yù)算編制提前介入、支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、績效跟蹤問責(zé)三項(xiàng)難點(diǎn),在人大開展預(yù)算績效監(jiān)督過程中建立健全由人大主導(dǎo)、政府協(xié)同、第三方參與的模式,探索形成層次完善、標(biāo)準(zhǔn)明確、收支聯(lián)動、有的放矢的預(yù)算績效監(jiān)督體系。

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