鄧 進(jìn)

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院 浙江省文化和旅游發(fā)展研究院 旅行服務(wù)與管理學(xué)院,浙江 杭州 311231)

自黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái),鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑選擇之一備受重視,鄉(xiāng)村旅游被認(rèn)為是中國(guó)農(nóng)民繼發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商之后的第三次創(chuàng)業(yè)。在此背景下,又恰遇國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)疫情基本結(jié)束后的重新全面開放,需求處在旺盛增長(zhǎng)階段,我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得快速發(fā)展。但是,鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的同時(shí),也面臨著同質(zhì)化、一窩蜂、可持續(xù)不強(qiáng)等問(wèn)題,例如,某鄉(xiāng)村花海出名,花海型鄉(xiāng)村旅游如雨后春筍;某鄉(xiāng)村做西北小吃收獲大量游客來(lái)訪,周邊大量鄉(xiāng)村爭(zhēng)相模仿。如此,成功的案例少而不成功的案例多,甚至有的鄉(xiāng)村投入大量資金發(fā)展同質(zhì)鄉(xiāng)村旅游未成給村莊帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)走訪調(diào)查,當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展普遍存在地方政府鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃執(zhí)行性較差、專業(yè)性鄉(xiāng)村旅游人才匱乏、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量不高和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題,這些問(wèn)題對(duì)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定程度制約。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展出現(xiàn)這些問(wèn)題的內(nèi)在本質(zhì)在于地方政府、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方等相關(guān)利益方的內(nèi)在訴求存在差異,往往形成合作博弈中的困境,國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此問(wèn)題也有研究。劉紅等通過(guò)構(gòu)建“公司+農(nóng)戶”模式的演化博弈模型,建議通過(guò)包括政府在內(nèi)的多方努力建立互惠的合作關(guān)系,提高鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與度,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。[1]楊瑜婷等基于演化博弈視角建議優(yōu)化資本配置,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)建設(shè)、引入擔(dān)保機(jī)制、完善違約懲罰機(jī)制等措施促進(jìn)博弈方雙方向著合作的方向演化。[2]王坤明等對(duì)政府主導(dǎo)型景區(qū)開發(fā)中居民社會(huì)關(guān)系與鄉(xiāng)村居民利益獲取開展了研究,指出在社會(huì)關(guān)系影響下,各利益相關(guān)者在鄉(xiāng)村社區(qū)展開博弈,導(dǎo)致社區(qū)生產(chǎn)空間和旅游利益分配非均衡發(fā)展,社區(qū)居民與其他景區(qū)利益相關(guān)者的關(guān)聯(lián)性及關(guān)聯(lián)程度影響著社區(qū)居民的利益獲取。[3]任耘以古諾博弈模型為研究方法論,構(gòu)建了鄉(xiāng)村旅游競(jìng)合博弈研究框架。[4]雷楊以四川省為研究對(duì)象,通過(guò)旅游企業(yè)、農(nóng)戶和政府三者的合作博弈研究,以及測(cè)算普利值來(lái)分析鄉(xiāng)村旅游集聚過(guò)程各參與者的貢獻(xiàn)率,建議構(gòu)建旅游企業(yè)、農(nóng)戶和政府的合作聯(lián)盟,有效提高其集聚度,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游集聚和各個(gè)參與者的雙贏。[5]基于上述背景,本文將鄉(xiāng)村旅游的主要博弈方之一確定為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方,包括社區(qū)居民、民營(yíng)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司、集體鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司、國(guó)有鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司等眾多類型;將鄉(xiāng)村旅游的主要博弈方之二確定為地方政府,基于合作博弈視角結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)踐對(duì)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研討。

一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的合作博弈分析

本文所述的地方政府投入并非只是資金投入,還包括規(guī)劃執(zhí)行、人才政策、監(jiān)管強(qiáng)度、營(yíng)銷推廣等多維度的投入;旅游產(chǎn)品供給方投入也包括資金、人力等多方面的投入。另外,從博弈方的地位來(lái)看,地方政府相對(duì)強(qiáng)勢(shì),鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方相對(duì)弱勢(shì)?；谶@種現(xiàn)實(shí),如何避免出現(xiàn)兩者合作博弈中出現(xiàn)的困境是提升鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

(一)鄉(xiāng)村旅游的主要合作博弈方

合作博弈是指博弈雙方的利益都有所增加,或者至少是一方利益增加,而另一方利益不受損害,因而整個(gè)社會(huì)利益有所增加。合作博弈關(guān)心的是參與者用有約束力的協(xié)議來(lái)得到可行的結(jié)果,實(shí)現(xiàn)共贏,并對(duì)收益進(jìn)行合理分配。合作博弈有效性的關(guān)鍵問(wèn)題在于是否有約束力的協(xié)議以及協(xié)議的科學(xué)性、有效性和執(zhí)行性。

鄉(xiāng)村旅游參與者類型很多,包括社區(qū)居民、民營(yíng)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司、集體鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司、國(guó)有鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司、地方政府、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員等。相關(guān)研究把鄉(xiāng)村旅游主要博弈方確定為社區(qū)居民和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司,劉紅等認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司和當(dāng)?shù)厮修r(nóng)戶構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的區(qū)域性博弈系統(tǒng)[1],而現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)村旅游的主要參與者恰恰是社區(qū)居民,或者是以社區(qū)居民為主的集體性質(zhì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司,而非外來(lái)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司,國(guó)內(nèi)目前大量的農(nóng)家樂(lè)、單體鄉(xiāng)村民宿等都是這種形式的存在,社區(qū)居民和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司并不能構(gòu)成鄉(xiāng)村旅游的主要合作博弈方?；谏鲜隹陀^現(xiàn)實(shí),鄉(xiāng)村旅游的主要博弈方之一可以確定為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方,這當(dāng)中包括社區(qū)居民、民營(yíng)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司、集體鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司、國(guó)有鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司等眾多類型?；谪?cái)政投入、土地政策、顯性施政政績(jī)以及強(qiáng)大的資源配置能力等方面的原因,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的另一個(gè)主要合作博弈方可以被確認(rèn)為地方政府。

(二)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的合作博弈理論

現(xiàn)有研究的核心觀點(diǎn)是通過(guò)多項(xiàng)舉措強(qiáng)化多方合作、實(shí)現(xiàn)共贏,對(duì)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的合作博弈共識(shí)認(rèn)為:第一,鄉(xiāng)村旅游主要合作博弈方被確定為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司和社區(qū)居民,而現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)村旅游主要參與者是社區(qū)居民,而非外來(lái)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司,這對(duì)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合作博弈方確定不具有普適性,由此可見,兩者并非鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要合作博弈方。第二,地方政府被認(rèn)為是相關(guān)利益方合作博弈的調(diào)和者,作為具有很強(qiáng)資源配置能力的地方政府在政府主導(dǎo)型的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中被擱置在博弈方之外與實(shí)際情況不符。第三,合作共贏的共識(shí)下,為維護(hù)合作博弈方公共利益,構(gòu)建合作聯(lián)盟、政府擔(dān)保機(jī)制、違約懲罰機(jī)制等政策措施的現(xiàn)實(shí)可執(zhí)行性值得考量。

合作博弈視角,地方政府和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方利益是一致的,而在現(xiàn)實(shí)中,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)于后發(fā)的地方政府來(lái)說(shuō)未必是最優(yōu)選擇。首先,鄉(xiāng)村旅游投資周期較長(zhǎng),財(cái)政投入未必能在短期內(nèi)見效;其次,土地用于鄉(xiāng)村旅游相對(duì)于其他用途產(chǎn)出可能會(huì)不高;最后,顯性施政政績(jī)?cè)卩l(xiāng)村旅游發(fā)展上短期難以體現(xiàn),這和有些地方政府不愿把錢投在類似于地下管網(wǎng)等看不見的地方而樂(lè)于打造標(biāo)志性項(xiàng)目雷同。

(三)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的合作博弈現(xiàn)實(shí)

在確定鄉(xiāng)村旅游主要博弈方為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方和地方政府的框架下,從實(shí)踐角度,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方和地方政府利益是一致的。理論上,在地方政府政策支持下,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方投入獲利,地方經(jīng)濟(jì)取得發(fā)展,地方政府稅收增加、取得政績(jī),利益分配各得所需。而現(xiàn)實(shí)中,卻并非如此,尤其是一些鄉(xiāng)村旅游后發(fā)的地區(qū)。第一,部分地方政府鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方投入存在明顯的博弈過(guò)程,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方因不能確定在自己投入之后地方政府會(huì)不會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)行投入而不敢投入,而地方政府由于財(cái)力以及基礎(chǔ)設(shè)施投入之后也不能確定鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方是否會(huì)跟進(jìn)投入而猶豫不決,這往往會(huì)陷入地方政府不投入和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方都不投入的境地,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展陷入停滯。第二,部分地方政府通過(guò)規(guī)劃和承諾等方式讓鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方投入,投入之后可能由于短期沒有較好收益,地方政府找出各種原因不投入或者拖延投入,使得先期鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方投入陷入困難境地,給鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方造成損失。第三,部分地方政府先期投入打造鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施,后續(xù)因?yàn)槭袌?chǎng)問(wèn)題,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方不投入,造成前期投入鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施空置,據(jù)走訪調(diào)查,浙江省有一定數(shù)量在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中建設(shè)的游客服務(wù)中心存在閑置甚至關(guān)門的現(xiàn)象。第四,部分地方政府和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方都投入,這是理想狀態(tài),多出現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的先發(fā)地,但這種情形也可能因?yàn)闆]有約束性的契約存在不穩(wěn)定因素。

二、合作博弈視角下鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展中的具體問(wèn)題

合作博弈視角,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方和地方政府利益是一致的,但是因合作博弈中的約束性協(xié)議產(chǎn)生一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題影響了鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

(一)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性、執(zhí)行性不足

旅游發(fā)展,規(guī)劃先行,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也不例外,旅游規(guī)劃多為地方政府委托編制,《中華人民共和國(guó)旅游法》也明確要求對(duì)外公布,等同于地方政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方的書面協(xié)議。但是,很多鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃并未對(duì)公眾公開并征求大眾意見而征求相關(guān)部門意見,這是受制于地方政府行政管理體制的原因,當(dāng)前多數(shù)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制和實(shí)施或多或少存在科學(xué)性、連續(xù)性、執(zhí)行性不足的問(wèn)題。

科學(xué)性不足體現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)置很多項(xiàng)目,但是并沒有對(duì)每一個(gè)設(shè)置項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證,項(xiàng)目投資預(yù)算通常遠(yuǎn)超實(shí)際投入,項(xiàng)目時(shí)間進(jìn)度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié),導(dǎo)致最終項(xiàng)目難以落地;連續(xù)性不足體現(xiàn)在政府主管領(lǐng)導(dǎo)換屆之后,現(xiàn)任主管干部可能會(huì)對(duì)前任主管干部制定的旅游發(fā)展規(guī)劃不夠認(rèn)可,尤其是對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃中確定的主題不認(rèn)可,影響會(huì)更大,甚至要求重新編寫規(guī)劃,造成重復(fù)規(guī)劃、規(guī)劃混亂等情況;執(zhí)行性不足體現(xiàn)在旅游項(xiàng)目是否真正執(zhí)行,即便執(zhí)行實(shí)施進(jìn)度是否與規(guī)劃一致,不執(zhí)行和緩執(zhí)行都會(huì)在實(shí)際層面削弱規(guī)劃的可信度,打擊相關(guān)利益方的信心。類似問(wèn)題削弱了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃作為書面協(xié)議的約束性,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展很容易陷入合作博弈的困境。

(二)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才匱乏、培養(yǎng)機(jī)制效果不佳

據(jù)走訪調(diào)研,鄉(xiāng)村旅游人才困境日趨嚴(yán)峻,大專院校旅游及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生愿意回鄉(xiāng)村從事鄉(xiāng)村旅游工作的寥寥無(wú)幾,城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)下,要求專業(yè)畢業(yè)生逆城鎮(zhèn)化較大規(guī)?；氐洁l(xiāng)村從事鄉(xiāng)村旅游工作短期難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員多為社區(qū)居民,在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理和旅游服務(wù)上缺乏一定的專業(yè)性,尤其是旅游服務(wù)的專業(yè)性。旅游服務(wù)認(rèn)知上的錯(cuò)位會(huì)讓游客主觀感覺鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量不高,對(duì)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展影響最為直接和深刻,靠外部引進(jìn)受制于薪酬和地域等問(wèn)題難以大規(guī)模實(shí)現(xiàn),唯有地方政府和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方聯(lián)合培養(yǎng)才是長(zhǎng)久之道。

現(xiàn)實(shí)中,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方由于其產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、認(rèn)知局限等因素不愿意人力資本投入,而地方政府通過(guò)人才政策進(jìn)行培養(yǎng)是形式多于實(shí)質(zhì),往往都是短期培訓(xùn)、外出考察等方式,系統(tǒng)性學(xué)習(xí)和腳踏實(shí)地的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)不夠,培訓(xùn)效果欠佳。于是,人才培養(yǎng)方面,呈現(xiàn)地方政府人力資本低效率投入,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方低投入人力資本的局面,最終出現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)狀。究其原因,地方政府的人才政策缺乏對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方的實(shí)質(zhì)性約束,例如缺乏嚴(yán)格的考核機(jī)制、人力資本配套投入機(jī)制等。

(三)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量呈現(xiàn)相對(duì)低端特征

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是典型的服務(wù)性產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)分布面廣,從業(yè)人員眾多,服務(wù)難以做到標(biāo)準(zhǔn)化,服務(wù)質(zhì)量缺乏穩(wěn)定性,而服務(wù)質(zhì)量是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重中之重,服務(wù)質(zhì)量提升并保持穩(wěn)定是非常艱難的事情,地方政府和鄉(xiāng)村旅游供給者都需要很大投入。剔除人才原因,地方政府主要通過(guò)監(jiān)管來(lái)提升服務(wù)質(zhì)量,與高等級(jí)景區(qū)和高星級(jí)飯店相比,鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管缺乏實(shí)質(zhì)性抓手,而且監(jiān)管的人力成本和資金成本都很高,除非遇到棘手的問(wèn)題,否則地方政府并不愿意對(duì)監(jiān)管進(jìn)行大幅度投入。從鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方角度來(lái)看,地方政府監(jiān)管不嚴(yán)、服務(wù)質(zhì)量提升成本過(guò)高、投入產(chǎn)出效率不高等都制約了其提升服務(wù)質(zhì)量的積極性。兩方面的原因使得鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量總體不高、穩(wěn)定性差,而且提升困難,因此,當(dāng)前國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)給游客的總體印象呈現(xiàn)相對(duì)低端特征。

(四)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重

在“產(chǎn)品為王”的時(shí)代,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的差異化和特色化尤為重要,但是現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給卻存在嚴(yán)重同質(zhì)化問(wèn)題,同質(zhì)化不僅會(huì)惡化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)效益也會(huì)有負(fù)面影響。問(wèn)題的根源在于沒有通過(guò)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策給鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給設(shè)計(jì)制約性框架。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方多為社區(qū)居民,產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平總體不高,在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策支持下往往呈現(xiàn)一窩蜂投入特征,造成大量供給同質(zhì)化。雖然地方政府也力求推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的差異化和特色化,例如,有些地方政府通過(guò)打造縣域地方特色品牌來(lái)呈現(xiàn)差異化和特色化,但是投入偏宏觀,與現(xiàn)實(shí)生活結(jié)合不夠緊密,政策效果欠佳。

三、合作博弈視角下鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展策略

合作博弈的兩個(gè)主要問(wèn)題是約束力的協(xié)議以及協(xié)議的科學(xué)性、有效性、執(zhí)行性和利益分配問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方和地方政府利益分配不構(gòu)成沖突,重點(diǎn)在于提升整體利益,即保持鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。合作博弈理論指出,整體利益提升的關(guān)鍵則取決于博弈方之間是否有約束力的協(xié)議以及協(xié)議的科學(xué)性、有效性、執(zhí)行性。

(一)宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)旅游法》,保障鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的連續(xù)性、科學(xué)性、執(zhí)行性

鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃,尤其市縣級(jí)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃,不僅應(yīng)具有規(guī)劃性質(zhì),更應(yīng)該是地方政府和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方之間具有約束性的契約,只有地方政府很好遵循此契約,才能保證合作共贏。建議地方人大強(qiáng)化《中華人民共和國(guó)旅游法》宣貫來(lái)提升鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的連續(xù)性、科學(xué)性、執(zhí)行性。

《旅游法》第十七條規(guī)定,國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求,組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《旅游法》規(guī)定,政府是旅游發(fā)展規(guī)劃組織編制的主體,因此政府編制的旅游規(guī)劃在執(zhí)行層面應(yīng)具有連續(xù)性,不能因?yàn)槿藶橐蛩仉S意變更,即便是修編,也要報(bào)批人大通過(guò)及備案。

《旅游法》第二十二條規(guī)定,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本級(jí)政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估,并向社會(huì)公布。據(jù)《旅游法》規(guī)定,政府要對(duì)旅游規(guī)劃是否落地及執(zhí)行情況進(jìn)行考核、評(píng)估、公布,旅游規(guī)劃重在落地,要堅(jiān)決避免“旅游規(guī)劃,墻上掛掛”的現(xiàn)象出現(xiàn),地方人大要積極監(jiān)督:一方面要重視鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃前期編制的科學(xué)性,另一方面要重視鄉(xiāng)村旅游后期實(shí)施的執(zhí)行性。

(二)制定具有實(shí)質(zhì)性約束力的人才培養(yǎng)政策,為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供專業(yè)保障

地方政府組織短期培訓(xùn)、外出考察交流等方式對(duì)于鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)會(huì)取得一定效果,但是效果不夠顯著,地方政府和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)鄉(xiāng)村旅游人才才是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展人才保障的長(zhǎng)久之計(jì)。因此,地方政府應(yīng)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方要共同制定具有實(shí)質(zhì)性約束力的鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才培養(yǎng)政策。一方面,在鄉(xiāng)村旅游人才政策中加入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方進(jìn)行投入的條款,包括人員培訓(xùn)資金投入和從業(yè)人員帶薪培訓(xùn)投入,投入比重可以少,但是不能不投入,例如地方政府可以設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)資金配套政策,而非簡(jiǎn)單直接現(xiàn)金補(bǔ)貼旅游產(chǎn)品供給方;另一方面,沒有實(shí)質(zhì)性考核就沒有實(shí)質(zhì)性約束力,鄉(xiāng)村旅游人才政策要對(duì)人才培養(yǎng)結(jié)果有實(shí)質(zhì)性的考核指標(biāo),例如聯(lián)合培養(yǎng)的鄉(xiāng)村景區(qū)導(dǎo)游必須要取得導(dǎo)游證才可以取得相應(yīng)人才培養(yǎng)配套資金和執(zhí)行相關(guān)配套政策。

(三)加大服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管投入,構(gòu)建具有外部約束和自我約束的服務(wù)質(zhì)量維持和提升體系

旅游服務(wù)質(zhì)量提升是鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的根本,地方政府應(yīng)加大服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管投入,協(xié)同鄉(xiāng)村旅游供給者,共同構(gòu)建具有外部約束和自我約束的服務(wù)質(zhì)量維持和提升體系。

當(dāng)前,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方對(duì)人力資本投入認(rèn)知的局限性在一定程度上制約服務(wù)質(zhì)量提升,地方政府除了制定人才政策幫助提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員技能和認(rèn)知,強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管是構(gòu)建約束體系的必經(jīng)之路,通過(guò)外部約束逐步形成自我約束機(jī)制,以提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量。例如,陜西咸陽(yáng)市禮泉縣袁家村,在外部監(jiān)管約束的配合下,自發(fā)形成村民公約,不售劣質(zhì)商品,不搞惡性競(jìng)爭(zhēng),不搞價(jià)格欺詐,形成了自我約束體系,很好地提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展效益顯著提升。

(四)創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策,為鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革設(shè)立約束性框架

地方政府應(yīng)配合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策,為鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革設(shè)立約束性框架,通過(guò)項(xiàng)目審批、項(xiàng)目補(bǔ)貼、地方特色旅游品牌授予準(zhǔn)入、項(xiàng)目融資差別化支持、市場(chǎng)影響推廣等方式,對(duì)于差別化和特色化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給給與支持,引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給,以消除鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給同質(zhì)化問(wèn)題。

綜上所述,鄉(xiāng)村旅游不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,也是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑之一,其重要戰(zhàn)略意義不言而喻,可持續(xù)發(fā)展更是保障國(guó)家戰(zhàn)略有效實(shí)施的關(guān)鍵。合作博弈視角下鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展策略主要有:一是通過(guò)強(qiáng)化《中華人民共和國(guó)旅游法》宣貫來(lái)保障鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性、科學(xué)性、執(zhí)行性,以保障鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)可持續(xù);二是制定具有實(shí)質(zhì)性約束力的鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才政策,以保障鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)可持續(xù);三是加大服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管投入,構(gòu)建具有外部約束和自我約束的服務(wù)質(zhì)量維持和提升體系,以保障鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量提升可持續(xù);四是創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策,為鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革設(shè)立約束性框架,以保障鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給的差異化和特色化。