朱羅敬，楊葉凌，李 兵

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告中指出：“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力?！保?］體育學(xué)界認(rèn)為鄉(xiāng)村全面振興，體育不容缺位。并進(jìn)一步指出應(yīng)該將農(nóng)村體育置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中進(jìn)行考量，這是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然回應(yīng)，也是新時(shí)代中國特色體育學(xué)基本理論在農(nóng)村體育發(fā)展中的特殊呈現(xiàn)與表達(dá)［2］。基于農(nóng)村體育工作歷程回顧，胡慶山等提出在城鄉(xiāng)融合大背景下，應(yīng)促進(jìn)城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展［3］。在具體實(shí)踐中應(yīng)發(fā)揮“體育＋”產(chǎn)業(yè)的融合優(yōu)勢［4］。任海指出要以城鄉(xiāng)融合為契機(jī)，針對(duì)城市旅游者的鄉(xiāng)村觀賞，拓展生態(tài)體育的體驗(yàn)維度［5］。郭子瑜等提出了發(fā)揮體育融合特征，打造鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，助力產(chǎn)業(yè)興旺［6］。郭俊華等認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由“輸血”式發(fā)展向“造血”式增長的自發(fā)性轉(zhuǎn)變［7］。從研究中可以看到，一方面，學(xué)者們對(duì)體育產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興持積極態(tài)度，政府的主導(dǎo)作用不可忽視。另一方面，黨的二十大報(bào)告和學(xué)界也強(qiáng)調(diào)了以“造血”式增長為特征的內(nèi)生性動(dòng)力對(duì)鄉(xiāng)村振興具有重要現(xiàn)實(shí)意義。那么，在政府持續(xù)性“輸血”下，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生性動(dòng)力該如何激活？激活過程中面臨哪些困境？文章分別以代表著村民自主模式和政府主導(dǎo)模式的兩個(gè)典型案例為載體，通過比較分析，論述激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生性動(dòng)力面臨的困境，并提出優(yōu)化路徑。

1 村民自主與政府主導(dǎo)模式下的案例比較

1.1 案例概況

A 省的臨湖鎮(zhèn)的“體農(nóng)旅”綜合田園體項(xiàng)目是返鄉(xiāng)能人的自發(fā)性投資選擇。該案例在政府導(dǎo)向?yàn)橹飨碌捏w育產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)實(shí)踐中顯得較為少見。學(xué)界一直呼吁農(nóng)村改革能夠有效激活自下而上的村民內(nèi)生動(dòng)力，本案例的學(xué)術(shù)意義凸顯于此。B 省的邊寧鎮(zhèn)體育特色小鎮(zhèn)案例是政府主導(dǎo)的體育產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)模式。2017 年國家體育總局發(fā)布關(guān)于建設(shè)國家級(jí)體育特色小鎮(zhèn)的公告，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子決定將小鎮(zhèn)特色定位為體育產(chǎn)業(yè)特色，同年成功立項(xiàng)國家體育小鎮(zhèn)（表1）。

表1 村民自主模式與政府主導(dǎo)模式案例基本情況Table 1 Comparison table of basic situation of villagers＇autonomous model and government－led model

1.2 村民自主與政府主導(dǎo)兩類模式下的案例項(xiàng)目

1.2.1 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇思路比較

（1）村民自主模式下的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇思路。A 省臨湖鎮(zhèn)村民李大福③根據(jù)根據(jù)學(xué)術(shù)倫理要求，對(duì)訪談對(duì)象姓名進(jìn)行了化名處理。早年在浙江的資產(chǎn)積累足以過上衣食無憂的生活，但葉落歸根的“故鄉(xiāng)情感”是李大福這些能人們?cè)敢夥掂l(xiāng)建設(shè)的情感緣由。其二，“經(jīng)驗(yàn)積累”也是返鄉(xiāng)能人選擇“體農(nóng)旅”綜合田園體項(xiàng)目的因素之一。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是李大福在農(nóng)村生活數(shù)十年來的經(jīng)驗(yàn)積累，結(jié)合在浙江學(xué)習(xí)園林種植的經(jīng)驗(yàn)，以及浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功實(shí)踐，促成了李大福希望將浙江模式引入到家鄉(xiāng)。將休閑體育項(xiàng)目加入綜合田園體是他意識(shí)到單純依靠生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游會(huì)與周邊的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目同質(zhì)性過大，不具有競爭力?？紤]到自己并不懂體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的具體運(yùn)作，則與周邊城市的房車俱樂部和戶外俱樂部建立合作關(guān)系，以此實(shí)現(xiàn)客源篩查和彌補(bǔ)休閑體育項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足的目的。2015 年，在臨湖鎮(zhèn)擔(dān)任副鎮(zhèn)長的親戚找到了李大福，告知他村里正在進(jìn)行土地集中流轉(zhuǎn)改革，有連片土地可以出租，希望他回來建設(shè)家鄉(xiāng)。出于對(duì)家鄉(xiāng)的眷念以及自己企業(yè)的轉(zhuǎn)型需求，2016 年李大福返鄉(xiāng)創(chuàng)建“體農(nóng)旅”綜合田園體，這亦是返鄉(xiāng)能人的“理性選擇”。

（2）政府主導(dǎo)模式下的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇思路。B 省邊寧鎮(zhèn)的項(xiàng)目選擇是源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型與探尋產(chǎn)業(yè)特色的雙重需求。地處省會(huì)城郊的邊寧鎮(zhèn)本是以傳統(tǒng)煙草種植業(yè)和茶油生產(chǎn)為核心產(chǎn)業(yè)。雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)收入穩(wěn)定，但隨著省會(huì)城市加速向郊區(qū)擴(kuò)張，省會(huì)城市周邊特色小鎮(zhèn)競爭加劇，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都希望在未來城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型中承接部分產(chǎn)業(yè)功能。然而邊寧鎮(zhèn)的傳統(tǒng)種植業(yè)不能有效與所在城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序銜接，尤其是煙草業(yè)不具有積極健康的形象，邊寧鎮(zhèn)需要打造新形象?；谝陨戏治?，結(jié)合本鎮(zhèn)的體育設(shè)施基礎(chǔ)，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子決定將休閑體育產(chǎn)業(yè)作為本鎮(zhèn)的特色予以打造。

綜上，村民自主的選擇思路具有明顯的家鄉(xiāng)情感，更多的是從自身的利益角度和經(jīng)營能力選擇產(chǎn)業(yè)融合方式。政府主導(dǎo)的思路則是建立在所在地整體的發(fā)展規(guī)劃上，且緊跟國家政策精神，面向全鎮(zhèn)利益。由于基層政府更多的是在落實(shí)上級(jí)政府下達(dá)的行政任務(wù)，在市場敏銳度方面稍顯薄弱。

1.2.2 項(xiàng)目融資情況

從資金規(guī)模看，村民自主模式在融資能力方面明顯弱于政府主導(dǎo)模式，且抗風(fēng)險(xiǎn)能力也弱于政府主導(dǎo)模式。A 省臨湖鎮(zhèn)李大福的資金完全依靠在浙江的企業(yè)收益來補(bǔ)貼在家鄉(xiāng)的綜合田園體項(xiàng)目。他考慮過多種融資渠道，最終均無法獲得融資。如扶貧貸款，由于貧困戶數(shù)量有限，一個(gè)貧困戶的貸款額也僅有3 萬元，并且兩年就需要償還本金，對(duì)于投資額達(dá)4 000 萬的綜合田園體項(xiàng)目無異于杯水車薪。李大福也考慮了風(fēng)險(xiǎn)投資，但由于并沒達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)投資額度的基本要求，且風(fēng)險(xiǎn)較大，最終放棄了該方案。至于常規(guī)商業(yè)貸款，由于集中流轉(zhuǎn)過來的土地產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，無法抵押獲取大額貸款。2020 年初突發(fā)的新冠疫情重創(chuàng)了全國經(jīng)濟(jì)，李大福表達(dá)了自己的憂慮：“時(shí)至今日，我竭盡全力保住項(xiàng)目，自己的資金已經(jīng)用盡，但銀行的融資依然無法獲得。我也不知道未來還能走到哪里?！?/p>

政府主導(dǎo)下體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資金方面優(yōu)勢明顯。一是基層政府可以通過商用土地交易獲得建設(shè)資金。本案例中的集體土地產(chǎn)權(quán)問題也是邊寧鎮(zhèn)獲取商業(yè)貸款的阻礙之一。鎮(zhèn)政府早年將部分農(nóng)用土地進(jìn)行了性質(zhì)變更，并出讓土地。該筆資金成為邊寧鎮(zhèn)的“第一桶金”。憑借這些商用土地，邊寧鎮(zhèn)成功吸引了房地產(chǎn)投資，更重要的是這些商用土地是可以作為融資的抵押資產(chǎn)；二是基層政府比村民個(gè)體具有更強(qiáng)的招商引資的動(dòng)員能力，普遍做法是將招商引資與干部考核掛鉤，將基層干部派到發(fā)達(dá)省份地區(qū)考察，順便招商引資；三是邊寧鎮(zhèn)政府在獲取政府資金扶持方面優(yōu)勢明顯。邊寧鎮(zhèn)政府采用項(xiàng)目捆綁的方式將體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)增加了5 600 萬元。該鎮(zhèn)通過國家體育特色小鎮(zhèn)立項(xiàng)獲得市體育局300 萬建設(shè)經(jīng)費(fèi)，又以該項(xiàng)目獲得了政府信用擔(dān)保的國家開發(fā)銀行5 000 萬元貸款。為進(jìn)一步增資，政府再次以該項(xiàng)目申報(bào)并獲批省發(fā)改委特色旅游項(xiàng)目，待小鎮(zhèn)驗(yàn)收合格后，該鎮(zhèn)將會(huì)獲得300 萬元獎(jiǎng)勵(lì)。這種項(xiàng)目捆綁操作方式是村民個(gè)體無法復(fù)制的方式。

總體上看，村民自主項(xiàng)目在融資渠道方面比較單一，政府主導(dǎo)項(xiàng)目在融資渠道方面具有明顯優(yōu)勢。政府主導(dǎo)模式可以充分依靠政府對(duì)政策的精準(zhǔn)把握，有效利用項(xiàng)目制補(bǔ)充建設(shè)資金，政府也更易獲得銀行的貸款支持。

1.2.3 村民認(rèn)同情況

A 省臨湖鎮(zhèn)村民自主選擇項(xiàng)目的村民認(rèn)同度較高。這源于村民更相信自己人（返鄉(xiāng)能人）才是真心建設(shè)農(nóng)村的人。通過考察發(fā)現(xiàn)，該“體農(nóng)旅”綜合田園體項(xiàng)目幾乎所有崗位均面向本村村民，且村民認(rèn)同返鄉(xiāng)能人對(duì)村莊的貢獻(xiàn)。近些年來返鄉(xiāng)能人回鄉(xiāng)后會(huì)為村里完善基礎(chǔ)設(shè)施。村民們相信出生于本村的李大福是真心愿為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的人。此外，綜合田園體保留了農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，與休閑體育、旅游項(xiàng)目相融，村民可以相對(duì)容易地參與接待、種植、采摘、特色餐飲等工作。

B 省邊寧鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的體育小鎮(zhèn)項(xiàng)目呈現(xiàn)出一種“合而不融”的狀態(tài)。首先，體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目只是進(jìn)駐到該鎮(zhèn)，但并沒有實(shí)質(zhì)上與其他產(chǎn)業(yè)相融。具體表現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)或第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)較易融合，但是三個(gè)產(chǎn)業(yè)一起融合則面臨著切入點(diǎn)難尋的局面。從產(chǎn)業(yè)比重上看，傳統(tǒng)煙草業(yè)和茶油種植業(yè)依然占據(jù)了最大比重，體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所帶來的收入所占比重很小。從產(chǎn)業(yè)鏈上看，煙草種植產(chǎn)業(yè)與茶油產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了從種植到深加工再到銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，體育產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目則未能在小鎮(zhèn)上形成類似完整的產(chǎn)業(yè)鏈，也未能與城市的體育產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)承接。此外，邊寧鎮(zhèn)引進(jìn)的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所能提供的就業(yè)崗位有限。全鎮(zhèn)約7 萬余村民，體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的本地就業(yè)人數(shù)不足百人。最后，土地產(chǎn)權(quán)糾紛是當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)體育特色不太認(rèn)同的重要因素之一。

通過比較發(fā)現(xiàn)，村民自主模式下的“體育＋”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更容易獲得當(dāng)?shù)卮迕竦恼J(rèn)同，這主要源于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融，當(dāng)?shù)卮迕褚子趨⑴c，能夠利益共享，且返鄉(xiāng)能人是村民信任的“自己人”。相比之下，政府主導(dǎo)模式下體育小鎮(zhèn)項(xiàng)目則認(rèn)同度不高。

2 體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目嵌入農(nóng)村的核心要素

2.1 融資促規(guī)模

農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能否做大做強(qiáng)，融資很重要。當(dāng)前農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展所需資金主要來源：一是政府資金支持，多以項(xiàng)目制的形式實(shí)現(xiàn)；二是社會(huì)工商資本投資；三是銀行貸款。發(fā)展農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要形成一定的規(guī)模才有經(jīng)濟(jì)效益，其投資額大，投資周期長，成本回收周期也長。因此，需要足夠資金支持。然而，融資能力制約著農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)模。諸如體育特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目出于資金考量，其扶持對(duì)象指向的是有雄厚財(cái)力大企業(yè)以及具有信用保障的基層政府。國家發(fā)展銀行所支持的國家級(jí)扶持項(xiàng)目，一般中小企業(yè)或個(gè)人難以獲得。從當(dāng)前融資渠道的可及性視角看，政府主導(dǎo)下的農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式之所以成為主流模式，在一定程度上也是由融資環(huán)境所導(dǎo)致的結(jié)果。而農(nóng)村信用社針對(duì)村民的農(nóng)業(yè)小額信貸，傾向于扶持抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體，村民自主模式下的投資規(guī)模受限。

2.2 土地為核心

在糧食安全戰(zhàn)略層面，農(nóng)村地區(qū)依然承載著糧食生產(chǎn)這一核心且不可替代的戰(zhàn)略功能，國家設(shè)置了“土地紅線”以確保糧食的穩(wěn)定供應(yīng)。這意味著農(nóng)用土地將難以像城鎮(zhèn)土地開發(fā)那樣被大面積用于商業(yè)開發(fā)。對(duì)于村民而言，土地是農(nóng)民世代生活的地方，是溫飽的最后防線。哪怕農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或創(chuàng)業(yè)失敗，集體產(chǎn)權(quán)依然保護(hù)著村民的土地所有權(quán)，使其仍有退路。像村民自主案例中的綜合田園體項(xiàng)目就是在沒有變更土地性質(zhì)的情況下開展的產(chǎn)業(yè)融合實(shí)踐，將閑置土地通過轉(zhuǎn)租與經(jīng)營這些閑置土地的經(jīng)濟(jì)效益最大化，最終是村民直接獲利。由于所需土地是集中流轉(zhuǎn)而來，并沒有改變土地所有人的產(chǎn)權(quán)歸屬，因此也不會(huì)引發(fā)復(fù)雜的土地糾紛。這就是所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革的社會(huì)意義所在。

2.3 利益為主線

農(nóng)民是農(nóng)村第一建設(shè)主體，農(nóng)民的利益應(yīng)該得到相應(yīng)保障。一些下鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之所以得不到村民的認(rèn)同，是因?yàn)榇迕駸o法從項(xiàng)目中獲得利益。體育產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)的認(rèn)同主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面，一個(gè)是文化層面的認(rèn)同，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)層面的認(rèn)同。文化層面的認(rèn)同需要時(shí)間的積淀。經(jīng)濟(jì)層面的認(rèn)同則反映在利益方面，即外來投資商、返鄉(xiāng)能人和村民等相關(guān)主體能否利益共享。

外來工商企業(yè)的利益保障問題也是影響農(nóng)村能否獲得可持續(xù)性資本輸入的重要因素之一。企業(yè)響應(yīng)政策號(hào)召下鄉(xiāng)，也是有利益訴求的。鄉(xiāng)村開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)于外部資本最具吸引力的是土地。案例中的體育小鎮(zhèn)項(xiàng)目之所以能吸引到十多億社會(huì)投資，鎮(zhèn)政府在十多年前變更了部分農(nóng)用土地性質(zhì)起到了至關(guān)重要的作用。但是要警惕某些房地產(chǎn)企業(yè)涉足體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，往往采取的是征用大面積土地整體開發(fā)模式。然而土地事關(guān)農(nóng)民最后退路，這類土地性質(zhì)變更及征用要慎重。

3 優(yōu)化路徑

3.1 嵌入非替代，發(fā)展與農(nóng)村主流經(jīng)濟(jì)模式相匹配的適度規(guī)?！绑w育＋”新業(yè)態(tài)

首先，建設(shè)結(jié)構(gòu)單一的農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)體是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)正視現(xiàn)階段體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的從屬地位。體育產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中起到的是優(yōu)化與完善作用。在不改變土地農(nóng)用性質(zhì)的前提下，通過體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的有機(jī)融入，增強(qiáng)農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，擴(kuò)展農(nóng)民的就業(yè)選擇面，創(chuàng)新相關(guān)產(chǎn)品等；其次，體育產(chǎn)業(yè)在嵌入過程中，要考慮到鄉(xiāng)村特有的經(jīng)濟(jì)組織種類，發(fā)展與之相匹配的適度產(chǎn)業(yè)規(guī)模。當(dāng)前農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)組織類型包括合作社、小型農(nóng)場、小農(nóng)戶等類型，這些是與農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)類型、融資能力、人力資源水平等條件相匹配而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)組織類型。農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模受制于集體土地產(chǎn)權(quán)不能抵押，大額融資難獲批，產(chǎn)業(yè)規(guī)模受限；最后，體育產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)應(yīng)充分考慮村民的個(gè)人技能水平。生于斯長于斯的村民更擅長農(nóng)作物種植，這一技能特征并不利于體育產(chǎn)業(yè)吸納村民就業(yè)。因此，發(fā)展中小規(guī)模的“體育＋”為特征的新興業(yè)態(tài)，保留了村民擅長的農(nóng)業(yè)，在一定程度上能夠促成村民深度參與體育產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)項(xiàng)目，發(fā)揮出體育產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的優(yōu)化作用。

3.2 審慎再審慎，有條件推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓改革

當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)交易方面有所松動(dòng)。2016 年，部分省份開始實(shí)施農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)改革。如浙江省義烏市施行的《義烏農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓細(xì)則（試行）》（義委辦發(fā)〔2016〕103 號(hào)）要求權(quán)利人自愿退出，由村集體統(tǒng)一回購，有償調(diào)劑給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員［8］。這一轉(zhuǎn)讓方式是一種“有限”自由轉(zhuǎn)讓。即僅限于本村集體內(nèi)成員，且出讓方式并沒有改變土地產(chǎn)權(quán)歸集體所有的屬性。但義烏經(jīng)驗(yàn)很難復(fù)制。首先義烏地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度很高，義烏農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)與中西部城市水平相當(dāng)，其土地價(jià)值凸顯。有些村莊的宅基地成交價(jià)甚至達(dá)到了1 萬元／平方米以上；其二，義烏被譽(yù)為世界小商品之都，村民已經(jīng)完成了職業(yè)轉(zhuǎn)型，無須依靠以土地為核心的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)養(yǎng)家糊口。反觀欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，若復(fù)制義烏經(jīng)驗(yàn)則會(huì)出現(xiàn)另外的結(jié)局。首先，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的土地市場價(jià)值不高，即便可以轉(zhuǎn)讓，也是較低的價(jià)格轉(zhuǎn)讓，不足以讓村民獲得較大幅度的財(cái)富增長；其二，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村依然承載著“蓄水池”“安全閥”等社會(huì)穩(wěn)定功能。當(dāng)村民無法在城市立足時(shí)，集體產(chǎn)權(quán)保障著這些農(nóng)民返鄉(xiāng)后依然可以獲得溫飽。可見，集體產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)民的最后保障，也避免了其他國家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市地區(qū)所出現(xiàn)的大面積“貧民窟”現(xiàn)象。

3.3 治理需轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)導(dǎo)向型政府治理模式

首先，包括體育行政部門在內(nèi)的政府機(jī)關(guān)，應(yīng)為積極投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的返鄉(xiāng)能人和企業(yè)做好服務(wù)工作。體育行政部門肩負(fù)著體育助農(nóng)政策的制定任務(wù)。在制定政策時(shí)應(yīng)充分考察到農(nóng)村特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，出臺(tái)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式相匹配的扶持政策。當(dāng)前有關(guān)農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)政策扶持的對(duì)象主要是大企業(yè)和基層政府。大企業(yè)雖資金雄厚，往往采取整體開發(fā)的建設(shè)模式，這容易忽視農(nóng)民主體的參與和認(rèn)同，削弱了那些中小型投資的返鄉(xiāng)能人對(duì)家鄉(xiāng)的建設(shè)熱情，致使體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“合而不融”的現(xiàn)象；其次，基層政府工作千頭萬緒，體育產(chǎn)業(yè)引進(jìn)工作僅是基層政府工作中的一部分。基層干部數(shù)量有限，且常年疲于應(yīng)付上級(jí)下達(dá)的各類行政任務(wù)。因此，政府在體育產(chǎn)業(yè)實(shí)際運(yùn)作中并非一定要全面參與，而是要切實(shí)做好為企業(yè)和村民的政策咨詢服務(wù)工作。

4 體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目下鄉(xiāng)的“三重”思考

4.1 經(jīng)濟(jì)意義：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型的雙重發(fā)展需求

體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目下鄉(xiāng)具有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重發(fā)展需求。一方面，體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目下鄉(xiāng)能夠優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！绑w育＋”的良好融合性可以更好地促成旅游、文化與農(nóng)業(yè)的有機(jī)融合，進(jìn)而優(yōu)化農(nóng)村整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面，體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目下鄉(xiāng)亦是體育產(chǎn)業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展需求。隨著一、二線城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，部分產(chǎn)業(yè)開始向三、四、五線城市下移，乃至最終開始向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也正是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的大背景下開始向農(nóng)村地區(qū)下移。鄉(xiāng)村所擁有的原生態(tài)自然與人文環(huán)境這一優(yōu)勢正是城市所不具備的條件，這使得生態(tài)體育、體育旅游等項(xiàng)目在鄉(xiāng)土世界中找到了發(fā)展機(jī)遇。這些新興體育產(chǎn)業(yè)形態(tài)正與生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村文化、旅游業(yè)有機(jī)相融在一起，最終承接起城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程階梯。

4.2 社會(huì)意義：持續(xù)性助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首次將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”寫入黨的文獻(xiàn)，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新的歷史時(shí)期。2020 年我國政府宣告全部貧困縣摘帽。當(dāng)扶貧進(jìn)入了相對(duì)貧困時(shí)代后，體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目下鄉(xiāng)的意義將從阻斷貧困轉(zhuǎn)向守住扶貧成果，防止返貧并進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧成果階段，這亦是體育產(chǎn)業(yè)被賦予的新使命。然城鄉(xiāng)二元化格局依然存在，城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)二元化發(fā)展格局同樣存在。因此，體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目下鄉(xiāng)不只是城市體育資源反哺農(nóng)村的單向度進(jìn)程，而是應(yīng)該形成城鄉(xiāng)體育資源雙向優(yōu)化配置的互動(dòng)。即體育產(chǎn)業(yè)一方面能促進(jìn)農(nóng)民工的城市化。另一方面，又能吸引能人返鄉(xiāng)通過發(fā)展“體育＋”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)新農(nóng)村。

4.3 治理意義：“國家—農(nóng)村”治理關(guān)系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

農(nóng)村治理一直延續(xù)著自治模式，主要受制于國家綜合國力不強(qiáng)。在新中國成立初期，農(nóng)村肩負(fù)著向城市輸入生產(chǎn)資料的任務(wù)。1978 年，當(dāng)小崗村18位村民發(fā)起包干到戶制度后，由此引發(fā)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制拉開了農(nóng)村改革大幕。然而此時(shí)的國家財(cái)政依然無法滿足農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展需求。20世紀(jì)90 年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一度崛起，但隨著國企改革，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又迅速?zèng)]落，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料繼續(xù)向城市集中。該階段體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開始在城市地區(qū)出現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)尚無體育產(chǎn)業(yè)化跡象。2010 年后，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，國力迅速提升，GDP 總量穩(wěn)居世界第二，城鎮(zhèn)化率也超過了64%。在一系列稅費(fèi)改革下，國家財(cái)政充盈，中央政府得以將治理延伸到農(nóng)村，城市開始反哺農(nóng)村。各地才將體育公共服務(wù)納入本級(jí)政府的民生工程予以保障。隨著體育產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，體育對(duì)于農(nóng)村的支持開始從公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)向了體育產(chǎn)業(yè)支農(nóng)的轉(zhuǎn)型，即開始從需求側(cè)向供給側(cè)轉(zhuǎn)型。回顧體育產(chǎn)業(yè)與“國家—農(nóng)村”關(guān)系的發(fā)展歷程，可以看到體育產(chǎn)業(yè)從無到有，由城市向鄉(xiāng)土世界下移歷程，亦是“國家—農(nóng)村”治理關(guān)系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型歷程。