王紫荃

現(xiàn)以《云南省推進(jìn)作風(fēng)革命加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的若干規(guī)定（試行）》為指導(dǎo)，探討在檔案管理中開展作風(fēng)革命和效能革命的實踐意義和方法。首先分析檔案管理工作的特點和作用，指出當(dāng)前檔案管理工作面臨的問題和挑戰(zhàn)；其次闡述推進(jìn)作風(fēng)革命和效能革命的目標(biāo)和要求，提出在檔案管理中落實這些規(guī)定的具體措施；最后總結(jié)在檔案管理中開展作風(fēng)革命和效能革命的成效和經(jīng)驗，提出進(jìn)一步完善檔案管理工作的建議。在檔案管理中開展作風(fēng)革命和效能革命，有利于提高檔案管理水平，發(fā)揮檔案信息資源價值，服務(wù)黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展。

檔案管理工作是黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要保障，也是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要組成部分。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息技術(shù)的進(jìn)步，檔案管理工作面臨著新的形勢和任務(wù)，也存在一些亟待解決的問題。如何在檔案管理中開展作風(fēng)革命和效能革命，提高檔案管理水平和效率，是當(dāng)前檔案管理工作者需要思考和探索的重要課題。

云南省委、省政府高度重視機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，于2022年2月出臺了《云南省推進(jìn)作風(fēng)革命加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），旨在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升機(jī)關(guān)效能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供有力保障。這些規(guī)定對檔案管理工作的開展具有重要的指導(dǎo)意義。本文以這些規(guī)定為指導(dǎo)，結(jié)合云南省檔案管理工作的實際情況，探討了在檔案管理中開展作風(fēng)革命和效能革命的實踐意義和方法，希望能夠為促進(jìn)云南省檔案管理工作發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

在檔案管理中開展作風(fēng)革命和效能革命的意義

檔案管理工作是黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要保障，也是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要組成部分。檔案是記錄黨和國家歷史，反映社會生活的寶貴文化遺產(chǎn)，是科學(xué)決策、依法行政、維護(hù)權(quán)益、傳承文明的重要依據(jù)。檔案管理是對檔案進(jìn)行收集、整理、保管和利用等，是為了更好地發(fā)揮檔案的價值和作用而進(jìn)行的專業(yè)性工作。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息技術(shù)的進(jìn)步，檔案管理工作面臨著新的形勢和任務(wù)，也存在一些亟待解決的問題。一方面，檔案數(shù)量不斷增加，內(nèi)容日趨復(fù)雜，涉及領(lǐng)域廣泛，對檔案管理提出了更高的要求；另一方面，信息化時代對檔案管理提出了新的挑戰(zhàn)，如電子文件的生成、保存、傳遞等問題，以及網(wǎng)絡(luò)安全、知識產(chǎn)權(quán)等問題。這些問題不僅影響了檔案管理工作的質(zhì)量和效率，也影響了機(jī)關(guān)效能建設(shè)和社會公共服務(wù)水平。

為了適應(yīng)新形勢，提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)水平，在中央推進(jìn)“三大革命”（即作風(fēng)革命、效能革命和體制革命）的指導(dǎo)下，云南省委、省政府于2022年2月出臺了《規(guī)定》，從十個方面對機(jī)關(guān)效能建設(shè)進(jìn)行了具體規(guī)范，并明確了責(zé)任主體和考核評價機(jī)制。

《規(guī)定》對檔案管理工作具有重要指導(dǎo)意義。首先，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了以人民為中心的服務(wù)理念，要求機(jī)關(guān)堅持人民立場，在服務(wù)對象上向基層延伸，在服務(wù)內(nèi)容上向人民群眾實際需求傾斜，在服務(wù)方式上向便捷高效轉(zhuǎn)變。這與檔案管理工作的宗旨一致，即為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展以及人民群眾生活提供有效支持。其次，《規(guī)定》突出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在推進(jìn)“三大革命”的同時強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新思維方式方法，在深化改革開放中加快科技創(chuàng)新步伐，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中激發(fā)創(chuàng)新活力潛力。這與檔案管理工作需要不斷適應(yīng)時代變化、探索創(chuàng)新方法相契合。最后，《規(guī)定》明確了責(zé)任意識與擔(dān)當(dāng)精神，強(qiáng)調(diào)在強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向中落實責(zé)任主體，在完善考核評價中壓實責(zé)任層級，在加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)中落實責(zé)任追究。這與檔案管理工作需要樹立正確政績觀、做到有權(quán)必有責(zé)相符合。

因此，在當(dāng)前形勢下，在檔案管理中開展作風(fēng)革命和效能革命，對促進(jìn)機(jī)關(guān)本身的發(fā)展，提高其檔案管理水平，使其在檔案管理中樹立正確的發(fā)展觀，防止不利于黨和國家人民事業(yè)發(fā)展大局的檔案管理失誤出現(xiàn)，具有重大意義[1]。

檔案管理工作的特點和作用

檔案管理工作的特點

檔案管理工作是一項管理性、政治性的工作，是記錄歷史、珍藏記憶、傳承文化的重要方式，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、進(jìn)行歷史研究、開展各項工作的必要條件；檔案管理工作也是一項基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性、綜合性、長期性、法制性的工作，它涉及單位各個部門，關(guān)系到單位業(yè)務(wù)開展和管理水平的提高以及單位形象和聲譽的塑造；檔案管理工作具有緩慢性、階段性、依附性和封閉性等特點，這些特點決定了檔案管理工作的復(fù)雜性和專業(yè)性，并要求檔案管理工作要適應(yīng)時代發(fā)展的需要，不斷創(chuàng)新和完善[2]。

檔案管理工作的作用

檔案管理工作對一個單位的發(fā)展有著重要意義，它可以提供豐富且可靠的信息資源，支撐單位的日常運轉(zhuǎn)和戰(zhàn)略決策；也可以保護(hù)單位的合法權(quán)益，維護(hù)單位的聲譽和形象；還可以促進(jìn)單位文化建設(shè)，增強(qiáng)單位的凝聚力和競爭力。檔案管理工作是一項隨著時代變化而不斷創(chuàng)新和發(fā)展的工作，它要適應(yīng)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等技術(shù)進(jìn)步帶來的新需求和新挑戰(zhàn)，檔案管理人員要充分利用現(xiàn)代科技手段提升檔案管理的效率和質(zhì)量，進(jìn)行檔案資源整合和共享，拓展檔案服務(wù)領(lǐng)域。

檔案管理工作中存在的問題

檔案管理工作中還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，檔案管理工作缺乏政治性和創(chuàng)新性。有些單位對檔案管理工作的政治性認(rèn)識不足，缺乏從歷史檔案中汲取精神營養(yǎng)的能力，缺乏解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新的精神，不能有效服務(wù)于黨和國家事業(yè)的發(fā)展。

第二，檔案管理意識不強(qiáng)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對檔案管理工作不夠重視，認(rèn)為它是一種可有可無的次要或輔助性工作；有些業(yè)務(wù)部門對檔案管理規(guī)范執(zhí)行不到位，認(rèn)為它是一件麻煩事，十分煩瑣；有些員工對檔案保管不嚴(yán)格，認(rèn)為它與自己無關(guān)或無所謂。

第三，檔案管理制度不健全。有些單位沒有建立完善的檔案管理制度體系，沒有明確規(guī)定檔案管理的職責(zé)分工、流程規(guī)范、考核評價等方面；有些單位雖然制定了相關(guān)制度，但執(zhí)行力度不夠或在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差。

第四，檔案管理人員不專業(yè)。有些單位沒有配備專職或?qū)I(yè)水平較高的檔案管理人員，導(dǎo)致檔案管理水平低下或出現(xiàn)失誤；有些單位雖然配備了專職或?qū)I(yè)水平較高的檔案管理人員，但缺乏對其的持續(xù)培訓(xùn)，導(dǎo)致其知識結(jié)構(gòu)落后或更新緩慢。

第五，檔案數(shù)字化進(jìn)程緩慢，檔案信息化管理水平低下。有些單位沒有充分利用信息技術(shù)手段來改進(jìn)檔案管理方式和提高檔案服務(wù)質(zhì)量，沒有按照規(guī)范對電子文件進(jìn)行歸集或保存，可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失或損壞。

第六，檔案管理工作脫離實際。部分單位的檔案管理工作效率低下，不能緊密結(jié)合本單位發(fā)展的需要，不能及時滿足使用者查閱和利用檔案的需求。

推進(jìn)作風(fēng)革命和效能革命的目標(biāo)和要求，以及在檔案管理中落實的具體措施

推進(jìn)作風(fēng)革命和效能革命的目標(biāo)和要求是要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著力解決影響單位工作效能的突出問題，提升單位工作效能水平[3]。具體包括以下幾點。一是要轉(zhuǎn)變工作理念。堅持以人民為中心，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，以改革開放為路徑。二是要改進(jìn)工作方式。大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法等有效方法，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、協(xié)同配合、督促檢查等有效機(jī)制。三是要優(yōu)化工作流程。通過簡化審批手續(xù)、壓縮辦事時間、規(guī)范辦事程序等有效措施，提高辦事效率和便利性。四是要提高工作質(zhì)量。注重調(diào)查研究、分析判斷、論證等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政策科學(xué)合理、方案可行性強(qiáng)。五是要增強(qiáng)服務(wù)意識。主動了解服務(wù)對象的需求和期待，積極主動溝通協(xié)調(diào)，解決問題。六是要加強(qiáng)成果運用。及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

在檔案管理中落實這些規(guī)定的具體措施有以下幾點。一是要加強(qiáng)檔案管理規(guī)劃和制度建設(shè)。結(jié)合檔案管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，制訂檔案管理中長期規(guī)劃和年度計劃；完善檔案管理相關(guān)制度文件，并對執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督和檢查；加強(qiáng)對原始資料及數(shù)據(jù)的收集、整理、歸檔；完善查閱、借閱情況的登記與監(jiān)督流程。二是要推進(jìn)檔案管理信息化和數(shù)字化建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對檔案進(jìn)行數(shù)字化采集、存儲、整理、檢索；建立檔案管理信息系統(tǒng)或平臺，并與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)或平臺，特別是文件流轉(zhuǎn)OA系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通；開展檔案資源共享服務(wù)，并加強(qiáng)保密與安全措施的落實，保障數(shù)據(jù)安全。三是要加強(qiáng)檔案管理人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)。組織開展定期或不定期的培訓(xùn)活動或?qū)W習(xí)交流會議；鼓勵檔案管理人員參加各種專業(yè)考試或資格認(rèn)證；提高檔案管理人員的創(chuàng)新意識和能力，支持他們開展與檔案管理相關(guān)的科研項目或?qū)嵺`活動；建立健全檔案管理人員的評價激勵機(jī)制，對優(yōu)秀檔案管理人員給予表彰獎勵或晉升機(jī)會。四是滿足使用者對檔案的利用需求。有傾向性地改變檔案管理中重保存而輕利用的觀念，樹立“大服務(wù)”理念，提高對檔案的編研和檢索水平，確保使用者能全面、及時、準(zhǔn)確、有效地查找到檔案信息。五是加強(qiáng)檔案管理督查考核評價機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化黨管檔案責(zé)任，堅持將檔案納入重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容，納入年度考核專項內(nèi)容，健全業(yè)務(wù)評價、目標(biāo)考核、監(jiān)督檢查等機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并解決檔案管理工作中存在的問題和不足。

在檔案管理中開展作風(fēng)革命和效能革命的成效和經(jīng)驗，以及完善檔案管理工作的建議

在檔案管理中開展作風(fēng)革命和效能革命，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)重要指示精神，推動檔案管理工作高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的必然要求[4]。通過開展作風(fēng)革命和效能革命，檔案管理工作取得了明顯成效。具體表現(xiàn)在以下幾點。一是檔案管理理念更加先進(jìn)。堅持以人民為中心，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，以改革開放為路徑，提高檔案管理工作的政治性、先進(jìn)性和服務(wù)性，檔案管理工作的水平不斷提高為領(lǐng)導(dǎo)決策、文化建設(shè)等提供了有力支撐。二是檔案管理方式更加有效。大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法等有效方法，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、協(xié)同配合、督促檢查等有效機(jī)制，加強(qiáng)了檔案管理工作的監(jiān)督和考核，建立健全了責(zé)任追究機(jī)制和激勵機(jī)制，促進(jìn)了檔案管理工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。三是檔案管理流程和環(huán)節(jié)更加優(yōu)化。通過簡化審批手續(xù)、壓縮辦事時限、規(guī)范辦事程序等有效措施，簡化了檔案收集、整理、鑒定、利用等工作程序，提高了檔案管理工作的效率和質(zhì)量。四是檔案管理質(zhì)量更高。注重調(diào)查研究、分析判斷、論證等環(huán)節(jié)，使政策更科學(xué)合理、方案可行性更強(qiáng)。五是推動了檔案管理工作的創(chuàng)新和發(fā)展，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)了檔案數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，豐富了檔案利用渠道和方式。六是檔案管理服務(wù)更加周到。主動了解服務(wù)對象的需求和期待，積極主動地溝通協(xié)調(diào)解決問題，提升了服務(wù)對象對檔案服務(wù)的滿意度。七是檔案管理成果運用更加到位。及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提高了檔案的影響力。

在今后的工作中，要想進(jìn)一步完善檔案管理工作，應(yīng)做到以下幾點。一是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把思想政治建設(shè)貫穿于檔案管理全過程。二是要緊緊圍繞云南省“十四五”規(guī)劃和“2035”遠(yuǎn)景目標(biāo)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中發(fā)揮好檔案資源的優(yōu)勢[5]。三是要堅持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，在解決突出問題的過程中推動改革創(chuàng)新，在改革創(chuàng)新中解決突出問題。堅持?jǐn)?shù)字化戰(zhàn)略引領(lǐng)，充分發(fā)揮檔案資源優(yōu)勢，推動檔案管理工作高質(zhì)量發(fā)展。四是要加強(qiáng)檔案管理隊伍建設(shè)。將檔案管理隊伍建設(shè)工作納入本單位人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，針對檔案隊伍的健康發(fā)展做好頂層設(shè)計，著力提高檔案管理人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，促進(jìn)隊伍向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化、信息化、智能化發(fā)展[6]。五是要加強(qiáng)檔案管理工作的督導(dǎo)檢查和評估反饋。提高管理人員及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的能力，切實規(guī)范檔案管理工作，確保檔案資料齊全、完整、系統(tǒng)。六是要堅持以人民為中心，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，在保障公民合法權(quán)益的同時不斷提升檔案服務(wù)水平[7]。

綜上所述，在檔案管理中開展作風(fēng)革命和效能革命，用黨的先進(jìn)理論引領(lǐng)檔案管理工作的開展，既能加強(qiáng)檔案管理人員的思想政治建設(shè)，使其樹立正確的政治導(dǎo)向，提高政治站位，又能改進(jìn)檔案管理工作方式和工作作風(fēng)，提升檔案管理人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，提高檔案管理工作效率，使檔案管理工作為整個單位的建設(shè)發(fā)展添磚加瓦。

（作者單位：云南省人口和衛(wèi)生健康宣傳教育中心）