金永明 于小雨

(中國海洋大學 國際事務與公共管理學院,山東 青島 266100)

一、問題的提出及文獻綜述

隨著中國的崛起,中美兩國的戰(zhàn)略競爭日益加劇?！坝√珣?zhàn)略”是美日近年來推出的影響最大的區(qū)域性戰(zhàn)略之一,拜登上臺之后,更是將發(fā)展同盟和伙伴關(guān)系作為對外戰(zhàn)略的重中之重。作為美國忠實的同盟伙伴,日本的地理位置可以發(fā)揮將中國緊緊壓制在東海區(qū)域、遏制中國進入西太平洋的作用。同時,日本也將中國的崛起視為對本國安全的極大挑戰(zhàn)。為避免區(qū)域秩序出現(xiàn)對自己不利的變化,日本以美日同盟為軸心,借助四方機制,不斷加強與印太國家的戰(zhàn)略合作。研究日本的“印太戰(zhàn)略”,對于增進中國對日本戰(zhàn)略的認知、妥善處理中日關(guān)系、理性把握印太地區(qū)安全局勢等具有重要的價值和意義。

學界對日本“印太戰(zhàn)略”的研究成果主要集中在五個方面。

第一,不少學者分析了日本“印太戰(zhàn)略”的產(chǎn)生背景、內(nèi)容、影響以及未來發(fā)展趨勢。如日本學者中村長史指出,目前日本在“印太戰(zhàn)略”的表述上具有多樣性,因此導致各個國家對“印太戰(zhàn)略”的理解有所不同。[1]肯·金博指出,日本“印太戰(zhàn)略”概念包含對中國的競爭和合作戰(zhàn)略,旨在加強基于法治、航行自由和自由貿(mào)易等規(guī)范的現(xiàn)有國際秩序。[2]一些中國學者指出,日本“印太戰(zhàn)略”的出臺是為了應對由于中國崛起而導致的區(qū)域力量對比新變化,利用中美關(guān)系營造有利于自身的國際格局。[3][4][5][6][7]

第二,剖析日本“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略意圖及核心目標。如佐橋亮認為,日本一直在擴展其“自由開放的印度太平洋”概念,其戰(zhàn)略目標是在印太地區(qū)“維持美國主導的戰(zhàn)后國際秩序”,“印太戰(zhàn)略”是“塑造該地區(qū)動態(tài)的工具之一”。[8]古賀圭認為,日本“印太戰(zhàn)略”的主要目標是在基于規(guī)則的國際秩序的現(xiàn)有基礎(chǔ)上,塑造和鞏固印度—太平洋地區(qū)的區(qū)域秩序。[9]

第三,聚焦于日本“印太戰(zhàn)略”的某一具體領(lǐng)域,如針對美日印澳四方機制,分析日本推動建立四方機制的意圖、影響、未來走向,以及日本在四方機制中的地位與作用。有學者認為,日本作為四方機制的主要倡導國,希望借助同盟關(guān)系,將日本的戰(zhàn)略利益擴及到南太平洋及印度洋。[10][11][12][13]也有學者從日本“印太戰(zhàn)略”設(shè)置的新議程入手,如反恐合作問題,指出日本“印太戰(zhàn)略”是“整合成涵蓋地緣政治、地緣經(jīng)濟和價值聯(lián)盟的綜合性國際議題的集合”。[14]

第四,從日本與相關(guān)國家間關(guān)系入手,分析在“印太戰(zhàn)略”框架下日本與印度、澳大利亞、東盟等國家之間的合作關(guān)系。許多學者從海洋安全的角度出發(fā),探究了日本與相關(guān)國家之間雙邊及多邊海權(quán)合作的進展。[15][16]許娟指出,美日印框架下的四邊和小三邊關(guān)系,會導致中國在東海和南海區(qū)域的領(lǐng)土和領(lǐng)海爭端更加復雜。[17]呂耀東認為,日本希望通過強化對非援助,以在國際“安全保障”及國際貢獻等領(lǐng)域“有所作為”,從而謀求政治軍事大國地位。[18]

第五,從中日關(guān)系的角度出發(fā),分析日本“印太戰(zhàn)略”對中日兩國關(guān)系的影響。如日本學者神谷萬丈認為,日本的“印太戰(zhàn)略”針對中國同時存在“競爭戰(zhàn)略”與“合作戰(zhàn)略”,兩者并不矛盾,為了使“競爭戰(zhàn)略”成功,就需要“合作戰(zhàn)略”。[19]國內(nèi)許多學者從對沖與制衡的角度出發(fā),探尋日本“印太戰(zhàn)略”對中日關(guān)系的影響。[20][21][22]

總體來看,針對日本的“印太戰(zhàn)略”,國內(nèi)外已有較為豐碩的研究成果,但仍有以下不足之處:研究成果較多集中于日本“印太戰(zhàn)略”為何出臺、如何落實以及怎樣發(fā)展,對日本實施“印太戰(zhàn)略”所取得的成效關(guān)注較少。隨著日本“印太戰(zhàn)略”的不斷發(fā)展、細化及落實,其實施效果如何?日本的策略選擇及其政策動向會對中國的戰(zhàn)略利益產(chǎn)生怎樣的影響?為此,本文在既有成果的基礎(chǔ)上,回顧日本“印太戰(zhàn)略”的形成過程,在梳理其內(nèi)容的基礎(chǔ)上,探究日本“印太戰(zhàn)略”的認知與定位,并進一步分析日本的策略選擇所帶來的正向收益、負向收益以及不確定收益,以便為增進對日本國家決策的認識提供參考。

二、日本“印太戰(zhàn)略”的形成及內(nèi)涵

如上所述,日本是最早提出“印太”概念并拓展“印太戰(zhàn)略”的國家。

(一)日本“印太戰(zhàn)略”的形成與主要內(nèi)容

以時間為軸,日本“印太戰(zhàn)略”的形成過程可以分為四個階段。

第一個階段是日本印太地區(qū)外交政策的提出及設(shè)想階段。2007年8月22日,日本首相安倍晉三在出席印度共和國會議時,提出“太平洋和印度洋現(xiàn)在作為自由和繁榮的海洋正在實現(xiàn)一種充滿活力的結(jié)合”?；诖恕坝√毙赂拍?日本提出與印度、美國和澳大利亞建立一個“跨越整個太平洋的巨大網(wǎng)絡(luò)”。[23]在這一階段,日本首次出臺針對印太地區(qū)的外交政策,并初步提出與印度、澳大利亞聯(lián)盟的設(shè)想。

第二個階段是日本明確提出“印太”概念并初步形成“印太戰(zhàn)略”階段。2013年2月,安倍晉三在印度尼西亞雅加達發(fā)表的講話中提出印度洋-太平洋概念,并將尋求與印度、澳大利亞的同盟關(guān)系作為重要對外目標。[24]2016年8月,在第六屆東京非洲發(fā)展問題國際會議開幕式上,日本首次提出“自由開放的印度-太平洋”戰(zhàn)略。[25]在這個階段,日本正式提出“亞洲民主安全國家菱形”的概念,并推動了“印太戰(zhàn)略”在軍事安全領(lǐng)域的實質(zhì)性發(fā)展。

第三個階段是日本的“印太戰(zhàn)略”在經(jīng)歷了“拉美入群”及“群主置換”后的轉(zhuǎn)型階段。2017年1月,特朗普上臺之后,日本的隨美型“亞太戰(zhàn)略”隨即破產(chǎn),尤其在“美國第一”的美國政策下,日本在外交戰(zhàn)略上不得不做出調(diào)整,包括為將日本版的“印太戰(zhàn)略”廣泛宣傳,并為置換其為美國版做出努力,以擴大在印太地區(qū)的影響。在“印太戰(zhàn)略”的群主置換后,其影響力逐漸提升,并不斷有其他國家(如英國、法國)出臺符合自己國家利益的“印太戰(zhàn)略”。

第四個階段是日本“印太戰(zhàn)略”在拜登政府時期的全面發(fā)展階段。在此階段,日本為進一步回避在東亞地區(qū)與中國的正面對沖,選擇弱化“印太戰(zhàn)略”的正面軍事對抗特點,突出并擴展了“印太戰(zhàn)略”在地緣經(jīng)濟、科技、制度建設(shè)等領(lǐng)域的內(nèi)容,并逐步推動小多邊機制的固定化、常態(tài)化,將“印太戰(zhàn)略”拓展為一個包含安全、經(jīng)濟、科技及機制建設(shè)等的全方位對外戰(zhàn)略。

可見,日本的“印太戰(zhàn)略”最初以軍事安全為主要內(nèi)容,其后不斷發(fā)展為一個包含安全、經(jīng)濟、政治等多領(lǐng)域的動態(tài)戰(zhàn)略體系,具體表現(xiàn)在三個方面。

首先,在安全領(lǐng)域,日本以美日同盟為中心,以美日印澳四方機制為支點,通過與印度、澳大利亞以及東南亞國家間頻繁的軍事安全合作,構(gòu)建“亞洲民主安全國家菱形”。美日在“印太戰(zhàn)略”框架下的安全活動主要通過包括出臺新安保法案(2015年)、修訂《美日防衛(wèi)合作指針》(2015年)等方式,修改和完善法律法規(guī)、提高防衛(wèi)力量、完善防衛(wèi)合作協(xié)商機制、強化美日軍隊合作等。近年來,日印兩國在安全領(lǐng)域的合作不斷升級,在一定程度上已具備“準同盟”的特點,其內(nèi)容主要包括雙邊及多邊合作機制的基本成形、海上演習強度提高、陸空聯(lián)合演習起步、聯(lián)合開發(fā)武器裝備和技術(shù)等方面。[26]相較于美日及印日安全合作,日本與澳大利亞在安全方面的合作主要集中于海上力量。而美日印澳四方機制的安全合作主要包括情報安全合作、海上安全合作、網(wǎng)絡(luò)安全合作、反恐安全合作、生物安全合作、技術(shù)安全合作六個方面。[27]

其次,在經(jīng)濟領(lǐng)域,日本注重通過經(jīng)濟外交推動構(gòu)建印太經(jīng)濟秩序。日本“印太戰(zhàn)略”在經(jīng)濟領(lǐng)域以南亞、東南亞國家為主要合作對象,具體內(nèi)容包括:提供經(jīng)濟援助,并加大對印太國家基礎(chǔ)建設(shè)投資的力度(如“政府開發(fā)援助項目”);推動簽訂自由貿(mào)易協(xié)定(如《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》);拓寬在印太地區(qū)的市場(主要包括商品銷售以及能源資源合作兩方面)。此外,日本還積極配合美國建設(shè)“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃,試圖系統(tǒng)性地對沖中國的“一帶一路”倡議。

最后,在政治領(lǐng)域,日本的“印太戰(zhàn)略”涵蓋海洋治理、價值觀聯(lián)盟及多邊機制構(gòu)建三方面內(nèi)容:第一,日本對內(nèi)推動“新海洋立國戰(zhàn)略”“海洋安全保障戰(zhàn)略”與“印太戰(zhàn)略”的對接,對外通過聯(lián)合國、雙邊及多邊會議等平臺,推動與印太國家就包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的海洋法和其他國際法交流見解和經(jīng)驗;第二,日本提出“建立以法治等共同價值觀和原則為基礎(chǔ)的自由開放秩序”,[28]包括通過利用“民主價值觀”口號,團結(jié)擁有相同意識形態(tài)的國家,希望能在最大程度上獲取更多國家支持;第三,日本試圖通過利用雙邊及多邊機制,構(gòu)建印太地區(qū)新秩序,主要包括首腦峰會(如Quad)、定期會晤機制(如the Economic "2+2")、合作論壇(如CPTPP)、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系群組(如TPP11 Agreement)四種形式。

(二)日本實施“印太戰(zhàn)略”的動因

可見,日本的“印太戰(zhàn)略”在安全上謀求建立同盟關(guān)系、密切雙邊及多邊軍事合作,在經(jīng)濟上通過自由貿(mào)易及多邊機制,推進印太經(jīng)貿(mào)繁榮,在政治上追求推廣民主、自由的價值觀,以發(fā)揮自身的作用。近年來,日本不斷強調(diào)其“印太戰(zhàn)略”的合作、開放與包容的特點,試圖將更多國家吸納到“印太戰(zhàn)略”中,目的主要在于最大程度地規(guī)避不確定風險,維護并擴展自身的多種利益。

首先,在安全領(lǐng)域,不同行為體對風險的感知及認知程度不同,印太地區(qū)新型博弈格局帶來的不確定性,大幅提升了日本對周圍環(huán)境的風險感知。日本風險感知提升的原因主要來自美日同盟的困境與中國的快速崛起兩個方面。

美國實力的相對衰落導致其維護印太地區(qū)的能力受到質(zhì)疑,美國及其同盟國家之間始終擺脫不了同盟困境的束縛,即日本被美國拋棄及被牽連的擔憂在不斷增長。美日同盟在建立之初就具有非對稱性的特點,[29]即大國與小國之間的同盟。美國希望通過結(jié)盟來控制日本,使日本服從自己的國家戰(zhàn)略;而日本也始終抱有被完全拖入美國國家戰(zhàn)略的擔憂。近年來,隨著日本多屆政府不斷推動和平憲法的修改,日本的自主行動能力逐漸強化,美日同盟的困境更為凸顯:一方面,由于兩國國家利益具有不一致性,日本擔憂美日同盟會為日本帶來不必要的沖突與麻煩;另一方面,美國也擔憂逐漸突破憲法禁錮、安全依賴降低的日本會產(chǎn)生分離傾向。美日間的同盟困境隨著美國實力的衰弱而逐漸被放大,美國越是要求日本承擔更多國際責任,日本的戰(zhàn)略自主性則越會被強化,美日兩國的利益分歧則會更加凸顯。日本從“印太戰(zhàn)略”到“印太構(gòu)想”,再到“印太愿景”的表述,目的是弱化其戰(zhàn)略的直接對抗性,突出靈活性與包容性,以求規(guī)避美日同盟所帶來的不確定風險。

中國的快速崛起提升了日本對周圍環(huán)境的威脅感知,日本急需提升對中國的制衡力度。中國綜合國力的迅速增強改變了中日之間的實力對比狀況,在面對突然強大的中國時,日本的不安全感大幅度提升。對“中國威脅論”的擔憂使得日本急需構(gòu)建一個全方位的國家戰(zhàn)略,以應對中國崛起所帶來的不確定風險。此外,日本對制衡中國的考量還受美國對華政策與態(tài)度的影響?！懊乐?、日美關(guān)系如果為正,日中關(guān)系就必然為正”。[30]不可否認的是,當今國際體系仍處于美國主導之下,日本選擇美日同盟聯(lián)合制華,既是受中美關(guān)系下行的影響,也是日本為了規(guī)避在安全上被美國拋棄的風險。出于制衡中國的考量,日本的“印太戰(zhàn)略”在構(gòu)建之初緊緊以安全為核心,并隨著中美關(guān)系的復雜化而逐漸完善為一個全方位、多領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略框架。

其次,日本的“印太戰(zhàn)略”在經(jīng)濟領(lǐng)域有雙重目的:一是最大限度地為自身謀取海洋經(jīng)濟利益;二是希望通過擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資和市場等方式對沖中國的“一帶一路”倡議。印太地區(qū)有著良好的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?印太國家是日本重要的貿(mào)易伙伴。作為典型的海洋貿(mào)易國家,日本對海上運輸航線及原材料市場的依賴強化了其對海外市場的重視程度。無論是為了對沖經(jīng)濟風險,還是為了維護自身利益,日本都需要積極構(gòu)建有利于自身的印太經(jīng)貿(mào)格局。印度洋扼守著日本進出口貿(mào)易通道的咽喉,日本對該地區(qū)出現(xiàn)的任何動蕩不安都極為敏感。為此,近年來,日本不斷突出“印太戰(zhàn)略”的包容性,通過這種方式來靈活地將印太地區(qū)國家的偏好納入其“自由開放的印太”概念中,并將這一概念作為印太地區(qū)的共同愿景加以傳播,從而有助于在現(xiàn)有國際秩序的基礎(chǔ)上建立印太地區(qū)“新聯(lián)盟”。以印太國家為跳板,日本可以持續(xù)向中國乃至整個亞洲地區(qū)輸出影響力。“一帶一路”倡議自提出以來,便受到絕大多數(shù)國家的歡迎與支持,日本對華心里日趨敏感脆弱,更擔心會在供應鏈問題上受制于中國。為維持日本自身影響力,并防止印太經(jīng)濟格局被中國掌控,日本一方面積極配合美國和西方,構(gòu)建排斥中國的多領(lǐng)域體系平臺,聯(lián)合制定高新產(chǎn)業(yè)的國際新規(guī)則;另一方面希望通過擴大對東南亞國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大投資等方式,提振自身在印太地區(qū)的影響力,從而“幫助”印太相關(guān)國家減少對中國的依賴,實現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)χ袊摹败浿坪狻薄?/p>

最后,在政治領(lǐng)域,以中美戰(zhàn)略競爭不斷深化為主要國際背景,日本“印太戰(zhàn)略”意圖從對內(nèi)對外兩個維度構(gòu)建起有利于自身發(fā)展的區(qū)域秩序。對內(nèi),通過解禁集體自衛(wèi)權(quán)等一系列修憲行為,強化國家防衛(wèi)力量體系建設(shè),謀求政治大國地位,并通過積極的戰(zhàn)略性外交塑造大國形象。對外,日本在配合美國等西方國家構(gòu)建“價值觀同盟”的過程中,深化與相關(guān)國家的戰(zhàn)略合作,在制定國際規(guī)則的過程中爭奪主導權(quán),以此擴大自身對國際秩序的影響力。

三、日本“印太戰(zhàn)略”的收益分析

根據(jù)日本“印太戰(zhàn)略”的政策選擇與實施目標的契合度,本文將日本“印太戰(zhàn)略”的收益劃分為正向收益、負向收益以及不確定收益三種類型。以契合度為視角,從風險規(guī)避和利益獲取兩個維度衡量收益。具體的判定標準如下:正向收益是與“印太戰(zhàn)略”實施目標相契合的收益;負向收益是日本在獲取正向收益的同時所必須承受的負面影響;不確定收益則是受主客觀因素影響可能出現(xiàn)變化的潛在性收益。

(一)正向收益

首先,從安全上看,自“印太戰(zhàn)略”出臺并推行以來,美日同盟關(guān)系不斷升級,雙邊及多邊安全合作頻次增加、程度深化,這使得日本推行“印太戰(zhàn)略”所試圖獲取的安全保障在一定程度上得以實現(xiàn)。拜登政府在2022年《美國印太戰(zhàn)略》報告中明確提出:“美國正在鞏固自身實力,與我們的盟友和伙伴保持一致,并與中國對抗,以捍衛(wèi)我們的共同利益和未來愿景。”[31]通過參與并推動“印太戰(zhàn)略”的擴展與落實,美日之間的軍事合作關(guān)系得到了實質(zhì)上的強化。2022年1月7日,日本外相林芳正、防衛(wèi)大臣岸信夫與美國國務卿布林肯、防長奧斯汀共同舉行日美外交安全“2+2”視頻會議,主要圍繞強化美日軍事一體化問題展開,其中涉及日本“西南防線”、臺灣問題等方面,并在會談結(jié)束后簽署了防衛(wèi)裝備合作研究協(xié)定。[32]

在美日同盟強化的基礎(chǔ)上,日本與印、澳、東南亞國家間的軍事合作也得到了進一步加強。根據(jù)日本防衛(wèi)省《日本防衛(wèi)白皮書(2021年)》公布的數(shù)據(jù),與2015年至2018年相比,在2018年至2022年近四年來,日本與印太國家間的高層防務交流、軍事演習的次數(shù)有所提升。其中,日印之間防務高層交流由18次提升至28次,海陸空軍事演習由1次提升為14次;日澳之間防務高層交流由11次提升至26次,海陸軍事演習保持每三年7次的頻率,使日澳防務合作達到準同盟水平;日本與東盟國家之間的軍事交流與合作也較為頻繁,以菲律賓、新加坡、印度尼西亞和馬來西亞為主要的軍事演習合作對象。[33]“印太戰(zhàn)略”為日本提供了實施同盟戰(zhàn)略和加強與其他國家合作的機制平臺,成為對沖中國、構(gòu)建有利于日本的印太秩序的重要手段。

其次,從經(jīng)濟上看,“印太戰(zhàn)略”為日本提供了深化經(jīng)濟合作的機制平臺。南太平洋地區(qū)是日本重要的海外市場與原材料進口地,因為印度洋地區(qū)扼守著日本重要的能源供給和海上交通生命線,日本在這兩個地區(qū)有著重要的經(jīng)濟利益。

當前,日本與東盟國家之間的經(jīng)濟合作主要建立在《日本-東盟全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的基礎(chǔ)上。2021年4月底,日本國會正式批準由東盟主導簽訂的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定”(RCEP),這為日本與東盟之間的經(jīng)濟合作提供了良好的平臺。日本先后與東南亞國家建立了東西經(jīng)濟走廊(East-West Economic Corridor)與南部經(jīng)濟走廊(Southern Economic Corridor)。[28]同時,日本提出的構(gòu)建經(jīng)濟自貿(mào)區(qū)的設(shè)想也獲得東盟國家的支持,例如,正在構(gòu)建的緬甸迪洛瓦經(jīng)濟特區(qū)(Thilawa Special Economic Zone)。

日本積極推動“自由與開放的印太”戰(zhàn)略與印度的“東進政策”戰(zhàn)略實現(xiàn)對接,兩國的經(jīng)濟合作持續(xù)升溫。2016年11月,日印聯(lián)合推出了“亞非發(fā)展走廊計劃”(Asia-Africa Growth Corridor),使日本的資金以及技術(shù)力量優(yōu)勢與印度的人力資源優(yōu)勢相結(jié)合,將雙邊經(jīng)濟合作擴展至非洲地區(qū),通過投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式打造日印版的“一帶一路”。[34]除此之外,在“印太戰(zhàn)略”框架下,日印還構(gòu)建了孟加拉灣工業(yè)生長帶(The Bay of Bengal Industrial Growth Belt)、改善東北公路網(wǎng)(Improvement of North East Road Network)等。可以預見,日本與東盟國家、印度在經(jīng)濟層面的相互依賴度較高,因此未來在雙邊及多邊合作中仍將繼續(xù)深化經(jīng)濟合作。

最后,從政治的角度出發(fā),“印太戰(zhàn)略”為日本提供了參與印太事務、擴大同盟圈的契機。日本所處的地理位置是其能夠作為美國“印太戰(zhàn)略”支柱的重要原因。對于美國而言,日本具有重要的戰(zhàn)略價值。一方面,日本作為第一島鏈的北起點,與琉球群島、臺灣、菲律賓等共同將中國大陸包圍,這對限制中國將勢力擴展至西太平洋起到至關(guān)重要的作用;另一方面,美國近年來通過構(gòu)建同盟關(guān)系來實現(xiàn)對印太地區(qū)的管控,作為忠實盟友,日本在外交政策上始終堅守以美日同盟為根基,不斷調(diào)整和升級美日關(guān)系,這為美國推進“印太戰(zhàn)略”的建構(gòu)與落實提供強大助力。對于日本而言,印太地區(qū)一直是日本的重要戰(zhàn)略部署地,印度擁有豐富的勞動力以及廣闊的市場,而澳大利亞與日本價值觀較為一致。通過與這些國家協(xié)助推進“印太戰(zhàn)略”,構(gòu)建正式與非正式同盟體系,一方面,可以拉近與印度、澳大利亞以及東南亞國家之間的關(guān)系,構(gòu)建對日本有利的印太政治格局;另一方面,結(jié)盟思想一直占據(jù)日本外交戰(zhàn)略的主導地位,聯(lián)合周邊國家形成海洋國家聯(lián)盟,可以制衡中國,防止形成由中國主導的“印太秩序”,減少對其的“威脅”。

(二)負向收益

首先,從安全上看,日本并不具備主導“印太戰(zhàn)略”實質(zhì)性發(fā)展的實力。日本難以憑自身實力獨立推行“印太戰(zhàn)略”,“美主日從”格局決定了“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展方向并不掌握在日本手里。日本的對外戰(zhàn)略在不同時期有不同構(gòu)想。隨著印太地區(qū)國際格局發(fā)生巨大變化,近年來,日本右翼勢力不斷試圖推動修改和平憲法,企圖恢復日本正常國家地位,為此積極推廣“印太戰(zhàn)略”,包括構(gòu)筑安保聯(lián)盟,通過與印太國家的軍事合作演習,實現(xiàn)讓自衛(wèi)隊走入印度洋和太平洋的目的。[35]但是日本追求的戰(zhàn)略自主,在極大程度上需要依靠美國的支持,“美主日從”的格局定位給日本謀求戰(zhàn)略自主帶來一定困難,同時也使日本政府的決策在很大程度上受到美國國家戰(zhàn)略的牽制,美國國家戰(zhàn)略的不確定性也對日本產(chǎn)生極大影響。例如,特朗普上任時,廢除奧巴馬時期推行的“亞太”戰(zhàn)略,并在秉持“美國第一”的理念之下退出眾多多邊國際組織,這讓一直以來實行隨美戰(zhàn)略的日本不得不重新調(diào)整方向,以應對特朗普政府帶來的政治沖擊。

此外,由于美日同盟自身存在的結(jié)構(gòu)性問題以及美日雙方對于“印太戰(zhàn)略”定位的不同,日本戰(zhàn)略界始終對美國的臺灣防衛(wèi)承諾存疑,也始終擔心會被美國的戰(zhàn)略圈套誆騙。[36]隨著國際局勢的不斷變化,美國與中國的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯著?！坝√珣?zhàn)略”構(gòu)筑的制華同盟的確為日本軍事力量的發(fā)展提供了機遇,也為日本構(gòu)筑美日安保合作網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)提供了平臺,但是由于日本在中日美三邊關(guān)系中處于弱勢地位,僅憑日本自身實力難以主導“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展方向,也難以持續(xù)推進其期望構(gòu)筑的“自由與開放的印太”地區(qū)秩序。

其次,從經(jīng)濟上看,政治手段干預經(jīng)濟成為日本經(jīng)濟政策中越來越突出的特點,這對中日間經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生負面影響。中美關(guān)系之間的兩難困境使得日本長期以來實行追隨美國的安全戰(zhàn)略與相對獨立的經(jīng)濟政策。近年來,盡管岸田政府曾多次在公開場合表示將加強與中國的經(jīng)濟合作,但受到美國以及國內(nèi)競爭思維的影響,日本通過政治手段干擾中日間經(jīng)濟活動的傾向性越來越明顯。同時,為了確保本國技術(shù)優(yōu)勢,并配合美國重組供應鏈的要求,日本積極推行經(jīng)濟安全戰(zhàn)略,對內(nèi)通過“經(jīng)濟安全保障法”、對外通過配合美國構(gòu)建“印太經(jīng)濟框架”等路徑,謀求對華“脫鉤”,并遏制中國崛起。這些舉措必然會對中日間經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生負面影響。

最后,從政治上看,在中美之間實行“兩面下注”的策略將越來越困難。盡管近年來日本力求淡化“印太戰(zhàn)略”的對抗屬性,但其真實意圖始終離不開“在印太地區(qū)聯(lián)合更多國家組成一個針對中國的遏制體系”。[37]這種聯(lián)美制華、以自我界定的國家利益為中心的政策特點,給實現(xiàn)中日關(guān)系的穩(wěn)定與良性互動帶來挑戰(zhàn)。盡管中日關(guān)系是日本最為重要的雙邊關(guān)系之一,但受制于美日同盟,日本對華關(guān)系始終排在美日關(guān)系之后,日本對華的政策態(tài)度也始終需保持在美國容忍的范圍之內(nèi)。一方面,日本在做外交決策時,需同時兼顧與中國的關(guān)系;另一方面,美國對中國的立場強硬,這使日本難以平衡與中美之間的關(guān)系。如果日本決定與美國更緊密地聯(lián)合起來以對抗中國,那將失去改善中日關(guān)系的機會,也會損害日本與東盟間的關(guān)系,因為東盟并不愿意在中美之間選邊站隊。然而,如果日本不突出強調(diào)“印太戰(zhàn)略”對中國的遏制,則將面臨美日政策分歧的風險,并會受到來自美國的壓力。

(三)不確定收益

從安全上看,美日印澳四方機制具有不穩(wěn)定的特點,其同盟化程度有限。由于每個國家對印太地區(qū)的利益訴求不同,因此在合作之中,對于事項優(yōu)先級的設(shè)置偏好也有所不同。例如,美國更側(cè)重于“印太戰(zhàn)略”遏制中國的對抗屬性,但是對于原材料進出口都極度依賴外部市場的日本而言,一個真正的“自由開放的印太”才更加符合自身的國家利益。

此外,印度向來視印度洋為“后花園”,因此對于任何想要介入印度洋的域外實力都保持防備心態(tài)。由于印度素來有不結(jié)盟傳統(tǒng),因此在四方機制中始終保留高度的戰(zhàn)略自主權(quán),印度參與四方機制更像是權(quán)宜之計。[10]利益需求的差異,導致了印太戰(zhàn)略中的四國采取的政策措施各有不同。拜登上臺后,提出組建民主價值觀同盟,在提升“印太戰(zhàn)略”地位的同時,更加注重推進軍事安全以及地緣政治方面的合作,以此制衡中國。而日本和澳大利亞在多個場合多次強調(diào)“印太戰(zhàn)略”的非對抗性。這表明,一方面,美國組建的民主價值觀同盟內(nèi)部并非鐵板一塊,美國以“民主價值觀”等意識形態(tài)口號凝聚同盟伙伴團結(jié)的行為,反映出美國不斷避實向虛的實力走向;另一方面,在“印太戰(zhàn)略”下的各方合作會由于需求差異,而使未來發(fā)展方向具有不確定性。

從政治上看,“印太戰(zhàn)略”目標也具有不確定性。

第一,推動“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展落實,需要美日兩國提供更為堅實的物質(zhì)及資源支持,也意味著應付出更大的代價及成本,這對兩國而言都是巨大的挑戰(zhàn)。能否持續(xù)而連貫地深化“印太戰(zhàn)略”,主要取決于美日兩國的國家實力。當下國際局勢處于大變動時期,新冠疫情導致全球經(jīng)濟鏈出現(xiàn)斷裂,嚴重影響了世界貿(mào)易;烏克蘭危機接踵而至,加劇了國際局勢的動蕩。與此同時,美日等國還需應對國內(nèi)政局的動蕩以及社會問題的影響。在內(nèi)外交困的情況下,“印太戰(zhàn)略”在實施過程中,已經(jīng)出現(xiàn)“雷聲大、雨點小”的情況,其未來發(fā)展方向仍將在很大程度上受制于美日等國國內(nèi)政局以及突發(fā)事件的影響。

第二,日本與東南亞國家之間的關(guān)系在“印太戰(zhàn)略”框架下的發(fā)展方向具有不確定性。近年來,日本軍事行動規(guī)劃的增加以及對安保政策的修改,致使印太地區(qū)軍事局勢緊張。與此相反,東盟國家始終致力于淡化“印太戰(zhàn)略”的軍事對抗色彩,力求在中美競爭之間尋求中立地位,確保東盟的整體性、中心性。部分東盟國家對于四方機制在印太地區(qū)的安全合作表示排斥,這表明“印太戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容之一——推動軍事安全合作,難以符合東盟國家的利益。

第三,域外大國的干預也對日本“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。日俄兩國針對“北方四島”的爭端由來已久,兩國一直未能妥善處理。2019年5月30日,在第四次日俄外長防長“2+2”會談中,日本曾提出希望與俄羅斯在“自由而開放的印太構(gòu)想”上展開對話,這也是日本首次嘗試將俄羅斯納入自己的“印太戰(zhàn)略”之中,但是遭到俄羅斯外長拉夫羅夫的明確拒絕,并批判美日的“自由而開放的印太構(gòu)想”“是在創(chuàng)設(shè)封閉性的同盟”。[38]一方面,日本“印太戰(zhàn)略”本身存在地緣政治安排上的重大缺陷,即對東北亞地區(qū)的安全合作規(guī)劃明顯不足,這種缺陷主要是由于東北亞國家間存在難以調(diào)和的領(lǐng)土糾紛與歷史遺留問題;另一方面,俄羅斯在北方四島進行的開發(fā)活動及軍事演習,加劇了日本“收復”北方四島的難度。隨著烏克蘭危機的爆發(fā),國際局勢更加動蕩。2022年3月21日,俄羅斯外交部宣布鑒于日本對俄羅斯實施單方面制裁,俄羅斯將停止與日本簽訂和平條約。[39]這是對日俄關(guān)系的一大重創(chuàng)。同時,俄羅斯不僅是瓦解日本北部力量的重要因素,也是分化四方機制的重要變量。例如,針對烏克蘭危機,印度明確表示不會跟隨美國制裁俄羅斯,相反,印度利用戰(zhàn)爭機遇,低價購買俄羅斯原油,在能源和農(nóng)產(chǎn)品中大量獲益。“兩面下注”的政策選擇使印度成為烏克蘭危機的獲益者之一。換言之,美日版“印太戰(zhàn)略”受到域外國家的多種影響,其未來走向也充滿不確定性。

作為一個動態(tài)發(fā)展體系,日本“印太戰(zhàn)略”的實施與推進所受影響較為復雜。總體來看,日本的“印太戰(zhàn)略”在安全、經(jīng)濟和政治三個維度搭建了平臺,并創(chuàng)造了機遇,這有助于日本維護自身在印太地區(qū)的戰(zhàn)略利益,也有助于日本構(gòu)建維護自身利益的印太話語體系。但是,日本“印太戰(zhàn)略”在謀取自身利益的同時,也加劇了印太地區(qū)的緊張局勢,日本與盟國、同志國之間的軍事安全互動對中日關(guān)系的緊張程度影響較大。此外,日本“印太戰(zhàn)略”的不確定收益具有轉(zhuǎn)化為正向或負向收益的可能性,它們受制于國內(nèi)外多重因素,能否持續(xù)推進落實“印太戰(zhàn)略”,并產(chǎn)生效果和作用,決定權(quán)并不由日本掌控,其存在風險性和不確定性。

四、日本“印太戰(zhàn)略”對中國的影響及若干建議

如上所述,日本的“印太戰(zhàn)略”體現(xiàn)出聯(lián)美制華、以自我界定國家利益為考量的特點,這為實現(xiàn)中日關(guān)系的穩(wěn)定與良性互動帶來挑戰(zhàn)。

首先,日本實施“印太戰(zhàn)略”所獲取的正向收益基本已達到其戰(zhàn)略目的,這意味著在短時期內(nèi),日本會繼續(xù)推進“印太戰(zhàn)略”的完善與落實。從安全上看,制衡中國的發(fā)展,弱化中國的影響力,是日本提出“印太戰(zhàn)略”的重要目標之一。日本及其盟國間關(guān)系的深化、小多邊機制的固定化與常態(tài)化,都會壓縮中國的戰(zhàn)略空間和主動權(quán),日本與澳大利亞、印度以及東南亞等國家之間的軍事合作在強度與水平上的提高,將使中國周邊安全環(huán)境面臨更大壓力。在經(jīng)濟領(lǐng)域,日本的“印太戰(zhàn)略”對中國最直接的影響就是對“一帶一路”倡議的推進構(gòu)建了壁壘。日本“印太戰(zhàn)略”試圖對沖中國“一帶一路”倡議,通過擴大與其他國家的貿(mào)易往來,緩解對中國的經(jīng)濟依賴,并試圖削弱中國在印太地區(qū)的影響力。此外,與美西方國家實施多種聯(lián)合方式,包括日本通過政治手段干擾中日經(jīng)濟活動,例如,通過“市場排擠、技術(shù)封鎖、規(guī)則牽制”等多重手段,擠壓中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間,[40]這將遲滯中國在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的科技進步速度,沖擊中國在全球價值鏈中的地位。在制度建設(shè)領(lǐng)域,日本伙同西方國家打“民主價值觀”牌,在污名化中國“一帶一路”倡議的同時,利用自身話語權(quán)優(yōu)勢,擠壓中國的戰(zhàn)略上升空間。

其次,日本“印太戰(zhàn)略”的負向收益伴隨著正向收益而產(chǎn)生,說明日本“印太戰(zhàn)略”在調(diào)整與深化的過程中仍需面對不少風險。因此,日本“印太戰(zhàn)略”近年來不斷完善并細化,目的是弱化正面硬碰硬的制衡特點,轉(zhuǎn)而尋求從經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域多方位“軟制衡”中國。這樣的戰(zhàn)略導向意味著日本并未完全追隨美國的“印太戰(zhàn)略”,從而也為中日合作留存一定的空間。盡管日本政府近年來在人權(quán)、臺灣問題、南海問題等領(lǐng)域做出了一系列損害和破壞中日關(guān)系的行為,但是在主觀意愿上,日本政府對中日關(guān)系并沒有抱有強硬態(tài)度,而是明確表示:“日中關(guān)系不僅對兩國,而且對地區(qū)和國際社會的和平與繁榮都具有重要意義……中日雙方都應該為建立建設(shè)性、穩(wěn)定性的關(guān)系而努力?！盵41]中國也明確表示兩國應“順應潮流大勢,共同致力于構(gòu)建契合新時代要求的中日關(guān)系”。[42]

此外,日本“印太戰(zhàn)略”的不確定性收益揭示了日本組建的小多邊機制還是四方同盟,在其內(nèi)部都存在利益分歧,為此,中國應考慮如何利用美國和西方國家內(nèi)部的利益分歧,進而采取有效措施,以反制“印太戰(zhàn)略”對自己的封鎖與孤立。在中美戰(zhàn)略性競爭持續(xù)深化的大背景下,日本的“印太戰(zhàn)略”充斥著對沖考量:一方面出于對自身經(jīng)濟安全等利益的平衡;另一方面是為了規(guī)避自身面臨的地緣政治等風險。

為此,在把握日本“印太戰(zhàn)略”政策選擇和目標的基礎(chǔ)上,中國應考慮如何采取有效措施,以進一步爭取日本相對中立。具體建議如下:

首先,維護周邊安全穩(wěn)定,應約束與合作并舉。中國可以在維護國家核心利益的基礎(chǔ)上,同樣采取約束與合作并舉的措施,來應對日本的“印太戰(zhàn)略”。一方面,要客觀評估日本政策的施行效果,避免過度反應,保持戰(zhàn)略定力,維護印太地區(qū)總體安全局勢的穩(wěn)定;另一方面,面對日本侵犯中國核心利益(例如,臺灣問題、南海問題)的行為,中國應果斷采取有效措施,防止核心利益受到侵犯。

其次,依托“一帶一路”倡議,實施經(jīng)濟反制措施。中國應繼續(xù)發(fā)揮在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域上的優(yōu)勢,以強大的內(nèi)需市場和完善的產(chǎn)業(yè)鏈作為內(nèi)生動力,強化與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作。一方面,對內(nèi)應繼續(xù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量、高水平發(fā)展,擴大國內(nèi)市場,完善更具吸引力的營商環(huán)境;另一方面,對外應順應經(jīng)濟全球化趨勢,參與并引導區(qū)域經(jīng)濟一體化,通過多邊合作,瓦解美日等西方國家“去中國化”的企圖。和平、穩(wěn)定、發(fā)展符合印太國家的長遠利益,中國應繼續(xù)推進人類命運共同體建設(shè),共同維護印太地區(qū)的安全和穩(wěn)定。

在中美關(guān)系嚴峻的當下,日本想要在中美之間保持戰(zhàn)略平衡愈發(fā)困難。所以,日本在全力推行“印太戰(zhàn)略”機制化、同盟化的過程中,勢必會加深與中國戰(zhàn)略的互疑程度。為此,有兩個問題值得關(guān)注:一是岸田文雄在防務、安全等方面強化“印太戰(zhàn)略”的舉措,是否標志著日本將以更為強硬的姿態(tài)加強對華的制衡力度?二是“印太戰(zhàn)略”還有多少擴展空間,美日是否有能力進一步強化在印太地區(qū)的安全建設(shè)并取得效果?這是衡量“印太戰(zhàn)略”前景的視角,有待我們繼續(xù)關(guān)注。

中日兩國作為近鄰,存在廣泛的共同利益與合理關(guān)切,“維護和發(fā)展中日友好合作關(guān)系,符合兩國和兩國人民根本利益,也有利于亞洲乃至世界和平、穩(wěn)定、繁榮”。[43]從中日邦交正?；?0年的發(fā)展歷程可以得出:唯有合作共贏,擴大共同利益,才是真正推動中日兩國關(guān)系向好發(fā)展的必由之路。對此,我們必須予以堅持和貫徹。