孫春生，趙建英

（1.河北大學 經(jīng)濟學院，河北 保定 071002；2.河北科技大學 實踐教學協(xié)同創(chuàng)新中心，河北 石家莊 050018）

保護好綠水青山是我們每個人的責任，每個人都應積極參與共建美麗中國/UNSPLASH

藍天、碧水、綠地，蘊含著人們對美好生態(tài)環(huán)境的向往，但要將這種向往變成現(xiàn)實，需要我們每個人在日常生活中養(yǎng)成良好的生態(tài)環(huán)境行為習慣。2023 年6月，生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范十條》（以下簡稱新“公民十條”）對公民在日常生活中需要遵循的生態(tài)行為做了明確的指引。新“公民十條”是在2018 年6 月頒布的《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》（以下簡稱“試行版”）上修訂而成，經(jīng)過5 年的試行，保護生態(tài)環(huán)境、推進低碳綠色生活已經(jīng)成為全社會的共識。新“公民十條”的頒布必將會進一步增強公民的生態(tài)環(huán)境意識，為“雙碳”目標的達成奠定了堅實基礎。

新“公民十條”的具體變化

新“公民十條”包括關愛生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、踐行綠色消費、選擇低碳出行、分類投放垃圾、減少污染產(chǎn)生、呵護自然生態(tài)、參與環(huán)保實踐、參與環(huán)境監(jiān)督、共建美麗中國十條，其內(nèi)容可以分為對公民的環(huán)境意識、知識、能力的培養(yǎng)，日常環(huán)境友好行為的養(yǎng)成以及更為積極的環(huán)境治理公共參與三大范疇，涵蓋了個體的認知、態(tài)度和行為，將會對推動生態(tài)保護與環(huán)境治理中個體化的日常參與產(chǎn)生指導性作用。

與“試行版”相比，新“公民十條”有以下具體變化：

第一，與時俱進，響應重大議題。比如，新“公民十條”加入了氣候變化相關內(nèi)容，包括“應對氣候變化等方面科學知識和技能”（第一條）和“低碳產(chǎn)品”（第三條）等。實現(xiàn)“雙碳”目標不僅是我國環(huán)境治理的核心方向，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑，同時還會影響到我國在全球治理體系中的地位。氣候變化涉及面極廣，全社會都會受到直接或間接影響。實現(xiàn)“雙碳”目標，不僅需要政府和企業(yè)的努力，也需要全體公民的積極參與。因此，新“公民十條”加入氣候變化議題可謂恰逢其時。

第二，強調(diào)原則，擴大適用范圍。比如，“試行版”的第二條“節(jié)約能源資源”，建議“合理設定空調(diào)溫度，夏季不低于26℃，冬季不高于20℃”。我國幅員遼闊，橫跨多個氣候帶，冬夏溫度差異較大。因此，各地空調(diào)與暖氣的使用情況也不盡相同，不宜采取“一刀切”式的單一標準。而新“公民十條”將其改為“合理設定空調(diào)溫度”，在強調(diào)節(jié)能原則的同時，也增加了因地制宜的靈活性。

第三，鼓勵參與，踐行公民責任。普通公民的個體化日常參與，即便只與個體與家庭相關，其本身也具有一定的公共屬性，相互疊加和累積就可能發(fā)揮出遠超個人層面的公共效應。因此，新“公民十條”前八條關注的都是個體公民的自身行為。值得注意的是，第九條再次明確提出，公民應當積極參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護工作，強調(diào)了在“獨善其身”的同時，每個人還有著“兼濟天下”的公民責任。

總而言之，新“公民十條”的這些變化不僅進一步提升了公眾心目中環(huán)保的重要性，更重要的是一些行為規(guī)范更加為具體、可行，并且使用了更加準確的語言去把握某些行為的“度”。

新“公民十條”的重要意義

中國式現(xiàn)代化是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和綠色化并舉的現(xiàn)代化，綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的核心要義。任何的現(xiàn)代化道路都應當是可持續(xù)的發(fā)展之路，因此我們不能走發(fā)達國家“先污染、后治理”的老路，必須突出人與自然的和諧共生。在這個過程中，應廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。習近平總書記在黨的二十大報告中深刻闡釋了中國式現(xiàn)代化作為綠色現(xiàn)代化的具體內(nèi)涵，即綠色現(xiàn)代化應是高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)代化。

總體來說，新“公民十條”切實反映了社會主義生態(tài)文明觀的指導思想，不僅體現(xiàn)了國家對于生態(tài)環(huán)境保護的重視和決心，也展現(xiàn)了公民對于美麗中國的期待和愿景。新“公民十條”強調(diào)了公民在生態(tài)環(huán)境保護中的主體地位和責任意識，要求公民不僅要關注自身的利益和權利，也要關注他人、后代甚至自然界的利益和權利。它兼顧了個人層面和社會層面的因素，既強調(diào)了個人對于生態(tài)環(huán)境保護的義務和責任，也強調(diào)了社會對于生態(tài)環(huán)境保護的支持和監(jiān)督，有利于形成良好的社會氛圍和制度保障。

具體而言，新“公民十條”的第一條“關愛生態(tài)環(huán)境”是對公民的基礎性和綱領性要求，要求公民了解生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)和信息，提升生態(tài)文明素養(yǎng)，并樹立生態(tài)價值觀，從內(nèi)部動機層面牢固確立指導生態(tài)環(huán)境行為的思想和意識。該條目新增的內(nèi)容正是公民環(huán)境行為規(guī)范的核心內(nèi)容，即必須掌握基本的環(huán)境污染治理、保護生物多樣性和應對氣候變化等方面的知識和技能，呼應了聯(lián)合國強調(diào)的三重全球環(huán)境危機——環(huán)境污染、生物多樣性破壞和氣候變化，體現(xiàn)出我國從全社會層面建設生態(tài)文明強國、塑造負責任大國形象的雄心。

第二條到第五條分別從能源使用、消費、交通出行和廢棄物管理層面對公民最基本的生活活動提供綠色化指導。從涵蓋的具體行為來看，修訂后的新“公民十條”包含的內(nèi)容更為全面細致，比如增加了節(jié)約用氣、減少垃圾產(chǎn)生；從行為維度來看，由原先聚焦“節(jié)約”到修訂后同時關注“轉(zhuǎn)型”（如多走樓梯，少乘電梯）和“升級”（如選用高能效家電、節(jié)水型器具）；行為操作指導也更加具體化，比如將“節(jié)約用紙”修訂為“紙張雙面利用”。

第六條和第七條針對污染防治和生態(tài)保護對公民提出了與時俱進的具體要求，尤其對農(nóng)村地區(qū)公民生態(tài)行為做了進一步規(guī)范，比如除了“少燒散煤”，還明確要求“多用清潔能源”，以及增加了“不用超薄農(nóng)膜”；而保護自然生態(tài)的具體內(nèi)容傳遞出新冠疫情后我國對人與自然和諧共生理念的高度認同。

第八條和第九條是集體行動層面的公民參與，從社會心理學角度來看，體現(xiàn)了人際影響和社會支持的重要性。新“公民十條”明確指出，要“影響帶動其他人參加生態(tài)環(huán)境保護實踐”，這實際上是看到了公民個體所具有的對其社會網(wǎng)絡內(nèi)成員產(chǎn)生積極擴散效應的能力，以點帶面形成全社會的生態(tài)文明風尚。“環(huán)境監(jiān)督”的內(nèi)容則由原先“破壞生態(tài)環(huán)境及影響公眾健康的行為”細化明確為“污染環(huán)境、破壞生態(tài)和浪費糧食”，這有助于公眾知曉個人的環(huán)境權利，理解應該重點參與監(jiān)督的領域，更好地協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門和相關組織執(zhí)行生態(tài)環(huán)保職能。

最后一條從宏觀層面對公民的家國情懷和生態(tài)素養(yǎng)進行融合，要求公民個體積極參與共建人與自然和諧共生的美麗家園。黨的二十大報告指出，生態(tài)環(huán)境是基本的公共產(chǎn)品，是每個人應當享有的基本福利。隨著我國在推進共同富裕進程中，人民群眾不僅要求物質(zhì)上的富裕，更要求精神上的富裕，對優(yōu)美的自然環(huán)境有著更高的期望，對環(huán)境污染的容忍度較低。在這種情況下，我國當前的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及保護現(xiàn)狀與人民群體的要求有一定的差距，可以說，改善生態(tài)環(huán)境和推進可持續(xù)發(fā)展是人民群體實現(xiàn)共同富裕的題中之義，是其發(fā)自內(nèi)心的呼聲。公民的主動參與能夠自下而上為實現(xiàn)這一目標注入強勁動力，與國家自上而下由法律法規(guī)和行為規(guī)范指導社會各主體參與生態(tài)文明建設形成了互補之力，為建設人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化提供了堅實的支撐。

公眾積極參與環(huán)保的成效例證

保護環(huán)境是每個人的責任，如何喚醒公眾的責任感、自覺性是非常關鍵的。這幾年來，山東省在喚醒公眾綠色低碳意識及鼓勵公眾參與方面做了很多工作，形成了卓有成效的全民參與模式。

為加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導綠色消費，山東在省域范圍內(nèi)普及環(huán)保知識，并且效果顯著。一項面向山東居民的大規(guī)模調(diào)研顯示，57.88%的人表示對碳達峰、碳中和“比較了解”，29.18%的人表示“大體了解”，僅有0.98%的人“完全不知道”。這組數(shù)據(jù)反映出近年來政府、媒體等對“雙碳”目標的宣傳和普及有著較好的成效，超八成居民對其有所了解。為什么會有這么好的宣傳效果呢，這是因為山東人生活中無所不在的“綠色觀念”，這種無所不在體現(xiàn)在小區(qū)宣傳欄、學校的宣講活動、工作場所中的硬性“綠色要求”，特色節(jié)日的“綠色活動”，多種消費場景下的“綠色消費”引導……比如，在植樹節(jié)、“5·15”國際家庭日、六五環(huán)境日、全國低碳日等時間節(jié)點，能最大限度地調(diào)動社會參與的積極性和主動性，廣泛匯聚綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的社會正能量。在2023 年6 月5 日上午，日照環(huán)科所公司應邀參加日照市生態(tài)環(huán)境局在山東外國語大學舉辦的六五環(huán)境日宣傳活動，參加“以舊易綠”環(huán)?；菝窕顒?，現(xiàn)場免費向市民贈送100 份綠植，鼓勵廣大市民做生態(tài)文明理念的傳播踐行者，為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化奠定堅實的社會基礎。

除了全域的宣傳指引外，山東還設立正向激勵，激勵公眾“綠色行為”形成良性循環(huán)。比如，濟南市婦聯(lián)將開展泉城“綠色風尚家庭”選樹活動。推出一批踐行簡約適度、綠色低碳生活方式的“綠色風尚家庭”，通過發(fā)揮榜樣的力量及示范帶動作用，引導更多的人和更多的家庭踐行綠色低碳生活方式，使得綠色低碳生活成為人們自覺行為。

從江河到山脈，從草原到湖泊，植樹造林，禁漁治污，劃定生態(tài)保護紅線，山東還做出了許多改善環(huán)境的耀眼“實績”。比如，山東接續(xù)兩輪推進“四減四增”三年行動，2022 年全省的生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，PM2.5的平均濃度降至36 微克/立方米，是三年來的最低水平；優(yōu)良天數(shù)比例達到73.2%，再創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平，人民群眾藍天幸福感、獲得感進一步增強。再如，山東采用“治用?！绷饔蛑挝垠w系治理南四湖，退漁還湖、退池還湖、退耕還濕。最終，南四湖實現(xiàn)了從“醬油湖”向“生態(tài)湖”的轉(zhuǎn)變。2022 年，山東全省國控地表水考核斷面優(yōu)良水體比例達到83.0%，首次突破80%，南四湖、東平湖流域國控斷面首次全部消除四類水體。水雉、白枕鶴、東方白鸛等珍稀鳥類重現(xiàn)南四湖，被譽為“鳥中大熊貓”的震旦鴉雀和全球極危物種青頭潛鴨在南四湖大量繁衍生息，打造出南水北調(diào)東線治污“升級版”，開創(chuàng)了中國北方重點流域治污新模式，有力保障了“一泓清水永續(xù)北上”。

公民生態(tài)環(huán)境行為具體規(guī)范

2023 年6 月26 日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心（以下簡稱“政研中心”）發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報告（2022）》（以下簡稱《調(diào)查報告》）?！墩{(diào)查報告》表明，我國公眾普遍具備較強環(huán)境行為意愿，約八成以上受訪者愿意踐行各類綠色生活行為。與往年調(diào)查結果相比，公眾在關注環(huán)境信息、踐行綠色消費、分類投放垃圾、環(huán)保監(jiān)督舉報等多個方面行為表現(xiàn)均有提升。政研中心從2019 年起每年定期發(fā)布中國公民生態(tài)環(huán)境行為的調(diào)查報告，這一報告的調(diào)研內(nèi)容及建議基本能涵蓋新“公民十條”中的倡議領域，特別注重公民個體在日常生活中的環(huán)保行為和在公共環(huán)境領域的參與及監(jiān)督情況。通過開展系統(tǒng)性的調(diào)查研究，能夠全面了解公民個體在日常生活中的環(huán)境行為表現(xiàn)、不同群體環(huán)境行為的特點及影響因素，進而為公民踐行綠色低碳生活方式及政府部門開展有效的環(huán)境治理提供政策建議。

《調(diào)查報告》表明，我國公眾普遍具備較強環(huán)境行為意識。在這些意識當中，表現(xiàn)較好的有愛護環(huán)境、主動呵護自然生活、自覺減少垃圾及污染產(chǎn)生、節(jié)約能源資源、愿意做好垃圾分類和主動選擇低碳出行。意識及行為表現(xiàn)一般的領域主要包括主動踐行綠色消費的不多，積極參與環(huán)保監(jiān)督的不多。

《調(diào)查報告》表明，多數(shù)人能在食品、服裝、電子產(chǎn)品方面做到適度消費，不過也存在不同程度的浪費現(xiàn)象，23.3%的受訪者“家中食品經(jīng)常因為過期而被丟棄”，25.8%的受訪者“經(jīng)常購買很多衣服、鞋子卻不常穿”，22.2%的受訪者在舊的電子產(chǎn)品還能正常使用的情況下就會更換新款。另外，公眾對于近年來政府部門的環(huán)保工作及舉措高度認同，普遍認為中央政府的環(huán)保政策比較科學和系統(tǒng)，地方環(huán)保部門的執(zhí)行力也很強。公眾對于其所在城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體滿意度較高，江浙滬等東部地區(qū)的滿意度最高，這與這些省份近年來推行的“青山綠水”發(fā)展舉措不無關系。

《調(diào)查報告》還區(qū)分了不同人群的特征，根據(jù)個體在私人、公共領域的環(huán)保意愿和行為表現(xiàn)，識別出五類特點鮮明的典型人群：環(huán)保愛好者占比21.9%，此類人群在私人領域和公共領域均表現(xiàn)出“高意愿、高行為”特征；獨善其身者占比35.0%，此類人群在私人領域環(huán)境行為表現(xiàn)較好，但在公共領域行動力較弱，呈現(xiàn)“高意愿，高私人領域行為”特點；公共參與者占比16.3%，此類人群在公共領域環(huán)境行為表現(xiàn)較好，但在私人領域表現(xiàn)一般，呈現(xiàn)“高意愿，高公共領域行為”特點；行動不足者占比8.1%，此類人群表現(xiàn)出“高意愿、低行為”特點，無論是在公共領域還是在私人領域表現(xiàn)均不佳，特別是在私人領域表現(xiàn)更差；消極旁觀者占比18.7%，此類人群呈現(xiàn)“低意愿、低行為”特點，在私人領域和公共領域均表現(xiàn)較差，既缺乏采取環(huán)境行為的意愿，也缺乏保護環(huán)境的具體行動。

為進一步推動公眾生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，政研中心同時發(fā)布的公眾綠色生活方式比較研究報告，提出以下建議：一是推動完善綠色消費相關制度供給。圍繞綠色消費所進行的采購、制造、流通、使用及回收各個環(huán)節(jié)，要厘清政府、社會組織、生產(chǎn)者和使用者的權責義務。制定經(jīng)濟激勵政策鼓勵各類資本擴大綠色低碳產(chǎn)品和服務供給，制定綠色低碳產(chǎn)品清單和購買指南，為公眾了解和購買綠色產(chǎn)品創(chuàng)造條件。推動實施生產(chǎn)者責任延伸制度，促進產(chǎn)品的回收利用。二是推動構建更加友好的綠色出行服務體系?；诠娋G色低碳出行面臨的系列障礙因素，包括軌道交通站點距離和換乘路徑便捷程度、時間不穩(wěn)定、共享單車少等，改善綠色出行服務體驗。三是探索建立垃圾分類激勵引導機制。在健全垃圾分類收運和處理體系的基礎上，探索建立垃圾分類激勵引導機制，有效引導社會公眾積極參與垃圾分類，實現(xiàn)生活垃圾源頭減量化。持續(xù)做好垃圾分類宣教工作，充分利用微博、微信、抖音等新興媒體平臺，以生動的方式向公眾講清楚垃圾分類的重要性、如何做垃圾分類，在潛移默化中增強公眾垃圾分類的意識。四是以志愿服務帶動生活方式綠色化。積極培育綠色生活相關主題的生態(tài)環(huán)境志愿服務項目。大力挖掘、策劃和培育生態(tài)環(huán)境志愿服務品牌項目，如節(jié)約資源能源、綠色出行等議題，調(diào)動廣大志愿服務組織和志愿者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境志愿服務正向溢出效應，影響和帶動更多公眾參與踐行綠色低碳生活方式。

要將抽象的行為規(guī)范內(nèi)化為公民個體的行動，更需要我們每一個人的努力。具體而言：第一，爭做綠色低碳生活的引領者。綠色低碳新生活，公共機構作表率。要切實增強能源資源節(jié)約意識，從自身做起，從小事做起，自覺節(jié)約每一度電、每一滴水、每一粒糧、每一張紙，杜絕餐飲浪費，杜絕使用一次性塑料制品，減少能源資源消耗，引領全社會向綠色低碳生活方式轉(zhuǎn)型。第二，爭做綠色低碳生活的踐行者。要牢固樹立低碳生活理念，嚴格公務用車管理制度，推行綠色辦公，堅持節(jié)儉辦會，領導干部帶頭踐行“135”出行模式（1 千米之內(nèi)走路，3 千米之內(nèi)選擇自行車出行，5 千米以內(nèi)選擇乘坐公共交通工具），把綠色、環(huán)保、健康的出行方式融入日常生活和工作中去。第三，爭做綠色低碳生活的傳播者。綠色低碳是一種意識，更是一種生活理念。每個人要積極學習環(huán)境保護、低碳減排等方面的法律法規(guī)及政策文件，注重學習垃圾分類、環(huán)境污染治理的基本技能，相互分享各自的綠色低碳生活經(jīng)驗，引導更多的人參與到節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境中來。第四，爭做綠色低碳生活的監(jiān)督者。生態(tài)文明建設并非一朝一夕就能完成，綠色低碳生活方式需要每個人的切實踐行，要合力共為。每個人要從我做起，熱情幫助勸導他人，發(fā)現(xiàn)浪費行為要勸導糾正，發(fā)現(xiàn)不文明行為要規(guī)勸批評，爭做節(jié)約資源的監(jiān)督典范。

一度電，雖微不足道，天長日久終能點亮萬家燈火；一張紙，雖無足輕重，銖積寸累終能集結書籍萬卷；一粒米，雖滄海一粟，積少成多終能收獲稻糧滿倉。讓我們迅速行動起來，共同踐行綠色低碳生活方式，節(jié)約能源資源，保護生態(tài)環(huán)境，以實際行動做好生態(tài)文明理念的積極傳播者和模范踐行者，為建設生態(tài)宜居的美麗中國貢獻自己的一份力量!