［摘?要］?環(huán)境規(guī)制成為世界各國應(yīng)對生態(tài)危機(jī)的制度回應(yīng)，其誘發(fā)綠色技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)引起全球熱議。歐盟重視環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼綠色化改良，產(chǎn)學(xué)研深度融合，搶占綠色專利的戰(zhàn)略高地，把握綠色先發(fā)優(yōu)勢。美國央地之間、部門之間權(quán)責(zé)分明，建立著名的評(píng)價(jià)、信息公開和訴訟三大環(huán)境制度，選擇性實(shí)施綠色技術(shù)貿(mào)易自由化與技術(shù)壁壘。日本的農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制主要是從國家糧食安全和食品安全的角度來考慮，以合適的價(jià)格支持涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。中國可從四個(gè)層面采取相應(yīng)措施：在戰(zhàn)略規(guī)劃上，堅(jiān)持兩點(diǎn)論，助力高水平科技自立自強(qiáng)；在制度建設(shè)上，汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國內(nèi)漸進(jìn)式增量改革；在組織建設(shè)上，深化機(jī)構(gòu)改革，壯大科技生力軍企業(yè)隊(duì)伍；在工具創(chuàng)新上，相機(jī)抉擇，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)領(lǐng)先、國際接軌。

［關(guān)鍵詞］環(huán)境規(guī)制；涉農(nóng)企業(yè)；綠色技術(shù)創(chuàng)新；國際經(jīng)驗(yàn)；中國方案

［中圖分類號(hào)］???F2731［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］???A［文章編號(hào)］??1673-0461（2023）08-0015-07

根據(jù)《2023年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》顯示，未來十年減緩和適應(yīng)氣候變化行動(dòng)失敗主導(dǎo)全球風(fēng)險(xiǎn)，全球?qū)⒚媾R持續(xù)的全球變暖和生態(tài)崩潰問題，自然災(zāi)害、生物多樣性喪失和環(huán)境惡化的喪鐘正在敲響，技術(shù)將加劇不平等和兩級(jí)分化①?！度颦h(huán)境展望》（GEO6）推測到2050年，淡水中殘留的抗菌素耐藥性污染物成為人類死亡的主因。《地球生命力報(bào)告2020》表明，過去四十余年內(nèi)已監(jiān)測到的五大類種群規(guī)模平均下降了一半以上②?！吨袊r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告2021》顯示，農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制壓力下涉農(nóng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升，形成一系列可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的先進(jìn)適用技術(shù)，標(biāo)志性理論研究成果和技術(shù)成果。農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制必然醞釀出新的國際貿(mào)易規(guī)則，而制定出與涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新相匹配的環(huán)境規(guī)制體系，是各大經(jīng)濟(jì)體爭議的熱點(diǎn)。我國應(yīng)該對環(huán)境規(guī)制激勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新中理論和實(shí)踐問題深入研究，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)安全和發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)并入中國式現(xiàn)代化軌道。

一、環(huán)境規(guī)制對涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

環(huán)境規(guī)制促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)的綠色技術(shù)創(chuàng)新，導(dǎo)致創(chuàng)新的成本收益發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。反之，綠色技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步要求環(huán)境規(guī)制的適應(yīng)性變革。

（一）環(huán)境規(guī)制對涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)遇

一是環(huán)境規(guī)制引致了生產(chǎn)成本的減少。環(huán)境規(guī)制從設(shè)計(jì)走向落地，企業(yè)的環(huán)境成本居高不下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對企業(yè)的污染水平實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督管理，企業(yè)預(yù)期到環(huán)境規(guī)制對生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營、管理水平的負(fù)面影響，從而加大綠色研發(fā)投資，尋求生產(chǎn)工藝改進(jìn)、產(chǎn)品升級(jí)、流程再造等一系列提高節(jié)能降污減排水平的技術(shù)創(chuàng)新手段，減少環(huán)境成本以及環(huán)境規(guī)制成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。

二是環(huán)境規(guī)制引致了綠色收益的變化。環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度增強(qiáng)，社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)隨之增強(qiáng)，成為影響企業(yè)戰(zhàn)略決策的關(guān)鍵因素，綠色需求構(gòu)成了企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的拉動(dòng)力。企業(yè)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和市場需求，以及搶占綠色市場，加速綠色知識(shí)和技術(shù)的學(xué)習(xí)積累和成果轉(zhuǎn)化，提高綠色市場份額和競爭實(shí)力。

三是環(huán)境規(guī)制引致了競爭戰(zhàn)略的調(diào)整。當(dāng)基期的環(huán)境規(guī)制政策目標(biāo)與現(xiàn)期農(nóng)業(yè)發(fā)展政策發(fā)生沖突時(shí)，政府會(huì)逐步調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策，滿足公眾的環(huán)境規(guī)制要求。比如在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定一系列政策措施促進(jìn)涉農(nóng)類

的新技術(shù)、新能源、新材料等綠色技術(shù)發(fā)展，改變高碳密集型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)低碳零碳農(nóng)業(yè)的增量改革，促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)以政策為導(dǎo)向的主動(dòng)型創(chuàng)新。

（二）環(huán)境規(guī)制對涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)

一是環(huán)境規(guī)制擠占了涉農(nóng)企業(yè)的研發(fā)資源。環(huán)境規(guī)制首先要求涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行污染治理和節(jié)能減排，需要人財(cái)物方面的投入，綠色技術(shù)創(chuàng)新對這些要素產(chǎn)生替代效應(yīng)。因而，從資源占用角度來看，環(huán)境規(guī)制擠占了涉農(nóng)企業(yè)現(xiàn)有的綠色創(chuàng)新資源。另外，從“污染藏納場”視角來看，環(huán)境規(guī)制政策誘致涉農(nóng)企業(yè)“用腳投票”，向環(huán)境規(guī)制低洼區(qū)轉(zhuǎn)移投資，縮小本地市場的投資規(guī)模。

二是環(huán)境規(guī)制增加了涉農(nóng)企業(yè)的轉(zhuǎn)換成本。環(huán)境規(guī)制理念進(jìn)入預(yù)防治理時(shí)代，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將植入涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)流程環(huán)節(jié)，迫使企業(yè)放棄原有生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)而投入到綠色生產(chǎn)中。短期內(nèi)，投資資金將從其他有前景的項(xiàng)目中撤離出來轉(zhuǎn)移到支持節(jié)能減排方面，勢必會(huì)造成涉農(nóng)企業(yè)過快調(diào)整生產(chǎn)工藝，這種過快調(diào)整導(dǎo)致新型綠色技術(shù)與符合傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)的設(shè)備及企業(yè)管理等造成沖突，員工契合度降低，轉(zhuǎn)換成本顯著增加。

三是環(huán)境規(guī)制增加了涉農(nóng)企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。綠色知識(shí)和技術(shù)的稀缺性增加了綠色創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。綠色創(chuàng)新的收益小、規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長，綠色技術(shù)創(chuàng)新本是涉農(nóng)企業(yè)意外的嘗試，環(huán)境規(guī)制放大了綠色技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)；在應(yīng)用階段，嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制會(huì)使得涉農(nóng)企業(yè)的市場環(huán)境急劇變化，迫使企業(yè)購買污染防治的農(nóng)機(jī)設(shè)備，培養(yǎng)運(yùn)用新設(shè)備的人員，額外增加成本，競爭力下降，減少產(chǎn)出；在推廣擴(kuò)散階段，綠色技術(shù)的原材料、生產(chǎn)工藝和循環(huán)技術(shù)的知識(shí)積累相對缺乏，增加技術(shù)投資和運(yùn)行費(fèi)用，導(dǎo)致涉農(nóng)企業(yè)的綠色技術(shù)應(yīng)用緩慢。

二、環(huán)境規(guī)制激勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的國際實(shí)踐

涉農(nóng)企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新力在全球范圍內(nèi)大比拼，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體通過不同的環(huán)境規(guī)制制度體系加強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，降低交易費(fèi)用，保證國際競爭力。歐美日在環(huán)境規(guī)制文化和涉農(nóng)企業(yè)綠色創(chuàng)新上分別處于輸出和領(lǐng)先狀態(tài)，為鞏固領(lǐng)先地位設(shè)置技術(shù)壁壘。

儲(chǔ)勇：環(huán)境規(guī)制對涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)效應(yīng)：國際實(shí)踐與中國方案

2023年第8期

（一）歐盟經(jīng)驗(yàn)：政府主導(dǎo)、激勵(lì)優(yōu)先

按照農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路，歐盟的環(huán)境規(guī)制目標(biāo)是致力于農(nóng)業(yè)政策與環(huán)境政策一體化發(fā)展，逐漸推動(dòng)歐盟共同農(nóng)業(yè)政策更加綠色，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，歐盟始終堅(jiān)持在CAP（歐盟共同農(nóng)業(yè)政策）框架內(nèi)部推進(jìn)各種綠化改革，將環(huán)境政策嵌入農(nóng)業(yè)政策與其一體化同步發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策目標(biāo)已得到各成員國高度認(rèn)同，各成員國在政策目標(biāo)的引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展，追求合理的技術(shù)進(jìn)步或者潛在的技術(shù)創(chuàng)新，尤其是提倡小規(guī)模多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式［1］。

在政府干預(yù)方面，歐盟設(shè)置綠色發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體舉措，引導(dǎo)企業(yè)沿著農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方向調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、競爭方式、創(chuàng)新方式。政府干預(yù)主要在于構(gòu)建綠色市場規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一體化以及糾正市場失靈。歐盟通過批準(zhǔn)綠色協(xié)議，制定從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略和生物多樣性戰(zhàn)略，承認(rèn)環(huán)保、健康食品系統(tǒng)的重要性，向消費(fèi)者提供豐富多樣的綠色食品，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的可信度［2］?。如果標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，就會(huì)抑制高質(zhì)量的綠色技術(shù)創(chuàng)新［3］?。以政府主導(dǎo)的環(huán)境規(guī)制，一方面著力解決涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的外部性、信息不對稱以及供需錯(cuò)配問題，提高綠色經(jīng)濟(jì)總量效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)。另一方面堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高資金的“綠色供給效應(yīng)”、人才的“綠色勞動(dòng)效應(yīng)”比例和資源的“綠色結(jié)構(gòu)效應(yīng)”，形成綠色的競爭優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，削弱傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的擠出效應(yīng)。

在市場激勵(lì)方面，歐盟在綠色專利領(lǐng)域占有絕對的主導(dǎo)優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，這些優(yōu)勢通過技術(shù)大規(guī)模的開發(fā)運(yùn)用得以維持［4］。歐盟主要通過“兩大支柱”對涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，歐盟的綠色補(bǔ)貼政策從污染預(yù)防、污染治理、末端治理三個(gè)方面促進(jìn)了涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)、推廣與擴(kuò)散活動(dòng)。一方面，培育和發(fā)展綠色產(chǎn)品市場、技術(shù)市場及交易市場，建立健全綠色產(chǎn)品的市場體系，以綠色農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格提升支持綠色企業(yè)的收益提升，進(jìn)而推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)的綠色技術(shù)變革。歐盟始終注重通過綠色創(chuàng)新維護(hù)高收益和強(qiáng)競爭力，涉農(nóng)企業(yè)從綠色生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中獲得國內(nèi)國際兩種市場的長期收益，鞏固歐盟在綠色農(nóng)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)上的全球領(lǐng)先地位。通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、綠色信貸、人才政策和創(chuàng)新政策，讓涉農(nóng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)利益捆綁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益與綠色收益的同步發(fā)展。另一方面，增加農(nóng)業(yè)污染制造者的環(huán)境成本，促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)在生產(chǎn)實(shí)踐中采納綠色技術(shù)。通過市場規(guī)范、產(chǎn)權(quán)約束對高耗能、高污染、高排放、高碳型的涉農(nóng)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，涉農(nóng)企業(yè)收斂于綠色發(fā)展，從總量的降污減排到結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度的去污零排。

在社會(huì)參與方面，企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開維護(hù)了公眾的環(huán)境知情權(quán)，提高了企業(yè)的環(huán)境信息透明度和質(zhì)量，形成激勵(lì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境和壯大綠色農(nóng)產(chǎn)品市場，加速涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新。而各種綠色技術(shù)創(chuàng)新的公益性中介組織，極大地推動(dòng)了綠色技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓。歐盟合作研究組織協(xié)會(huì)和歐洲技術(shù)協(xié)會(huì)等公益組織為涉農(nóng)企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系提供專業(yè)化的咨詢服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)與綠色技術(shù)創(chuàng)新主體之間的綠色技術(shù)信息共享，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享機(jī)制。歐盟鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和人員創(chuàng)辦科技企業(yè)來提供綠色技術(shù)外包服務(wù)，允許上下游企業(yè)與研發(fā)部門建立伙伴合作關(guān)系，簽訂獨(dú)家研究成果開發(fā)合同，從而促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研金中介的深度融合，涉農(nóng)農(nóng)業(yè)獲得合理的綠色技術(shù)創(chuàng)新收益。

（二）美國經(jīng)驗(yàn)：大學(xué)主研、政企輔助

美國農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制的主要目標(biāo)是防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的破壞，補(bǔ)償農(nóng)事主體因環(huán)境保護(hù)所造成的經(jīng)濟(jì)損失或?qū)嵤┚G色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所承擔(dān)的成本投入。美國的國會(huì)立法、聯(lián)邦政府施政、高端智庫積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，通過一系列法律制度的頒布和綠色新政的實(shí)施，推動(dòng)美國在生物育種、化學(xué)投入品等綠色高科技農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，奠定了美國涉農(nóng)企業(yè)在綠色技術(shù)上的全球領(lǐng)先地位。美國調(diào)整環(huán)境規(guī)制戰(zhàn)略和配套政策措施牽引糧食作物、林業(yè)、牧業(yè)、乳業(yè)四大農(nóng)業(yè)的技術(shù)前沿方向，從技術(shù)鏈到產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

在行政干預(yù)方面，美國的農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制是建立起與大國地位、民主原則相符合的政策體系，將宏觀政策調(diào)控與環(huán)保計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)合起來并建立戰(zhàn)略性引導(dǎo)框架。美國環(huán)境治理采用與三權(quán)分立的政體一脈相承，建立了以總統(tǒng)為核心、EPA（美國環(huán)境保護(hù)署）統(tǒng)籌安排的環(huán)境分權(quán)政策體系，行政部門各司其職，權(quán)責(zé)分明，EPA專門對全國的環(huán)境問題做出符合全局的系統(tǒng)性的安排，妥善解決國內(nèi)環(huán)境訴求。在環(huán)境監(jiān)管上的事權(quán)與財(cái)權(quán)同步下放到州政府后，在聯(lián)邦授權(quán)下各州有效行動(dòng)，環(huán)境規(guī)制政策效果極佳。美國聯(lián)邦政府主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變，為了減少國家環(huán)境政策和平衡行政機(jī)關(guān)的行動(dòng)可能對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，建立起環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對環(huán)境規(guī)制的成本收益進(jìn)行綜合分析。美國重視用法律手段推動(dòng)農(nóng)業(yè)“減量化”運(yùn)動(dòng)，維護(hù)耕地內(nèi)在的環(huán)境價(jià)值，制定綠色技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，推廣農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源節(jié)約以及循環(huán)再利用。美國建立最嚴(yán)厲的環(huán)境行政懲罰制度，有效威懾了農(nóng)事生產(chǎn)者的污染行為，維護(hù)綠色技術(shù)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)者的權(quán)益。

在市場激勵(lì)方面，美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部門始終以價(jià)格支持政策支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，從最初的直接支付轉(zhuǎn)向綠色信貸，用前端預(yù)期管理、中端價(jià)格傳導(dǎo)、后端政策托底賦能新興綠色技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化［5］。綠色采購和綠色補(bǔ)貼提高技術(shù)研發(fā)者的收益，市場需求拉動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，從市場反饋——投入生產(chǎn)——技術(shù)創(chuàng)新——市場需要，壯大綠色市場，突出表現(xiàn)的是美國生物質(zhì)能技術(shù)和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展；在保證項(xiàng)目參與主體的競爭力上，對項(xiàng)目的預(yù)算支出與實(shí)際支出均做出限制，采取成本收益分析甄別和評(píng)價(jià)項(xiàng)目，引導(dǎo)資金流向最優(yōu)配置區(qū)；在國際貿(mào)易方面，綠色技術(shù)分梯度轉(zhuǎn)移出口，基于貿(mào)易自身利益最大化的立場引導(dǎo)綠色技術(shù)單向回流，筑牢自身的綠色技術(shù)優(yōu)勢。美國涉農(nóng)企業(yè)憑借綠色貿(mào)易出口量大、質(zhì)優(yōu)的先天優(yōu)勢，對發(fā)展中國家的綠色農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置很高的技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，增加商品跨國流動(dòng)成本，這種高技術(shù)壁壘能夠維護(hù)自身的高收益，自身的高收益帶來綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的擴(kuò)張和技術(shù)的迭代，引起新的技術(shù)分化。

在社會(huì)參與方面，美國公眾環(huán)境意識(shí)覺醒后，自下而上地推動(dòng)了政府的環(huán)境規(guī)制改革，以污染預(yù)防為重點(diǎn)的綜合治理達(dá)到高潮，由政府、行業(yè)、企業(yè)推出的自愿性伙伴合作計(jì)劃，給予企業(yè)選擇權(quán)和議價(jià)區(qū)間，明確利益導(dǎo)向?qū)h(huán)境目標(biāo)納入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新的效率和效能。此外，美國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境信息公開制度和環(huán)境公民訴訟制度構(gòu)成了環(huán)境保護(hù)公眾參與的三大核心制度，在環(huán)境規(guī)制制度運(yùn)行中堅(jiān)持民主、公正、法治思想，為企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的外部驅(qū)動(dòng)力營造了良好的制度環(huán)境。美國通過構(gòu)建以州立大學(xué)為主導(dǎo)、有限政府為輔助、涉農(nóng)企業(yè)泛參與的政產(chǎn)學(xué)研體系，推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的完善與發(fā)展。

（三）日本經(jīng)驗(yàn)：有為政府、全程合作

日本是資源緊缺型國家，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中注重節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。日本的農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制政策主要是從國家糧食安全和食品安全的角度來考慮，政府主導(dǎo)、市場激勵(lì)、社會(huì)合作共同支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，最終形成以環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)模式為主的綠色技術(shù)創(chuàng)新［6］。一方面，集中探索農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的合理運(yùn)行區(qū)間，以此控制農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品在合適水平上；另一方面，立足國內(nèi)，減少貿(mào)易政策的自由度，以我為主，減少農(nóng)業(yè)環(huán)境政策改革對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響。日本的環(huán)境規(guī)制政策經(jīng)歷了從公害防止型、資源節(jié)約型、資源循環(huán)型、環(huán)境保全型的變遷，現(xiàn)如今增加了維持生物多樣性、應(yīng)對氣候變化的環(huán)境規(guī)制工具［7］。日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，既要維護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源本身的環(huán)境價(jià)值，注重山林綠化和土壤保護(hù)，又要控制農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的合理使用，農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到廢棄全過程的循環(huán)利用，為維護(hù)食品安全和生態(tài)安全建立一整套的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，管理機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，規(guī)制效果較好。

在政府干預(yù)方面，日本更加重視直接運(yùn)用綠色產(chǎn)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展的相關(guān)技術(shù)的直接推動(dòng)。盡管日本的糧食自給率較低，但日本農(nóng)業(yè)包括農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的多重目標(biāo)③卻得到了滿足，日本的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策主要針對九種農(nóng)業(yè)環(huán)境公共產(chǎn)品④。日本農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制政策的創(chuàng)新效應(yīng)必須借助于合作社的組織優(yōu)勢與制度優(yōu)勢，推動(dòng)了涉農(nóng)企業(yè)加強(qiáng)與合作社合作的全過程，持續(xù)改善日本農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，達(dá)到了規(guī)制政策的預(yù)期目標(biāo)。

在市場激勵(lì)方面，在市場激勵(lì)措施和手段上，日本更多借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)做法，直接綠色支付基于耕作方法、農(nóng)場固定資產(chǎn)和社區(qū)來計(jì)算轉(zhuǎn)移支付金額，針對的是農(nóng)業(yè)環(huán)境公共品的產(chǎn)出和結(jié)果，直接促進(jìn)了綠色食品消費(fèi)市場的壯大和社會(huì)綠色消費(fèi)意識(shí)的普遍提高，更重要的是讓涉農(nóng)企業(yè)自愿建立了以環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)為中心的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

在社會(huì)參與方面，日本要求企業(yè)環(huán)境公開，對政府、消費(fèi)者和資本市場都是利好消息，倒逼涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新。日本官產(chǎn)學(xué)研模式促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研集群發(fā)展，政府主導(dǎo)下帶有濃厚的政治色彩，企業(yè)將綠色技術(shù)成果推向市場，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)研發(fā)的研究中心和提供技術(shù)支撐的智庫機(jī)構(gòu)，走綠色技術(shù)商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化道路。日本民間組織的社會(huì)參與，推動(dòng)了綠色食品的產(chǎn)供銷體系化發(fā)展。

（四）歐美日經(jīng)驗(yàn)比較及啟示

由于環(huán)境規(guī)制體系是具有互動(dòng)性、靈活性的多元主體參與的制度體系，通過政府、市場與社會(huì)民眾之間的有效互動(dòng)和合作提高環(huán)境規(guī)制體系的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性，這就要發(fā)揮政府“看得見的手”、市場“看不見的手”和社會(huì)民眾“第三只手”的共同作用，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

1硬著陸：行政干預(yù)助力完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

歐盟、美國和日本在環(huán)境規(guī)制制度和涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新方面均處于世界前列，這些地區(qū)的做法區(qū)別見表1。

在應(yīng)對全球氣候變化浪潮下，歐盟較早地動(dòng)用很多力量將綠色發(fā)展作為一項(xiàng)“系統(tǒng)性工程”來打造“世界級(jí)綠色競爭優(yōu)勢”。歐盟綠色發(fā)展起步早、戰(zhàn)略部署早、系統(tǒng)性強(qiáng)，為了推進(jìn)綠色發(fā)展和鞏固綠色競爭優(yōu)勢，在宏觀政策、科技創(chuàng)新、資金支持上積極干預(yù)，帶有濃厚的“國家干預(yù)”“產(chǎn)業(yè)回歸”色彩。歐美對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均有強(qiáng)制性投入限制政策來加強(qiáng)資源管理［8］。歐洲政府主要關(guān)注農(nóng)業(yè)活動(dòng)對環(huán)境的積極影響，而美國環(huán)境規(guī)制誘發(fā)了農(nóng)資行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)和綜合性農(nóng)業(yè)企業(yè)的兼并重組，提高了行業(yè)集中度，對內(nèi)倡導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，對外構(gòu)建國際技術(shù)聯(lián)盟和限制技術(shù)出口，掌控全球綠色產(chǎn)品市場和技術(shù)市場壟斷權(quán)。日本的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)著涉農(nóng)企業(yè)的前進(jìn)發(fā)展方向，通過“大水漫灌”方式全覆蓋至涉農(nóng)生產(chǎn)主體，增強(qiáng)了涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新整體

收益大步提升。涉農(nóng)企業(yè)獲得綠色市場的創(chuàng)新收益和高額的政府創(chuàng)新補(bǔ)貼。

在法律保護(hù)約束上，美國以立法形式解決“先發(fā)展后治理”模式造成負(fù)外部性問題。歐盟和美國及時(shí)調(diào)整了涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境政策，嚴(yán)格管制農(nóng)用化學(xué)投入品和鼓勵(lì)綠色投入品使用并舉，釋放出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈信號(hào)，為涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新提供穩(wěn)定預(yù)期。美國通過構(gòu)建環(huán)境規(guī)制法律體系并專門成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管，有效解決了技術(shù)市場和產(chǎn)品市場的創(chuàng)新動(dòng)力不足問題。美國構(gòu)建強(qiáng)有力的環(huán)保法律和環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，政府以公眾投訴為線索開展查證和執(zhí)法工作，在行動(dòng)力上受到納稅人和消費(fèi)者的監(jiān)督，促進(jìn)政府進(jìn)行環(huán)境治理和協(xié)調(diào)，解決污染型農(nóng)企綠色轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足和創(chuàng)新不足的問題。

通過環(huán)境行政處罰倒逼綠色技術(shù)創(chuàng)新。歐美運(yùn)用法律手段加大處罰力度，增強(qiáng)環(huán)境規(guī)制的威

懾力，加劇了涉農(nóng)企業(yè)的同伴競爭，這種行業(yè)內(nèi)的有效競爭促進(jìn)同行的積極交流，增加創(chuàng)新產(chǎn)出。美國采用的“拒絕給予政府幫助”是聲譽(yù)激勵(lì)方式的探索，用最小的交易費(fèi)用換得持久的內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力。此外，日本的污染防治協(xié)議（自愿性環(huán)境協(xié)議）激發(fā)涉農(nóng)企業(yè)合作型創(chuàng)新，深化官產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新體系。

2軟著陸：市場激勵(lì)穩(wěn)步增加創(chuàng)新價(jià)值

歐盟是綠色生產(chǎn)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)體，市場激勵(lì)涉農(nóng)大型企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新更多的是“錦上添花”，傾向于增強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭優(yōu)勢，而支持深耕涉農(nóng)的中小企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新更多的是“雪中送炭”，研發(fā)團(tuán)隊(duì)小而精悍，貼近用戶、靠近市場、創(chuàng)新效率更高。美國是綠色農(nóng)產(chǎn)品的出口大國，市場激勵(lì)推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)掌握種源和研發(fā)力量的主動(dòng)權(quán)壟斷綠色技術(shù)，不僅利用土地規(guī)模、技術(shù)和資本優(yōu)勢在全球布局綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，而且加大境外研發(fā)投入，充分利用境外的創(chuàng)新資源維持技術(shù)的領(lǐng)先地位。歐美致力于利用交易市場的資本優(yōu)勢在創(chuàng)新生命周期的各個(gè)階段發(fā)展技術(shù)［9］，針對不同的市場均有不同的資本市場，如水權(quán)交易市場、碳交易市場、排污權(quán)交易市場。不同之處在于歐洲偏向于用綠色債券市場，美國偏向于綠色股權(quán)市場，推動(dòng)企業(yè)在資本市場融資，開拓研發(fā)資金來源［10］（見表2）。

3治環(huán)境：社會(huì)參與持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力

企業(yè)公開環(huán)境信息作為一種信號(hào)傳遞機(jī)制，在資本市場上傳遞利好消息，彰顯了農(nóng)企的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，增加了農(nóng)企綠色技術(shù)創(chuàng)新的邊際收益。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新貫穿于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化全過程，有效的技術(shù)推廣機(jī)制起到了決定性作用。涉農(nóng)企業(yè)在這種推廣機(jī)制下，將綠色技術(shù)提供者與使用者緊密結(jié)合起來，構(gòu)建起以企業(yè)為核心的綠色技術(shù)聯(lián)盟共同體。歐盟、美國和日本共同認(rèn)識(shí)到構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研體系和科研結(jié)合體的重要作用，尤其是綠色技術(shù)中介、咨詢、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，補(bǔ)充農(nóng)企綠色技術(shù)創(chuàng)新的人才資源、知識(shí)基礎(chǔ)和信息資源，間接推動(dòng)了農(nóng)企的綠色技術(shù)創(chuàng)新。歐盟和日本重視與合作社的全程合作，注重合作社的集體力量和制度效能，擴(kuò)大綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成聯(lián)結(jié)性市場，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，以此保持綠色產(chǎn)業(yè)鏈黏性和競爭優(yōu)勢。不同之處在于，歐盟偏向于技術(shù)推進(jìn)，日本重在利益捆綁、緊密合作。美國注重發(fā)揮州立大學(xué)在綠色技術(shù)的研發(fā)推廣全過程的核心作用，農(nóng)企與州立大學(xué)建立互助合作機(jī)制，共同推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新的商品化、市場化和產(chǎn)業(yè)化（見表3）。

三、中國方案：有為政府、有效市場、有情社會(huì)

中國的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策目標(biāo)主要是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)的多功能性（比如生物多樣性）、降低溫室氣體排放（更多關(guān)注糧食的穩(wěn)產(chǎn)保供，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)，兼顧其他目標(biāo)）。在以下四個(gè)層面展開工作。

（一）戰(zhàn)略層面：堅(jiān)持兩點(diǎn)論，助力高水平科技自立自強(qiáng)

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)制主要是從國家糧食安全和食品安全的角度來考慮，將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念貫穿于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的全過程。環(huán)境規(guī)制激勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的生動(dòng)體現(xiàn)，是構(gòu)建以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題、以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為戰(zhàn)略目標(biāo)的支撐體系，在鞏固和維護(hù)雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上為處理農(nóng)民和土地的關(guān)系走出了一條中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的前提上抓耕地和種子兩個(gè)要害錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，在有為政府與有效市場有機(jī)結(jié)合的作用下注重小農(nóng)戶與大市場有機(jī)銜接實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。上述這些是我國環(huán)境規(guī)制制度激勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略指引，形成以我為主、符合國情、放眼全球、國際接軌的綠色技術(shù)體系。

據(jù)此要求完善頂層設(shè)計(jì)和底層實(shí)踐探索相結(jié)合，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向?qū)ΜF(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策措施進(jìn)行綠色化改造。構(gòu)建包括綠色最低收購價(jià)政策和綠色目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策等在內(nèi)的重要農(nóng)產(chǎn)品綠色價(jià)格支持體系，在助力糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)五大行動(dòng)中植入綠色收入支持政策，構(gòu)建包括綠色農(nóng)戶補(bǔ)貼政策、綠色農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策、測土配方施肥補(bǔ)貼政策、綠色生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策、采用新型綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼政策、綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策六位一體的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼。通過創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)，以激勵(lì)農(nóng)業(yè)綠色綜合生產(chǎn)者為中心，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新為抓手，以滿足消費(fèi)者需求為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來看，糧食主產(chǎn)區(qū)用占全國7542%的糧食播種面積創(chuàng)造出占全國6521%的有效用標(biāo)綠色食品數(shù)，糧食主產(chǎn)區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)事關(guān)全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的大局［11］。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的落地生根必須重點(diǎn)抓糧食主產(chǎn)區(qū)，從科學(xué)使用化肥農(nóng)藥、保證綠色農(nóng)戶收入、暢通農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用鏈條、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)作為科創(chuàng)生力軍的先鋒作用。

（二）制度層面：汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國內(nèi)漸進(jìn)式增量改革

把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)是事關(guān)“國之大者”的戰(zhàn)略抉擇。農(nóng)業(yè)由于天然的弱質(zhì)性，糧食種植主體的收益往往較低，要實(shí)現(xiàn)國家層面的糧食安全與農(nóng)戶層面收益增長的有效統(tǒng)一、國家層面的種源安全與研發(fā)者層面的收益增長的有效統(tǒng)一，這就要求對糧食綠色種植者和綠色種源開發(fā)者進(jìn)行利益補(bǔ)償。

一是根據(jù)生產(chǎn)者付費(fèi)原則開展縱向的綠色補(bǔ)償。根據(jù)綠色種植戶提供的主要農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)分類確定補(bǔ)償范圍及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定上，充分考慮從事綠色糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本和綠色農(nóng)資、綠色農(nóng)機(jī)等綠色生產(chǎn)要素的成本收益。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)超過綠色生產(chǎn)成本總和，這是補(bǔ)償激勵(lì)的底線要求。其中，用庇古稅收手段處理過多使用農(nóng)獸藥化肥的外部性，對于滿足合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的主體借鑒歐盟模式給予綠色支付，對過度使用化學(xué)投入品的農(nóng)事主體取消綠色補(bǔ)貼并且給予處罰。

二是根據(jù)消費(fèi)者負(fù)責(zé)原則實(shí)施橫向綠色補(bǔ)償機(jī)制。通過國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，探索由糧食主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)橫向補(bǔ)償方案、由綠色農(nóng)產(chǎn)品的收益者向綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和研發(fā)者補(bǔ)償方案。用科斯手段界定土地產(chǎn)權(quán)，借鑒美國維護(hù)生態(tài)產(chǎn)品自然價(jià)值經(jīng)驗(yàn)做法，加大對農(nóng)地環(huán)境的保護(hù)力度，推出土地休耕計(jì)劃，例如耕地保護(hù)、農(nóng)田保護(hù)、長江流域保護(hù)和牧地保護(hù)，根據(jù)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)位置構(gòu)建按片按區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，補(bǔ)償休耕輪耕和退耕還林還草的機(jī)會(huì)成本。

三是根據(jù)受益者原則實(shí)施價(jià)格并軌制。對農(nóng)資價(jià)格實(shí)施管控，確保種糧農(nóng)民的合理收益。圍繞著糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的成本，對傳統(tǒng)農(nóng)資和綠色農(nóng)資價(jià)格實(shí)施并軌管控，提高綠色糧食收儲(chǔ)價(jià)格和市場價(jià)格，更大幅度擴(kuò)展綠色農(nóng)民種糧的收益空間，將綠色技術(shù)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤，建立國家級(jí)、省級(jí)、企業(yè)級(jí)、推薦級(jí)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在評(píng)定等級(jí)獲得相應(yīng)等級(jí)補(bǔ)貼，否則受到相應(yīng)懲罰。讓綠色農(nóng)產(chǎn)品體現(xiàn)內(nèi)在價(jià)值，確保農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。

（三）組織層面：深化機(jī)構(gòu)改革，壯大科技生力軍企業(yè)隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（鄉(xiāng)村振興局）就治理涉農(nóng)領(lǐng)域的環(huán)境問題上推進(jìn)三權(quán)分立，實(shí)現(xiàn)監(jiān)、管、辦分離，各司其職，權(quán)責(zé)分明，專人專管，積極回應(yīng)環(huán)境訴求。法規(guī)司為破除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管不力的困境，依法促改，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)境行政執(zhí)法體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)環(huán)保法規(guī)體系，重塑農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理秩序，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行約束，規(guī)范和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的綠色生產(chǎn)行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域環(huán)境違法的綜合執(zhí)法工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全司在原有組織基礎(chǔ)上增加實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，開展綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、追溯、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等日常工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)時(shí)監(jiān)測與預(yù)警。在制定農(nóng)業(yè)政策上，釋放職權(quán)合理下沉，上下級(jí)基于成本收益分析測算新政策實(shí)施后對環(huán)境產(chǎn)生的綜合影響，及時(shí)修正政策。在處理環(huán)境分權(quán)上，對于央地之間信息不對稱、條塊分割的環(huán)境分權(quán)問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在各地區(qū)建立常設(shè)代表機(jī)構(gòu)，運(yùn)用項(xiàng)目審批制對地方的環(huán)境管理進(jìn)行過程管理和結(jié)果管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)期環(huán)境目標(biāo)。另外，中央與地方共建環(huán)境保護(hù)工作小組，共同商議切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，包括共同對環(huán)境問題的識(shí)別，共同確定重點(diǎn)環(huán)境問題，共同制定行動(dòng)綱領(lǐng)以及一系列具體的工作計(jì)劃，甚至共同制定對環(huán)境保護(hù)過程的監(jiān)督方式以及最終對環(huán)保成效的測量技術(shù)與評(píng)估方法，形成技術(shù)——商品——服務(wù)——產(chǎn)業(yè)——金融——制度的高水平循環(huán)。

（四）工具層面：相機(jī)抉擇，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)領(lǐng)先、國際接軌

有為政府與有效市場結(jié)合，讓農(nóng)業(yè)資源回歸到內(nèi)在價(jià)值。通過農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼綠色化來使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，探索發(fā)揮市場為農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境價(jià)值定價(jià)的決定性作用。政府主導(dǎo)干預(yù)的后果通常是難以搜尋到有效的價(jià)格信息，也具有一定的時(shí)滯性。多方參與農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境價(jià)值定價(jià)，在有效競爭中估值確權(quán)，要求政府成立和放開環(huán)境一二級(jí)市場，允許排污許可證交易、碳減排放交易等環(huán)境交易市場發(fā)展。綠色農(nóng)產(chǎn)品不僅具有農(nóng)產(chǎn)品天然的環(huán)境價(jià)值，而且還存在溢出的環(huán)境價(jià)值，綠色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值高于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值這是業(yè)內(nèi)共識(shí)。因此，在綠色農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格偏離價(jià)值時(shí)，采取市場激勵(lì)型措施使其回歸到合理的市場價(jià)格中來，以需求牽引涉農(nóng)企業(yè)搶占綠色專利。

構(gòu)建強(qiáng)制和自愿相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。運(yùn)用法治化手段，凝聚廣泛綠色創(chuàng)新者的共識(shí)，維護(hù)其共同利益。通過嚴(yán)格執(zhí)法、健全監(jiān)督檢查和認(rèn)證體系，推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)由內(nèi)而外的革新。從處罰種類上來看，中國的環(huán)境行政處罰制度更多是借鑒名譽(yù)罰、聲譽(yù)罰、財(cái)產(chǎn)罰的美國處罰方式，運(yùn)用中國特色黨內(nèi)的懲戒措施，如在黨內(nèi)加強(qiáng)展開環(huán)境違法犯罪活動(dòng)紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查工作。進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法的公開范圍和透明力度，動(dòng)員群眾積極參與環(huán)保督查，將綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

［注?釋］[KH*2D]

①

此處參考，世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）發(fā)布的《2023年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》，詳見：https：//wwwweforumorg/reports/globalrisksreport-2023。

②?此處參考，世界自然基金會(huì)（WWF）發(fā)布的《地球生命力報(bào)告2022》，詳見：https：//wwwworldwildlifeorg/pages/livingplanetreport-2022。

③?農(nóng)業(yè)的多方面功能目標(biāo)是諸如保護(hù)國土、補(bǔ)給水源、保護(hù)自然環(huán)境、形成良好景觀、傳播文化等。

④?農(nóng)業(yè)景觀、生物多樣性、水質(zhì)、水量、土壤質(zhì)量、氣候變化、溫室氣體排放、空氣質(zhì)量和自然災(zāi)害抵御能力。

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The?Incentive?Effects?of?Environmental?Regulation?on?Green?Technology?Innovation

for?Agricultural?Enterprises：

International?Practice?and?Chinas?Countermeasures

Chu?Yong

（Department?of?Economics?Teaching?and?Research，Party?School?of?Central?Committee?of?CPC，Beijing?100091，?China）

Abstract：??Environmental?regulation?has?become?the?institutional?response?to?the?ecological?crisis?in?the?world，?and?its?induced?green?technological?innovation?effect?has?caused?global?debates.?The?EU?attaches?importance?to?linking?environmental?protection?with?economic?benefits，?providing?comprehensive?agricultural?subsidies?for?green?improvement，?deeply?integrating?industry，?academia，?and?research，?seizing?the?strategic?highland?of?green?patents，?and?seizing?the?advantage?of?green?first?development.?The?USA?has?a?clear?division?of?power?and?responsibility?between?the?central?and?local?governments?and?departments，?established?the?famous?three?major?environmental?systems?of?evaluation，?information?disclosure?and?litigation，?and?selectively?implemented?green?technology?trade?liberalization?and?technical?barriers.?Japans?agricultural?environmental?regulation?is?mainly?considered?from?the?perspective?of?national?food?security?and?food?safety，?and?supports?agriculturerelated?enterprises?to?carry?out?environmental?preservationbased?agricultural?innovation?at?a?suitable?price.?China?can?take?corresponding?measures：?in?strategic?planning，?the?twopoint?theory?helps?a?high?level?of?scientific?and?technological?selfreliance?and?selfimprovement;?in?institutional?construction，?incremental?domestic?reform?is?promoted?on?the?basis?of?advanced?international?experience;?in?organisational?construction，?deepening?institutional?reform?is?the?organisational?guarantee?for?growing?the?ranks?of?science?and?technologybased?enterprises;?in?instrumental?innovation，?cautious?decision?is?made?to?achieve?the?aim?of?domestic?leadership?and?international?convergence.

Key?words：environmental?regulation;?agriculturerelated?enterprises;?green?technological?innovation;?international?practice;?Chinas?project

（責(zé)任編輯：李?萌）