王一喆

（北京化工大學 馬克思主義學院，北京 100029）

黨的二十大報告指出：“堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，貫徹民主集中制，創(chuàng)新和改進領導方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，調動各方面積極性。”[1]作為中國共產(chǎn)黨的重要法寶，民主集中制通過其強大政治優(yōu)勢既發(fā)揚民主又善于集中。但長久以來，學界對于民主集中制的“獨特優(yōu)勢”和“制度優(yōu)勢”關注較多，而對于民主集中制的“政治優(yōu)勢”的研究稍顯不足。因此，以大歷史觀視野下黨發(fā)揮民主集中制的政治優(yōu)勢的實踐作為切入點，聚焦探析黨貫徹執(zhí)行民主集中制的政治優(yōu)勢的內在機理和經(jīng)驗啟示，具有十分重要的意義。

一、中國共產(chǎn)黨貫徹執(zhí)行民主集中制政治優(yōu)勢的發(fā)展歷程

一百多年來，中國共產(chǎn)黨在革命、建設、改革和新時代各個歷史時期不斷探索民主集中制的運行原則和發(fā)展規(guī)律，在實踐中充分發(fā)揮了民主集中制的政治優(yōu)勢。

（一）新民主主義革命時期貫徹執(zhí)行民主集中制政治優(yōu)勢的實踐

中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)立之初就立志于依據(jù)民主集中制原則來構建和發(fā)展。全面抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨逐步使民主和集中相適應。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨初步探索了貫徹執(zhí)行民主集中制的實踐路徑。

第一，貫徹執(zhí)行民主集中制將黨凝聚成堅強有力的整體。從1921 年到1926 年，雖然黨章中并未直接述及“民主集中制”，但反映其內涵實質的規(guī)定已然出現(xiàn)在黨的決議之中，如規(guī)定“組織集體決議是否接納新黨員”“黨的一切抉擇均取決于多數(shù)”等。1927 年，黨的五大把民主集中制樹立為“指導原則”并寫入黨章[2]。翌年，黨的六大把民主集中制提升為黨的“組織原則”[3]。1929 年的古田會議表達了通過貫徹執(zhí)行民主集中制把黨鍛造為團結昂揚的戰(zhàn)斗組織的意志和決心，提出要“在組織上厲行集中指導下的民主生活”[4]。1935 年遵義會議后，黨進一步強調要從組織和紀律的角度貫徹執(zhí)行民主集中制。1938 年，毛澤東提出以“四個服從”為基礎維護和加強黨組織的紀律建設。1945 年，劉少奇在黨的七大指出，全黨要從黨組織建設和發(fā)展規(guī)律的高度貫徹執(zhí)行民主集中制[5](358)。

第二，貫徹執(zhí)行民主集中制保證了戰(zhàn)時條件下民主決策和集中執(zhí)行的有機統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨在建黨初期貫徹執(zhí)行民主集中制實質上是以集中為主、民主為輔。這是因為，黨組織要在極端危險和嚴格保密的狀態(tài)下開展革命工作，必須保持高度的組織性和紀律性。但從實際效果上講，1927 年大革命失敗、1934 年中央蘇區(qū)喪失都與沒有執(zhí)行好民主集中制直接相關。這反映出：在戰(zhàn)時條件下，要進一步促進和加強民主決策和集中執(zhí)行的有機統(tǒng)一。1937 年10 月，毛澤東指出，民主和集中可以“在一定形式上統(tǒng)一起來”[6](383)。這種“統(tǒng)一形式”,就是指決策民主和執(zhí)行高效的有效兼顧。1945 年4 月，毛澤東進一步指出，要實現(xiàn)“在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主”[7](1057)。由此，七大黨章根據(jù)時代訴求和戰(zhàn)時環(huán)境對民主集中制原則作出了修訂：一是以辯證眼光看待民主集中制內部構成要素，但仍強調集中對于民主的剛性領導效能；二是在組織和機關選舉、定期報告和匯報、組織紀律要求等方面進一步規(guī)范了民主集中制的表決原則和執(zhí)行原則[8]。

第三，貫徹執(zhí)行民主集中制是發(fā)揮群眾路線優(yōu)勢的重要途徑。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在貫徹執(zhí)行民主集中制的過程中充分發(fā)揮了群眾路線的政治優(yōu)勢。1943 年6 月，毛澤東指出，“凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去”[7](899)。這說明，要以群眾的認可態(tài)度、群眾的滿意程度、群眾的利益訴求作為貫徹執(zhí)行民主集中制的發(fā)軔起點和檢驗終點。1945 年5 月，劉少奇指出，民主集中制“反映黨內的群眾路線”[5](359)。這是因為，民主集中制與群眾路線在執(zhí)行方法上是一致的。

總之，中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期對貫徹執(zhí)行民主集中制的政治優(yōu)勢進行了初步探索，取得了卓越成就。但是仍有不足，主要表現(xiàn)為：一是帶有機械化模仿俄共（布）民主集中制的痕跡；二是未能從制度機制高度貫徹執(zhí)行民主集中制。

（二）社會主義革命和建設時期貫徹執(zhí)行民主集中制的曲折探索歷程

社會主義革命和建設時期，中國共產(chǎn)黨著力從執(zhí)政黨建設、國家政權穩(wěn)定、社會有序發(fā)展等多重維度貫徹執(zhí)行民主集中制的政治優(yōu)勢，既取得了顯著成就，也遭遇過嚴重挫折。

第一，從黨和國家最根本制度的高度貫徹執(zhí)行民主集中制。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨奮力從黨和國家根本制度的高度貫徹執(zhí)行民主集中制，開啟了黨和國家同質化構建的初步探索。1949 年9 月，周恩來指出，國家政權運行的所有環(huán)節(jié)都是行使“民主集中的過程”[9]。1954 年憲法正式將民主集中制樹立為政體原則。1962 年1 月，毛澤東進一步指出：“沒有民主集中制，無產(chǎn)階級專政不可能鞏固?！盵10](297)這就把貫徹執(zhí)行民主集中制提升至了鞏固國體的高度。此外，在城市改造、農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設等社會領域中，黨亦堅持運用民主集中制開展組織建構、掌控人員調配、加強領導管理。

第二，貫徹執(zhí)行民主集中制保證了政治局面的穩(wěn)定。中華人民共和國成立初期，黨采用多重舉措貫徹執(zhí)行民主集中制，有力維護和保證了政治局面的穩(wěn)定。1956 年的八大黨章修訂了民主集中制的具體規(guī)定：一是將民主和集中置于平等的位置。二是明確了民主集中制在黨的代表大會中的重要作用和運行規(guī)范。三是細化了上級體恤下級、下級主動請示的良性互動機制。四是細化了集體領導的決策效能和個人分工的能動作用[11]。1957 年7 月，毛澤東將“六有”政治局面樹立為貫徹執(zhí)行民主集中制的奮斗目標和長遠藍圖[12]?？傊?，這些細化規(guī)定和實踐謀劃，反映出中國共產(chǎn)黨對于貫徹執(zhí)行民主集中制以保證新生國家政權健康發(fā)展的勇敢嘗試和有益探索。

第三，貫徹執(zhí)行民主集中制遭遇的嚴重挫折。由于缺乏制度機制的保障，民主集中制自1957 年以后逐漸弱化。誠然，這一時期黨也曾嘗試采取各種手段和措施貫徹落實民主集中制。如，在1962 年的七千人大會上，毛澤東提出“實行民主集中制→開展批評自我批評→解決人民內部矛盾”[10](293-294)的實踐路徑，劉少奇提出從“人民內部實行的根本制度”[13]的高度貫徹執(zhí)行民主集中制。但囿于民主集中制具體制度的不完備、運行機制的不健全、保障機制的不完善，加之未能對個人崇拜進行制度機制層面的有效約束，貫徹執(zhí)行民主集中制的軌道愈發(fā)偏離，最后發(fā)生了“文革”災難。

總之，社會主義革命和建設時期，黨貫徹執(zhí)行民主集中制在曲折往復中砥礪前進，其經(jīng)驗教訓值得全面總結和反思。其中，亟需加強的就是以制度機制建設為重點推動民主集中制的恢復與完善。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期發(fā)揮民主集中制政治優(yōu)勢的實踐

黨的十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨奮力從制度機制著手貫徹執(zhí)行民主集中制的政治優(yōu)勢，優(yōu)化了發(fā)揚民主和高效集中的關系，保證了黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮了黨的集體領導的政治優(yōu)勢。

第一，貫徹執(zhí)行民主集中制優(yōu)化了發(fā)揚民主和高效集中的關系。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨在實踐中不斷優(yōu)化民主集中制的內部關系。1979 年3 月，鄧小平指出，民主集中制是“民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”[14](175)。這說明，新時期黨對于民主集中制構成要素的理解更趨合理，已然從“相結合”的辯證視野貫徹執(zhí)行民主和集中兩方面內容。1980 年8 月，鄧小平強調，“不宜過分集中”[14](327)，否則就會嚴重傷害和諧民主的氛圍、集思廣益的空間、集體決策的環(huán)境。1982 年的十二大黨章指出，所有組織和個人都必須無條件貫徹執(zhí)行民主集中制原則，在確保維護黨內領導人權威的基礎上，嚴禁“任何形式的個人崇拜”[15]。1989 年12 月，江澤民強調，民主集中制是“實現(xiàn)決策科學化、民主化必不可少的制度保證”[16]。2007 年12 月，胡錦濤指出，堅持和發(fā)揚民主集中制，可以 “鞏固全黨的團結統(tǒng)一、增強全黨的創(chuàng)新活力”[17]。總之，新時期中國共產(chǎn)黨貫徹執(zhí)行民主集中制，既發(fā)揮了民主決策的優(yōu)勢，又發(fā)揮了高效集中的優(yōu)勢。

第二，貫徹執(zhí)行民主集中制保證了黨的領導、人民當家作主、依法治國的統(tǒng)一。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨勠力堅持和發(fā)展民主集中制原則，保證了傳統(tǒng)“三位一體”政治優(yōu)勢的貫通和發(fā)揮。黨的十一屆六中全會指出：“根據(jù)‘文化大革命’的教訓和黨的現(xiàn)狀，必須把我們黨建設成為具有健全的民主集中制的黨?！盵18]簡言之，要全力恢復和完善民主集中制，才能保證黨的領導力和組織力。此外，鄧小平還主張“必須使民主制度化、法律化”[14](146)，使制度和法律成為約束干部的價值尺度和行為規(guī)范。黨的十六大正式確立了各級黨組織決策部署規(guī)范流程的16 字方針以及處理中央及地方關系基本方略的8 字方針[19]。總之，新時期中國共產(chǎn)黨貫徹執(zhí)行民主集中制的一個鮮明特點就是通過制度和法律保障民主、規(guī)范集中。

第三，貫徹執(zhí)行民主集中制保證了發(fā)揮黨的集體領導的優(yōu)勢。黨的十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨貫徹執(zhí)行民主集中制保證了集體領導優(yōu)勢的發(fā)揮。1980 年，鄧小平指出，領導干部要堅持民主集中制原則，洞悉集體領導和個人分工的邊界[14](341)。1987 年，“黨的決策的民主化和科學化”被寫入黨的十三大報告之中。這說明，黨的集體領導制度必須以民主集中制原則為依托發(fā)展和完善。1992 年，黨的十四大報告進一步強調，黨的決策的民主化和科學化是新時期集體領導制度的重要目標和建設方向。1997 年，黨的十五大報告指出，要從法制建設層面優(yōu)化集體領導制度，使其沿著民主化、高效化、合理化的路徑發(fā)展和邁進。黨的十六大報告和十七大報告在延續(xù)上述正確規(guī)定的同時，進一步細化了相關保障機制和運行機制。概言之，新時期中國共產(chǎn)黨堅持民主集中制原則，充分發(fā)揮了集體領導的強大政治優(yōu)勢。

總之，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，中國共產(chǎn)黨著重從制度機制層面貫徹執(zhí)行民主集中制的政治優(yōu)勢，取得了舉世矚目的成就。但是，仍有需要改進和提升的空間：一是要進一步發(fā)揮民主集中制在治國理政總體布局中的重大作用。二是要進一步促使民主集中制具體化和程序化。

（四）中國特色社會主義新時代民主集中制原則的政治優(yōu)勢的充分發(fā)揮

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨全面謀劃、綜合研判、統(tǒng)籌布局、協(xié)調部署，以制度機制建設為重點，發(fā)揮民主集中制在治國理政總體布局中的巨大政治優(yōu)勢，在實踐中最大限度地發(fā)揮了民主集中制的政治作用。

第一，“兩個維護”是民主集中制在新時代的創(chuàng)造性運用。2018 年8 月修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》首次提出了“兩個維護”[20]。作為新時代“加強黨的政治建設的首要任務”[21]，“兩個維護”是黨對民主集中制的創(chuàng)造性運用。一方面，做到“兩個維護”的過程就是發(fā)揮民主集中制的政治優(yōu)勢的過程。這體現(xiàn)在：做到“兩個維護”，即要求在民主的氛圍下堅持和加強集中領導，同時要求在正確的集中領導下保障最廣泛的民主訴求。另一方面，“兩個維護”在民主集中制的“四個服從”原則基礎上進一步突出強調了對黨的領袖的擁護。眾所周知，“四個服從”中最根本的一條就是要做到“全黨服從黨中央”。這與“兩個維護”強調的“堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”是一致和貫通的。在此基礎上，兩個維護還強調了要“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位”，這就以黨的根本政治任務的形式表達了對黨內領袖地位和權威的尊重和維護。

第二，充分發(fā)揮民主集中制在國家治理中的政治優(yōu)勢。民主集中制在新時代國家治理總體布局中發(fā)揮著重大政治作用。2019 年9 月，習近平總書記在十九屆中央政治局第十七次集體學習時指出，中國特色社會主義國家制度和法律制度在實踐中顯示的巨大優(yōu)勢主要包括：堅持黨的領導的優(yōu)勢、保證人民當家作主的優(yōu)勢、堅持全面依法治國的優(yōu)勢、實行民主集中制的優(yōu)勢。將民主集中制優(yōu)勢與中國特色社會主義民主政治“三位一體”的優(yōu)勢并列，足見其地位十分突出[22]。具體而言，民主集中制作為中國制度的政治優(yōu)勢和政治特色，使國家各機關相互配合、相互支持、相互關照，較之西方相互掣肘、相互扯皮、相互推脫的政治制度具有明顯優(yōu)勢。

第三，充分發(fā)揮民主集中制對全面從嚴治黨戰(zhàn)略的制度保障作用。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨致力于以民主集中制為引擎和抓手推動全面從嚴治黨戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。一方面，民主集中制被確立為新時代“強化黨內監(jiān)督的核心”[23]。習近平總書記認為，要通過貫徹執(zhí)行民主集中制實現(xiàn)對黨內全方位、全方面、全覆蓋的民主監(jiān)督。另一方面，黨中央在新時代創(chuàng)造性地把民主集中制運用于嚴肅黨內政治生活的各步驟、各環(huán)節(jié)、各階段。習近平總書記認為，民主集中制是“黨內政治生活正常開展的重要制度保障”[24]。這是因為，只有始終貫徹執(zhí)行民主集中制原則，才能提高黨的組織性和紀律性，才能規(guī)范黨內政治秩序，才能清朗黨內政治關系?？傊?，民主集中制能夠通過其獨特優(yōu)勢和管理效能推動黨組織向著制度化、組織化、科學化發(fā)展，為實現(xiàn)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供重要的戰(zhàn)略支援、紀律支撐和制度支持。

第四，進一步推進民主集中制制度化、規(guī)范化、法治化、程序化。勠力鑄就和完備民主集中制的制度體系，使其朝著制度化、規(guī)范化、法治化、程序化的方向邁進，是新時代民主集中制建設的重要政治任務。2013 年6 月，習近平總書記指出：“要健全和認真落實民主集中制的各項具體制度?！盵25]主要來講：一是要堅持和完善集體領導制度。集體領導制度是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，有利于汲取最廣泛、最科學、最民主的意見和建議，有利于達成最高效、最合理、最迅捷的決策和部署，有利于杜絕和防范集權專斷現(xiàn)象。二是堅持和完善請示報告制度。這一制度有利于暢通上級和下級的聯(lián)系和溝通，有助于加強全體黨員的組織性和紀律性，有助于增強黨的領導效能和監(jiān)管效能。具體地講，上級要嚴格把控報告關卡，要一視同仁地對待和處理下級的報告請求；下級要明晰自我定奪和請示報告的邊界，對于必須請示報告的事情要主動匯報和詢問。三是要堅持和完善黨內民主選舉制度。要不斷完善差額提名機制和差額選舉機制，助力新時代民主選舉更加陽光透明、公平公正、高效合理，為黨和人民源源不斷地選拔出政治過硬、德才兼?zhèn)洹⒅艺\老實的干部和人才。

總之，進入中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨全面推進民主集中制建設，充分發(fā)揮民主集中制在治國理政總體布局中的政治優(yōu)勢，取得了非凡成就。踏上新征程，全黨必須繼續(xù)堅持和加強民主集中制，以期贏得更加偉大的勝利和榮光。

二、中國共產(chǎn)黨貫徹執(zhí)行民主集中制政治優(yōu)勢的主要表現(xiàn)

習近平總書記指出：“我們要把民主和集中有機統(tǒng)一起來，真正把民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢?！盵26]在民主集中制的獨特優(yōu)勢體系中，政治優(yōu)勢位居首位，發(fā)揮著排頭兵的作用，主要表現(xiàn)為以下六個方面。

（一）維護黨中央權威，保證黨的團結統(tǒng)一

黨的奮斗征程昭示出一條鐵律：一以貫之堅持和發(fā)展民主集中制，才能把黨團結凝聚為領導核心穩(wěn)定、組織架構合理、成員協(xié)作有序的有機整體。2018 年2 月，習近平總書記指出，運用民主集中制維護黨中央權威是“中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度的優(yōu)勢所在”[27]。概言之，民主集中制以其強大的政治優(yōu)勢確保黨中央面臨任何風浪都能夠領航前進，面臨任何風險都能夠協(xié)調應對，面臨任何危機都能夠沉著化解。

（二）發(fā)揚黨內民主，保證集思廣益

發(fā)揚黨內民主以激發(fā)全黨的原創(chuàng)性智慧和創(chuàng)新性精神，是民主集中制強大政治優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。1962 年1 月，毛澤東指出,“沒有民主，不可能有正確的集中”[28](366)。這是因為，如果沒有集思廣益的爭論、針尖麥芒的探討、開誠布公的交流，就不能凝聚科學的意見和正確的建議。1978 年12月，鄧小平強調，“民主集中制的中心是民主”[29](98)。這表明，民主是民主集中制的實踐訴求和校驗指標。2013 年6 月，習近平總書記強調，“要發(fā)揚黨內民主,營造民主討論的良好氛圍”[30](35)。這說明，要鼓勵廣大黨員勇敢講出直面黨內短板和頑疾的真話，鼓勵廣大黨員勇敢講出破解體制機制發(fā)展障礙的實話，鼓勵廣大黨員勇敢講出清掃腐敗勢力和官僚習氣的心里話?？傊?，運用民主研判、民主決策、民主監(jiān)督等科學方式，能夠有效激發(fā)全黨的創(chuàng)造熱忱、創(chuàng)作靈感、創(chuàng)新能力。

（三）決策科學高效，執(zhí)行迅速有力

民主集中制是科學決策機制與高效執(zhí)行機制的有機統(tǒng)一。一方面，民主集中制使決策制定科學高效，避免了議而不決。不同于西方資產(chǎn)階級政府“老太太裹腳布”式的“民主議事”制度，中國共產(chǎn)黨在充分發(fā)揚民主的政治生態(tài)、政治格局、政治氛圍下，通過嚴謹?shù)恼{查論證、深入的專業(yè)研討、廣泛的民意征集、高效的工作效率，把有針對性和建設性的意見和建議匯集起來并制定出科學合理的政策。另一方面，民主集中制使決策執(zhí)行迅速有力，規(guī)避了決而不行、行而不實。民主集中制通過強大的組織能力、動員能力、執(zhí)行能力，堅決把黨中央的安排和部署落實到位，確保政策和策略有效轉化為惠及人民群眾生活的實踐。

（四）有效整合各方資源，集中力量辦大事

黨在歷史上高度注重發(fā)揮民主集中制的集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。1962 年1 月，毛澤東強調，“首先是要集中正確意見”[28](366)，之后才能形成科學嚴謹?shù)恼摺⑿兄行У闹笓]、步調一致的行動。1982 年10 月，鄧小平在制定社會主義長期規(guī)劃時闡明了貫徹執(zhí)行民主集中制的政治優(yōu)勢，強調“它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點”[31]。2019 年9 月，習近平總書記指出，正因為我們始終堅持民主集中制原則，有效整合方方面面的資源，發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，“才能成功應對一系列重大風險挑戰(zhàn)”[32]?？傊?，民主集中制能夠充分調動和激發(fā)黨和人民的積極性、主動性、能動性，以強大的組織力、號召力和戰(zhàn)斗力集中力量解決發(fā)展瓶頸和改革難題。

（五）實現(xiàn)黨和國家同質化構建，發(fā)揮黨政合力

民主集中制作為黨和國家的根本制度，猶如內嵌紅線把黨的制度和國家的制度貫徹連接起來，實現(xiàn)了黨和國家的同質化構建，彰顯出黨政合力的顯著政治優(yōu)勢。2019 年9 月，習近平總書記認為，在黨的領導下，各國家機關是一個統(tǒng)一整體，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚民主，又有效進行集中。較之西方資本主義國家政壇震蕩、政權內耗、政黨林立的政治現(xiàn)象，民主集中制在中國道路的實踐中彰顯出黨政協(xié)作、精密部署、同頻共振、共同發(fā)力的強大政治優(yōu)勢。

（六）嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態(tài)

作為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的有力抓手和牢固支撐，民主集中制為嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)提供了重要制度保障。一方面，民主集中制是科學認識和正確處理黨內一切政治關系的準則。2014 年9 月，習近平總書記指出，要以民主集中制原則為準繩處理“黨內組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領導和個人分工負責等重要關系”[30](55)。另一方面，民主集中制能夠嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。2015 年1 月，習近平總書記提出了遵守政治紀律和政治規(guī)矩的五條要求：維護黨中央權威、維護黨的團結、遵循組織程序、服從組織決定、管好親屬和身邊工作人員[33]?？梢?，這五條要求均與民主集中制直接相關：維護黨中央權威是“兩個維護”的首要訴求；維護黨的團結是民主集中制作為領導制度的核心要義；遵循組織程序是民主集中制原則的基本理念；服從組織決定是“四個服從”的關鍵一條；管理好親屬和身邊工作人員是民主集中制和群眾路線規(guī)定的工作要求和工作作風。

三、中國共產(chǎn)黨貫徹執(zhí)行民主集中制原則的基本經(jīng)驗

一百多年來，中國共產(chǎn)黨民主集中制的實踐探索，既經(jīng)歷過順風前進也遭遇過逆流曲折。這些寶貴的經(jīng)歷不斷沉淀，促使中國共產(chǎn)黨組織建設的經(jīng)驗不斷豐富，為新時代民主集中制建設提供滋養(yǎng)和借鑒。

（一）勇于自我革命是貫徹執(zhí)行民主集中制的基礎

一百多年來，中國共產(chǎn)黨以自我革命的勇氣破除體制機制之頑疾、突破思維思想之障礙、攻陷改革發(fā)展之壁壘，為貫徹執(zhí)行民主集中制夯實了堅實基礎。習近平總書記指出，“我們黨必須勇于進行自我革命，把黨建設得更加堅強有力”[34]。進入新時代，中國共產(chǎn)黨以自我革命的氣魄優(yōu)化黨內政治環(huán)境，以刮骨療毒的勇氣完善體制機制，以刀刃向內的勇氣向一切不正之風開炮，為民主集中制的貫徹執(zhí)行創(chuàng)造了有利條件。事實證明，正因為中國共產(chǎn)黨擁有自我革命這一重要法寶，才能夠在順境中居安思危，才能夠在逆境中保持堅韌，才能夠充分發(fā)揮民主集中制的政治優(yōu)勢，把黨塑造為斗志昂揚、充滿生機、團結向上的有機整體。

（二）加強黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導是貫徹執(zhí)行民主集中制的首要任務

1939 年，毛澤東指出，加強黨的集中領導是穩(wěn)定和發(fā)展黨的事業(yè)的重要保證[6](613)。1956 年，鄧小平強調，在加強民主的過程中，要注意加強必要、正確的集中[35](233-234)?？偨Y歷史經(jīng)驗，習近平總書記指出，凡是黨中央集中統(tǒng)一領導有力，黨的各項工作就會順利開展。反之，就會陷入掣肘局面[35](233-234)。進入新時代，黨中央號召深刻領悟“兩個確立”，自覺做到“兩個維護”，深入貫徹執(zhí)行民主集中制原則，其目的即在于把黨鍛造為政治更加堅定、思想更加統(tǒng)一、組織更加科學、紀律更加嚴明、作風更加頑強、制度更加完備、行動更加果決的執(zhí)政黨。

（三）發(fā)揚黨內民主是貫徹執(zhí)行民主集中制的核心訴求

通過對“文革”的深刻反思，鄧小平明確指出，不能割裂民主集中制組成要素之間的有機聯(lián)系，尤其不能忽略民主講集中[29](98)。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨在實踐中堅持以“相結合”的方法促進民主與集中的辯證關系，取得了顯著成效。黨的十八大以來，黨中央各項決策和部署都嚴格執(zhí)行民主集中制，都注重充分發(fā)揚黨內民主。實踐證明，把發(fā)揚民主作為貫徹執(zhí)行民主集中制的核心要義和根本訴求，能夠調動起廣大黨員平等、自覺參與黨內運行和管理，能夠鼓勵通過基層調研、民主監(jiān)督、意見反饋等形式激發(fā)全黨的創(chuàng)造力、創(chuàng)作力、創(chuàng)新力，能夠最大程度地保證制定政策和策略的科學性、準確性、客觀性。

（四）發(fā)揮領導干部“關鍵少數(shù)”作用是貫徹執(zhí)行民主集中制的關鍵

中國共產(chǎn)黨歷來注重強調發(fā)揮領導干部在組織中的表率作用、模范作用、引領作用、擔當作用。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨把領導干部貼切地形容為“關鍵少數(shù)”。這一稱謂，彰顯了黨中央對于領導干部在組織中起到的帶頭作用和示范效能的重視。習近平總書記認為，領導干部對于民主集中制的理解力、判斷力和執(zhí)行力直接關乎到我們黨貫徹執(zhí)行民主集中制的情況。這是因為，如果領導干部率先垂范、科學引領、腳踏實地，廣泛發(fā)揚民主，正確實施集中，那么就會形成積極磁場有效帶動其他同志自覺貫徹執(zhí)行民主集中制原則。總之，貫徹執(zhí)行好民主集中制原則是新時代領導干部的重要政治任務、使命擔當和責任要求。

（五）完善制度機制是貫徹執(zhí)行民主集中制的根本保障

歷史經(jīng)驗表明，必須具備科學、縝密、完備的運行機制和保障機制，民主集中制才能健康、正向、高效地實施和發(fā)展。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨相繼頒布了一系列黨內法規(guī)，其訴求即在于打造一套分工合理、相輔相成、有序配合的制度運行體系和制度保障體系，著力為新時代民主集中制的執(zhí)行和落實保駕護航。例如，《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》對民主集中制在黨內監(jiān)督過程中的運行和發(fā)展提出了具體要求和工作重點[36]；《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》具體規(guī)定并準確說明了在議事表決、貫徹執(zhí)行、請示匯報等細節(jié)中執(zhí)行民主集中制的原則、方式和方法，對全體黨員尤其是領導干部運用民主集中制作出了規(guī)范[37]?？傊粩嗤晟泼裰骷兄频呐涮字贫葯C制，保證新時代民主集中制的健康發(fā)展和良性運行。

綜上所述，全黨必須深刻學習領悟中國共產(chǎn)黨貫徹執(zhí)行民主集中制的政治優(yōu)勢與基本經(jīng)驗，把嚴格執(zhí)行民主集中制作為新時代必須扛起的政治責任，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗！