◎ 呂揚(yáng)揚(yáng)

（杭州臨平區(qū)糧食收儲(chǔ)有限公司，浙江 杭州 311100）

糧食安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，其不僅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重要的政治問(wèn)題。糧食行業(yè)肩負(fù)著保障國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)的重大使命，履行實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的神圣職責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記指出，糧食儲(chǔ)備是保障國(guó)家糧食安全的重要物資基礎(chǔ)，要加強(qiáng)內(nèi)部管理和外部監(jiān)督，加快建設(shè)更高層次、更高質(zhì)量、更高效率的糧食安全體系，全方位夯實(shí)糧食安全根基。近年，糧食行業(yè)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，糧食安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，但由于新形勢(shì)下糧食安全監(jiān)管要求的提高，糧食儲(chǔ)備規(guī)模不斷擴(kuò)大，糧食收購(gòu)量不斷增加，一些地區(qū)二十世紀(jì)六七十年代建設(shè)的陳舊儲(chǔ)糧設(shè)施仍在使用，糧庫(kù)員工年齡結(jié)構(gòu)也面臨著“青黃不接”的斷層現(xiàn)象，一些新進(jìn)糧食行業(yè)的管理人員、外包作業(yè)人員增加，糧食進(jìn)出倉(cāng)及機(jī)械、用電等作業(yè)頻繁，糧庫(kù)安全面臨嚴(yán)峻形勢(shì)[1]。

1 糧庫(kù)安全問(wèn)題分析

根據(jù)目前糧食行業(yè)的特點(diǎn)，分析當(dāng)前糧庫(kù)安全案例，結(jié)合新形勢(shì)下糧庫(kù)安全問(wèn)題的特征，將糧庫(kù)安全問(wèn)題歸納為安全儲(chǔ)糧、安全生產(chǎn)、廉政安全3個(gè)方面，分析原因如下。

1.1 安全儲(chǔ)糧問(wèn)題分析

糧食安全儲(chǔ)存是糧食部門(mén)實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、守住和管好“國(guó)家糧倉(cāng)”的重要任務(wù)，是糧食管理人員的基本責(zé)任。但仍有個(gè)別糧庫(kù)存在意識(shí)薄弱、職責(zé)不清、管理混亂等問(wèn)題，具體體現(xiàn)在保管員、倉(cāng)儲(chǔ)科長(zhǎng)、糧庫(kù)分管領(lǐng)導(dǎo)、糧庫(kù)主要負(fù)責(zé)人在安全儲(chǔ)糧問(wèn)題上職責(zé)不清、管理缺位方面，糧庫(kù)工作人員未認(rèn)真履行“一規(guī)定兩守則”的具體要求，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)糧庫(kù)安全儲(chǔ)糧問(wèn)題及存在的隱患，未能及時(shí)有效采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致儲(chǔ)糧安全問(wèn)題態(tài)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大[2]。

1.2 安全生產(chǎn)問(wèn)題分析

糧庫(kù)安全生產(chǎn)問(wèn)題一直是糧庫(kù)安全管理的重要部分，良好的安全環(huán)境和秩序是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保障條件。近年，糧食儲(chǔ)備規(guī)模和收購(gòu)量不斷增大，糧食出入庫(kù)作業(yè)頻繁，加上當(dāng)前糧庫(kù)員工面臨“新老交替”關(guān)口，新進(jìn)糧食行業(yè)的管理人員和外包作業(yè)人員又不斷增加，部分糧庫(kù)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，未能有效履行安全生產(chǎn)規(guī)程，工作人員安全意識(shí)薄弱、責(zé)任意識(shí)差、缺乏培訓(xùn)指導(dǎo)，糧庫(kù)安全生產(chǎn)工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

1.3 廉政安全問(wèn)題分析

國(guó)家糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)著糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)的重要職責(zé)，是國(guó)家糧食安全的基石。然而，一些“糧耗子”從中漁利，嚴(yán)重侵蝕人民利益，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)和名譽(yù)受損。一方面，個(gè)別員工無(wú)視企業(yè)管理制度和黨紀(jì)國(guó)法，思想廉潔意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)薄弱。另一方面，糧食購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)具有一定的專(zhuān)業(yè)性，貪腐手段隱蔽多樣，非業(yè)內(nèi)人士難以發(fā)現(xiàn)端倪。同時(shí)，存在個(gè)別糧食管理部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不完善或監(jiān)督虛設(shè)，對(duì)基層單位日常指導(dǎo)、監(jiān)督檢查不到位，使收購(gòu)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的“暗箱操作”成為可能。

2 應(yīng)對(duì)糧庫(kù)安全問(wèn)題的策略

針對(duì)上述3種形式的糧庫(kù)安全問(wèn)題，結(jié)合新形勢(shì)下糧庫(kù)安全管理要求及筆者在糧食企業(yè)安全管理方面的一些經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出以下應(yīng)對(duì)策略。

2.1 安全儲(chǔ)糧問(wèn)題對(duì)策

糧食儲(chǔ)存安全是對(duì)糧庫(kù)工作的基本要求。為保障糧油安全儲(chǔ)存，必須堅(jiān)決貫徹“預(yù)防為主、綜合防治”的保糧方針，堅(jiān)持“誰(shuí)儲(chǔ)糧、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)壞糧、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的底線原則[3]。

2.1.1 嚴(yán)格執(zhí)行空倉(cāng)驗(yàn)收制度

糧食入庫(kù)前，做好倉(cāng)庫(kù)清潔工作，若發(fā)現(xiàn)有活蟲(chóng)，倉(cāng)儲(chǔ)管理部門(mén)需及時(shí)制定空倉(cāng)消毒方案，經(jīng)主管部門(mén)備案批準(zhǔn)后，按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行空倉(cāng)殺蟲(chóng)，并做好隔離防護(hù)工作。檢查倉(cāng)庫(kù)及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的完整性，確認(rèn)倉(cāng)庫(kù)是否有滲漏、潮濕現(xiàn)象，墻壁、地面有無(wú)裂縫，地面有無(wú)沉降，門(mén)窗有無(wú)損壞等。如有異常，須進(jìn)行及時(shí)的有效處理。

2.1.2 嚴(yán)格控制糧食入庫(kù)質(zhì)量

糧食質(zhì)量安全是糧食儲(chǔ)存安全的基礎(chǔ)。對(duì)入庫(kù)糧食須逐車(chē)、逐船或逐批次進(jìn)行檢驗(yàn)，糧食的水分和雜質(zhì)含量應(yīng)控制在當(dāng)?shù)厥召?gòu)或入庫(kù)質(zhì)量指標(biāo)要求以下，水分和雜質(zhì)含量超標(biāo)的糧食，應(yīng)經(jīng)干燥、清理處置，待達(dá)到入庫(kù)要求后，方可入庫(kù)。感染害蟲(chóng)或衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)的糧食應(yīng)單獨(dú)存放，并按規(guī)定程序進(jìn)行處理。

2.1.3 嚴(yán)格執(zhí)行糧情檢查規(guī)范

保管人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行糧情檢查制度，落實(shí)“一、三、七”查糧規(guī)范，以及風(fēng)、雨、雪等極端天氣隨查要求，主要檢查“三溫三濕”、蟲(chóng)害、發(fā)熱霉變、感官質(zhì)量、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等方面，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)采取有效措施。糧庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)管理部門(mén)、糧庫(kù)分管領(lǐng)導(dǎo)、糧庫(kù)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)堅(jiān)持每周、每月、每季度對(duì)糧食情況進(jìn)行全面檢查，并形成書(shū)面的糧情檢查報(bào)告，總結(jié)當(dāng)前糧庫(kù)安全儲(chǔ)糧形勢(shì)。

2.1.4 快速有效處理異常糧情

一旦發(fā)現(xiàn)蟲(chóng)糧、發(fā)熱糧、糧食結(jié)露、霉變等異常情況，應(yīng)認(rèn)真分析原因，及時(shí)采取有效措施，消除糧食儲(chǔ)存的安全風(fēng)險(xiǎn)。糧溫在15 ℃以上的，一般蟲(chóng)糧應(yīng)在半個(gè)月內(nèi)殺滅，嚴(yán)重蟲(chóng)糧應(yīng)在1個(gè)星期內(nèi)殺滅，危險(xiǎn)蟲(chóng)糧應(yīng)在隔離后3天內(nèi)徹底殺滅。因害蟲(chóng)引起的糧溫升高，應(yīng)先采取殺蟲(chóng)措施，待蟲(chóng)害情況控制后，再通風(fēng)降低糧溫；由雜質(zhì)堆積引起的發(fā)熱，應(yīng)先清理雜質(zhì)，當(dāng)雜質(zhì)不易清理時(shí)，可通過(guò)探管通風(fēng)降溫，消除發(fā)熱部位；由水分過(guò)高引起的發(fā)熱，應(yīng)采取通風(fēng)、倉(cāng)內(nèi)翻倒、出庫(kù)冷卻、烘干等措施，降低糧食水分和溫度。全倉(cāng)或糧堆出現(xiàn)較大面積的結(jié)塊發(fā)熱時(shí)，應(yīng)盡快翻倉(cāng)倒囤，或出庫(kù)干燥。

2.2 安全生產(chǎn)問(wèn)題對(duì)策

安全生產(chǎn)不僅是黨和國(guó)家的重要政策，也是糧食企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。為守住糧庫(kù)安全生產(chǎn)的底線，須認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的保糧方針和“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)，管生產(chǎn)必須管安全”的生產(chǎn)原則[4]。

2.2.1 加強(qiáng)糧食進(jìn)出倉(cāng)管理

在糧食進(jìn)出倉(cāng)過(guò)程中，要做好車(chē)輛和人員的管理。車(chē)輛駕駛員不得攜帶火種入庫(kù)，禁止在庫(kù)區(qū)內(nèi)抽煙。車(chē)輛在庫(kù)內(nèi)道路上限速10 km/h，在作業(yè)區(qū)、地磅區(qū)、倒車(chē)時(shí)限速5 km/h，并嚴(yán)格按照庫(kù)內(nèi)的道路交通標(biāo)識(shí)行駛，嚴(yán)禁超速。在卸糧或倒車(chē)時(shí)，應(yīng)有安全員負(fù)責(zé)指揮，作業(yè)人員應(yīng)檢查作業(yè)空間、車(chē)輛、設(shè)施等安全狀況，確保無(wú)安全隱患后方可進(jìn)行作業(yè)。庫(kù)區(qū)使用的自備車(chē)輛必須定期查驗(yàn)，做好維護(hù)保養(yǎng)，確保車(chē)輛安全；駕駛員應(yīng)具備相應(yīng)的特殊作業(yè)資格證書(shū)，嚴(yán)禁無(wú)證上崗。在拆除擋糧板或出糧口堵塞時(shí)，嚴(yán)禁擅自入倉(cāng)，優(yōu)先進(jìn)行倉(cāng)外作業(yè)，防止糧堆埋人。一旦發(fā)現(xiàn)糧堆埋人，現(xiàn)場(chǎng)操作人員應(yīng)立即關(guān)閉出糧口，向領(lǐng)導(dǎo)同步匯報(bào)，在做好自我保護(hù)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展緊急救援工作。

2.2.2 加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)安全管理

嚴(yán)格執(zhí)行化學(xué)藥品“五雙”管理。藥品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)安裝防爆排氣扇、燈具，進(jìn)入藥品倉(cāng)庫(kù)前應(yīng)嚴(yán)格按照“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的作業(yè)規(guī)范執(zhí)行。在實(shí)施糧食熏蒸作業(yè)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行作業(yè)審批制度，嚴(yán)禁擅自開(kāi)展作業(yè)。同時(shí)，化學(xué)藥品的使用必須在當(dāng)?shù)丶Z食主管部門(mén)備案后才能操作。熏蒸作業(yè)時(shí)，應(yīng)安排至少2名操作人員同時(shí)作業(yè)，并安排1名警戒人員站在倉(cāng)庫(kù)門(mén)口，確保觀察到整個(gè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。操作人員須具備相應(yīng)的職業(yè)資格，熟悉化學(xué)藥品的物理和化學(xué)屬性，接受過(guò)相關(guān)熏蒸操作培訓(xùn)。作業(yè)前需要仔細(xì)檢查防護(hù)設(shè)備性能，確保防護(hù)設(shè)備完好、有效、安全。每人使用空倉(cāng)殺蟲(chóng)劑時(shí)1次不得超過(guò)90 min，每天不得超過(guò)3 h；每人進(jìn)行磷化氫熏蒸時(shí)1次不得超過(guò)30 min，每天不得超過(guò)2次。磷化氫熏蒸或散氣時(shí)，應(yīng)在離糧倉(cāng)至少20 m處設(shè)置“正在熏蒸，請(qǐng)勿靠近”的警示標(biāo)志和警示線，并進(jìn)行巡查。

2.2.3 加強(qiáng)庫(kù)區(qū)火災(zāi)管理

糧庫(kù)應(yīng)配備全職或兼職消防員。如條件允許，可以成立消防小隊(duì)，負(fù)責(zé)消防設(shè)施設(shè)備的定期檢測(cè)和維護(hù)，確保消防設(shè)備完好有效，并定期組織庫(kù)區(qū)人員消防演習(xí)，提高庫(kù)區(qū)人員應(yīng)對(duì)火災(zāi)的救援能力。同時(shí)，加強(qiáng)巡查，一旦發(fā)現(xiàn)安全出口、疏散通道或消防車(chē)通道等安全通道堵塞，要及時(shí)組織疏通?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)，作業(yè)人員應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，第一時(shí)間撥打119，告知發(fā)生火災(zāi)的單位名稱(chēng)、地址、火災(zāi)情況、通信電話等，并派人去接應(yīng)，引導(dǎo)消防車(chē)盡快到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。作業(yè)人員在不危及自身安全的情況下，積極開(kāi)展自救，若情況危急不能自救，則應(yīng)立即疏散人群[5]。

2.2.4 加強(qiáng)電氣設(shè)備管理

電氣設(shè)備操作人員應(yīng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械設(shè)備的操作流程，嚴(yán)禁帶電移動(dòng)設(shè)備，嚴(yán)禁設(shè)備下方站人。為防止機(jī)械設(shè)備移動(dòng)或傾倒，造成傷人損物的后果，設(shè)備停放時(shí)，須及時(shí)下放支撐裝置或制動(dòng)裝置。在進(jìn)行設(shè)備維護(hù)、臨時(shí)用電、高處作業(yè)或有限空間作業(yè)等特殊作業(yè)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，嚴(yán)禁單人或擅自作業(yè)。

2.2.5 加強(qiáng)外包作業(yè)安全管理

外包經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)具有相應(yīng)資格或許可證，并為自己?jiǎn)挝坏墓ぷ魅藛T辦理工傷意外險(xiǎn)。糧庫(kù)應(yīng)積極配合外包經(jīng)營(yíng)單位對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行崗前操作培訓(xùn)，并對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，同時(shí)做好相關(guān)培訓(xùn)記錄。糧庫(kù)負(fù)責(zé)查驗(yàn)外包經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)安全資質(zhì)是否滿足要求，安全協(xié)議是否簽訂完全，安全要求是否告知充分，作業(yè)人員是否掌握技術(shù)要求，保障措施是否安全到位等。

2.3 廉政安全問(wèn)題對(duì)策

貪腐問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是我們國(guó)家重點(diǎn)整治內(nèi)容。近兩年糧食領(lǐng)域開(kāi)展了一系列貪腐專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，抓住一大批“糧食碩鼠”，引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注。糧食貪腐問(wèn)題嚴(yán)重侵蝕群眾利益，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)和名譽(yù)受損，危及糧食安全根基，引發(fā)社會(huì)恐慌。大力開(kāi)展糧食安全領(lǐng)域反腐工作，是對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)貪腐中問(wèn)題的及時(shí)糾正，也是實(shí)現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。嚴(yán)查糧食貪腐問(wèn)題并不是目的，查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板才是關(guān)鍵所在。

2.3.1 強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

壓緊壓實(shí)黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”，通過(guò)多種方式加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，增強(qiáng)員工廉潔自律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，不定期與員工進(jìn)行談話，及時(shí)掌握員工的思想動(dòng)態(tài)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)員工購(gòu)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)管理制度學(xué)習(xí)教育和貫徹執(zhí)行落實(shí)，在思想上高度重視，在行為上嚴(yán)格遵守相關(guān)管理制度和法紀(jì)。

2.3.2 完善體制機(jī)制

針對(duì)糧食出入庫(kù)、基建項(xiàng)目、財(cái)務(wù)管理等風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)漏洞，不斷完善管理制度、操作流程、工作預(yù)案等。健全管控體系，強(qiáng)化各項(xiàng)制度執(zhí)行，嚴(yán)格流程管理，落實(shí)環(huán)節(jié)防控，加強(qiáng)“事前預(yù)防、事中控制、事后問(wèn)責(zé)”三道防線，工作布置做到有方案、有計(jì)劃、有結(jié)點(diǎn)、有反饋，責(zé)任明確。由公司紀(jì)檢、監(jiān)事、庫(kù)務(wù)監(jiān)督等人員參與的檢查組進(jìn)行定期抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

2.3.3 加強(qiáng)技防監(jiān)督

對(duì)儲(chǔ)糧庫(kù)點(diǎn)所有重點(diǎn)部位安裝監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控設(shè)施實(shí)現(xiàn)全企聯(lián)網(wǎng)聯(lián)并，保存至少3個(gè)月的出入庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)視頻資料，明確責(zé)任人每月不定期抽查檢視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即通報(bào)。同時(shí)，加快推進(jìn)糧庫(kù)數(shù)字化改革，借助糧食收儲(chǔ)數(shù)字化平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，著力打造“預(yù)約售糧、入庫(kù)登記、自動(dòng)扦樣、糧食質(zhì)檢、檢斤稱(chēng)重、系統(tǒng)結(jié)算”的智能物流作業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)糧食出入庫(kù)環(huán)節(jié)的“全閉環(huán)管理”：通過(guò)掃碼登記、自動(dòng)扦樣、質(zhì)量盲檢、自動(dòng)拍照、自動(dòng)讀取等功能，有效化解糧食出入庫(kù)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，積極采用信息化和科學(xué)化管理手段，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，最大程度上降低糧食管理各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)及展望

糧庫(kù)安全問(wèn)題不僅關(guān)系廣大人民群眾切身利益，更關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，要樹(shù)立糧庫(kù)安全底線思維，堅(jiān)守安全紅線意識(shí)，建立糧庫(kù)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。要強(qiáng)化從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)程，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查工作，消除苗頭，拔除病根，全力以赴維護(hù)糧庫(kù)安全大局。同時(shí)，積極探索利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)等前沿科學(xué)，構(gòu)建智能糧庫(kù)監(jiān)管系統(tǒng)，建立風(fēng)險(xiǎn)模型進(jìn)行糧庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提升糧庫(kù)安全管理效率。