于躍民 于國鳳

摘 要 近幾年，我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行積極探索，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下了一定基礎(chǔ)。吉林省松原市扶余市作為農(nóng)業(yè)大市，為確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，立足優(yōu)勢、深挖潛力、重點(diǎn)培育，示范帶動(dòng)，取得了明顯的成效，但在新形式新要求下，農(nóng)民收入持續(xù)增長卻略顯乏力。基于此，分析扶余市農(nóng)民增收基本現(xiàn)狀、采取的措施以及成效，探討了當(dāng)前農(nóng)民增收存在的問題，并提出了相關(guān)的解決途徑。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)發(fā)展;農(nóng)民增收;現(xiàn)狀;吉林省松原市扶余市

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.27.044

1 扶余市農(nóng)民增收基本現(xiàn)狀

2018年，吉林省松原市扶余市農(nóng)村常住居民可支配收入13 450元，比2017年同期增長7.68%，其中經(jīng)營性性收入6 517元，比2017年同期增長6.75%，占可支配收入48.45%;工資性收入1 729元，比2017年同期增長12.57%，占可支配收入12.86%;財(cái)產(chǎn)性收入1 732元，比2017年同期增長17.11%，占可支配收入12.88%;轉(zhuǎn)移性收入3 472元，比2017年同期增長3.00%，占可支配收入25.81%。

2 扶余市促進(jìn)農(nóng)民增收采取的措施及取得的成效

2.1 通過提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量促進(jìn)農(nóng)民增收

2.1.1 積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)

吉林省松原市扶余市重點(diǎn)抓優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、大豆、“扶余四粒紅”花生、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色有機(jī)棚膜瓜菜、特色農(nóng)產(chǎn)品、精品牧業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)特色產(chǎn)品，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長。

2.1.2 全面提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平

吉林省松原市扶余市已建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.9萬公頃，占基本農(nóng)田面積的7.2%以上，全程機(jī)械化作業(yè)率能夠達(dá)到90%以上;土地適度規(guī)模經(jīng)營面積已經(jīng)達(dá)到9萬公頃，占耕地總面積的25%以上;保護(hù)性耕作面積24 830 hm2，深松整地面積26 500 hm2，玉米機(jī)收面積169 700 hm2，綜合農(nóng)機(jī)化水平87.05%。全面啟動(dòng)了42個(gè)綠色有機(jī)無公害農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，培育“夫余沃禾”公用品牌。

2.2 規(guī)范畜牧業(yè)發(fā)展

吉林省松原市扶余市加大對龍頭企業(yè)的項(xiàng)目投入，并依托這些企業(yè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)，如依托正邦集團(tuán)建設(shè)生豬養(yǎng)殖示范園區(qū)，依托禾豐牧業(yè)建設(shè)禽類養(yǎng)殖示范園區(qū)。在正邦集團(tuán)、禾豐牧業(yè)、成一禽類企業(yè)的帶動(dòng)下，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶養(yǎng)殖的積極性，促進(jìn)了全市牧業(yè)生產(chǎn)再上新臺(tái)階。

2.3 加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度

吉林省松原市扶余市的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作認(rèn)真實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，通過“春風(fēng)行動(dòng)”，提升勞務(wù)輸出品牌，抓好勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，就地就近轉(zhuǎn)移數(shù)量擴(kuò)大，域外輸出規(guī)模穩(wěn)定。截至2018年8月末，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)23萬多人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入19.8億元，當(dāng)年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款800萬元。

2.4 開展精準(zhǔn)就業(yè)扶貧

2018年初以來，吉林省松原市扶余市積極開展了精準(zhǔn)就業(yè)扶貧，全市建檔立卡的貧困勞動(dòng)力3 449人，有就業(yè)需求的1 500人，667人實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。就業(yè)扶貧中繼續(xù)實(shí)施優(yōu)惠政策扶持：1）有組織的轉(zhuǎn)移就業(yè)，報(bào)銷上崗交通費(fèi)用;2）技能培訓(xùn)享受特殊補(bǔ)貼;3）降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款準(zhǔn)入門檻。

2.5 創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)

從年初開始，吉林省松原市扶余市就開展了對大學(xué)生、農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)市場的全面調(diào)查，準(zhǔn)確掌握了實(shí)際狀況，并采取補(bǔ)短板的措施，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并利用網(wǎng)站、簡報(bào)大力宣傳創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)典型，推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的全面開展。截至2018年8月末，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)200多人，帶動(dòng)就業(yè)700多人。目前，正在推進(jìn)“新洋豐”“正邦”“鴻翔”等就業(yè)扶貧車間建設(shè)。

2.6 活躍鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)

吉林省松原市扶余市依托松花江流域豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，著重建設(shè)農(nóng)家樂、采摘園、漁村等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體，全市鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位10余家，直接從業(yè)人數(shù)50多人，間接從業(yè)人數(shù)100多人，主要分布在三岔河鎮(zhèn)、陶賴昭鎮(zhèn)、增盛鎮(zhèn)、蔡家溝鎮(zhèn)、得勝鎮(zhèn)、更新鄉(xiāng)等江河資源豐富及果樹業(yè)發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2018年前三季度，全市累計(jì)接待游客約17萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入約1 800萬元。鄉(xiāng)村旅游業(yè)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。

2.7 著力開展產(chǎn)業(yè)扶貧

2018年初，吉林省松原市扶余市計(jì)劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目21個(gè)，覆蓋貧困人口超過8 772人，總投資將超過6 000萬元，專項(xiàng)扶貧資金計(jì)劃投入4 386萬元（每人投資5 000元）。1）推進(jìn)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。通過支持貧困村貧困戶，大力發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的9個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目覆蓋貧困人口3 340人。目前三岔河鎮(zhèn)石頭城子蔬菜大棚項(xiàng)目、長春嶺鎮(zhèn)蔬菜大棚和三岔河鎮(zhèn)雙龍泉花卉大棚3個(gè)項(xiàng)目已基本竣工，肖家鄉(xiāng)蔬菜大棚項(xiàng)目已開工建設(shè)，五家站鎮(zhèn)蔬菜大棚項(xiàng)目正在招標(biāo)，得勝鎮(zhèn)大米加工、大林子鎮(zhèn)蔬菜大棚、陶賴昭鎮(zhèn)馬鈴薯儲(chǔ)藏窖、新源鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖4個(gè)項(xiàng)目完成實(shí)施方案編制，即將進(jìn)行招標(biāo)。2）推進(jìn)實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)。在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資2 877萬元建設(shè)約3 100 kW的屋頂分散式光伏，覆蓋5 432人。3）落實(shí)旅游扶貧。將產(chǎn)業(yè)扶貧和旅游扶貧有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)興發(fā)等村日光溫室草莓采摘園項(xiàng)目建設(shè)。4）落實(shí)電商扶貧。推進(jìn)吉林省松原市扶余市農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，加快引進(jìn)阿里巴巴集團(tuán)農(nóng)村淘寶項(xiàng)目在全市的建設(shè)運(yùn)營。阿里巴巴計(jì)劃在扶余市383個(gè)行政村投資1 000萬元設(shè)立農(nóng)村淘寶服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上代銷代購。當(dāng)前，正在進(jìn)行城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)（城區(qū)3個(gè)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)），已有11家天貓優(yōu)品店即將開業(yè)，將實(shí)現(xiàn)線上線下銷售，增加農(nóng)民收入。

3 當(dāng)前扶余市農(nóng)民增收中存在的問題

經(jīng)營性收入在農(nóng)民收入構(gòu)成中占比最大，種植業(yè)收入占比較大，但受自然災(zāi)害和市場的影響，這部分收入增長壓力也較大，而工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入目前相對穩(wěn)定。而財(cái)產(chǎn)性收入對增收的貢獻(xiàn)率不大，盡管有潛力，但改革紅利的釋放需要一個(gè)過程，短期內(nèi)很難成為增收的主要力量。

3.1 自然災(zāi)害嚴(yán)重

受2018年異常氣候影響，吉林省松原市扶余市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災(zāi)害嚴(yán)重，對產(chǎn)量有一定影響，而糧食價(jià)格又低于2017年同期，部分農(nóng)民收入減少已成定局。

3.2 畜牧業(yè)發(fā)展受到較大沖擊

畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平仍然不高，精深加工能力不強(qiáng)，投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面存在矛盾。因此，吉林省松原市扶余市畜牧業(yè)發(fā)展必須加快轉(zhuǎn)型升級，研究制訂適合現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展的新思路、新方法，在根本上解決制約畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。另外，因小型養(yǎng)殖戶管理理念和規(guī)范生產(chǎn)意識(shí)薄弱，達(dá)不到公司的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，致使雙方合作關(guān)系不牢靠，導(dǎo)致公司擴(kuò)大訂單養(yǎng)殖的意愿降低，影響了帶動(dòng)力。

4 解決扶余市現(xiàn)存問題的途徑

4.1 穩(wěn)定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入

要穩(wěn)定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，繼續(xù)拓寬勞動(dòng)力再就業(yè)途徑。發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持作用，為勞動(dòng)力外出家庭農(nóng)業(yè)機(jī)械化收割、秸稈打包等環(huán)節(jié)提供服務(wù)，避免外出勞動(dòng)力因秋收返鄉(xiāng)而影響收入。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及市內(nèi)緊缺用工領(lǐng)域的對接，建立有效的勞務(wù)供求機(jī)制，使農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)、有序、高效輸出。

4.2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要目標(biāo)主體，具有全新的管理理念，掌握了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。因此，吉林省松原市扶余市要引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營，出臺(tái)相關(guān)的政策進(jìn)行扶持，使得該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，同時(shí)加快土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，通過入股或者訂單等不同方式，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶，同時(shí)也可吸收部分勞動(dòng)力就業(yè)，從而達(dá)到雙增收的目的。

4.3 重點(diǎn)開展就業(yè)扶貧工作

就業(yè)扶貧工作要按照要求，認(rèn)真制定具體措施并加以實(shí)施。有包保任務(wù)的干部黨員，要經(jīng)常深入貧困村，開展一對一的包保工作。重點(diǎn)工作科室應(yīng)加強(qiáng)吉林省松原市扶余市貧困勞動(dòng)力就業(yè)扶貧工作，保質(zhì)保量完成好就業(yè)扶貧任務(wù)，讓就業(yè)扶貧工作取得實(shí)效，在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮出就業(yè)服務(wù)的特殊作用。

4.4 抓規(guī)模生產(chǎn)，確保養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效

以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以發(fā)展生態(tài)型、節(jié)約型畜牧業(yè)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，堅(jiān)持跨越式發(fā)展思路，突出規(guī)模養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。利用省畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，推進(jìn)畜禽品種培育推廣、秸稈飼料開發(fā)利用和養(yǎng)殖糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)。以發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn)，全力提高畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平，努力提高畜牧產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力。目前，養(yǎng)殖產(chǎn)品價(jià)格不斷提高，在規(guī)范監(jiān)督管理的同時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大正邦、成一、禾豐、利源等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)范圍，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（責(zé)任編輯：趙中正）