趙長寶 程慧玲 劉紅霞

近年來，江蘇省淮安市淮安區(qū)慈善總會(huì)始終把公信力建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，不斷創(chuàng)新舉措，通過建立完善行業(yè)自律、依法公開募集、慈善救助、監(jiān)督管理等四項(xiàng)機(jī)制全力打造“陽光慈善”，贏得了廣泛的社會(huì)感召力。2022年全區(qū)共募集慈善資金1800萬余元，創(chuàng)總會(huì)歷年新高，有300多家（次）集體（含企業(yè)）參加，有3萬多人（次）個(gè)人參與。累計(jì)支出各類救助資金1500多萬元，受惠群眾達(dá)7600多人次。

完善行業(yè)自律機(jī)制，確保慈善機(jī)構(gòu)在陽光下運(yùn)作。建立淮安區(qū)特色的慈善運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)和組織體系，在“一級(jí)法人、三級(jí)管理”“鎮(zhèn)村募區(qū)級(jí)管鎮(zhèn)村用”的工作機(jī)制基礎(chǔ)上，健全完善了以“一章程兩辦法”為核心的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)資金募集使用管理和組織管理運(yùn)行等一整套規(guī)章制度和運(yùn)作程序，建立完善慈善機(jī)構(gòu)的救助評(píng)議公示制度、三級(jí)審批制度、救助效果評(píng)估回訪制度，堅(jiān)持會(huì)長辦公例會(huì)、社會(huì)監(jiān)督、村級(jí)初核、鎮(zhèn)街復(fù)核慈善資金撥付監(jiān)督制度，重大事項(xiàng)集體決策。在資金的收支上，嚴(yán)把“進(jìn)”“出”關(guān)，對每一筆慈善捐款都堅(jiān)持開具捐贈(zèng)收據(jù)、及時(shí)入賬；對每一筆救助必須通過規(guī)范程序，最后由受助對象憑身份證簽字（蓋章）領(lǐng)取，做到賬票相符、賬賬相符、賬實(shí)相符、賬表相符。同時(shí)，每年都自覺接受審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果報(bào)理事會(huì)，接受監(jiān)督，并通過每年的工作考核、培訓(xùn)指導(dǎo)、調(diào)研督查、總結(jié)交流、激勵(lì)表彰等各種行之有效的手段，強(qiáng)化執(zhí)行力，使慈善工作規(guī)范化水平不斷提高。

完善依法公開募集機(jī)制，讓每筆善款來源有案可稽。在每次的善款募集中，區(qū)慈善總會(huì)嚴(yán)格按照《中華人民共和國慈善法》規(guī)定公開募集，并在公開募捐前，向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)募集工作方案，履行法定手續(xù)，就募捐目的、起止時(shí)間和地域、活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈(zèng)方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)的處理、募捐信息查詢方法等和區(qū)民政部門溝通并備案。同時(shí)，還建立公開募集聯(lián)席會(huì)議制度，與民政、發(fā)改委、經(jīng)信、教體等部門共同研究公開募集善款事宜。堅(jiān)持自愿的原則，充分做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士參與公開募集活動(dòng)的積極性，不搞強(qiáng)行攤派。

完善慈善救助機(jī)制，確保慈善資金發(fā)揮最大效用。明確慈善資金使用范圍。區(qū)慈善總會(huì)人員工資由區(qū)財(cái)政全額保障，杜絕從慈善捐款中列支，確保慈善捐款專款專用?；窗矃^(qū)各級(jí)慈善資金的使用實(shí)施年度救助預(yù)算制度，以“量入為出”為原則，優(yōu)化各個(gè)慈善救助項(xiàng)目。以救助項(xiàng)目“品牌化”、救助模式“多元化”、救助力度“最大化”、救助工作“精準(zhǔn)化”為目標(biāo)，著力提升慈善救助能力。探索建立“物質(zhì)”與“精神”同步、“獎(jiǎng)”“助”結(jié)合的全程助學(xué)套餐；精心打造“輸血”“造血”與“保險(xiǎn)”三結(jié)合的助困新模式；首創(chuàng)了慈善救助中心項(xiàng)目——成為重大疾病患者的“生命加油站”?；窗矃^(qū)城鄉(xiāng)市民廣為傳頌著“希望中心”的故事：區(qū)慈善總會(huì)在全省首創(chuàng)慈善救助中心，市民們夸這個(gè)中心是重大疾病患者的“生命加油站”。為了解決特困人員不知如何申請救助，如何獲得救助，以及審核周期長等問題。區(qū)慈善總會(huì)提出了改革慈善救助運(yùn)行體制方案，進(jìn)行流程再造：從救助組織構(gòu)建、規(guī)范運(yùn)行動(dòng)作、登記備案規(guī)則、重點(diǎn)救助對象范圍、調(diào)查核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、審核審批流程、資金籌措調(diào)度準(zhǔn)則、發(fā)放到賬要求等出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則。全新運(yùn)行機(jī)制重點(diǎn)解決了哪些人需要給予救助、按什么標(biāo)準(zhǔn)救助、誰來負(fù)責(zé)、如何確定給予救助等問題。實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：變突擊資助為常規(guī)救助，變分散救助為集中救助、變彈性救助為公平救助、變傳統(tǒng)服務(wù)為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；成立慈善血液凈化中心項(xiàng)目——為患者送去新的希望。說起對尿毒癥患者的救助，不得不提起慈善血液凈化中心。2016年年底，淮安區(qū)所有醫(yī)院血透儀器一共只有65臺(tái)，不能滿足患者血透的需求，有近200名患者無法及時(shí)得到透析。這種由黨委政府支持、慈善組織主導(dǎo)的“公益+”慈善項(xiàng)目與群眾參與、滿足個(gè)性需求的“微心愿”項(xiàng)目相結(jié)合，構(gòu)筑起立體多維的慈善救助網(wǎng)絡(luò)，形成多途徑、廣領(lǐng)域、大眾參與、全民受益的慈善服務(wù)大格局，在增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)共同富裕、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面作出的重要貢獻(xiàn)。

完善監(jiān)督管理機(jī)制，確保慈善事業(yè)依法規(guī)范發(fā)展。主動(dòng)接受媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)管。對慈善收支做到了年審計(jì)、季專報(bào)、月公示、救助支出依法、依規(guī)、依程序；公開、公平、公正，完全符合《慈善法》有關(guān)條款規(guī)定。

年審計(jì)：就是為進(jìn)一步規(guī)范好慈善資金的募集、使用和管理，淮安區(qū)慈善總會(huì)每年終了主動(dòng)邀請淮安市淮裕會(huì)計(jì)師事務(wù)所年度財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注善款籌集、管理、使用的合規(guī)性和效益性以及善款收支的透明度。并按照資金籌集方式和渠道、重點(diǎn)項(xiàng)目資金撥付方向予以重點(diǎn)延伸審計(jì)，重點(diǎn)對開展的慈善捐助項(xiàng)目，特別是對低保、孤、老、病、殘等社會(huì)特困人群的救助項(xiàng)目、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資助項(xiàng)目予以延伸審計(jì)，確保善款資助到位、合規(guī)合法。通過年度財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)，力促區(qū)慈善總會(huì)財(cái)務(wù)收支公開透明，適時(shí)在政府網(wǎng)站或新聞媒體向社會(huì)公布，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)慈善資金管理的規(guī)范化、科學(xué)化。

季專報(bào)：就是豐富載體，不斷加大宣傳力度?？倳?huì)著力圍繞慈善特色亮點(diǎn)工作、重大慈善活動(dòng)、慈善品牌項(xiàng)目等內(nèi)容開展慈善宣傳，傳播慈善文化，弘揚(yáng)慈善精神，在全社會(huì)營造了崇德向善的濃厚氛圍。發(fā)揮主流媒體優(yōu)勢。與《淮安區(qū)報(bào)》合作，推出每季一期的慈善專版，及時(shí)報(bào)道各地慈善工作動(dòng)態(tài)，宣傳慈善典型人物，弘揚(yáng)社會(huì)正能量；借助專業(yè)力量，舉辦慈善晚會(huì)。與廣電總臺(tái)合作成功舉辦新年慈善元旦一日捐晚會(huì)，晚會(huì)通過文藝表演、播放短片、現(xiàn)場訪談、表彰先進(jìn)、愛心捐贈(zèng)等方式，向大家全面展示近年來淮安區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展成就。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、單位的代表、社區(qū)居民、志愿者共200余人出席活動(dòng)。各類宣傳媒體全面報(bào)道，在社會(huì)上產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。加強(qiáng)各類宣傳陣地建設(shè)。在公交車站臺(tái)、有線電視開機(jī)屏、戶外廣告顯示屏上播放慈善宣傳標(biāo)語；建設(shè)淮安區(qū)慈善文化館，以圖文并茂的形式展示我區(qū)近些年來慈善事業(yè)發(fā)展成果，讓社會(huì)公眾了解慈善、參與慈善，推動(dòng)淮安區(qū)慈善事業(yè)更加廣泛和深入的開展。

月公示：在這方面，我們做了或參與做了以下幾項(xiàng)工作：一是通過慈善信息平臺(tái)、網(wǎng)站和當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)向全社會(huì)公布，讓每筆善款來源透明見底；二是規(guī)范求助材料、調(diào)查核實(shí)、初審意見、會(huì)長辦公會(huì)議集體研究、慈善網(wǎng)站公示、打卡發(fā)放、編發(fā)慈善救助專報(bào)等程序，每筆救助支出流向有跡可查；三是公布當(dāng)月善款使用情況、定期向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)書面報(bào)告善款收支情況、每月慈善救助專報(bào)公布鎮(zhèn)（街道）募集的善款認(rèn)捐多少、到賬多少、支出多少，讓每分善款去向清晰明了；四是向捐贈(zèng)者通報(bào)善款救助對象和金額，讓愛心人士清楚善款去向，讓捐贈(zèng)者捐得放心；五是對慈善救助標(biāo)準(zhǔn)、救助程序等一律公示，及時(shí)公布審計(jì)部門或由第三方審計(jì)單位結(jié)果，讓大家評(píng)判支出是否合規(guī)。 ◎