王宜坤

（遼寧努魯兒虎山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，遼寧 朝陽 122000）

遼寧努魯兒虎山自然保護(hù)區(qū)位于遼蒙兩省交匯處，處于動(dòng)植物區(qū)系的過渡地帶，生物種類繁多，野生動(dòng)物有脊椎動(dòng)物27目70科355種，國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物35種，其中，國家Ⅰ級保護(hù)野生動(dòng)物3種，國家Ⅱ級保護(hù)野生動(dòng)物32種。鳥類267種，有16種猛禽在保護(hù)區(qū)內(nèi)繁殖，已經(jīng)成為猛禽的重要繁殖地。同時(shí)，保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地面積達(dá)80公頃，是水禽的重要棲息地。保護(hù)區(qū)內(nèi)較好的森林植被是區(qū)內(nèi)物種多樣性的重要基礎(chǔ)，良好的生態(tài)環(huán)境對野生動(dòng)物資源生存繁衍具有重要意義。

1 保護(hù)區(qū)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控工作現(xiàn)狀

1.1 建立專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)測隊(duì)伍

2018年國家林業(yè)和草原局在全國啟動(dòng)國家級自然保護(hù)區(qū)加掛國家級陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防站工作。保護(hù)區(qū)立即成立監(jiān)測站，成立以科研宣教科為主，打擊亂捕濫獵、非法經(jīng)營野生動(dòng)物資源等違法犯罪、疫源疫病監(jiān)測專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備3名固定監(jiān)測人員，7名臨時(shí)監(jiān)測人員，布設(shè)7處國定監(jiān)測點(diǎn)，設(shè)立10條巡護(hù)監(jiān)測樣線，樣線布設(shè)在野生動(dòng)物資源集中棲息地。目前，又將保護(hù)區(qū)內(nèi)的49名護(hù)林員聘為臨時(shí)監(jiān)測人員，對其培訓(xùn)野生動(dòng)物疫源疫病巡護(hù)職能，加大巡護(hù)力度，強(qiáng)化監(jiān)測職能，做到主動(dòng)預(yù)警，研究制訂具體實(shí)施方案，切實(shí)掌握監(jiān)測的重點(diǎn)、內(nèi)容、步驟和要求，安排部署專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保監(jiān)測防控工作得到有效落實(shí)。

1.2 明確監(jiān)測職能，加強(qiáng)巡護(hù)

監(jiān)測站職責(zé)上墻，明確責(zé)任人、巡護(hù)區(qū)域，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，由監(jiān)測站管理人員現(xiàn)場確認(rèn)復(fù)核確定是否上報(bào)。將日常巡護(hù)情況根據(jù)上級要求，利用監(jiān)測軟件及時(shí)上報(bào)。管理局制定了陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測方案、應(yīng)急處置預(yù)案，并報(bào)請縣政府備案，確保一旦有疫情發(fā)生，及時(shí)得到有效控制。協(xié)調(diào)、配合管理站、當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、縣森林公安聯(lián)合執(zhí)法力量進(jìn)行綜合執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)以下領(lǐng)域的執(zhí)法專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對區(qū)鳥類集群活動(dòng)區(qū)的野外巡護(hù)和監(jiān)管，嚴(yán)防使用網(wǎng)捕、毒藥、氣槍等手段亂捕濫獵鳥類等野生動(dòng)物的違法行為，確保鳥類種群及其棲息地安全。加強(qiáng)對野生動(dòng)物的疫源疫病監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)受傷動(dòng)物及時(shí)救治，發(fā)生疫情及時(shí)采取有效措施，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急上報(bào)程序，切實(shí)維護(hù)公共安全。對涉及非法捕殺和經(jīng)營野生動(dòng)物的案件，要徹底查清違法犯罪人員的上、下線關(guān)系，一查到底，絕不姑息遷就。

1.3 定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加大宣傳力度

每年定期組織監(jiān)測人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)鳥類識別，野生救治、疫情防控處置等相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)測能力。在每年春秋兩季候鳥遷徙時(shí)期，安排24小時(shí)值班人員，強(qiáng)化監(jiān)測區(qū)域的日常巡護(hù)，及時(shí)掌握野陸生野生動(dòng)物的活動(dòng)集群情況，開展全方位多形式的宣傳，利用管理站廣播、森林防火宣傳車媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識，廣播宣傳捕殺危害及責(zé)任；張貼野生動(dòng)物保護(hù)標(biāo)語、懸掛橫幅等進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，加大疫源疫病宣傳保護(hù)力度，發(fā)放疫源疫病監(jiān)測手冊和宣傳單，使得群眾了解疫情，提高認(rèn)知和自我防范能力。

2 存在問題

2.1 監(jiān)測工作開展晚，經(jīng)費(fèi)短缺

野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測剛剛起步，很多具體工作未納入到保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃之中，專項(xiàng)資金短缺，地方財(cái)政投入少。由于缺少運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，日常巡護(hù)工作只能在緊要期才能實(shí)施，很多必要的監(jiān)測工作很難開展。

2.2 監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員缺乏，待遇低

監(jiān)測工作要求具有較強(qiáng)專業(yè)的業(yè)務(wù)能力，保護(hù)區(qū)科研力量本身就很薄弱，又是身兼多職，很多人都是“門外漢”，缺乏高素質(zhì)、高技能的人員。因地方財(cái)政有限，專職監(jiān)測人員無法享有國家規(guī)定的林業(yè)有害生物防控津貼，工作強(qiáng)度大，福利待遇低。

2.3 監(jiān)測站基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，監(jiān)測設(shè)備陳舊

監(jiān)測人員經(jīng)常野外巡護(hù)監(jiān)測，接觸疫源疫病，物資設(shè)施短缺，個(gè)人生物安全防護(hù)工作得不到保障，從事監(jiān)測防控工作壓力很大。監(jiān)測站設(shè)施落后，主要依靠人工開展保護(hù)的起步階段，有害生物防治、疫源疫病預(yù)防監(jiān)控能力尚屬空白。監(jiān)測人員是第一時(shí)間趕赴疫情的人員，缺乏高效的監(jiān)測設(shè)備、采集用具和防護(hù)用具，嚴(yán)重制約了監(jiān)測員的工作熱情。

3 發(fā)展對策

3.1 提高重視程度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

保護(hù)區(qū)管理局要提高維護(hù)國家生物安全和公共衛(wèi)生安全的大局意識和責(zé)任意識，以高度的責(zé)任感、使命感做好野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控工作。要高度關(guān)心從業(yè)人員的健康安全，配備專業(yè)的安全防護(hù)設(shè)備，加強(qiáng)防控知識的培訓(xùn)，明確責(zé)任，履職盡責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把各項(xiàng)監(jiān)測防控措施落細(xì)落實(shí)、落實(shí)到位，加密監(jiān)測頻率，加大巡查密度，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)異常死亡情況，第一時(shí)間報(bào)告信息。

3.2 多渠道爭取資金，高標(biāo)準(zhǔn)建立監(jiān)測站

疫源疫病監(jiān)測專項(xiàng)資金短缺，十分不利于監(jiān)測工作的開展。保護(hù)區(qū)將積極向有關(guān)主管部門爭取，確保資金到位，加大監(jiān)測人力物力的投入，加大地方財(cái)政投入是監(jiān)測工作順利開展的必要保障。鼓勵(lì)和保障更多的社會志愿者、有識之士參與到野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控事業(yè)，監(jiān)測站專職監(jiān)測員應(yīng)享有國家給予的必要津貼，提高待遇。采取線路巡查和固定監(jiān)測兩種方法，在全區(qū)布置巡護(hù)線路20條，在野生動(dòng)物集中分布區(qū)域設(shè)立固定監(jiān)測點(diǎn)20處，對留鳥進(jìn)行日常監(jiān)測，對候鳥進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，對狍子進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)測。

3.3 多部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，提高巡護(hù)預(yù)警防控能力

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要積極組織科普宣傳，提高各部門對疫源疫病防控的重視程度。保護(hù)區(qū)牽頭，當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)動(dòng)物防控、衛(wèi)建、市場監(jiān)督等多部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，開展聯(lián)合檢查行動(dòng)，措施到位，信息共享，形成合力，做到早期預(yù)警，快速反應(yīng)，確保疫源疫病監(jiān)測工作落到實(shí)處。