◎ 伊宏旭

（長春市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊，吉林 長春 130000）

海鮮產(chǎn)品中富含大量的蛋白質(zhì)、脂肪、鈣質(zhì)、碘、銅以及維他命A、維生素B1 等多種人體所需的有益物質(zhì)，是人們補充優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)的來源之一。海鮮食品也是最適宜人們食用的天然保健品，定期食用一些魚肉和其他海鮮，可以降低人們心腦血管方面的發(fā)病率。海鮮中豐富的油脂、大量的礦物質(zhì)和維他命以及各種微量元素，可以有效地防治腫瘤，同時還可以在一定程度上消除鎘、鍶等多種對人體有害的重金屬致癌物。女性食用藻體、帶魚、魷魚、海參等海鮮產(chǎn)品，對保護乳腺有特殊功效；青少年多吃海鮮等食品，有利于促進身體生長發(fā)育。海鮮產(chǎn)品本身對消費者有諸多益處，其安全質(zhì)量和監(jiān)管都是重中之重。

1 海鮮市場食品安全存在的主要問題

經(jīng)過數(shù)次調(diào)查基層海鮮市場，分析目前基層消費情況、參照消費者回饋以及市場監(jiān)管執(zhí)法過程中所出現(xiàn)的問題，認為海鮮市場食品安全存在以下幾種問題。

1.1 海鮮食品源頭安全問題

源頭問題是整個海鮮產(chǎn)品生產(chǎn)安全鏈中的重中之重，因為其直接影響后續(xù)安全鏈中的每一個環(huán)節(jié)。源頭不安全，食品安全便是無稽之談。只有牢牢把控食品源頭問題，才能防患于未然，進而保證食品安全。但是，目前海鮮市場中存在將大量化工產(chǎn)品應(yīng)用于海鮮產(chǎn)品上的問題。比如，使用福爾馬林浸泡墨魚、用焦亞硫酸鈉炮制鮮蝦、用抗生素養(yǎng)殖螃蟹等屢見不鮮。同時，由于工業(yè)工廠所造成的環(huán)境污染對海洋生態(tài)的沖擊，也使海洋初級產(chǎn)品受到嚴重的污染。

1.2 海鮮食品經(jīng)營加工問題

在海鮮產(chǎn)品的初級加工環(huán)節(jié)中，其中不乏有很多個體戶小本經(jīng)營作坊以及相當(dāng)規(guī)模的大型海鮮市場[1]。二者都存在一些相同的衛(wèi)生問題，比如，有很多經(jīng)營者在未取得市場管理局所頒發(fā)的食品生產(chǎn)許可證的情況下仍然從事海鮮生產(chǎn)，已取得許可證的海鮮經(jīng)營者在生產(chǎn)過程中并不完全知曉各類海鮮生產(chǎn)加工時的注意事項，容易造成生產(chǎn)階段的海鮮污染或發(fā)生海鮮食材儲存污染。同時，還有個別經(jīng)營商家的生產(chǎn)環(huán)境堪憂，這些都會導(dǎo)致海鮮食材在生產(chǎn)加工階段受到不同程度的污染，增加人體患病風(fēng)險，會加大公共食品安全問題發(fā)生的概率。

1.3 公權(quán)力行使的有限性和行政相對人普遍性之間的矛盾

目前我國有515 135 家企業(yè)取得食品生產(chǎn)許可證，各地沒有登記注冊的小作坊、黑企業(yè)、家庭工廠等也不在少數(shù)。政府機構(gòu)難以同時對數(shù)量如此之多的企業(yè)、工廠實行合法有效地監(jiān)督管理。這個問題在全國各地都是普遍存在的，長春也不例外。長春市有很多家海產(chǎn)市場以及經(jīng)營者，但是行政力量卻很有限。如此一來，在現(xiàn)實中就會出現(xiàn)這樣一些現(xiàn)象：對于一些海鮮食材違法行為，很難第一時間發(fā)現(xiàn)或者進行有效地事前監(jiān)督；或者因為行政資源有限，很難對每個海鮮食材案件進行及時地監(jiān)督檢查并對違法行為適時處理。這樣就會使得人民群眾對執(zhí)法過程產(chǎn)生誤解，不利于今后的執(zhí)法活動。因此，如何將有限的行政資源更合理、更高效地應(yīng)用于執(zhí)法過程，如何在行政資源有限和人民群眾普遍的矛盾之中尋找到一個平衡點非常關(guān)鍵。

1.4 消費者維權(quán)困難，商家違法成本低

違法與守法就像天平一樣，此消彼長。作為海鮮食材生產(chǎn)鏈的最終端消費者的話語權(quán)較低，當(dāng)采購到不新鮮、不健康的海鮮食材時，很大部分消費者并沒有相應(yīng)的維權(quán)意識，而是選擇忍氣吞聲。這樣不僅會使得執(zhí)法部門的很難第一時間發(fā)現(xiàn)海鮮市場所存在的食品安全問題，也會無形中助長經(jīng)營者的違法氣焰。當(dāng)然，有一小部分消費者會采取法律維權(quán)。但是，由于與經(jīng)營者之間的信息差以及消費者私權(quán)的弱小性等原因，使得這部分消費者的維權(quán)過程往往是充滿坎坷。這群消費者不辭勞苦、耗時耗力所進行的維權(quán)，最后對商家的影響可能僅僅是警告、訓(xùn)誡、罰款等手段。對于一部分商家來講，這些手段可能是不痛不癢，其仍會繼續(xù)進行違法行為；這部分維權(quán)消費者可能因此喪失維權(quán)信心，加入“不維權(quán)行列”。這樣不僅不利于執(zhí)法活動，同樣也會影響整個海鮮市場的食品安全質(zhì)量，比如前文所提到的福爾馬林浸泡等事件。

2 海鮮市場問題改進建議

針對前文所提到的主要問題，特提出以下幾點對策。

2.1 加強源頭問題整改

海鮮食材源頭問題是所有問題中最棘手、最難辦的?，F(xiàn)在越來越多的人不敢吃海鮮產(chǎn)品，很大程度上是因為海鮮產(chǎn)品的安全質(zhì)量得不到人們的認可。所以，相關(guān)的執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強對海鮮行業(yè)的監(jiān)管，特別是對一些不法分子加工的海鮮養(yǎng)殖給予嚴厲打擊處罰。海鮮食品問題關(guān)系著人們的身體健康和生命安全，相關(guān)的執(zhí)法部門只有對海鮮行業(yè)進行嚴厲監(jiān)管和把控，才能保障海鮮市場的食品安全。

一些不法商家使用一系列化學(xué)藥劑對海鮮進行浸泡所帶來的污染，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)才能被檢測出來。因此，對于政府部門而言，建立統(tǒng)一、高水平的檢測機構(gòu)，制定統(tǒng)一的檢測程序、檢測標準進行事前監(jiān)督是非常有必要的。同時，要不定期地對海鮮市場進行樣本抽查檢測，對于抽查結(jié)果按照法律法規(guī)給予相應(yīng)的獎懲[2]。另外，還要不定期地組織專項力量對海鮮業(yè)私自養(yǎng)殖現(xiàn)象等進行打擊，對一些嚴重違法行為采取行政強制措施，涉嫌犯罪的移交公安機關(guān)進行立案偵查。每次抽查監(jiān)測或者進行專項活動后，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段將每次結(jié)果以及違法商家和人員進行公示，讓人民群眾知曉這些不良商家，使其無根自毀。

2.2 提升海鮮從業(yè)人員素質(zhì)，完善其產(chǎn)業(yè)鏈

因為公權(quán)力的資源有限，如果希望純粹依靠公權(quán)力的監(jiān)督來提升海鮮市場產(chǎn)品安全的話，這不是切實際的。食品行業(yè)的生產(chǎn)過程對于消費者來說是不透明的，而且監(jiān)管部門也不可能時時刻刻監(jiān)督生產(chǎn)者，這就需要從業(yè)人員以自身的道德來約束其行為[3]。政府可以不定期地組織海鮮從業(yè)人員進行相關(guān)知識學(xué)習(xí)，對其進行食品安全教育，幫助一些海鮮經(jīng)營者改善生產(chǎn)環(huán)境，提升海鮮行業(yè)的準入門檻，不定期地對海鮮生產(chǎn)加工人員進行實操培訓(xùn)等。通過這些手段來提升海鮮從業(yè)人員的基本素質(zhì)。

每一個產(chǎn)業(yè)背后都有一個產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈之間分工明確、有序生產(chǎn)，才能夠保證產(chǎn)品的有效供給，因此需要精準地把控海鮮市場，完善海鮮市場的產(chǎn)業(yè)鏈。政府部門應(yīng)積極鼓勵海鮮從業(yè)人員充分發(fā)揮主觀能動性，運用職業(yè)技能完善各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提升海鮮行業(yè)服務(wù)水平[4]。同時，政府執(zhí)法部門和監(jiān)管部門也要對海鮮市場進行整改和排查，確保每一步驟生產(chǎn)的海鮮產(chǎn)品都是合格的，都達到食品安全標準[5]。

2.3 加強對監(jiān)管部門和執(zhí)法部門內(nèi)部行為的監(jiān)督與制約

要加強權(quán)力隊伍思想教育，加強黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，保障執(zhí)法隊伍的純潔性，相關(guān)部門應(yīng)積極與本級紀委監(jiān)委機關(guān)進行溝通，按照法律法規(guī)制定本級部門的權(quán)力行使準則、權(quán)力監(jiān)督原則、權(quán)力救濟規(guī)則，科學(xué)高效地監(jiān)督權(quán)力的行使，防止海鮮行業(yè)的相關(guān)監(jiān)督部門、執(zhí)法部門和行政管理人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私枉法、貪污瀆職等違法犯罪行為的可能，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。

2.4 提高消費者的法律意識，減少消費者維權(quán)成本

第一線執(zhí)法部門很難在執(zhí)法資源有限的情況下全天候地監(jiān)督海鮮市場，也很難在海鮮食材發(fā)生安全問題時取得第一手資料。在這方面，作為海鮮消費終端的消費者更有優(yōu)勢。但是，目前不知維權(quán)、不會維權(quán)、不懂維權(quán)是在消費者中存在的一個很普遍的問題。消費者通常第一反應(yīng)是要求海鮮商家進行賠償而不是及時尋求公權(quán)力的幫助，這就會導(dǎo)致海鮮市場的食材安全問題不會得到真正的解決[6]。因此，可以在各街道、各社區(qū)進行消費者法律宣講，提升人民群眾的法律意識。打鐵還需自身硬，執(zhí)法部門亦可開展消費者海鮮食材專線或者專門服務(wù)窗口，建立“24 小時”“48小時”“72 小時”處理機制，提升對消費者反饋問題的解決效率，減少消費者維權(quán)成本，與消費者一起監(jiān)督海鮮市場的食品安全。

2.5 執(zhí)法者積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)

自黨的十八大以來，我國越來越重視食品安全問題。2018 年，我國將原國家工商總局、質(zhì)檢總局和食藥總局的食品安全監(jiān)管職能進行了機構(gòu)職能調(diào)整，整合組建成新的國家市場監(jiān)督管理總局，其目的便是統(tǒng)一職能、統(tǒng)籌規(guī)劃、分工負責(zé)、相互配合，更好地服務(wù)于廣大人民群眾。

作為基層執(zhí)法者，更應(yīng)該不斷革新自己的思想、用知識充實自己的靈魂、用熱情服務(wù)于人民。積極學(xué)習(xí)有關(guān)食品健康安全的法律法規(guī)，不僅可以使得執(zhí)法者更好地理解自己的權(quán)責(zé)范圍，還有利于其在執(zhí)法過程中切實地保障公民的合法權(quán)益，使得執(zhí)法更加人性化。除此之外，還可以提升群眾對執(zhí)法者以及執(zhí)法機構(gòu)的信任度，在以后的海鮮食材整治過程中，人民群眾也會積極配合、參與。

2.6 提升輿論監(jiān)督

習(xí)近平總書記指出，“陽光是最好的防腐劑”。因此，可以鼓勵社會媒體、自媒體等對海鮮市場進行輿論監(jiān)督，讓海鮮食材生產(chǎn)加工更加公開化、透明化。消費者在采購海鮮時很大程度上會因為信息差等原因陷入不能選擇、不敢選擇、不好選擇的局面。采用輿論監(jiān)督對不法商家進行報道，能使消費者在選擇海鮮的過程中掌握選擇主動權(quán)。同時，加大輿論效果，不僅可以迫使海鮮商家進行整改，也可以使一些違法的海鮮生產(chǎn)商不敢冒險對海鮮食材動“手腳”。

3 結(jié)語

民以食為天，食品安全是人民群眾目前最為關(guān)注的焦點之一。作為第一線的執(zhí)法者，要切實行動起來，對海鮮食材的食品安全進行嚴格把控。只有通過事前監(jiān)督、事后救濟以及執(zhí)法過程中嚴格執(zhí)法、精準執(zhí)法、高效執(zhí)法，才能防患于未然，將食品安全問題扼殺于搖籃之中，保證人民群眾的餐桌安全。海鮮市場的監(jiān)管不僅需要執(zhí)法者努力，也需要海鮮市場行業(yè)中的敬業(yè)者一起來提升海鮮產(chǎn)品的質(zhì)量。同時，要加大力度將社會各界不同力量糅合在一起，通過人民的力量來保障海鮮食材安全、海鮮市場的規(guī)范、海鮮行業(yè)的從業(yè)規(guī)制。通過海鮮產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的自我約束、行政執(zhí)法監(jiān)管部門的審查監(jiān)管以及消費者們的共同監(jiān)督，才能讓海鮮產(chǎn)品的質(zhì)量安全落到實處，這樣才對得起黨的信任，不負人民的囑托！