◎ 徐鳳華，林松麗

（通遼市奈曼旗市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊，內(nèi)蒙古 通遼 028300）

1 食品質(zhì)量安全管理的意義

新世紀(jì)的到來，對糧食生產(chǎn)進(jìn)行全方位的質(zhì)量控制是必要的。若堅持單一策略，將會給企業(yè)帶來很大損失。通過對我國糧食企業(yè)的食品質(zhì)量管理進(jìn)行研究，認(rèn)為其重要性在于：①可以根據(jù)綜合原理來加工食品。在處理各種因素、解決各類問題時，能夠從根本上解決問題，并能彌補(bǔ)諸多缺點。②實行品質(zhì)管理，對原材料、產(chǎn)地、環(huán)境、加工工藝等進(jìn)行綜合控制，特別是要對“黑作坊”現(xiàn)象進(jìn)行治理，從而推動食品工業(yè)的整體發(fā)展。

2 食品質(zhì)量安全體系存在的主要問題

2.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面

隨著科技的快速發(fā)展，食品的品質(zhì)、形狀、口味都得到了很好的改善。但是，在某些食品生產(chǎn)和加工過程中，由于缺乏嚴(yán)格的消毒、安全管理，出現(xiàn)了大量的經(jīng)濟(jì)和安全事故。比如，在食品行業(yè)，辣條是很流行的，而經(jīng)媒體披露，不少辣條生產(chǎn)廠家均采用“黑作坊”的方式進(jìn)行生產(chǎn)，不但沒有安全生產(chǎn)許可證，還存在物料廉價、污染嚴(yán)重等安全問題。另外，由于加工環(huán)境惡劣、衛(wèi)生差、設(shè)備清潔不到位，食品的品質(zhì)存在很大的安全隱患，從而直接影響了消費者的健康[1]。

2.2 加工、運輸和貯存方面

食品加工、運輸、貯存是整個食品生產(chǎn)與營銷系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)。在我國現(xiàn)有的食品生產(chǎn)與營銷系統(tǒng)中，企業(yè)及個體更多注重食品的加工與貯存，而忽視了運輸過程。但是，對某些粗加工的食物來說，運輸和其他2 種工藝同樣重要。比如，冷鮮肉對運輸環(huán)節(jié)中溫度的要求非常嚴(yán)格，如果在運輸過程沒有對溫度進(jìn)行有效控制，很可能會造成食物滋生大量的細(xì)菌，甚至腐爛變質(zhì)，造成食物品質(zhì)降低[2]。因此，在食品生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)對加工、運輸和貯存方面的監(jiān)督與管理，以保證食品的品質(zhì)與安全。

2.3 管理方面

從當(dāng)前形勢來看，食品的質(zhì)量安全已經(jīng)成為十分緊迫的問題。如果不能采取正確的方法處理，將會造成不可挽回的損失。食品安全的管理往往被忽略，但是其作用卻十分顯著。比如，在食品運輸方面，沒有采取適當(dāng)?shù)臏囟缺ＷC食品安全，食品就會變質(zhì)。另外，由于缺乏24 小時監(jiān)控，儲藏食品的倉庫的管理方式非常松散。食品中潛在著一些安全隱患，如含水量、溫度過高等，若不能及時對其進(jìn)行處理，會使食品安全問題不斷惡化。

3 當(dāng)前食品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因

3.1 食品質(zhì)量安全管理技術(shù)手段及設(shè)備相對滯后

我國的食品質(zhì)量安全預(yù)警和檢測技術(shù)還處于初級階段，其檢測手段與國際先進(jìn)水平具有一定差距。目前，國外已有多種檢測手段能夠?qū)ι习俜N殺蟲劑進(jìn)行檢測，而國內(nèi)還缺乏能夠同時檢測上百種殺蟲劑的分析技術(shù)。同時，國內(nèi)很多地方的食品安全檢測機(jī)構(gòu)存在基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備落后、功能不健全等問題，導(dǎo)致一些食品安全事件發(fā)生。

3.2 食品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度待提升

中國的食品安全監(jiān)督制度還不夠健全，消費者和企業(yè)的利益沖突主要受消費者意識、企業(yè)盈利行為和有效供給等方面制約。為了更好地保護(hù)消費者的生命健康和財產(chǎn)安全，必須充分發(fā)揮行政監(jiān)管功能，防止某些商家使用陳舊的設(shè)備和技術(shù)制造不合格的食品[3]。

目前，食品質(zhì)量安全相關(guān)部門主要存在著2 種制度缺陷：①職責(zé)不明，監(jiān)管不力。很多部門，包括食品藥品、質(zhì)量監(jiān)督、工商等，都有監(jiān)督食品質(zhì)量與安全的權(quán)力，但工作分工不夠清晰，監(jiān)管比較混亂。②對管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)的力度不夠。由于各部門間的工作欠缺協(xié)調(diào)，造成了不同部門的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一致。另外，中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也有不同程度的差別。由于相關(guān)部門對食品質(zhì)量和安全管理不力，存在較多監(jiān)管上的漏洞等，食品質(zhì)量和安全問題十分突出[4]。

3.3 消費者的維權(quán)意識不高

消費者在購買食品時，若遭遇食品安全問題，應(yīng)當(dāng)主動維權(quán)?，F(xiàn)實中，很多消費者欠缺維權(quán)意識，大部分消費者在購買商品后并未及時要求商家提供發(fā)票和其他購物憑證，從而造成缺乏維權(quán)證據(jù)的局面。由于利益驅(qū)使，部分食品企業(yè)忽略國家的食品安全法規(guī)，使消費者的權(quán)益更加難以得到保護(hù)，使其付出的經(jīng)濟(jì)代價也隨之增大，消費者的權(quán)利保護(hù)意識逐漸被弱化。

3.4 食品安全相關(guān)法律法規(guī)不完善

中國有數(shù)十條現(xiàn)行的有關(guān)食品安全法律、規(guī)章等，但體系結(jié)構(gòu)不夠完善，有的互相交叉，有的互相約束，目前尚未形成一套完善的食品質(zhì)量安全法律制度。同時，司法體系缺乏系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)。其中，部分法律、法規(guī)出臺時間較短，存在著諸多缺陷，所涉領(lǐng)域相對狹窄，還存在著諸多空白，與當(dāng)今社會對糧食質(zhì)量與安全的需求不符。從田間到餐桌的整個生產(chǎn)過程還缺乏對農(nóng)產(chǎn)品的有效監(jiān)管和一套完整的制度。

4 當(dāng)前食品質(zhì)量安全的科學(xué)管理措施

4.1 從源頭控制食品污染

如果解決了食品來源的污染問題，就可以對食品的質(zhì)量與安全進(jìn)行基本控制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運用不合理，出現(xiàn)了大量的農(nóng)藥殘留和有害廢棄物。在糧食生產(chǎn)的過程中，要對農(nóng)產(chǎn)品的供給進(jìn)行有效調(diào)控，這是最關(guān)鍵也是最基本的。相關(guān)部門要加大對違禁農(nóng)藥的處罰力度，強(qiáng)化對農(nóng)資的監(jiān)督與管理，杜絕假冒商品的生產(chǎn)與銷售，嚴(yán)格落實對農(nóng)資的監(jiān)管與技術(shù)指導(dǎo)，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全[5]。

4.2 強(qiáng)化食品安全監(jiān)管職能與力度

針對相關(guān)部門職能劃分不明這一問題，中國于2019 年年末將工商、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品合并成市場監(jiān)督管理局，有效解決了工作推諉、重復(fù)檢查現(xiàn)象。同時，政府要構(gòu)建以供給為導(dǎo)向的監(jiān)管制度，引導(dǎo)企業(yè)按照市場投入產(chǎn)出比率來構(gòu)建價值激勵機(jī)制，健全企業(yè)的信譽(yù)機(jī)制，使企業(yè)的信譽(yù)和市場的收益達(dá)到一個良性循環(huán)。正確處理好消費者和企業(yè)在消費意識、消費欲望、企業(yè)盈利等方面的關(guān)系，可降低兩者之間的沖突。相關(guān)部門要加強(qiáng)政府工作人員的社會責(zé)任感、社會公德意識，積極改善企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，提升員工的職業(yè)技能?？傊?，要逐步完善政府的監(jiān)督機(jī)制，并在一定程度上發(fā)揮政府的監(jiān)督功能。

4.3 提高消費者的維權(quán)意識

消費者對食品安全問題的認(rèn)識和自我保護(hù)意識的提高，能夠給中國食品企業(yè)帶來更大壓力，進(jìn)而推動食品安全、質(zhì)量管理。消費者在面對大規(guī)模的食品安全事件時，會表現(xiàn)出積極心態(tài)，但是在小范圍的消費安全和產(chǎn)品質(zhì)量問題面前，消費者就會失去自我保護(hù)的動力。相關(guān)部門應(yīng)積極營造有利于消費者權(quán)益保護(hù)的環(huán)境，讓消費者成為消費行為的主體，并對其進(jìn)行維權(quán)監(jiān)督。另外，消費者也不能對所有的消費行為都漠不關(guān)心，要主動提出要求。在消費觀念不變的情況下，消費者的權(quán)利意識應(yīng)該逐漸增強(qiáng)。同時，廣大消費者也要把食品質(zhì)量和安全監(jiān)管作為自己的責(zé)任，對食品生產(chǎn)企業(yè)存在的問題進(jìn)行監(jiān)督，并及時上報。在保障合法權(quán)益的同時，還能給不法商家施壓[6]。

4.4 健全食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系

在食品生產(chǎn)過程中，建立一個統(tǒng)一的食品質(zhì)量認(rèn)證系統(tǒng)，能夠有效降低劣質(zhì)企業(yè)在食品加工中的欺詐行為。為了提高供應(yīng)商和存貨管理的效率，對問題食品進(jìn)行低成本召回，從而保證產(chǎn)品的質(zhì)量。中國目前的電子標(biāo)簽系統(tǒng)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，該系統(tǒng)把商品的生產(chǎn)、物流、銷售等各環(huán)節(jié)的基本信息都保存在標(biāo)簽上。產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量問題時，可以根據(jù)產(chǎn)品的標(biāo)簽內(nèi)容，對產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行跟蹤，從而幫助監(jiān)督機(jī)構(gòu)判斷問題產(chǎn)品和產(chǎn)品的銷售范圍。

另外，相關(guān)部門要制定懲罰性的補(bǔ)償機(jī)制，對違法行為給予嚴(yán)厲處罰。懲罰性賠償是針對某些具有重大主觀過錯或者完全不顧及受害者合法利益的不法商人。通過嚴(yán)厲的懲罰性補(bǔ)償，可以使社會認(rèn)識到違法行為的嚴(yán)重性，并促使權(quán)益受損的消費者敢于對不法侵害進(jìn)行起訴和舉報，有效抑制不法侵害行為，進(jìn)而降低不法侵害的現(xiàn)象。健全食品安全相關(guān)法律法規(guī)，能為食品質(zhì)量安全提供制度保證。中國的食品質(zhì)量安全法律體系應(yīng)當(dāng)包括立法、處罰、行政處罰等多層次、多類型。相關(guān)部門在借鑒國外先進(jìn)的食品質(zhì)量安全法律制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)中國的實際情況，對現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，建立一套科學(xué)、合理、符合實際的法律法規(guī)體系。

5 結(jié)語

食品安全關(guān)系人民的日常生活，是國家關(guān)注的一個重要問題。所以相關(guān)部門要加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)管，對中國的食品市場進(jìn)行有效約束，從而推動中國食品行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。