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        保健食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析與對策

        2023-08-05 15:33:33李亞新
        現(xiàn)代食品 2023年5期

        ◎ 李亞新

        (三河市市場監(jiān)督管理局,河北 三河 065200)

        隨著人們生活水平的不斷提高,人們對自身的健康意識逐漸增強,而保健食品對人體具有調節(jié)機體功能的作用,因此廣受人們特別是老年人的青睞。近年來,隨著保健食品產業(yè)持續(xù)高速的發(fā)展,保健食品市場出現(xiàn)了夸大功效、虛假宣傳、假冒偽劣和違法營銷等違法現(xiàn)象,各種違法行為屢見不鮮,嚴重影響了消費者的人身健康以及財產利益,因此完善保健食品安全監(jiān)管工作迫在眉睫。

        1 保健食品監(jiān)管現(xiàn)狀

        1.1 監(jiān)管人員不足、專業(yè)化水平不高

        基層監(jiān)管人員數(shù)量有限,負責保健食品安全監(jiān)管的執(zhí)法人員并不都是專業(yè)出身,有的執(zhí)法人員對保健食品安全相關的法律法規(guī)不了解,導致保健食品安全檢查工作難以順利進行。監(jiān)管工作人員數(shù)量有限,專業(yè)素質有待提升,導致監(jiān)管效率無法得到提升。

        1.2 保健食品監(jiān)管法律規(guī)范不完善

        在網絡快速發(fā)展的當下,網絡銷售作為一種快捷、方便的購物方式已經成為廣大消費者購買保健食品的一種常見渠道,而相關法規(guī)并未對網絡銷售的保健食品不法行為進行細化明確。現(xiàn)行的《中華人民共和國食品安全法》僅對我國保健食品監(jiān)管要求以及對保健食品準入制度給予宏觀上的規(guī)定,卻并未對保健食品具體的監(jiān)管細節(jié)給予細化明確。當今社會保健食品虛假宣傳現(xiàn)象頻繁發(fā)生,給保健食品行業(yè)的良性發(fā)展造成了極大的危害,與此同時也沒有配備與現(xiàn)有的《中華人民共和國食品安全法》及《保健食品注冊與備案管理辦法》等法律規(guī)范相配套的法律體系[1]。

        1.3 保健食品經營者法律意識不強

        保健食品經營者缺乏相關的法律知識,存在進貨查驗、索證索票不齊全的問題。與此同時大多數(shù)保健食品經營者同時還經營其他各類商品,往往都將保健食品與其他商品混放。這些問題的出現(xiàn)是因為市場監(jiān)管部門對保健食品經營者的食品安全相關的法律法規(guī)宣傳不到位。此外,保健食品經營者只為牟取利益,對自身市場主體的責任意識不足、法律法規(guī)學習不足以及保健食品安全意識、質量意識淡薄[2-3]。

        1.4 消費者辨識能力差,易成為受騙對象

        基于消費者對健康的需求,為了迎合消費者的心理,一些不法商家通過虛假宣傳、夸大宣傳的方式,甚至通過開展“專家咨詢”“免費體驗”或者免費贈送活動等方式聚集人群,通過打感情牌獲得消費者的認可,以達到誘導其購買保健食品的目的。而對于追求健康的老年人,因平均文化水平不高,更容易上當受騙。消費者在被騙錢財?shù)耐瑫r,有病不吃藥就吃保健食品的行為導致自身健康也受到了一定的影響,造成了社會安全隱患[4]。

        1.5 網絡銷售監(jiān)管力度弱化

        隨著互聯(lián)網技術的飛速發(fā)展,保健食品的銷售渠道越來越廣泛,抖音直播、快手直播、淘寶和拼多多等網絡銷售模式的出現(xiàn)使網絡銷售保健食品直線上升。而各類網絡銷售平臺對電商資質的審核及管理均不嚴格,有的網絡食品經營主體甚至沒有營業(yè)執(zhí)照及食品經營許可證或者食品經營許可證無網絡銷售項,市場監(jiān)管部門因掌握不到真實的商家信息而無法確定具體的監(jiān)管對象,使得監(jiān)管工作以及后期的核查處置工作無法落到實處。違法分子還利用網絡隱蔽性強、查處難度大的特點,發(fā)布虛假的保健食品宣傳廣告,交付“三無”保健食品、假冒偽劣或質價不符保健食品。因違法地點不明確,缺少實物類證據,給執(zhí)法人員調查取證帶來難度。即使違法被查處,但因無實體店、無實物,使得監(jiān)管部門對問題保健食品無從追繳。

        1.6 缺少生產監(jiān)管

        保健食品的發(fā)展前景良好,吸引了大量社會企業(yè)參與投資和制作。當前,我國保健食品企業(yè)的數(shù)量較多,但一些企業(yè)的經營理念存在問題,過度重視產品的營銷,忽略了對產品性能的開發(fā),為獲取到更多的經濟效益,未能及時更換老化設備,學習新的生產技術,導致產品質量不佳。同時,有的保健食品企業(yè)盲目追求產品的創(chuàng)新,在生產過程中,擅自添加輔料,其中一部分輔料是違法的,這不僅擾亂了市場秩序,還給消費者的身心健康造成了嚴重的威脅。此外,對產品的安全檢驗不夠重視,為降低生產成本,招聘專業(yè)水平不過關的檢驗人員參與工作,加之檢驗設備老化,致使產品的安全性無法得到保障。由于我國保健食品的檢驗機制存在漏洞,給不法企業(yè)留下了可乘之機,一些產品輔料安全限定標準模糊,加大了檢驗難度,對保健食品安全監(jiān)管的有效發(fā)展造成了阻礙。

        2 食品經營監(jiān)管的對策和建議

        2.1 加強學習培訓,引導公眾參與監(jiān)督

        針對監(jiān)管人員不足、專業(yè)化水平不高的問題要著重從以下3 點著手。①社會公眾在保健食品監(jiān)管工作中能夠發(fā)揮投訴舉報假冒偽劣食品以及引導輿論導向的作用。充分發(fā)動消費者的打假力量,讓制假售假分子無處遁身。②積極發(fā)揮各鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員的作用,調動他們參與管理保健食品市場的積極性和主動性,共同維護保健食品的質量安全。增強消費者的維權意識和自我保護意識,發(fā)現(xiàn)上當受騙后,要及時用法律維護自己的合法權益,只有在各方力量共同的監(jiān)督和管理下,才能夠解決保健食品制假售假的問題,讓違法分子無空可鉆,從而保障消費者的合法權益。③一線執(zhí)法人員要充分利用國家市場監(jiān)督管理總局網絡學院和省市安排的各類現(xiàn)場培訓的機會抓緊學習,同時在現(xiàn)場檢查中根據遇到的現(xiàn)實問題針對性地學習,更能快速提升自身的綜合素質。

        2.2 完善保健食品監(jiān)管制度,增強監(jiān)管執(zhí)法

        我國目前重點是從宏觀角度對保健食品進行監(jiān)管,并沒有細化具體的監(jiān)管措施,可以從以下3 方面著手對保健食品監(jiān)管制度進行完善提升。①進一步細化市場準入制度。根據不同風險層級來確定市場準入的具體制度,如復方保健食品市場準入制度應采取注冊制的方式,而并非以原料目錄作為判斷依據。②加強規(guī)范標識與批準文號的管理。標識的合理規(guī)范是有效治理保健食品市場亂象的重要手段,加大對保健食品批準文號的管理,可以為保健食品監(jiān)管提供有力的保障。③強化保健食品廣告內容的監(jiān)管。我國保健食品廣告管理方面應更加重視全過程監(jiān)管的重要性,事前監(jiān)管不能流于形式審查,應聘請專業(yè)人士對廣告申請人提供的材料進行實質檢查[1]。

        2.3 加強法律法規(guī)的宣傳培訓,營造良好的銷售環(huán)境

        保健食品銷售者應當依照法律、法規(guī)和有關標準從事經營活動,落實好主體責任。建立并實施好索證索票制度、進貨檢查記錄制度、儲存制度、出庫制度、不合格品處置制度和培訓制度等食品安全各項制度,引導保健食品經營者守法經營,誠信經營。

        2.4 多種手段提高消費者的食品安全知識

        針對廣大保健食品消費者,采取多種靈活的措施加強宣傳保健食品消費知識,廣泛普及科學飲食、健康養(yǎng)生等科普知識,提升辨別能力,自覺抵制違法保健食品廣告帶來的侵害。

        2.5 加強對網絡交易第三方平臺和入網銷售者的監(jiān)管

        提高對第三方平臺和入網銷售者的主體責任落實情況的檢查。對保健食品經營者加強線上與線下監(jiān)管力度,結合日常監(jiān)督檢查、抽樣檢測、投訴舉報和輿情信息,以輿情熱點、社會集中反映以及關系到公眾生命健康安全的產品為重點,嚴厲打擊網絡銷售假冒偽劣保健食品等行為,依法懲處網絡直播領域銷售“三無食品”“侵權假冒偽劣保健食品”和保健食品虛假宣傳等行為,切實做好網絡食品銷售安全風險管控。提升網絡監(jiān)管水平,建設一體化監(jiān)管平臺,將有不良記錄的企業(yè)統(tǒng)一錄入到該平臺中,提升對相關企業(yè)的監(jiān)管次數(shù),做到及時發(fā)現(xiàn)問題,并解決問題,盡可能降低安全事故的發(fā)生頻率,為人們的生命健康和財產安全保駕護航。

        2.6 嚴格保健食品審批,加強生產監(jiān)管

        要加強對保健食品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管,做好審批工作,確保流通在市場中的保健產品均為合格產品。在實施監(jiān)管的過程中,要注意以下事項。

        2.6.1 生產配方的檢驗

        為解決廠家擅自更改配方的問題,要重點對食品的生產配方展開核驗,可以采取抽查的形式,對同一批次的保健食品進行抽查,一旦發(fā)現(xiàn)產品中存在違法輔料,要對相關廠商展開嚴厲的問責和處罰,以優(yōu)化市場環(huán)境,提升準入標準。

        2.6.2 建立公開審批體系

        保健產品的審批也需要在大眾的監(jiān)管下完成,將審批的標準、內容以及流程公布后,再實施審批,有利于保證審批的質量和效果,從根本上杜絕不合格產品流入市場。

        2.6.3 建立誠信系統(tǒng)

        監(jiān)管部門可以建立相應的誠信系統(tǒng),用來監(jiān)管生產商,將不法生產企業(yè)錄入到該系統(tǒng)中,限制其發(fā)展,以增強其責任意識,促使其樹立正確的經營觀念。政府部門要充分發(fā)揮引導作用,鼓勵企業(yè)引進新制作技術和工藝,為保健食品的質量和安全提供堅實的保障。針對長期不更換新設備和技術的企業(yè),監(jiān)管部門要給予警示,使其認識到自身在經營過程中存在的不足,加大對基礎設施的投入力度。

        2.6.4 完善檢驗機制,統(tǒng)一檢驗標準

        政府部門要建立健全保健食品安全檢驗機制,明確產品中各類有效物質的限定標準,并結合保健食品的發(fā)展情況,不斷升級和改進機制中的內容,做到與時俱進。同時要制定統(tǒng)一的檢驗標準,促使廠商主動引進先進的檢驗器械,以保證檢驗結果的真實性和有效性,讓消費者放心購買。在實際監(jiān)管中,要注重對檢驗結果的核驗,避免某些廠家私自篡改檢驗結果,影響監(jiān)管人員的判斷。此外,還要建設第三方評檢機構,促使保健食品監(jiān)管更加規(guī)范化、合理化[5]。

        2.7 加強日常、專項監(jiān)管,強化部門合作

        在日常監(jiān)督檢查中,在年初合理制定保健食品生產、經營企業(yè)年度監(jiān)督檢查工作計劃,對所有的企業(yè)進行分級,對風險高的企業(yè)要適當增加檢查的頻次。在日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)管中嚴厲打擊轄區(qū)內無證無照、虛假宣傳銷售保健食品以及制售假冒偽劣保健食品的違法行為,以有效凈化市場消費環(huán)境,樹立執(zhí)法權威。各市場監(jiān)管部門應當充分聯(lián)合公安機關等部門,加大對保健食品違法行為的打擊力度,對突出問題組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動,形成優(yōu)勢力量,這樣才能有效加大保健食品違法的監(jiān)管力度。

        3 結語

        綜上所述,保健食品監(jiān)管與人們的身體安全、財產安全有直接的關聯(lián),因此需要得到更多的關注。在保健食品監(jiān)管工作中,可以通過加強保健食品的日常監(jiān)管與專項檢查、加強保健食品知識的宣傳、保健食品案件的查處和保健食品投訴舉報的處置、保健食品的監(jiān)督抽檢等方式保障流入市場的保健食品的質量安全,為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

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