◎ 李亞新

（三河市市場監(jiān)督管理局，河北 三河 065200）

隨著人們生活水平的不斷提高，人們對自身的健康意識逐漸增強，而保健食品對人體具有調節(jié)機體功能的作用，因此廣受人們特別是老年人的青睞。近年來，隨著保健食品產業(yè)持續(xù)高速的發(fā)展，保健食品市場出現(xiàn)了夸大功效、虛假宣傳、假冒偽劣和違法營銷等違法現(xiàn)象，各種違法行為屢見不鮮，嚴重影響了消費者的人身健康以及財產利益，因此完善保健食品安全監(jiān)管工作迫在眉睫。

1 保健食品監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管人員不足、專業(yè)化水平不高

基層監(jiān)管人員數(shù)量有限，負責保健食品安全監(jiān)管的執(zhí)法人員并不都是專業(yè)出身，有的執(zhí)法人員對保健食品安全相關的法律法規(guī)不了解，導致保健食品安全檢查工作難以順利進行。監(jiān)管工作人員數(shù)量有限，專業(yè)素質有待提升，導致監(jiān)管效率無法得到提升。

1.2 保健食品監(jiān)管法律規(guī)范不完善

在網絡快速發(fā)展的當下，網絡銷售作為一種快捷、方便的購物方式已經成為廣大消費者購買保健食品的一種常見渠道，而相關法規(guī)并未對網絡銷售的保健食品不法行為進行細化明確。現(xiàn)行的《中華人民共和國食品安全法》僅對我國保健食品監(jiān)管要求以及對保健食品準入制度給予宏觀上的規(guī)定，卻并未對保健食品具體的監(jiān)管細節(jié)給予細化明確。當今社會保健食品虛假宣傳現(xiàn)象頻繁發(fā)生，給保健食品行業(yè)的良性發(fā)展造成了極大的危害，與此同時也沒有配備與現(xiàn)有的《中華人民共和國食品安全法》及《保健食品注冊與備案管理辦法》等法律規(guī)范相配套的法律體系[1]。

1.3 保健食品經營者法律意識不強

保健食品經營者缺乏相關的法律知識，存在進貨查驗、索證索票不齊全的問題。與此同時大多數(shù)保健食品經營者同時還經營其他各類商品，往往都將保健食品與其他商品混放。這些問題的出現(xiàn)是因為市場監(jiān)管部門對保健食品經營者的食品安全相關的法律法規(guī)宣傳不到位。此外，保健食品經營者只為牟取利益，對自身市場主體的責任意識不足、法律法規(guī)學習不足以及保健食品安全意識、質量意識淡薄[2-3]。

1.4 消費者辨識能力差，易成為受騙對象

基于消費者對健康的需求，為了迎合消費者的心理，一些不法商家通過虛假宣傳、夸大宣傳的方式，甚至通過開展“專家咨詢”“免費體驗”或者免費贈送活動等方式聚集人群，通過打感情牌獲得消費者的認可，以達到誘導其購買保健食品的目的。而對于追求健康的老年人，因平均文化水平不高，更容易上當受騙。消費者在被騙錢財?shù)耐瑫r，有病不吃藥就吃保健食品的行為導致自身健康也受到了一定的影響，造成了社會安全隱患[4]。

1.5 網絡銷售監(jiān)管力度弱化

隨著互聯(lián)網技術的飛速發(fā)展，保健食品的銷售渠道越來越廣泛，抖音直播、快手直播、淘寶和拼多多等網絡銷售模式的出現(xiàn)使網絡銷售保健食品直線上升。而各類網絡銷售平臺對電商資質的審核及管理均不嚴格，有的網絡食品經營主體甚至沒有營業(yè)執(zhí)照及食品經營許可證或者食品經營許可證無網絡銷售項，市場監(jiān)管部門因掌握不到真實的商家信息而無法確定具體的監(jiān)管對象，使得監(jiān)管工作以及后期的核查處置工作無法落到實處。違法分子還利用網絡隱蔽性強、查處難度大的特點，發(fā)布虛假的保健食品宣傳廣告，交付“三無”保健食品、假冒偽劣或質價不符保健食品。因違法地點不明確，缺少實物類證據，給執(zhí)法人員調查取證帶來難度。即使違法被查處，但因無實體店、無實物，使得監(jiān)管部門對問題保健食品無從追繳。

1.6 缺少生產監(jiān)管

保健食品的發(fā)展前景良好，吸引了大量社會企業(yè)參與投資和制作。當前，我國保健食品企業(yè)的數(shù)量較多，但一些企業(yè)的經營理念存在問題，過度重視產品的營銷，忽略了對產品性能的開發(fā)，為獲取到更多的經濟效益，未能及時更換老化設備，學習新的生產技術，導致產品質量不佳。同時，有的保健食品企業(yè)盲目追求產品的創(chuàng)新，在生產過程中，擅自添加輔料，其中一部分輔料是違法的，這不僅擾亂了市場秩序，還給消費者的身心健康造成了嚴重的威脅。此外，對產品的安全檢驗不夠重視，為降低生產成本，招聘專業(yè)水平不過關的檢驗人員參與工作，加之檢驗設備老化，致使產品的安全性無法得到保障。由于我國保健食品的檢驗機制存在漏洞，給不法企業(yè)留下了可乘之機，一些產品輔料安全限定標準模糊，加大了檢驗難度，對保健食品安全監(jiān)管的有效發(fā)展造成了阻礙。

2 食品經營監(jiān)管的對策和建議

2.1 加強學習培訓，引導公眾參與監(jiān)督

針對監(jiān)管人員不足、專業(yè)化水平不高的問題要著重從以下3 點著手。①社會公眾在保健食品監(jiān)管工作中能夠發(fā)揮投訴舉報假冒偽劣食品以及引導輿論導向的作用。充分發(fā)動消費者的打假力量，讓制假售假分子無處遁身。②積極發(fā)揮各鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員的作用，調動他們參與管理保健食品市場的積極性和主動性，共同維護保健食品的質量安全。增強消費者的維權意識和自我保護意識，發(fā)現(xiàn)上當受騙后，要及時用法律維護自己的合法權益，只有在各方力量共同的監(jiān)督和管理下，才能夠解決保健食品制假售假的問題，讓違法分子無空可鉆，從而保障消費者的合法權益。③一線執(zhí)法人員要充分利用國家市場監(jiān)督管理總局網絡學院和省市安排的各類現(xiàn)場培訓的機會抓緊學習，同時在現(xiàn)場檢查中根據遇到的現(xiàn)實問題針對性地學習，更能快速提升自身的綜合素質。

2.2 完善保健食品監(jiān)管制度，增強監(jiān)管執(zhí)法

我國目前重點是從宏觀角度對保健食品進行監(jiān)管，并沒有細化具體的監(jiān)管措施，可以從以下3 方面著手對保健食品監(jiān)管制度進行完善提升。①進一步細化市場準入制度。根據不同風險層級來確定市場準入的具體制度，如復方保健食品市場準入制度應采取注冊制的方式，而并非以原料目錄作為判斷依據。②加強規(guī)范標識與批準文號的管理。標識的合理規(guī)范是有效治理保健食品市場亂象的重要手段，加大對保健食品批準文號的管理，可以為保健食品監(jiān)管提供有力的保障。③強化保健食品廣告內容的監(jiān)管。我國保健食品廣告管理方面應更加重視全過程監(jiān)管的重要性，事前監(jiān)管不能流于形式審查，應聘請專業(yè)人士對廣告申請人提供的材料進行實質檢查[1]。

2.3 加強法律法規(guī)的宣傳培訓，營造良好的銷售環(huán)境

保健食品銷售者應當依照法律、法規(guī)和有關標準從事經營活動，落實好主體責任。建立并實施好索證索票制度、進貨檢查記錄制度、儲存制度、出庫制度、不合格品處置制度和培訓制度等食品安全各項制度，引導保健食品經營者守法經營，誠信經營。

2.4 多種手段提高消費者的食品安全知識

針對廣大保健食品消費者，采取多種靈活的措施加強宣傳保健食品消費知識，廣泛普及科學飲食、健康養(yǎng)生等科普知識，提升辨別能力，自覺抵制違法保健食品廣告帶來的侵害。

2.5 加強對網絡交易第三方平臺和入網銷售者的監(jiān)管

提高對第三方平臺和入網銷售者的主體責任落實情況的檢查。對保健食品經營者加強線上與線下監(jiān)管力度，結合日常監(jiān)督檢查、抽樣檢測、投訴舉報和輿情信息，以輿情熱點、社會集中反映以及關系到公眾生命健康安全的產品為重點，嚴厲打擊網絡銷售假冒偽劣保健食品等行為，依法懲處網絡直播領域銷售“三無食品”“侵權假冒偽劣保健食品”和保健食品虛假宣傳等行為，切實做好網絡食品銷售安全風險管控。提升網絡監(jiān)管水平，建設一體化監(jiān)管平臺，將有不良記錄的企業(yè)統(tǒng)一錄入到該平臺中，提升對相關企業(yè)的監(jiān)管次數(shù)，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，并解決問題，盡可能降低安全事故的發(fā)生頻率，為人們的生命健康和財產安全保駕護航。

2.6 嚴格保健食品審批，加強生產監(jiān)管

要加強對保健食品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管，做好審批工作，確保流通在市場中的保健產品均為合格產品。在實施監(jiān)管的過程中，要注意以下事項。

2.6.1 生產配方的檢驗

為解決廠家擅自更改配方的問題，要重點對食品的生產配方展開核驗，可以采取抽查的形式，對同一批次的保健食品進行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)產品中存在違法輔料，要對相關廠商展開嚴厲的問責和處罰，以優(yōu)化市場環(huán)境，提升準入標準。

2.6.2 建立公開審批體系

保健產品的審批也需要在大眾的監(jiān)管下完成，將審批的標準、內容以及流程公布后，再實施審批，有利于保證審批的質量和效果，從根本上杜絕不合格產品流入市場。

2.6.3 建立誠信系統(tǒng)

監(jiān)管部門可以建立相應的誠信系統(tǒng)，用來監(jiān)管生產商，將不法生產企業(yè)錄入到該系統(tǒng)中，限制其發(fā)展，以增強其責任意識，促使其樹立正確的經營觀念。政府部門要充分發(fā)揮引導作用，鼓勵企業(yè)引進新制作技術和工藝，為保健食品的質量和安全提供堅實的保障。針對長期不更換新設備和技術的企業(yè)，監(jiān)管部門要給予警示，使其認識到自身在經營過程中存在的不足，加大對基礎設施的投入力度。

2.6.4 完善檢驗機制，統(tǒng)一檢驗標準

政府部門要建立健全保健食品安全檢驗機制，明確產品中各類有效物質的限定標準，并結合保健食品的發(fā)展情況，不斷升級和改進機制中的內容，做到與時俱進。同時要制定統(tǒng)一的檢驗標準，促使廠商主動引進先進的檢驗器械，以保證檢驗結果的真實性和有效性，讓消費者放心購買。在實際監(jiān)管中，要注重對檢驗結果的核驗，避免某些廠家私自篡改檢驗結果，影響監(jiān)管人員的判斷。此外，還要建設第三方評檢機構，促使保健食品監(jiān)管更加規(guī)范化、合理化[5]。

2.7 加強日常、專項監(jiān)管，強化部門合作

在日常監(jiān)督檢查中，在年初合理制定保健食品生產、經營企業(yè)年度監(jiān)督檢查工作計劃，對所有的企業(yè)進行分級，對風險高的企業(yè)要適當增加檢查的頻次。在日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)管中嚴厲打擊轄區(qū)內無證無照、虛假宣傳銷售保健食品以及制售假冒偽劣保健食品的違法行為，以有效凈化市場消費環(huán)境，樹立執(zhí)法權威。各市場監(jiān)管部門應當充分聯(lián)合公安機關等部門，加大對保健食品違法行為的打擊力度，對突出問題組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成優(yōu)勢力量，這樣才能有效加大保健食品違法的監(jiān)管力度。

3 結語

綜上所述，保健食品監(jiān)管與人們的身體安全、財產安全有直接的關聯(lián)，因此需要得到更多的關注。在保健食品監(jiān)管工作中，可以通過加強保健食品的日常監(jiān)管與專項檢查、加強保健食品知識的宣傳、保健食品案件的查處和保健食品投訴舉報的處置、保健食品的監(jiān)督抽檢等方式保障流入市場的保健食品的質量安全，為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。