郝奧亞 李雅蓉 林 敏 姚慧敏 張艾迪

（1 雅安市雨城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 四川 雅安 625000； 2 雅安市雨城區(qū)畜牧漁業(yè)發(fā)展中心 四川 雅安625000； 3 雅安市雨城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開發(fā)中心 四川 雅安 625000）

1 研究背景

在我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的引導(dǎo)下，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略在歷史交匯中協(xié)同推進(jìn)，鄉(xiāng)村人才作為農(nóng)村發(fā)展的重要主體之一貫穿始終，脫貧攻堅需要人才的帶動，鄉(xiāng)村振興亦需要人才引領(lǐng)。不論是脫貧攻堅，還是鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村人才都是農(nóng)業(yè)要素投入中不可或缺的一部分。但在實踐中受主客觀因素影響，人才“留不住、引不來、用不好、培養(yǎng)難”等現(xiàn)實問題普遍存在，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)高素質(zhì)、高層次農(nóng)業(yè)人力資源短缺，農(nóng)村人才梯隊存在斷層，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，嚴(yán)重影響農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。在這一特殊背景下，聚焦鄉(xiāng)村人才培育、利用與發(fā)展，對進(jìn)一步實現(xiàn)人才振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。

2 鄉(xiāng)村人才培育 利用與發(fā)展過程中存在的問題

2.1 地域經(jīng)濟(jì)差異影響，基層人才流失嚴(yán)重。受地理位置、資源稟賦、投資力度等多重因素共同影響，各地農(nóng)村的發(fā)育程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異。鄉(xiāng)村人才從個人發(fā)展角度考慮，更容易選擇從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動，農(nóng)村發(fā)展面臨迫切需要人才但吸引力不足，以及基層人才流失嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。一方面，對于本土人才而言，農(nóng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，相較于工業(yè)和服務(wù)業(yè)勞動報酬較低，加之城市的“虹吸效應(yīng)”提供了發(fā)展機(jī)會，更多的農(nóng)村年輕人更趨向于選擇到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)打工，基層人才隊伍老齡化問題逐漸凸顯。另一方面，對于外來引進(jìn)人才而言，在人才振興大背景下，地方政府出臺了“招才引智”“招商引資”等相關(guān)政策正向激勵人才“逆向流動”，但由于政策紅利釋放時間短，外地人才在缺乏資源、人脈的基礎(chǔ)上很難融入農(nóng)村社會的“差序格局”，難以長期扎根農(nóng)村，存在流失風(fēng)險。

2.2 人才培育投入不足，能力提升效果欠佳。培養(yǎng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才是推動鄉(xiāng)村振興的有效措施。從現(xiàn)有的鄉(xiāng)村人才類別來看，鄉(xiāng)村人才大致分為管理型人才和技術(shù)型人才。管理型的鄉(xiāng)村人才主要以政府選拔的基層黨政干部人才隊伍和到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家為主。技術(shù)型的鄉(xiāng)村人才主要是掌握農(nóng)業(yè)行業(yè)專有技能的從業(yè)者，以農(nóng)村實用人才為主。對于管理型鄉(xiāng)村人才的培育，政府一般通過財政提供支持、集中組織培訓(xùn)、提供晉升渠道等方式對人才全面提升。對于技術(shù)型鄉(xiāng)村人才的培育，政府一般通過財政提供補(bǔ)貼、提供農(nóng)技服務(wù)培訓(xùn)、提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目支持等方式提升人才技能。從實踐來看，對鄉(xiāng)村人才的培育以政府主導(dǎo)為主，受地方政府財力的限制，在資金投入、政策優(yōu)惠、培訓(xùn)服務(wù)等方面的培育存在投入不足的普遍現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在“短平快”培育項目的扶持多，而對持續(xù)性的綜合能力提升投入較少。

2.3 管理存在短視思維，注重使用忽視培養(yǎng)。在新的發(fā)展階段，農(nóng)村人才的管理依舊沿用傳統(tǒng)的“能者多勞”基層用人導(dǎo)向，并沒有正確處理鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，對鄉(xiāng)村人才“注重使用、忽視培養(yǎng)”傾向明顯。究其原因，一是農(nóng)村基層鄉(xiāng)村人才骨干稀缺，自身“造血”功能又不足，對于輸入型鄉(xiāng)村人才多委以重任，一人多崗，角色定位模糊。二是農(nóng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，擁有實用型技術(shù)的鄉(xiāng)村人才以中老年為主，而大多“農(nóng)本意識”淡化的農(nóng)村青壯年勞動力并不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)，無法形成鄉(xiāng)村人才梯隊。三是鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)觀念陳舊，在傳統(tǒng)的農(nóng)村人才培養(yǎng)方式上，多以傳幫帶式的實操性交流培養(yǎng)為主，并沒有系統(tǒng)化、規(guī)范化的對人才進(jìn)行綜合能力培訓(xùn)提升。

2.4 工作信息的不對稱，人崗難以精準(zhǔn)適配。就目前鄉(xiāng)村人才在農(nóng)村基層的實踐情況來看，信息技術(shù)與基層工作并未深度融合，尚有信息不對稱的現(xiàn)象發(fā)生。鄉(xiāng)村人才在服務(wù)農(nóng)村的過程中，工作信息不對稱情況主要是鄉(xiāng)村人才與基層政府的工作信息不對稱。表現(xiàn)為：基層政府能通過信息傳輸和收集掌握最新的政策更新情況以及當(dāng)前鄉(xiāng)村人才信息總體情況，而鄉(xiāng)村人才是農(nóng)村工作的實際執(zhí)行者和實踐者，缺乏對工作內(nèi)容、工作領(lǐng)域以及工作范圍的選擇權(quán)。作為供給側(cè)的基層政府充分了解農(nóng)村社會的人才需求類別，而作為需求側(cè)的鄉(xiāng)村人才將自身專長、成長目標(biāo)、職業(yè)規(guī)劃等因素綜合考量，很難在原有崗位上完全精準(zhǔn)地將個人需求與農(nóng)村社會需求有效對接，人崗難以長久適配，造成職業(yè)認(rèn)同感降低，人才流失風(fēng)險加劇。

2.5 缺乏分類激勵措施，內(nèi)生動力難以激發(fā)。在鄉(xiāng)村人才的使用過程中，不僅要結(jié)合人才的自身特長對其進(jìn)行培養(yǎng)，還需要定制相關(guān)的人才激勵政策，激發(fā)人才的內(nèi)生動力，提高鄉(xiāng)村人才在鄉(xiāng)村振興實踐中的成就感和參與感?，F(xiàn)階段，政府對鄉(xiāng)村人才的激勵集中體現(xiàn)在項目支持、財政補(bǔ)貼、稅收減免、榮譽(yù)獎勵等方面。然而，根據(jù)環(huán)境的改變和鄉(xiāng)村人才在不同時期發(fā)展程度下，鄉(xiāng)村人才對于激勵的需求會產(chǎn)生不同，同一激勵方式并非對所有人才以及人才的不同發(fā)展階段都具有相同的效果。在鄉(xiāng)村振興工作中，不僅要為各類鄉(xiāng)村人才提供與貢獻(xiàn)相匹配的薪酬和福利，還要為其提供相應(yīng)的發(fā)展機(jī)會和精神激勵?，F(xiàn)階段，部分政府雖然制定了與鄉(xiāng)村人才相關(guān)的評價激勵機(jī)制，但對鄉(xiāng)村人才的界定模糊，缺乏對分類分層差異化激勵措施，難以最大限度地激發(fā)人才的主觀能動性。

2.6 主客觀因素的影響，個人發(fā)展空間受限。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)村為鄉(xiāng)村人才提供了更多的發(fā)展機(jī)會，在個人發(fā)展方面也存在諸多共性障礙及問題。在客觀方面，農(nóng)村相較于城市，在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力市場、就業(yè)機(jī)會等方面均有所滯后?，F(xiàn)階段，大部分農(nóng)村依舊以農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，雖然部分農(nóng)村在一二三產(chǎn)業(yè)融合過程中，改善了部分硬件條件，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，但由于利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，“精英俘獲”的現(xiàn)象仍有發(fā)生，鄉(xiāng)村人才受益程度不均衡，一定程度上打擊了他們的工作積極性，影響人才隊伍的整體發(fā)展。在主觀方面，由于部分鄉(xiāng)村人才是外來引進(jìn)，在農(nóng)村的資源、人脈等要素持有量上不及本土人才，由于“外地人”和“本地人”的認(rèn)知偏差，造成外來人才的職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，勞作積極性下降，且存在人才流失的隱患。

3 新發(fā)展階段人才振興的對策建議

3.1 政府角度

3.1.1 加大政策支持力度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。一是加大對體制內(nèi)的鄉(xiāng)村人才在職稱評定、職務(wù)晉升方面的傾斜力度，打破崗位比例結(jié)構(gòu)限制，擴(kuò)大基層一線的評聘名額數(shù)量，引導(dǎo)人才向基層流動的同時，最大限度地激發(fā)現(xiàn)有人才的工作積極性和主動性。二是針對體制外鄉(xiāng)村人才制定優(yōu)惠政策，結(jié)合政策導(dǎo)向和人才需求，對各類涉農(nóng)人才量身定制財政補(bǔ)貼政策和項目扶持政策，優(yōu)化農(nóng)村一二三產(chǎn)類鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境，組建多領(lǐng)域、跨行業(yè)綜合性的鄉(xiāng)村人才隊伍。三是加大財政投入的政策支持力度，改善農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，為人才發(fā)展提供健康、文明、高效的客觀環(huán)境。

3.1.2 制定分類激勵措施，完善人才管理機(jī)制。一是根據(jù)鄉(xiāng)村人才發(fā)展的不同時期需求，設(shè)計不同的激勵方式。在鄉(xiāng)村人才選拔、培育、篩選、成才階段及時更新評價管理，根據(jù)其不同的發(fā)展需求，制定資金激勵、考核激勵、榮譽(yù)激勵、晉升激勵等分類措施，持續(xù)更新政策激勵紅利，激發(fā)鄉(xiāng)村人才的干事活力。二是根據(jù)不同種類的人才，制定不同的激勵措施。對不同的管理型人才和技術(shù)型人才給予不同的激勵，在薪資福利、項目扶持、職務(wù)晉升、職稱評定、社會保障、稅收減免、培訓(xùn)提升等方面，研究制定激勵政策，從而為有效地培養(yǎng)和儲備鄉(xiāng)村人才提供良好的政策環(huán)境。三是根據(jù)不同地區(qū)，制定不同的分類激勵措施。在服務(wù)鄉(xiāng)村振興過程中，各類鄉(xiāng)村人才下沉基層，更多人才更傾向于選擇生活和工作便利程度較高的近郊。為調(diào)整人才的分布結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源的分配，政府可根據(jù)實際情況制定相關(guān)激勵政策，引導(dǎo)人才合理流動。

3.2 社會角度

3.2.1 多元主體參與培養(yǎng)，緩和區(qū)域供需矛盾。一是涉農(nóng)院校參與培養(yǎng)，發(fā)揮產(chǎn)教融合優(yōu)勢。在鄉(xiāng)村振興大背景下，農(nóng)業(yè)類復(fù)合型人才出現(xiàn)了市場缺口，涉農(nóng)院校成為此類人才的重點培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。積極鼓勵涉農(nóng)院校擴(kuò)寬傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)學(xué)科邊界，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和方式，在教育中增設(shè)涉農(nóng)實踐課程，讓學(xué)生在掌握理論知識的基礎(chǔ)上，參與鄉(xiāng)村振興實踐，引導(dǎo)人才流入農(nóng)村，彌補(bǔ)農(nóng)村人才缺口。二是企業(yè)參與培養(yǎng)，加速人才孵化。通過校企合作、政企合作，企業(yè)參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，為人才開通電子商務(wù)、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)實踐的培訓(xùn)渠道，提升人才的綜合能力。三是媒體參與培養(yǎng)，搭建電商平臺。新媒體參與培養(yǎng)，不僅能為農(nóng)村電商類的鄉(xiāng)村人才提供專業(yè)的培訓(xùn)，也能為農(nóng)產(chǎn)品輸出拓展宣傳和推廣渠道。

3.2.2 高職院校雙向培養(yǎng)，提升人才德技能力。一是支持高職院校開設(shè)鄉(xiāng)村振興有關(guān)學(xué)科的專業(yè)課程，培養(yǎng)“三農(nóng)”人才。在人才振興的背景下，根據(jù)農(nóng)村市場需求與高職院校的自身優(yōu)勢，增設(shè)技術(shù)領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域、營銷領(lǐng)域等與鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)的專業(yè)，為農(nóng)村社會輸入人才。二是鼓勵高職院校在農(nóng)村開設(shè)“產(chǎn)學(xué)研”合作基地，加快科技成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)高職院校、鄉(xiāng)村人才、農(nóng)民的不同分工，發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)資源優(yōu)勢，在高職院校輸出科技成果，加快成果轉(zhuǎn)化的同時培養(yǎng)人才。三是鼓勵高職院校對鄉(xiāng)村人才提供技術(shù)技能再培訓(xùn)機(jī)會。高職院校聚集了大量優(yōu)秀師資，不僅能為鄉(xiāng)村人才進(jìn)行理論知識的培訓(xùn)，還能進(jìn)行技能實操演練，對于不同的鄉(xiāng)村人才的差異化需求，采用不同的教學(xué)方法和模式，提升鄉(xiāng)村人才的德技能力。

3.3 個人角度

3.3.1 增強(qiáng)社會融入能力，激發(fā)主觀能動性。一是加強(qiáng)與村民之間的溝通與交流，建立良好的社會網(wǎng)絡(luò)。無論是本地鄉(xiāng)村人才還是外地鄉(xiāng)村人才，都需要在生產(chǎn)生活中增強(qiáng)社會人際良性互動，不僅促進(jìn)經(jīng)驗交流積累，也為個人增加人脈資源，為自身營造和諧的發(fā)展環(huán)境。二是消除“本地人”“外地人”的思想隔閡，建立身份認(rèn)同。培養(yǎng)外地引入的鄉(xiāng)村人才的責(zé)任感、歸屬感，培養(yǎng)自信、積極、樂觀心態(tài)。三是理性評估自我價值，根據(jù)自身優(yōu)勢和需求制定相應(yīng)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。面對既定目標(biāo)，有效牽引個人選擇不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容和能力提升方式，滿足個性化的發(fā)展需求。

3.3.2 培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)習(xí)慣，提升個人綜合能力。一是向他人學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗，通過模仿提升實踐能力。運用培訓(xùn)、交流、請教的方式向前輩學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗和工作方法，為自身勞作中遇到的類似問題提供參考，從而提高自身的學(xué)習(xí)和生產(chǎn)效率。二是學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)做法，結(jié)合本地特征調(diào)整改進(jìn)。通過跨地區(qū)學(xué)習(xí)和合作，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)驗，結(jié)合本地的生產(chǎn)實際，改善和創(chuàng)新自身的工作方式和方法，以此適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展新要求。三是借助新媒體平臺，高效獲取知識。利用電腦、手機(jī)等終端，快捷地獲取外界的新知識、新資訊，打破地域邊界的同時化解信息傳遞的滯后性，利用碎片化時間學(xué)習(xí)新知識、新技能、新方法，增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新能力。