文/楊菲菲 （西藏大學）

高校財務預算的精細化是一項基礎程度較高的工作，需要不斷細化高校財務預算中的各個工作環(huán)節(jié)，做好對高校內部各項工作中預算支出的明確，才能更好地保證預算工作嚴肅性與約束力，從而讓預算工作的價值得到充分發(fā)揮。

一、新預算法對高校財務預算管理的影響

（一）要求高校財務預算具有全面性

財務預算，不僅是財務管理重要的一部分，更是高校制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略的重要參考，因此需要有更具全面性的財務預算的指導，高校才能更準確地落實目標戰(zhàn)略。隨著財務預算管理制度的不斷改革，我國已經(jīng)把預算外資金政策取消，要求所有的收支都要進行全面化管理。最新修訂的預算法規(guī)定，預算管理的首要任務是科學編制預算，就學校而言，在編制預算的過程中，需要做好對學校各個方面收支情況的考慮，并及時將其納入預算中。只有編制好財務預算，才能確保預算收入有保障、支出有錢花，花錢有效益。

在“十二五”規(guī)劃期間，國家提出大力開展建設新型學校，擴大高校的基礎設施規(guī)模，但在當時的環(huán)境下，學校很難拿出大筆資金投入到建設過程中，因此，為解決資金問題，高校會將目光放在政府撥款以及自身對各項專項資金的使用上。為保障資金使用到合理的地方，真正落實好資金管理工作，就必須加強對高校各項管理工作的分析，加強對高校各項管理制度的建設，以提升管理質量。但是，在部分高校資金管理中卻發(fā)現(xiàn)存在?？钗茨軐Ｓ玫倪@一問題，政府撥下款項后，高校卻并未合理使用，如更新網(wǎng)絡設備的款項并未完全用于高校網(wǎng)絡設備的更新中，可能會用到高校其他管理活動的費用支出中，這就加大了資金管理的難度，進而可能會導致高校內部經(jīng)濟失衡。面對經(jīng)濟失衡這一問題，預算法的最新修訂，要求高校高度重視預算編制的全面性，做好對以往財務預算中風險、問題的把握，并提前做好應急處理措施的建立健全，從而實現(xiàn)對風險、問題影響范圍的合理控制，避免高校的正常運行狀態(tài)被打破[1]。目前，國內高校的全面預算工作一般是以年為單位來進行的，在這種工作處理模式下，容易出現(xiàn)對預算連續(xù)性考慮不足的情況。而在預算法調整、修訂的影響下，高校需要積極響應預算法要求，做好對長期、短期利益的兼顧，擴大預算收支范圍，以落實好資金與預算管理工作，確保每一項資金的運用均符合提前制定的預算方案，并明確每一筆資金的用途，實現(xiàn)?？顚Ｓ?，確保每一項資金的應用均符合相關規(guī)定。

（二）要求高校財務預算更加精細

在新法修訂之前，大部分高校對財務的控制力度較小，存在著明確收入?yún)s并未明確支出的情況，部分支出會出現(xiàn)調用，但并未落實好記錄工作。資金的分配和執(zhí)行力度也不夠，經(jīng)常出現(xiàn)款項跨項目、同項目內跨經(jīng)濟科目調用的情況，因此極容易出現(xiàn)超支現(xiàn)象。財務預算的粗略，使資金供給不足，管理上也得不到規(guī)范化。雖然我國的經(jīng)濟實力在不斷地增強，各大高校的發(fā)展速度也在加快，但高校的財務預算資金沒有能按照校內自身的運營情況作出精細的編制，資金訴求在得不到滿足的情況下，高校的發(fā)展就會受到制約。

（三）要求高校財務預算更加公開透明

高等學校是培養(yǎng)人才的重要基地，高校的發(fā)展與建設也隨之備受社會的關注，其財務預算成為社會最大的關注對象。高校的預算管理，是優(yōu)化學校資源配置、統(tǒng)籌安排學校收支的一項管理活動，在落實學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、控制和評價學校各項活動方面發(fā)揮著重要作用。當前高校的財務預算管理工作，是由財務人員對往期財務數(shù)據(jù)信息的收集整合，以及結合高校當前的發(fā)展預期與實際開展的各項活動來作為支撐，并實施管理工作。專項資金多是其他部門或人員申報，經(jīng)校長辦公會共同討論確立，而財政資金則是由財政廳根據(jù)上報的在職人員和學生人數(shù)等基礎數(shù)據(jù)加之一些特設的項目資金構成。不過，在實際的執(zhí)行過程中，卻存在相關部門未能及時按照要求完成，資金管理效率難以提升，資金管理質量難以提升，未能發(fā)揮資金的最大限度，造成了高校未能實現(xiàn)信息公開透明，資金運用可能存在弄虛作假的現(xiàn)象。在新預算法的實施過程中，第一，要求高校建立信息公開化體制，讓資金在社會公眾的監(jiān)督下運行，比如對于部分教研費用、學校基礎設施建設費用、各項管理活動的開展情況與具體的費用支出等就可向公眾披露，擴大預算信息的公開范圍，重視對細節(jié)的把握。第二，如若高校內出現(xiàn)違法行為，則需要承擔法律責任，規(guī)定除涉及國家機密的事件以外，高校必須要將相關事宜與財務預算信息進行披露。不過，在具體的工作事項開展中還必須要聽從教育廳或財政廳的統(tǒng)一安排，同時接受社會的監(jiān)督和審查，讓財務執(zhí)行更加公開透明。

二、新預算法下高校財務預算管理中存在的問題

（一）收入預算不全面

在高校辦學規(guī)模變化的影響下，高校經(jīng)濟收入的來源也在不斷擴張，在財政撥款基礎上還拓展了其他收入的渠道。在高校的所有收入項目中，財政撥款屬于較為規(guī)范的收入，每年由國家按一定標準比例向各高校撥付，事業(yè)收入也屬于較為規(guī)范的收入，其收入主要由學生規(guī)模所決定，即學生上交的學費、住宿費，同時還有學校各院系同其他組織機構聯(lián)合開展培訓活動收取的費用。事業(yè)收入當年收繳次年返還且培訓收費無標準定額，可用于預算支出的資金只能在次年下達后再進行學生培養(yǎng)經(jīng)費方面的補充安排，高校收入預算編制的不全面，導致預算收入減少，相應的預算支出也會減少，給高校財務預算帶來了不小的障礙。而高校中的結余資金、捐贈收入、科研項目收入等其他收入種類繁多，也會對高校資金管理造成較大影響。

（二）支出項目內涵模糊

在高校中推進預算支出標準體系建設，是貫徹落實新預算法的基本準則。但當前部分高校在預算支出中存在較多的問題，預算不明晰，預算與實際支出差異較大，表現(xiàn)為：

1．項目編制簡單粗放

部分高校在專項項目方面存在的問題較為顯著，例如在專項項目申請前，并未做好對項目相關信息、實際落實基礎條件需求等方面內容的充分考慮，甚至還有部分高校雖然對這部分內容進行了考慮，但并未做好深入分析和科學論證，導致專項項目在實際落實過程中缺乏可行性，阻礙專項項目各個方面支出的有效落實。高校將更多的精力放在教育教學上，在財務管理方面投入的精力相對不足，并未意識到這一問題對高校后續(xù)發(fā)展、運行帶來的影響，也沒有針對專項項目中存在的疏漏做好應對措施的明確。在高校財務管理工作中，仍然單純注重財務支出數(shù)額以及預算的批復情況。在高校財務預算編制中，對相關專業(yè)知識、先進理論的利用情況相對欠缺，導致了預算編制總體的內容較為粗獷，使得部分預算的資金用途未能明確，進而很難發(fā)揮預算的指導意義。

2．支出項目的預算程度不精確

高校的專項經(jīng)費在編制預算時存在預算程度不精確的這一問題，對整個預算管理以及資金的使用均會造成影響。高校在確定了專項資金歸集到各個負責部門與實施的專項管理活動、人員后，項目的確立還需經(jīng)過評審和校長辦公會討論，這進一步提升了預算管理的精確性，但是在后期執(zhí)行中，卻存在項目申請人對于設立項目時支出設置科學論證不足，常出現(xiàn)申請調整預算的情況，這就影響到了支出項目預算精準程度。

3．支出項目未受到嚴格監(jiān)控

雖然當前大部分高校在實施預算管理工作時，已經(jīng)對項目經(jīng)費的使用進行了明確的劃分，部分高校甚至已經(jīng)改進了項目經(jīng)費的使用過程，真正做到了?？顚Ｓ?，不存在混用、串用情況，但是校內公用經(jīng)費部分還存在由于預算不夠科學而進行部門內部預算調整使用的問題，項目支出未能真正受到嚴格的監(jiān)控。 （三）預算未全口徑公開

眾所周知，高校經(jīng)費預算的高低在很大程度上影響著一所大學的辦學實力和發(fā)展前景，社會對高校的財務信息及管理要求也與日俱增。高校應提高預算公開范圍，明確所有預算收支，把所有收支都納入預算編制，財務計劃嚴格按照預算編制實施，并對可公之于眾的項目信息進行公示，讓高校接受社會的監(jiān)督。大多數(shù)高校只要求在預算批復后總預算層面進行預算公開，容易造成部分收入、支出游離公眾視角，且部分高校也未能遵循預算編制要求，將所有收支都納入預算范圍。高校預算公開范圍不規(guī)范，財務預算的透明度原則未能遵循，納稅人的權利沒有得到相應的保障，這對于高校的發(fā)展也將造成重大打擊。

三、新預算法下優(yōu)化高校財務預算路徑

（一）梳理預算管理全流程

高校必須要做好全面預算管理，結合高校實際發(fā)展情況作出預算調整，使資源得到合理分配，完成既定的事業(yè)目標。在全面預算管理過程中，設置預算管理委員會，并組織各部門參與到預算管理中，實施全員參與的管理模式，提高全體員工的積極性，加強預算管理體制建設，從而建立完善的預算管理體制，實現(xiàn)財務全面預算。具體可從以下幾個方面體現(xiàn)：

1．構建科學合理的財務規(guī)章制度

高校需要做好對財務規(guī)章制度的調整，同時，財務預算工作需要遵照調整完成后的制度來進行工作落實，嚴禁出現(xiàn)與規(guī)章制度相違背的行為，規(guī)范財務收支項目，做好收支項目的分類，指派不同的財務人員進行管控、監(jiān)督，防止部門出現(xiàn)無標準的收費、私設小金庫的現(xiàn)象。

2．組織高校各部門積極參與預算編制

高校需要積極號召各部門參與預算編制，成立預算編制工作管理委員會，以管理者為中心，讓部門的負責人加入其中，根據(jù)各部門的實際情況編制財務預算。加大內部力度，讓校內所有工作人員對財務預算有一定的了解，為財務預算編制的有效落實提供良好的基礎條件。

3．整合學校信息化建設平臺

高?？梢詷嫿▋炔靠刂葡到y(tǒng)，統(tǒng)一管理內部信息，在平臺上收集和整理全校的基本信息，主要包括各部門人員信息、財務信息、定額評定標準等。通過平臺實現(xiàn)信息共享，為高校內部各項工作提供信息交流渠道，提高工作效率。

4．嚴格監(jiān)督財務預算的執(zhí)行

高校財務預算工作中需要考慮的內容較多，但當前高校內部財務預算編制工作中并未實現(xiàn)對這部分內容的全面覆蓋。因此必須高度重視對財務預算執(zhí)行的嚴格監(jiān)督，進一步提升高校對財務預算控制的掌控程度，推動實現(xiàn)執(zhí)行力度的提升，避免出現(xiàn)資金浪費、部分收支情況未能得到有效明確等方面的問題。

（二）建立健全內部控制系統(tǒng)

在新預算的要求下，各高校的財務預算必須長短期相結合，不能只顧眼前的收支，片面偏向某個階段的預算支出，才能使財務預算具有連續(xù)性、目的性。同時，高校應當提高財務預算在各個管理部門中的地位，讓各部門都能認識到財務預算工作的重要性，高校預算小組要做好宣傳工作，精細到部門的每一位人員，使各部門及人員能夠重視預算管理工作，不斷完善現(xiàn)有的管理制度，激發(fā)各單位的工作積極性，防止出現(xiàn)因為個人利益而發(fā)生營私舞弊的現(xiàn)象，進而破壞學校整體的預算編制工作。高校財務加強財務內部控制系統(tǒng)可從三個方面進行：

1．嚴格落實問責制

高校作為當前培養(yǎng)我國高素質專業(yè)人才的重要單位，需要始終明確自身在實際運行過程中的目標，做好對教育教學質量的把控。借助新預算法，提升高校預算管理能力，將高校內部有效的資金及其他方面的資源進行有效整合、明確，依據(jù)當前市場環(huán)境下，我國企事業(yè)單位的人才需求，重新調整、優(yōu)化、健全人才培養(yǎng)體系，為企事業(yè)單位提供更多，高素質專業(yè)人才，通過這種方式來為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展貢獻重要力量。為達成這一目標，高校需要始終做好對新預算法相關內容的把握，嚴格按照新預算法的要求，做好對高校內部財務管理制度進行合理優(yōu)化，嚴格落實問責制度，重視對高校內部各個項目、工作、業(yè)務的高度關注，推動實現(xiàn)高校預算管理能力的進一步優(yōu)化。

2．細化財務預算項目

高校只有認真細化財務預算管理，從預算草案的編制、預算項目的調整到最終的決算都要進行精細化管理，才能更好地提高財務管理水平和預算管理質量，推動高校預算管理的不斷深化，并在深化過程中加強功能分類與經(jīng)濟分類的雙向管理。

3．提高管理團隊的綜合水平

高校在轉型期的財務預算管理中，對財務人員能力水平有較高的要求。為了更好地滿足這部分要求，高校需要做好對財務人員培訓方式的調整優(yōu)化，重點提升財務人員對新預算法的了解程度，更新管理理念，并在培訓過程中做好對財務專業(yè)方向先進理論、技術的深入學習，保證高校在后續(xù)運行過程中，財務人員的能力水平始終能夠支撐高校的發(fā)展變化[2]。高校還需要轉變思想，提升財務人員的福利待遇，在留住人才的同時，吸引更多的高素質專業(yè)人才加入高校中，提升高校管理團隊綜合水平。

（三）全口徑公開預算

在新預算法中，第一條就將建立公開透明的預算制度作為預算法的準則和立法目的，這大大提高財務預算公開透明的法律地位。預算法對預算信息的公開做出了更具體的規(guī)定，要求各大高校除了對“三公經(jīng)費”的收支具體化公開，還要求進一步加大高校財務預算信息及相關運行的披露范圍，并重點強調了預算信息公開時間和相關的法律責任，進一步提升高校財務信息的透明度，使高校的財務工作質量得到切實保證。高校全口徑公開預算的實現(xiàn)，可從三個方面體現(xiàn)：

1．將所有收支都納入財務預算

在新預算法下，高校需要將各個方面的收入進行有效整合，并將其納入到預算編制中，在保證內部工作、業(yè)務活動能夠得到有力支持的前提下，留有一定比例的備用金，提升高校在財務方面的抗風險能力[3]。同時，注重成本控制，降低資金風險、減少資金閑置與占用率，最大限度發(fā)揮資金的效能。

2．全面編制財務預算

高校在編制財務預算的同時，還應讓各項目之間相互連接，最后生成總預算。在校內各部門執(zhí)行預算應與財政部門預算在口徑上保持一致。高校應對財務預算進行標準化管理，細化、量化各項目收支，才能從源頭上防止隱瞞資金和節(jié)流收入，提升預算的準確度和完整性。

3．建設信息共享平臺

高校應建設建設信息共享平臺，利用社會監(jiān)督來更好地保證高校內部資金配置、使用上的規(guī)范性，同時也能讓社會公眾更加深入地了解到高校預算執(zhí)行情況。高?？梢越柚斍鞍l(fā)展迅速的互聯(lián)網(wǎng)平臺來完成這項工作，利用官網(wǎng)、微博、公眾號等交流平臺來進行，主動接受外部監(jiān)督，實現(xiàn)“陽光財務”。

四、結語

綜上所述，新預算法對高校的財務管理工作起到了積極的作用。高校需要做好對新預算法的合理利用，對當前高校內部財務管理方面制度、工作進行優(yōu)化完善，推動實現(xiàn)內部控制系統(tǒng)的建立健全，借助系統(tǒng)來對高校財務管理方面工作內容進行全覆蓋，讓財務預算編制、決策、執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)的規(guī)范性得到更進一步的提升。高效率的財務管理工作對高校的發(fā)展能起到積極的作用，因此需要不斷解放思想，與時俱進，深入了解新預算法提出的要求，對高校的財務管理策略進行有效探索，進一步完善高校建設體制。