陳華平

（江西理工大學(xué)應(yīng)急管理與安全工程學(xué)院，江西 贛州 341000）

治理理論及其話語(yǔ)體系肇始于西方。我國(guó)自改革開(kāi)放后引進(jìn)并學(xué)習(xí)西方治理理論，從而失去了治理“話語(yǔ)權(quán)”。在空前接近中華民族復(fù)興的偉大時(shí)刻，“國(guó)家治理”的中國(guó)話語(yǔ)出世，并引起了學(xué)術(shù)界和國(guó)際的強(qiáng)烈共鳴。黨的十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)[1]。黨的十九大再次提出“不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)。如何推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，是新時(shí)代中國(guó)的重要使命。黨的十九屆四中全會(huì)就國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)維度都作出了具體的制度安排，致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)。黨的十九屆六中全會(huì)提出到21 世紀(jì)中葉“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?；仡檷槑V歲月，1931 年11 月，中華蘇維埃共和國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和蘇區(qū)軍民浴血奮斗下在江西瑞金成立，中國(guó)共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)開(kāi)始了治國(guó)理政的實(shí)踐探索，其獨(dú)特的國(guó)家治理模式、核心、價(jià)值、方式和路徑及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都值得借鑒。因此，對(duì)中央蘇區(qū)治國(guó)理政的早期實(shí)踐進(jìn)行深入探索，并在此基礎(chǔ)上對(duì)治國(guó)理政的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，從而獲取國(guó)家治理及其話語(yǔ)體系構(gòu)建的深刻啟示。

一、國(guó)家治理的中國(guó)實(shí)踐文本：中央蘇區(qū)治國(guó)理政的早期實(shí)踐

中國(guó)共產(chǎn)黨第一次獨(dú)立執(zhí)政就是在中央蘇區(qū)，這期間黨在治國(guó)理政方面進(jìn)行了許多大膽探索，包括黨建、政治、經(jīng)濟(jì)、法制、軍事、社會(huì)等領(lǐng)域。

（一） 確立黨建為治國(guó)理政第一要?jiǎng)?wù)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中央蘇區(qū)一切治理工作的核心，黨領(lǐng)導(dǎo)的正確性關(guān)系到中華蘇維埃共和國(guó)的生死存亡。因此，在中央蘇區(qū)時(shí)期，黨建被視為治國(guó)理政第一要?jiǎng)?wù)?！靶掳l(fā)展的蘇區(qū)，必須有堅(jiān)強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[2]，并從組織、思想、作風(fēng)、廉政、宣傳等方面加強(qiáng)黨的建設(shè)。

第一，建立領(lǐng)導(dǎo)政府工作的黨組。中華蘇維埃共和國(guó)首次探索并建立了共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)組織，于1934 年正式成立了中共中央局，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府機(jī)關(guān)黨的工作的先河[3]。中央蘇區(qū)政權(quán)鞏固并不斷壯大后，管理范圍不斷擴(kuò)大，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織逐漸深入基層。蘇區(qū)政府各職能部門(mén)、各級(jí)蘇維埃政權(quán)、工農(nóng)團(tuán)體及國(guó)家工廠企業(yè)中都建立了基層黨支部。

第二，加強(qiáng)黨員的理想信念教育。一方面，中央蘇區(qū)頂著艱苦的經(jīng)濟(jì)條件，印刷發(fā)行了《共產(chǎn)黨宣言》等專著，要求黨員尤其是黨員干部反復(fù)研讀，同時(shí)在中央黨校開(kāi)設(shè)理論教育課，編寫(xiě)教育讀本。另一方面，中央蘇區(qū)開(kāi)辦了黨的基本知識(shí)教育培訓(xùn)班,學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，提高黨員思想覺(jué)悟，培養(yǎng)黨內(nèi)理論先進(jìn)骨干[4]。

第三，培育黨的優(yōu)良執(zhí)政作風(fēng)。一是形成了調(diào)查研究、實(shí)事求是的工作作風(fēng)。二是建立了黨員干部經(jīng)常聯(lián)系群眾的工作制度。三是蘇區(qū)黨組織定時(shí)組織黨員干部批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)，向組織匯報(bào)思想和工作[4]。

第四，開(kāi)展懲腐肅貪運(yùn)動(dòng)。一是精簡(jiǎn)黨政機(jī)構(gòu)，規(guī)范人員編制，杜絕任用私人等權(quán)為己用的現(xiàn)象。二是設(shè)立專門(mén)監(jiān)察小組，對(duì)蘇區(qū)政府機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)行監(jiān)察檢查。三是加強(qiáng)反腐法制建設(shè)，懲治腐敗分子，樹(shù)立起蘇區(qū)政府及其工作人員廉潔形象。四是重視工農(nóng)群眾與輿論監(jiān)督[5]。

第五，重視黨的宣傳工作。中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立后，建立了完善的黨的宣傳工作組織系統(tǒng)和機(jī)制。一是宣傳部，主要負(fù)責(zé)制定宣傳方面的工作計(jì)劃和相關(guān)政策。二是黨報(bào)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)報(bào)刊方面的宣傳工作。蘇區(qū)的宣傳形式非常多樣，從簡(jiǎn)單的布告、標(biāo)語(yǔ)到各類圖書(shū)、報(bào)紙，甚至還編寫(xiě)了很多朗朗上口的歌謠，傳唱到各地，深入到人心[6]。

（二） 開(kāi)始局部執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)

中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府是在中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)上成立的，是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始局部執(zhí)政進(jìn)行國(guó)家政權(quán)建設(shè)的一個(gè)重要時(shí)期[7]，是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的初步嘗試。

第一，建立中華蘇維埃代表大會(huì)制度。蘇維埃憲法大綱確立了蘇維埃代表大會(huì)制度是蘇維埃共和國(guó)最根本的政治制度。蘇維埃代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有立法權(quán)，監(jiān)督政府工作，在蘇區(qū)政府層級(jí)組織架構(gòu)中起著決定性的作用[7]，奠定了蘇維埃政治制度發(fā)展的基礎(chǔ)。

第二，健全蘇維埃基層組織。在第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)上，蘇維埃政府提出了健全政權(quán)基層組織的要求，在蘇區(qū)范圍內(nèi)建立了省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)等四個(gè)政府層級(jí)，鞏固了基層政權(quán)。為促進(jìn)基層政府工作，重視基層政府代表會(huì)議制度，設(shè)立大會(huì)主席團(tuán)，組成委員會(huì)，并在村一級(jí)政權(quán)組織中也設(shè)立委員會(huì)，推廣主席團(tuán)制度[7]。

第三，實(shí)施民主選舉制度。中華蘇維埃共和國(guó)憲法及蘇區(qū)政府選舉細(xì)則規(guī)定：蘇區(qū)一切勞苦民眾，所有工人、農(nóng)民、紅軍官兵及其家屬，無(wú)論男女、不分種族、不管宗教信仰差異，凡16 歲以上都可以參加政府選舉，也可以提名為政府機(jī)構(gòu)候選人[7]。工農(nóng)群眾的選舉權(quán)依法得到了落實(shí)。

（三） 推行戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策，夯實(shí)政權(quán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

革命斗爭(zhēng)需要經(jīng)濟(jì)的支撐。毛澤東等中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地帶領(lǐng)工農(nóng)群眾積極開(kāi)展了土地革命，實(shí)行戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)策略，建立獨(dú)立的金融財(cái)政體系，有效發(fā)展了經(jīng)濟(jì)并支援了革命斗爭(zhēng)，鞏固了新生的蘇維埃政權(quán)。

第一，開(kāi)展土地革命。中央蘇區(qū)的土地革命的核心是解決土地的沒(méi)收和分配問(wèn)題，以服務(wù)“打土豪、分田地”的革命運(yùn)動(dòng)[8]。紅軍每戰(zhàn)斗到一地，就發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)馗F苦群眾開(kāi)展“打土豪、分田地”運(yùn)動(dòng)，并建立地方革命武裝，鞏固紅色蘇區(qū)政權(quán)。按照中央“二七”會(huì)議制定的《二七土地法》要求，開(kāi)展土地革命，調(diào)整原有土地，進(jìn)一步解決了農(nóng)民土地肥瘦不均的問(wèn)題。革命后農(nóng)民得到了實(shí)惠，積極支持參加土地革命[9]。

第二，采取適宜的經(jīng)濟(jì)策略。中央蘇區(qū)政府結(jié)合蘇區(qū)實(shí)際情況，提出“一要打仗，二要建設(shè)”的方針,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。采用多種所有制形式，形成“三位一體”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，設(shè)立對(duì)外貿(mào)易局，開(kāi)放赤白貿(mào)易，促進(jìn)物品流通。依托蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)資源和技術(shù)條件，組織農(nóng)民群眾開(kāi)展生產(chǎn)，解決蘇區(qū)生產(chǎn)和生活問(wèn)題[9]。

第三，建立獨(dú)立的財(cái)政金融體系。中央蘇區(qū)的財(cái)政金融工作始終圍繞著鞏固政權(quán)的目標(biāo)進(jìn)行，不僅要承擔(dān)革命戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用，還要負(fù)責(zé)貨幣的發(fā)行與管理。在財(cái)政收入方面，建立了人民稅收，按照合理負(fù)擔(dān)的原則實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅，既落負(fù)擔(dān)于富戶，減輕人民群眾負(fù)擔(dān)，又滿足了戰(zhàn)爭(zhēng)支出的需要。同時(shí)，蘇維埃政府在工商業(yè)稅上僅征所得稅，還發(fā)行公債，依靠群眾力量來(lái)籌集革命資金，國(guó)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展也為政府提供了財(cái)政基礎(chǔ)[9]。

（四） 健全蘇區(qū)法制體系，踐行依法治國(guó)

中央蘇區(qū)的法制建設(shè)及其法制體系是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的產(chǎn)物，獨(dú)具特色，是新中國(guó)法律體系和司法制度進(jìn)一步建設(shè)和完善的基礎(chǔ)，是探索依法治國(guó)的早期實(shí)踐。

第一，確立以憲法為核心的法律體系。中央蘇區(qū)政權(quán)重視法制建設(shè)，制定和頒布蘇維埃共和國(guó)憲法及相關(guān)法律法規(guī)130多部，構(gòu)建了以憲法為核心的蘇區(qū)法律體系。一方面法律法規(guī)門(mén)類基本齊全，各領(lǐng)域都制定和頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，立法內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等諸多方面。另一方面立法水準(zhǔn)較高，法律條文規(guī)范，邏輯嚴(yán)密，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，且絕大多數(shù)法律規(guī)范科學(xué)可行，符合戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境特點(diǎn)和革命需要等實(shí)際情況，可行性和執(zhí)行性都較高[10]。

第二，構(gòu)建獨(dú)立的司法審判制度。中央蘇區(qū)司法審判制度在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下并沒(méi)有荒棄，而是得到了很好的建設(shè)和發(fā)展。一是加強(qiáng)蘇維埃司法組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善司法組織體系，設(shè)立審判、檢察和司法行政等組織機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)了蘇維埃司法程序制度建設(shè)，設(shè)立了公開(kāi)審判制、合議陪審制、巡回審判制、兩審終審制和人民調(diào)解制度。三是蘇維埃司法受理與執(zhí)行程序制度健全，設(shè)立了回避和死刑復(fù)核等權(quán)利救濟(jì)制度，形成了案件偵查階段的立案、偵查、逮捕、預(yù)審程序，健全執(zhí)行程序，實(shí)現(xiàn)司法公正[10]。

第三，開(kāi)展普法教育工作。一是發(fā)揮蘇區(qū)報(bào)刊作用，刊登法律知識(shí)，宣傳蘇區(qū)法律。二是出版法律書(shū)籍、大眾讀物，如法律法規(guī)單行本等。三是動(dòng)員群眾參與審判活動(dòng)，擴(kuò)大群眾對(duì)審判活動(dòng)的參與程度，采取了包括開(kāi)展巡回審判、實(shí)行人民陪審、吸收婦女參加裁判工作來(lái)增加審判工作的透明性和公開(kāi)性。四是采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的集會(huì)、演講、壁畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)、歌謠和話劇等形式開(kāi)展普法工作[10]。

（五） 推行強(qiáng)軍戰(zhàn)略，保衛(wèi)蘇維埃政權(quán)

軍事斗爭(zhēng)是決定蘇區(qū)革命能否勝利的關(guān)鍵因素，黨和蘇維埃政府為提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，建立了軍隊(duì)組織系統(tǒng)，創(chuàng)辦了軍隊(duì)培訓(xùn)學(xué)校，采取正確的作戰(zhàn)戰(zhàn)略，保衛(wèi)了新生的蘇維埃政權(quán)。

第一，建立健全紅軍的領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)構(gòu)。中華蘇維埃共和國(guó)政府內(nèi)設(shè)中央革命軍事委員會(huì)，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力量。在中央革命軍事委員會(huì)的指導(dǎo)下，地方革命武裝指揮機(jī)構(gòu)得以建立，并健全了武裝動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和體制，根據(jù)革命戰(zhàn)爭(zhēng)要求頒布了紅軍動(dòng)員規(guī)劃，積極開(kāi)展擴(kuò)大紅軍隊(duì)伍繼續(xù)革命斗爭(zhēng)的宣傳工作[11]。

第二，創(chuàng)辦紅軍干部培訓(xùn)學(xué)校。黨和蘇維埃政府于1928 年正式創(chuàng)辦了紅軍干部學(xué)校，確立了實(shí)戰(zhàn)與教學(xué)相結(jié)合的方針。紅軍學(xué)校從實(shí)際出發(fā)，以靈活多樣的教學(xué)方式開(kāi)設(shè)了豐富的教學(xué)課程，并選配好的領(lǐng)導(dǎo)班子和教學(xué)師資。紅軍將士在戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)，并逐步建立紅軍學(xué)校培養(yǎng)紅軍官員。紅軍學(xué)校創(chuàng)辦在很短的時(shí)間內(nèi)，學(xué)校就由小到大、由初級(jí)到高級(jí)逐步發(fā)展起來(lái)了，并在學(xué)科結(jié)構(gòu)上也由單一步兵學(xué)科發(fā)展到多種學(xué)科并存，提高了軍事教育水平，在校學(xué)員最多時(shí)達(dá)6 000多學(xué)員[11]。

第三，廣泛實(shí)施機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)戰(zhàn)略。在中央蘇區(qū)的武裝斗爭(zhēng)過(guò)程中，毛澤東對(duì)軍事戰(zhàn)略進(jìn)行了多方探索，創(chuàng)造性地提出“打得贏就打，打不贏就走”的反“圍剿”作戰(zhàn)方針，粉碎了國(guó)民黨蔣介石反動(dòng)派對(duì)蘇區(qū)發(fā)動(dòng)的瘋狂圍剿。但后來(lái)王明以共產(chǎn)國(guó)際代表身份占據(jù)了中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，推行“左”傾教條主義，排擠毛澤東領(lǐng)導(dǎo)并指揮紅軍作戰(zhàn)，導(dǎo)致中央紅軍在反擊國(guó)民黨反動(dòng)派第五次反“圍剿”的戰(zhàn)斗中遭受重大挫折。遵義會(huì)議之后，毛澤東的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)得以恢復(fù)，并由此取得了紅軍長(zhǎng)征的勝利[11]。

（六） 加大社會(huì)建設(shè)，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)

中央蘇區(qū)時(shí)期黨和蘇維埃政府為了團(tuán)結(jié)更廣大人民群眾的力量，還進(jìn)行了廣泛的社會(huì)建設(shè)，從婦女解放到醫(yī)藥衛(wèi)生教育等民生問(wèn)題再到移風(fēng)易俗等范圍，鞏固了蘇維埃政權(quán)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第一，開(kāi)展婦女解放運(yùn)動(dòng)。蘇維埃政府通過(guò)憲法及法律的形式明確規(guī)定了婦女享有同男子一樣的權(quán)利，在法律和事實(shí)上蘇區(qū)婦女和男子一樣都分得了土地。婦女們走入學(xué)堂，學(xué)習(xí)文化知識(shí)。實(shí)行婚姻自由、反對(duì)包辦婚姻、反對(duì)童養(yǎng)媳，實(shí)行民主婚姻條例，婦女在婚姻上得到了解放，精神上獲得了自由[7]。

第二，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生教育事業(yè)。中央蘇區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健全，1932 年根據(jù)紅軍作戰(zhàn)需要又成立紅軍總軍醫(yī)處(后來(lái)稱總衛(wèi)生部)，并建立基層衛(wèi)生部門(mén)夯實(shí)醫(yī)療組織。根據(jù)蘇區(qū)戰(zhàn)時(shí)環(huán)境構(gòu)建了由總醫(yī)處管總、后方醫(yī)院補(bǔ)充、野戰(zhàn)醫(yī)院服務(wù)前線和醫(yī)療診所出診制度體系。根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)需要和特點(diǎn)，紅軍建立了戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療學(xué)校，對(duì)紅軍隊(duì)伍中的醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行培養(yǎng)教育，同時(shí)培養(yǎng)新醫(yī)護(hù)人員，提升紅軍傷員康復(fù)率。出版醫(yī)療書(shū)籍，形成了門(mén)類齊全、內(nèi)容豐富的醫(yī)學(xué)教材。根據(jù)中華蘇維埃憲法大綱，蘇區(qū)實(shí)施完全免費(fèi)教育，使蘇區(qū)工農(nóng)兵群眾的子女都享有讀書(shū)學(xué)文化的權(quán)利[7]。

第三，開(kāi)展移風(fēng)易俗斗爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)居民迷信鬼神和天命，文化和風(fēng)俗落后,地方、宗族和家庭觀念濃厚，不利于蘇維埃政權(quán)的鞏固和發(fā)展。蘇維埃政府通過(guò)流民改造、破除迷信、倡儉戒奢等措施直接改變當(dāng)?shù)厣鐣?huì)風(fēng)氣，成效顯著，同時(shí)還為中央蘇區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[7]。

二、國(guó)家治理的中國(guó)特色經(jīng)驗(yàn)：中央蘇區(qū)治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“歷史上成功的經(jīng)驗(yàn)是寶貴財(cái)富，錯(cuò)誤的經(jīng)驗(yàn)、失敗的經(jīng)驗(yàn)也是寶貴財(cái)富”[12]。中央蘇區(qū)治國(guó)理政的早期實(shí)踐，成功地塑造了蘇維埃政府民主、廉潔和高效形象，極大推進(jìn)了黨的先進(jìn)性建設(shè)，促進(jìn)了蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培養(yǎng)了一支新型人民軍隊(duì)，加強(qiáng)了法制建設(shè)并促進(jìn)了蘇區(qū)社會(huì)的巨大進(jìn)步。從國(guó)家治理現(xiàn)代化視角來(lái)看，縱觀中央蘇區(qū)治國(guó)理政全局，可以得出以下經(jīng)驗(yàn)。

（一） 國(guó)家治理模式需進(jìn)行本土化改造和調(diào)整

中央蘇區(qū)治國(guó)理政模式深受蘇聯(lián)的影響，有些治理的理念、方式甚至是照搬過(guò)來(lái)的。如《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》中的“用民族自決權(quán)解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題”就是機(jī)械教條地完全照搬了蘇聯(lián)的一套方法，沒(méi)有結(jié)合我國(guó)具體的民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展?fàn)顩r及其各民族居住地域分布的具體實(shí)際。不能否認(rèn)蘇聯(lián)國(guó)家治理模式在某些方面的適宜性以及取得的成就，但那是按照蘇聯(lián)國(guó)情設(shè)計(jì)出來(lái)的治理模式，對(duì)于國(guó)情迥異的中央蘇區(qū)來(lái)說(shuō)是不適用的，必須要結(jié)合中國(guó)的革命斗爭(zhēng)實(shí)際情況進(jìn)行本土化改造和調(diào)整。如第五次反“圍剿”的失利是王明、博古等人脫離紅軍前進(jìn)受阻面臨空前減員和敵軍嚴(yán)陣以待力量強(qiáng)于我的實(shí)際情況，采取了向湘西轉(zhuǎn)移的錯(cuò)誤行軍路線，是毛澤東同錯(cuò)誤思想積極斗爭(zhēng)，適時(shí)制定和采取了正確的措施，才挽救紅軍于危難之際，實(shí)現(xiàn)最終的勝利[11]。中央蘇區(qū)治國(guó)理政實(shí)踐取得成就的關(guān)鍵就在于是否結(jié)合革命斗爭(zhēng)的實(shí)際情況。如中央蘇區(qū)的宣傳工作能在抗擊敵人、宣傳黨章、鞏固政權(quán)、革命勝利和建設(shè)事業(yè)等方面發(fā)揮重大的歷史作用，主要得益于共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終緊密結(jié)合革命斗爭(zhēng)和政權(quán)建設(shè)實(shí)際，不論是宣言、口號(hào)、標(biāo)語(yǔ)、歌曲還是文章，都是根據(jù)當(dāng)時(shí)的革命任務(wù)要求，結(jié)合蘇區(qū)群眾的思想覺(jué)悟程度和具體時(shí)間地點(diǎn)等條件進(jìn)行的。

（二） 黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理的核心

中央蘇區(qū)實(shí)行的是共產(chǎn)黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度。中央蘇區(qū)時(shí)期黨的建設(shè)最大亮點(diǎn)是確立了馬克思主義的思想建黨原則，為國(guó)家治理筑牢了政治根基，提供了根本政治保證[13]。在各級(jí)蘇維埃政權(quán)、工會(huì)、群眾團(tuán)體中都建立了黨的組織，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，在思想上和政治上接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的方針、政策和路線[8]。但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)正確與否，同國(guó)家的命運(yùn)密切相關(guān)。如果黨采取了正確方針政策，革命事業(yè)就會(huì)達(dá)到目標(biāo)，取得勝利，中央蘇區(qū)時(shí)期黨采取的正確斗爭(zhēng)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)是蘇維埃共和國(guó)政府成立的重要保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)偏頗，國(guó)家的發(fā)展路線也會(huì)錯(cuò)誤，王明“左”傾錯(cuò)誤導(dǎo)致蘇維埃政權(quán)發(fā)展的挫折就是一個(gè)慘痛教訓(xùn)。在中央蘇區(qū)時(shí)期，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)部分黨員也存在思想覺(jué)悟低、執(zhí)政能力差的情況，出現(xiàn)了不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象等問(wèn)題，但在以毛澤東同志為代表的黨組織集體的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨克服中央蘇區(qū)艱苦戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的影響，加強(qiáng)對(duì)黨員的革命觀教育，建立并健全基層黨支部，提高工農(nóng)群眾參加革命的思想覺(jué)悟，關(guān)心貧苦農(nóng)民生活，減輕農(nóng)民群眾軍需負(fù)擔(dān)，嚴(yán)懲蘇區(qū)政府機(jī)關(guān)及其工作人員中出現(xiàn)的貪污腐敗行為。

（三） 民主公正是國(guó)家治理的社會(huì)價(jià)值

中央蘇區(qū)時(shí)期黨和蘇維埃政府并沒(méi)有明確提出國(guó)家治理的理念，但縱觀中央蘇區(qū)治國(guó)理政的實(shí)踐，隱含了民主、公正的治理理念。蘇維埃政權(quán)是工農(nóng)勞動(dòng)群眾的政權(quán)，蘇區(qū)的民主主要體現(xiàn)是工農(nóng)群眾成為蘇維埃共和國(guó)的主人，第一次當(dāng)家做主。與工農(nóng)群眾遭受的幾千年封建壓迫不同，在蘇維埃政權(quán)下窮苦群眾終于能夠真正享有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的權(quán)利和自由。黨和政府所提出的法律、方針、政策都是圍繞人民群眾的切身利益提出來(lái)的，政府本身及其成員也是由人民選舉產(chǎn)生的。公正價(jià)值在蘇區(qū)政權(quán)中也得到充分體現(xiàn)，蘇維埃憲法賦予蘇區(qū)每個(gè)具有選舉資格的勞動(dòng)群眾平等的選舉權(quán)利；保護(hù)蘇區(qū)社會(huì)各階層的經(jīng)濟(jì)平等權(quán)利，改善蘇區(qū)人民生活，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)形式；蘇維埃憲法大綱規(guī)定了工農(nóng)群眾能夠參與蘇維埃政府各項(xiàng)工作，能夠提出蘇區(qū)各項(xiàng)工作建議并平等地參政議政；蘇維埃政府組織窮苦群眾進(jìn)行識(shí)字，力爭(zhēng)掃除文盲，開(kāi)辦列寧小學(xué)，普及工農(nóng)群眾知識(shí)文化；組織婦女參加革命，并從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和精神等方面提高婦女地位，能夠像男子一樣參加蘇區(qū)各項(xiàng)工作，獲得同等的社會(huì)地位。

（四） 多元治理、協(xié)商共治是國(guó)家治理的方式

在中央蘇區(qū)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨就已經(jīng)有了多元治理、協(xié)商共治的初步實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)時(shí)期實(shí)行的是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的方略，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理的核心，黨也是中央蘇區(qū)國(guó)家治理的主體，同時(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府機(jī)關(guān)也是國(guó)家治理的關(guān)鍵主體，承擔(dān)著蘇區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)重任。除此之外，中央蘇區(qū)還大力發(fā)展了工會(huì)、貧農(nóng)團(tuán)、生產(chǎn)合作社等社會(huì)組織，這些社會(huì)組織將特定的工農(nóng)群眾凝聚起來(lái)，形成利益團(tuán)體，共同表達(dá)利益訴求，同時(shí)承擔(dān)一定的建設(shè)任務(wù)，是基層社會(huì)治理的重要主體。同時(shí)所有組織所服務(wù)的廣大工農(nóng)群眾也是國(guó)家治理主體中的一員，當(dāng)時(shí)的民主制度充分保障了每個(gè)革命群眾的參政議政權(quán)利，工農(nóng)群眾被真正組織起來(lái)并廣泛地參與了蘇區(qū)政府各項(xiàng)工作活動(dòng)。中央蘇區(qū)的治國(guó)理政實(shí)踐表明，相比單一主體的治理，多元治理更能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)的其他資源，充分激發(fā)治理活力，增強(qiáng)治理的能力，優(yōu)化治理的效果[14]。

（五） 法德并治是國(guó)家治理的路徑

法治和德治是現(xiàn)代國(guó)家治理追求的兩種方式，中國(guó)共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)時(shí)期就已經(jīng)有了初步嘗試。法治方面，中央蘇區(qū)不再延續(xù)我國(guó)封建專制的人治方式，而是“依法治國(guó)”，不僅制定出了門(mén)類齊全、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)，構(gòu)建了以蘇維埃共和國(guó)憲法為核心的蘇區(qū)法律體系和獨(dú)立的司法審判制度，而且在中央蘇區(qū)政權(quán)運(yùn)作過(guò)程中最大程度地做到依法執(zhí)政。如中央蘇區(qū)制定了反腐法律，并嚴(yán)格按照法律規(guī)定懲處腐敗分子，從而在蘇區(qū)范圍內(nèi)形成了廉潔奉公的工作氛圍。德治方面，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府的領(lǐng)導(dǎo)成員在緊張的戰(zhàn)爭(zhēng)期間重視學(xué)習(xí)馬列原著，用馬克思主義原理教育并武裝工農(nóng)群眾，強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德修養(yǎng)水平，改進(jìn)蘇區(qū)干部工作方法和作風(fēng)，密切蘇區(qū)干部與群眾的“魚(yú)水”關(guān)系。由此可見(jiàn)，國(guó)家治理離不開(kāi)“法治”和“德治”的相向共進(jìn)。

三、國(guó)家治理的中國(guó)特色道路：中央蘇區(qū)治國(guó)理政的當(dāng)代啟示

中央蘇區(qū)治國(guó)理政實(shí)踐給當(dāng)代國(guó)家治理留下了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這段歷史實(shí)踐的研究也拓寬和豐富了國(guó)家治理的內(nèi)涵與外延，凝練了國(guó)家治理的中國(guó)故事，形成了國(guó)家治理的中國(guó)特色道路，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要啟示。

（一） 國(guó)家治理離不開(kāi)中國(guó)傳統(tǒng)歷史文化的滋養(yǎng)

中央蘇區(qū)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的蘇維埃政權(quán)，在政權(quán)建設(shè)過(guò)程中既深受馬克思恩格斯和列寧等人的理論的影響，同時(shí)也深受中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的深刻影響[15]。任何國(guó)家的傳統(tǒng)歷史文化都是其民族發(fā)展的文化根基，也是不同國(guó)家或民族不同發(fā)展道路選擇的深刻根源。中央蘇區(qū)治國(guó)理政之所以取得巨大歷史成就，不僅僅是中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思列寧主義科學(xué)理念的指導(dǎo)下選擇了順應(yīng)時(shí)代潮流的社會(huì)主義道路，更重要的是中國(guó)共產(chǎn)黨的早期領(lǐng)導(dǎo)集體善于從歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，借鑒而又超越蘇聯(lián)模式，在實(shí)踐中艱難地探索出一條生機(jī)勃勃、具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義道路，這是區(qū)別于其他任何國(guó)家發(fā)展的革命道路，與蘇聯(lián)、東歐國(guó)家社會(huì)主義道路，甚至亞非拉民族獨(dú)立國(guó)家的道路完全不同，因?yàn)檫@是中國(guó)歷史傳承和文化積淀的結(jié)果。歷史文化傳統(tǒng)賦予了國(guó)家治理最深厚的合法性資源，是否能夠延續(xù)歷史文化傳統(tǒng)對(duì)于一個(gè)國(guó)家或民族的國(guó)家治理具有重要和密切的影響。作為擁有5 000 多年悠久歷史的文明古國(guó)，中國(guó)的國(guó)家治理要在當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展的任何時(shí)期取得成就，都不能脫離歷史文化傳統(tǒng)的根基，而要繼續(xù)汲取豐富的歷史文化元素，不斷將博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文明移植到現(xiàn)代國(guó)家治理體系當(dāng)中。就像毛澤東同志所說(shuō)的那樣，“今天的中國(guó)是歷史的中國(guó)的一個(gè)發(fā)展，我們不應(yīng)割斷歷史”[16]。習(xí)近平同志也認(rèn)為看待當(dāng)下實(shí)際的中國(guó)一定要把其視為中國(guó)5 000 多年歷史的一個(gè)連續(xù)發(fā)展的結(jié)果，要以實(shí)際行動(dòng)和推陳出新的舉措加緊對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，“傳承中華文明，走符合中國(guó)國(guó)情的正確道路”[17]。中央蘇區(qū)治國(guó)理政的實(shí)踐是近現(xiàn)代中國(guó)道路探索甚至古代中國(guó)國(guó)家管治思想演化發(fā)展的成果，新中國(guó)成立以來(lái)及改革開(kāi)放之后的當(dāng)代國(guó)家治理又是對(duì)中央蘇區(qū)治國(guó)理政的進(jìn)一步延續(xù)和發(fā)展，它們之間始終是一脈相承的源與流、根與果的關(guān)系，越是歷史久遠(yuǎn)的傳統(tǒng)越不能丟，否則就是無(wú)本之木，無(wú)源之水。

（二） 國(guó)家治理離不開(kāi)黨治國(guó)理政的實(shí)踐基礎(chǔ)

歷史是最好的教科書(shū)，也是最好的清醒劑，蘇維埃運(yùn)動(dòng)時(shí)期黨的政治理論建設(shè)值得我們學(xué)習(xí)、梳理與借鑒[18]。現(xiàn)代政治表現(xiàn)為政黨政治。中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家的執(zhí)政黨，始終處于國(guó)家的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，其組織、管理職權(quán)及權(quán)力已經(jīng)延伸到了國(guó)家機(jī)構(gòu)與社會(huì)管理的各個(gè)方面。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是治國(guó)理政的核心，國(guó)家治理成效與黨執(zhí)政的方式、特點(diǎn)、能力和效果是相關(guān)的[19]，我們需要做的就是不斷總結(jié)黨治國(guó)理政的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并努力提高黨的國(guó)家治理水平，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖[20]。實(shí)踐是理論之母，當(dāng)我們追溯中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的開(kāi)端，會(huì)驚喜地發(fā)現(xiàn)中央蘇區(qū)治國(guó)理政的早期實(shí)踐就是我們要尋找的經(jīng)驗(yàn)的來(lái)源。中華蘇維埃共和國(guó)就開(kāi)創(chuàng)了許多執(zhí)政理念、制度、方式和路徑，不僅吻合了國(guó)情和時(shí)代要求，還取得了舉世矚目的治理成果。中央蘇區(qū)的治國(guó)理政實(shí)踐是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的珍貴實(shí)踐文本，中國(guó)共產(chǎn)黨所建立的國(guó)家治理體系正是來(lái)源于中央蘇區(qū)治國(guó)理政的早期實(shí)踐，而當(dāng)代國(guó)家治理體系也是中央蘇區(qū)治國(guó)理政實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展、成熟與完善。

（三） 國(guó)家治理需要形成中國(guó)治理的話語(yǔ)體系

西方治理理論的產(chǎn)生促進(jìn)了國(guó)家管理理念從“統(tǒng)治”到“治理”的轉(zhuǎn)變，成為在國(guó)際上普遍流行的一個(gè)話語(yǔ)。除西方之外的其他國(guó)家，包括中國(guó)也都曾沿用或借鑒過(guò)西方的治理理論。但是我們不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為“治理”就是西方的專利。實(shí)際上，中國(guó)共產(chǎn)黨成立的一百多年里一直在進(jìn)行治國(guó)理政的實(shí)踐探索，從中央蘇區(qū)的局部執(zhí)政到新中國(guó)成立實(shí)現(xiàn)全面執(zhí)政，經(jīng)過(guò)了社會(huì)主義革命與建設(shè)艱難曲折的過(guò)程，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路。這條道路與中國(guó)深厚的歷史文化傳統(tǒng)相聯(lián)結(jié)，與中國(guó)當(dāng)代實(shí)踐緊密結(jié)合，“創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新時(shí)代”[20]，體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)和中國(guó)特色，是黨的治國(guó)理政在新時(shí)代的展現(xiàn)。但在話語(yǔ)權(quán)上，西方治理話語(yǔ)的強(qiáng)勢(shì)力量常常讓中國(guó)陷入話語(yǔ)被動(dòng)的困境之中，中國(guó)不僅遭受了西方國(guó)家的惡意攻擊，還因此導(dǎo)致了其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的誤解，國(guó)際輿論嚴(yán)重不利于我國(guó)治理的發(fā)展[21]。因此，要深刻認(rèn)識(shí)到，在“治理”概念的運(yùn)用上，中國(guó)與西方有著本質(zhì)的差別，不能簡(jiǎn)單地將西方的理解套用于中國(guó)。面對(duì)當(dāng)前不斷變得錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，中國(guó)人民在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心與決心，要始終堅(jiān)持在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中探索出來(lái)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，進(jìn)而樹(shù)立起社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。根源于中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)、立足于中國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐基礎(chǔ)，構(gòu)建起國(guó)家治理的中國(guó)特色道路的話語(yǔ)體系，提升中國(guó)國(guó)家治理在國(guó)際事務(wù)治理上的“話語(yǔ)權(quán)”。

（四） 國(guó)家治理需要具有現(xiàn)代化的視角

中央蘇區(qū)治國(guó)理政是中國(guó)歷史傳承和文化積淀的結(jié)果，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家政權(quán)、學(xué)習(xí)治國(guó)安邦領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的首次實(shí)踐，在道路、理論和制度上形成了中國(guó)治理的話語(yǔ)實(shí)踐基礎(chǔ)，具有不可撼動(dòng)的歷史地位和時(shí)代典型意義。從社會(huì)主義國(guó)家的治理理論與實(shí)踐上來(lái)看，馬克思、恩格斯首次提出了理論闡述和科學(xué)預(yù)測(cè)，尚未進(jìn)行實(shí)踐的檢驗(yàn)；列寧進(jìn)行了首次實(shí)踐探索，卻因后繼者的錯(cuò)失再次失??；中央蘇區(qū)進(jìn)行了又一次探索，在短期內(nèi)取得了重大歷史成就，但最終沒(méi)能擺脫政權(quán)取消的結(jié)局。但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)征的勝利，中央蘇區(qū)治國(guó)理政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)被進(jìn)一步發(fā)揮，直到建立新中國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)推行政治經(jīng)濟(jì)體制全面改革，治國(guó)理政進(jìn)入了新階段，產(chǎn)生了像“北京共識(shí)”的中國(guó)發(fā)展模式等新話語(yǔ)，深刻認(rèn)識(shí)到“國(guó)家治理現(xiàn)代化”是中國(guó)共產(chǎn)黨貢獻(xiàn)給當(dāng)今世界國(guó)際事務(wù)治理的中國(guó)特色智慧，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)現(xiàn)代政黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化[22]。如今，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，處于革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的中央蘇區(qū)治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)有一定的局限性，因此必須借鑒并超越中央蘇區(qū)治國(guó)理政的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，銘記黨治國(guó)理政的歷史啟示，在當(dāng)今國(guó)家治理及國(guó)際事務(wù)治理的實(shí)踐基礎(chǔ)上，直面新時(shí)代、新情況、新問(wèn)題，加快國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。