宋 俊，錢 星，陳佳純，夏珍珍

（華中科技大學(xué) a.學(xué)生工作部；b.管理學(xué)院；c.經(jīng)濟學(xué)院，湖北 武漢 430074）

做好經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作是阻斷貧困代際傳遞的基本舉措，是加快教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)人力資源強國的迫切需要。全面推進學(xué)生資助精準化，切實發(fā)揮學(xué)生資助育人功效是進一步加強學(xué)生資助工作的方向［1］。2020年，教育部等八部門《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》明確要求，完善精準資助育人，精準認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，加大家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能力素養(yǎng)培育力度［2］。為適應(yīng)教育改革新形勢和國家人才發(fā)展新需求，做好精準資助和資助育人工作是各地高校做好經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作和構(gòu)建新時代發(fā)展型資助育人體系的核心和重點［3］。本課題組以所在工作單位為例，采用問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的方式，圍繞精準認定和資助育人兩方面調(diào)研我校經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系構(gòu)建和落實過程中存在的不足，并提出改善對策，從而完善我校經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，推動困難學(xué)生全面可持續(xù)發(fā)展，促進高校構(gòu)建切實可行的發(fā)展型資助育人體系。

一、經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)展型資助體系簡介

2017年12月，中共教育部黨組印發(fā)《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》，明確要求高校建立國家資助、學(xué)校獎助、社會捐助、學(xué)生自助“四位一體”的發(fā)展型資助體系［4］。華中科技大學(xué)構(gòu)建了縱向到底、橫向到邊，以國家助學(xué)貸款為主渠道，以勤工助學(xué)為主要手段，以多元化的獎助學(xué)金為激勵，以困難補助和學(xué)費代償為補充的多元化幫困助學(xué)體系。為推動發(fā)展型資助體系的構(gòu)建和落實，學(xué)校圍繞精準認定和育人成才兩方面進行政策革新。

（一）經(jīng)濟困難學(xué)生認定的實際操作模式簡介

學(xué)生資助工作中最關(guān)鍵的是經(jīng)濟困難學(xué)生的身份認定。當(dāng)前高校資助工作中存在經(jīng)濟困難認定標(biāo)準不夠客觀的問題：一方面，學(xué)生提供的個人信息與其實際情況可能有一定出入；另一方面，資助工作者執(zhí)行中存在主觀性較強、標(biāo)準不統(tǒng)一等問題［5］。鑒于此，我校采取了基于學(xué)生“基礎(chǔ)資料+綜合數(shù)據(jù)”的家庭困難認定模式進行“四級認定”，即個人提交申請材料—學(xué)院依據(jù)學(xué)生資料做出困難等級初步判斷—以學(xué)院副書記為核心的院系認定評議小組復(fù)核認定結(jié)果—學(xué)校資助中心組織校級資助評議小組結(jié)合學(xué)生校園卡大數(shù)據(jù)確定復(fù)核把關(guān)。學(xué)生校園卡大數(shù)據(jù)對每位學(xué)生的在校消費、出入校園等指標(biāo)進行大數(shù)據(jù)分析和畫像，并將畫像結(jié)果與初步認定名單進行比對，最后反饋至院系，再次核查之后確定家庭困難學(xué)生名單。

（二）經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)展型資助的現(xiàn)狀

發(fā)展型資助是新時代高校學(xué)生資助發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前高校學(xué)生資助工作存在的不足集中體現(xiàn)為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生追求美好生活、渴望改變家庭命運的需求與不平衡不充分的高等教育資助體系之間的矛盾［6］。在此背景下，我校通過提供“國家助學(xué)貸款+各類獎助學(xué)金+困難補助”，設(shè)立“三助一輔”勤工助學(xué)崗位，“一人一策”精準提供就業(yè)幫扶，開設(shè)心理咨詢室、心理熱線以及定期對全校學(xué)生進行“誠信·勵志·感恩”主題教育等措施，積極從物質(zhì)幫助、能力拓展、就業(yè)幫扶、心理輔導(dǎo)和道德引領(lǐng)等方面推動經(jīng)濟困難學(xué)子發(fā)展成才的工作。

二、經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系評價

為具體掌握我校經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作的精準認定和資助育人的政策效果，本文基于我校2016—2020年經(jīng)濟困難學(xué)生認定名單的數(shù)據(jù)分析和全校研究生資助情況的問卷調(diào)查，比較分析和評價經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系的設(shè)計與落實情況。

（一）經(jīng)濟困難學(xué)生精準認定的效果評價

1.“四級認定”模式需要不同層級的參與，目前存在資助工作者培訓(xùn)監(jiān)督機制缺位情況。困難認定各環(huán)節(jié)中，困難等級修正率的變化能反映不同層級的資助工作落實情況。根據(jù)比對分析，從輔導(dǎo)員到學(xué)院的認定環(huán)節(jié)，等級修正率僅為3.44%，而從學(xué)院到學(xué)校資助中心的認定環(huán)節(jié)，等級修正率為22.86%。不難發(fā)現(xiàn)，輔導(dǎo)員到學(xué)院環(huán)節(jié)的困難等級修正基本不變，但是在學(xué)院到學(xué)校環(huán)節(jié)的困難等級修正卻急劇增加，突出表現(xiàn)為特別困難等級的調(diào)整。

2.運用大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助認定工作，有效提高了認定精度。數(shù)據(jù)顯示，初步困難認定名單和最終困難認定名單的等級修正率為35.98%，并且等級修正主要集中在困難等級到一般困難等級的調(diào)整上，表明將學(xué)生校園大數(shù)據(jù)融入家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作具有一定的科學(xué)性和合理性。調(diào)查顯示，64.90%的學(xué)生認為當(dāng)前學(xué)校采用“學(xué)生個人材料+校園卡大數(shù)據(jù)”的家庭困難學(xué)生認定模式是科學(xué)、準確、有效的，82.15%的學(xué)生贊同當(dāng)前學(xué)校采用“四級認定”的家庭困難認定程序具有公平性和合理性。以上調(diào)研結(jié)果說明，基于學(xué)生校園卡消費的綜合數(shù)據(jù)有效補充了學(xué)生信息，有助于識別學(xué)生經(jīng)濟困難程度，區(qū)分“假困”和“真困”，進而提高困難認定精度。

3.相較于困難認定審核工作，我校需強化困難認定的事前宣傳普及和事后的監(jiān)督反饋工作。根據(jù)問卷調(diào)查：一方面，高達48.73%的學(xué)生聲稱不太了解學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定辦法，66.21%的學(xué)生認為家庭困難學(xué)生未認定是由于政策宣傳不到位；另一方面，43.63%的困難學(xué)生會出于種種顧慮而選擇不對院系評定的結(jié)果提出意見。調(diào)查結(jié)果反映出我校困難資助政策的宣傳普及工作不到位和意見反饋渠道受阻的問題。

（二）經(jīng)濟困難學(xué)生資助育人的效果評價

1.經(jīng)濟困難學(xué)生的物質(zhì)幫助效果顯著，資助深度仍需進一步加強。經(jīng)濟需求始終是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的基礎(chǔ)需要。調(diào)查顯示，超90%的困難學(xué)生表示目前獲得的各項資助可以基本或完全維持日常開銷。但從學(xué)生個體需求和資助育人的角度看，經(jīng)濟困難學(xué)生還需要一些更好的保障。課題組調(diào)研了經(jīng)濟困難學(xué)生對于當(dāng)下學(xué)校貧困生資助工作的需求，發(fā)現(xiàn)設(shè)立專項獎助學(xué)金以切實滿足學(xué)生生活和學(xué)習(xí)需要、拓展勤工儉學(xué)渠道為學(xué)生提供受助機會、資助貧困生參加實踐鍛煉以提高綜合能力是經(jīng)濟困難學(xué)生對當(dāng)下改善學(xué)校資助工作提出的前三大需求。這一調(diào)查結(jié)果反映出困難學(xué)生對資助的需求不僅是簡單的經(jīng)濟資助，他們需要更為多元化的資助方式來幫助提升自身綜合能力。

2.“三助一輔”崗位有助于經(jīng)濟困難學(xué)生綜合能力的提升，經(jīng)濟困難學(xué)生對自身能力拓展有更多需求。相對而言，家庭經(jīng)濟狀況良好的學(xué)生在個人發(fā)展過程中有較多資源，經(jīng)濟困難學(xué)生要改變自身現(xiàn)狀，更多地要靠自身的奮斗。面對社會對人才的多方面要求，加之鍛煉機會較少，經(jīng)濟困難學(xué)生更加迫切地需要能力鍛煉。根據(jù)困難學(xué)生對“三助一輔”崗位評價的調(diào)查結(jié)果，認為“三助一輔”有利于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生多方面素質(zhì)能力的提升。經(jīng)濟困難學(xué)生對能力拓展還有更多的需求，超半數(shù)的經(jīng)濟困難學(xué)生希望學(xué)校能夠資助其參加實踐鍛煉，提升綜合能力；超三分之一的學(xué)生希望學(xué)校能夠資助具參加出國出境交流活動，以拓寬學(xué)術(shù)視野。

3.物質(zhì)資助與精神資助不對稱，但資助育人理念和活動得到廣泛認可。我國高等教育資助體系發(fā)展至今，相較如何增加經(jīng)濟困難學(xué)生的物質(zhì)資助，對如何解決因為貧困而產(chǎn)生的學(xué)生心理問題的關(guān)注則較少。調(diào)查結(jié)果顯示，36.78%的經(jīng)濟困難學(xué)生認為資助存在物質(zhì)與精神方面不平衡的問題。對此，學(xué)校也嘗試通過組織各種形式的資助育人活動，注重學(xué)生精神需求的滿足，以期為學(xué)生提供心理關(guān)懷和精神支持。此外，調(diào)查結(jié)果還顯示，超九成的學(xué)生認同發(fā)展型資助體系的“學(xué)校資助—學(xué)生自助—學(xué)生助他”育人理念，超八成的學(xué)生認可資助育人活動的重要性。

三、完善經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系的對策

（一）加強經(jīng)濟困難學(xué)生資助精準認定的建議

1.暢通資助者與受助者的雙向“發(fā)聲”渠道。在家庭經(jīng)濟困難認定工作中，政策的事前宣傳和普及是資助者對受助者的“發(fā)聲”，認定結(jié)果的事后監(jiān)督和反饋是受助者對資助者的“發(fā)聲”。“發(fā)聲”渠道的暢通是做好經(jīng)濟困難認定工作的開局之要，也是完善困難認定工作的關(guān)鍵。為此，一方面，學(xué)校應(yīng)加大資助政策的宣傳力度。通過調(diào)查，64.55%的學(xué)生支持“輔導(dǎo)員向新生宣講資助政策”的宣傳途徑，46.11%的學(xué)生同意通過“加強校園新媒體建設(shè)，及時發(fā)布政策信息”加強宣傳?；趯W(xué)生反饋，學(xué)?？稍黾淤Y助宣講人員，拓展新媒體宣傳渠道，要求院系進行新生資助宣講等。另一方面，學(xué)校應(yīng)提供學(xué)生意見反饋渠道。學(xué)?？赏ㄟ^拓展網(wǎng)絡(luò)工作平臺、線上問卷調(diào)研和線下院系考察等方式獲取學(xué)生意見，針對學(xué)生意見及時展開摸底調(diào)查，以發(fā)揮學(xué)生群體對資助工作的監(jiān)督作用。

2.加強資助工作隊伍的專業(yè)性。首先，應(yīng)配備充足的專職專業(yè)的資助工作隊伍。從學(xué)校層面而言，要增加專業(yè)從事此項工作的人員，提升資助人員的專業(yè)性。從院系層面而言，目前各院系的學(xué)生資助工作主要由輔導(dǎo)員負責(zé)，其精力投入和專業(yè)能力與資助工作的要求往往存在一定差距，學(xué)院應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實情況通過增加專職工作人員和合理分配資助工作以解決資助工作“緊湊”的問題。其次，學(xué)校應(yīng)加強工作隊伍的日常培訓(xùn)。在工作實踐中，資助工作者常常面臨指標(biāo)和政策把握不全面的問題，常結(jié)合人生履歷和工作經(jīng)驗開展經(jīng)濟困難認定工作，進而導(dǎo)致基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的認定工作缺乏科學(xué)性。因此，學(xué)校應(yīng)定期組織學(xué)校和學(xué)院層面的資助工作培訓(xùn)，促進學(xué)院間、學(xué)院和學(xué)校間資助工作的交流與聯(lián)系，從而促進資助工作隊伍建設(shè)和提高學(xué)校整體資助工作水平。最后，學(xué)校應(yīng)建立完善的資助工作監(jiān)督機制，通過建立資助項目數(shù)據(jù)檔案和資助工作者數(shù)據(jù)檔案等加大對資助工作的監(jiān)督力度。

3.靈活融入大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)。在教育改革和技術(shù)變革的背景下，資助工作者應(yīng)積極靈活地把握校園數(shù)字化和信息化建設(shè)帶來的便利，充分運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)完善學(xué)生資助服務(wù)。一方面，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的精準識別平臺。學(xué)校應(yīng)全面采集學(xué)生信息，如個人信息、學(xué)科背景、生活軌跡和獎貸助記錄等，構(gòu)建受助學(xué)生認定和量化資助模型，如消費位置參數(shù)、致貧因素分析等，進而為學(xué)生全息精準“畫像”，準確識別經(jīng)濟困難學(xué)生，確保資助標(biāo)準與經(jīng)濟困難學(xué)生當(dāng)下需求和未來潛力相適應(yīng)。另一方面，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的動態(tài)幫扶平臺。發(fā)展型資助體系落實成效低的一大原因是未充分考慮學(xué)生的心理和精神因素。因此，學(xué)?？蓢L試運用大數(shù)據(jù)的追蹤和分析技術(shù)，動態(tài)了解和管理經(jīng)濟困難學(xué)生的精神需求。

（二）提升經(jīng)濟困難學(xué)生資助育人效果的建議

1.拓展資助深度，多元化擴展資助資金來源，建立協(xié)同資助育人機制。資助育人不只是高校的責(zé)任，還需要政府、社會、家庭共同積極參與資助育人工作。一是政府要合理分配教育經(jīng)費，引導(dǎo)高校積極開展大學(xué)生資助工作，建立高校資助育人工作的監(jiān)督與獎勵機制，激勵高校積極踐行資助育人理念。二是政府和高校通過向社會宣傳，充分挖掘校友資源和社會資源，積極引進社會資助資金支持高校資助育人工作，如引進企業(yè)、社會公益基金及私人等多方力量。三是經(jīng)濟困難學(xué)生的家庭要積極配合高校開展資助育人工作，并自覺承擔(dān)教育和影響學(xué)生發(fā)展的責(zé)任。多元主體的積極廣泛參與，有利于構(gòu)建“全過程育人、全方位育人、全員育人”的協(xié)同資助育人機制，進一步拓展資助的深度和廣度。

2.完善資助內(nèi)容，切實關(guān)注困難學(xué)生的心理需求和發(fā)展需求。為支撐人才培養(yǎng)體系和落實立德樹人的根本任務(wù)，當(dāng)前我校資助體系還需進一步完善資助內(nèi)容，提供更加多元化的資助項目和資助平臺，從物質(zhì)幫助、心理引導(dǎo)、能力拓展和精神激勵等方面幫扶經(jīng)濟困難學(xué)生，以實現(xiàn)學(xué)生的全面和持續(xù)的成才與發(fā)展。一是在提供資助的過程中，充分關(guān)注受助學(xué)生的內(nèi)心感受，尊重受助學(xué)生的主體地位，通過恰當(dāng)?shù)男问郊皶r為經(jīng)濟困難學(xué)生提供心理疏導(dǎo)和精神支持。二是在為經(jīng)濟困難學(xué)生提供經(jīng)濟幫助的同時，也要充分關(guān)注個體的發(fā)展需求。資助體系應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)同育人機制，設(shè)置多元化的資助項目和資助平臺，如與企業(yè)合作，提供更多種類的助學(xué)崗位等，注重對經(jīng)濟困難學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)和鍛煉，提高其自我發(fā)展能力，從而更好地發(fā)揮資助的育人功能。

3.強化資助傳播和解釋工作，并與責(zé)任教育相結(jié)合。有效傳播資助工作理念是高校資助工作發(fā)揮全方位育人作用的重要途徑。當(dāng)前，部分學(xué)生對資助理念存在片面的認識，認為政府和高校應(yīng)當(dāng)給予資助以幫助其完成學(xué)業(yè)，存在感恩與責(zé)任意識薄弱的問題。對此，為了更好地發(fā)揮資助育人功效，參與資助的多元主體應(yīng)強化對資助政策的傳播和解釋工作，讓資助工作更加透明化，以促進教育公平。資助的傳播和解釋工作應(yīng)當(dāng)包括但不限于資助政策、資助活動的組織和實施以及資助育人相關(guān)的教育理論準備等，其目標(biāo)是使受助者充分理解資助工作的育人理念，促進資助育人功效的發(fā)揮。同時，責(zé)任教育也至關(guān)重要。個人不能僅關(guān)注自身的發(fā)展，還要承擔(dān)起對他人及社會的責(zé)任。因此，應(yīng)當(dāng)將資助傳播和解釋工作與責(zé)任教育相結(jié)合，促進資助政策全面覆蓋，培養(yǎng)受助者的感恩意識和責(zé)任意識。