趙松芳 劉金柱

摘要：中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為新技術(shù)成果的進(jìn)步與應(yīng)用提供了強(qiáng)有力的支持，大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)始在各行各業(yè)當(dāng)中發(fā)揮作用，大數(shù)據(jù)時(shí)代已然到來(lái)。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代為公共管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的公共管理模式凸顯出與時(shí)代的不適應(yīng)性。本文通過(guò)分析大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征，提出大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理的創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；公共管理；創(chuàng)新策略

公共管理的效果直接影響著社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化環(huán)境等多個(gè)方面，在進(jìn)行公共管理的過(guò)程中，管理人員應(yīng)緊扣時(shí)代發(fā)展步伐，根據(jù)當(dāng)前實(shí)際狀況，不斷創(chuàng)新和探索更加行之有效的公共管理措施。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，結(jié)合信息化基礎(chǔ)設(shè)施以及大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)公共管理朝著先進(jìn)、科學(xué)、高效的方向發(fā)展，顯然具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。為了達(dá)成這一目標(biāo)，有必要對(duì)大數(shù)據(jù)和公共管理進(jìn)行深入了解，并對(duì)本課題進(jìn)行研究。

一、大數(shù)據(jù)與公共管理

（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，改變了社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展模式，從實(shí)際情況來(lái)看，其具有以下幾方面特征：第一，大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息收集特征十分明顯。大數(shù)據(jù)時(shí)代的資訊數(shù)量十分龐大，想要對(duì)其進(jìn)行收集和應(yīng)用有一定難度，稍有不慎就可能出現(xiàn)信息遺漏等問(wèn)題。在這種情況下，通過(guò)各種技術(shù)手段對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整合，并根據(jù)其特征對(duì)數(shù)據(jù)所屬類(lèi)型進(jìn)行判斷，是保證公共管理工作得以進(jìn)步發(fā)展的必然選擇。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，尋找行之有效的數(shù)據(jù)收集路徑，是發(fā)揮數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值、保證公共管理工作發(fā)展的重要手段。第二，大數(shù)據(jù)時(shí)代具有不容忽視的分析特征。從公共管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大數(shù)據(jù)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量以幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)類(lèi)型越來(lái)越多元化，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析方法不再具有科學(xué)性，只有同時(shí)考慮數(shù)據(jù)體量、種類(lèi)等方面的數(shù)據(jù)分析模式，才能將公共管理所需的大量數(shù)據(jù)信息提取出來(lái)，保證公共管理的效率。有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快對(duì)公共管理所需要的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合，同時(shí)根據(jù)自身工作職責(zé)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，打破傳統(tǒng)思維模式的限制，確保公共管理工作效率。第三，大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息運(yùn)用與以往截然不同。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，不同種類(lèi)的數(shù)據(jù)對(duì)不同群體有著不同的影響，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行公共管理的過(guò)程中，必須要考慮大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值和基本運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，重視數(shù)據(jù)對(duì)特定群體的使用，避免信息濫用問(wèn)題，提升大數(shù)據(jù)時(shí)代信息安全性。

（二）大數(shù)據(jù)對(duì)公共管理創(chuàng)新的意義

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，公眾的思維模式和行為方式也隨之改變，給傳統(tǒng)公共管理模式帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，建立在大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)上的智能化運(yùn)作成為公共管理的基本方式。[1]將大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行公共管理創(chuàng)新，能夠形成以下幾方面的積極影響：第一，有利于提高公共管理的科學(xué)決策水平。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)能夠助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)和配套技術(shù)手段的發(fā)展，無(wú)疑能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)公共管理工作的發(fā)展進(jìn)步，有關(guān)部門(mén)可以在數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)的支持下，更好地完成信息數(shù)據(jù)采集、歸納和運(yùn)用，進(jìn)一步保障公共資源管理效果，達(dá)到更高效的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的社會(huì)治理。同時(shí)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下創(chuàng)新公共管理模式，能夠進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)共享的有效性，從而確保公共管理科學(xué)性和準(zhǔn)確性，公共管理決策的合理性也會(huì)因此得到提升。除此之外，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，現(xiàn)代化信息技術(shù)開(kāi)始廣泛應(yīng)用并普及，有關(guān)部門(mén)可利用這一優(yōu)勢(shì)特征進(jìn)行公共宣傳，以有效提升公共管理工作水平。第二，有利于合理分配公共資源，保證公共管理有效性。有關(guān)部門(mén)可利用先進(jìn)的技術(shù)手段和管理方法，對(duì)傳統(tǒng)的公共管理措施進(jìn)行調(diào)整，讓有限的資源發(fā)揮最大化作用。政府管理、行政管理、城市管理的質(zhì)量都能夠得到提升，公共管理的內(nèi)容也會(huì)更加豐富，這對(duì)于優(yōu)化大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共管理十分重要。第三，有利于提高公共危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。在傳統(tǒng)的公共管理模式下，公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制受到技術(shù)制約，而大數(shù)據(jù)時(shí)代信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)持續(xù)發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化公共管理模式、提升公共管理應(yīng)急處理能力有一定的積極作用。有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果洞察管理對(duì)象及社會(huì)的廣度和深度，[2]提前研判事態(tài)發(fā)展，制定公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，[3]高效應(yīng)對(duì)社會(huì)的各種變化，提高突發(fā)情況下的應(yīng)急處理能力。[4]

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共管理創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共管理創(chuàng)新策略包括以下幾個(gè)方面。

（一）優(yōu)化法律法規(guī)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，公共管理工作模式發(fā)生了一定的變化，法律法規(guī)應(yīng)隨之健全完善，方能充分保證公共管理信息安全。近年來(lái)，我國(guó)政府部門(mén)公共服務(wù)能力持續(xù)提升，以公開(kāi)共享為特征的數(shù)據(jù)平臺(tái)日益成熟，但是大數(shù)據(jù)技術(shù)本身的特征，決定了其必然具有不容忽視的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，只有盡快采取措施避免數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，公共管理工作才能順利進(jìn)行。根據(jù)國(guó)外大數(shù)據(jù)技術(shù)與公共管理工作相結(jié)合的情況來(lái)看，許多國(guó)家的政府部門(mén)都出現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)管理不到位的問(wèn)題，數(shù)據(jù)系統(tǒng)故障、工作人員操作失誤的情況也并不少見(jiàn)，信息安全風(fēng)險(xiǎn)一旦出現(xiàn)，就可能對(duì)公共管理造成嚴(yán)重的打擊。為了規(guī)避同樣的問(wèn)題，我國(guó)有關(guān)部門(mén)在建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的公共管理模式時(shí)，務(wù)必要充分認(rèn)識(shí)到信息安全風(fēng)險(xiǎn)的危害性，在吸取其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善法律法規(guī)等方式控制大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。換而言之，就是要采取措施提升大數(shù)據(jù)信息處理水平，對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行妥善監(jiān)督管理，在信息數(shù)據(jù)能夠得到妥善收集應(yīng)用的基礎(chǔ)上，做好大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)工作。比如，要盡快確定公共管理部門(mén)的大數(shù)據(jù)監(jiān)管責(zé)任，安排專(zhuān)門(mén)的工作崗位負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)監(jiān)管，在有必要的情況下可以增設(shè)相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。另外，要盡快加強(qiáng)大數(shù)據(jù)信息市場(chǎng)監(jiān)管工作，從法律法規(guī)的角度入手，規(guī)范有關(guān)部門(mén)內(nèi)部監(jiān)管的流程和方法，避免公共管理工作出現(xiàn)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，還應(yīng)進(jìn)行不同地區(qū)公共管理的針對(duì)性研究，以此為基礎(chǔ)確定區(qū)域性大數(shù)據(jù)管理制度，在保證公共管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用效果的基礎(chǔ)上，確保公共管理數(shù)據(jù)信息安全，[5]為進(jìn)一步優(yōu)化公共管理效率打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）實(shí)施精細(xì)化管理

公共管理工作本身具有一定的復(fù)雜性，它涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多個(gè)方面。為實(shí)現(xiàn)公共管理的有效性，有關(guān)部門(mén)需要跟上時(shí)代發(fā)展步伐，對(duì)公共管理活動(dòng)、管理技術(shù)、管理方法等進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，給公共管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，但與此同時(shí)也帶來(lái)了一系列新的發(fā)展機(jī)遇，只有盡快落實(shí)精細(xì)化管理模式，才能牢牢把握住機(jī)遇、促進(jìn)我國(guó)公共管理工作更上一層樓。第一，有關(guān)部門(mén)的公共管理工作人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，充分了解自身工作的重要性，以黨和政府出臺(tái)的政策為基本導(dǎo)向，對(duì)公共管理的價(jià)值與意義進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)合理應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，對(duì)公共管理所需要的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行提取和處理，從根本上優(yōu)化公共管理的效率和水平。第二，有關(guān)部門(mén)的公共管理工作人員要充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值，根據(jù)公共管理的實(shí)際情況，推動(dòng)大數(shù)據(jù)和公共管理有機(jī)融合，從根本上提升公共管理的有效性。[6]

（三）強(qiáng)化人才建設(shè)

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用流程越來(lái)越簡(jiǎn)便，但是這并不意味著利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行公共管理工作的難度有所下降，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)從海量信息中提取有價(jià)值的數(shù)據(jù)需要專(zhuān)業(yè)性人才的支撐，提升公共管理工作人員的綜合素質(zhì)、強(qiáng)化公共管理工作隊(duì)伍建設(shè)，是大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理創(chuàng)新的重中之重。但是從實(shí)際情況來(lái)看，目前有關(guān)部門(mén)的公共管理工作人員較少具有大數(shù)據(jù)技術(shù)的教育背景，在這方面的工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，很難直接勝任公共管理工作的轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用。在這種情況下，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快認(rèn)識(shí)到高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才在大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理創(chuàng)新中的積極作用，根據(jù)本單位工作職責(zé)，確定工作人員培養(yǎng)方案。首先，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，與各個(gè)高等院校達(dá)成合作意向，積極主動(dòng)引進(jìn)高等院校畢業(yè)生當(dāng)中的優(yōu)秀大數(shù)據(jù)人才，使之在大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理創(chuàng)新過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用；其次，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)在崗的公共管理工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，在保證工作正常進(jìn)行的基礎(chǔ)上，積極為公共管理工作人員提供大數(shù)據(jù)技術(shù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使之能夠在后續(xù)的公共管理工作中合理應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)；最后，要組織定期考核評(píng)價(jià)，對(duì)公共管理工作人員的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能力、公共管理創(chuàng)新意識(shí)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而達(dá)到提升工作人員綜合素質(zhì)的目標(biāo)，為大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理創(chuàng)新做好人才準(zhǔn)備。[7]

（四）實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)融合

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，讓公共管理工作發(fā)生了巨大的變化，管理人員務(wù)必要根據(jù)公共管理工作實(shí)踐，尋求更好的完成公共管理職責(zé)的方法和渠道，通過(guò)合理應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，解決傳統(tǒng)模式下公共管理部門(mén)信息孤島問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)重要信息數(shù)據(jù)即時(shí)共享和整合，解決信息數(shù)據(jù)滯后帶來(lái)的一系列問(wèn)題，從根源上提升公共管理的質(zhì)量。當(dāng)然，在應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的過(guò)程中，必須要制定數(shù)據(jù)信息應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和流程，要求工作人員嚴(yán)格遵守有關(guān)要求調(diào)閱數(shù)據(jù)信息，在保證信息互通互聯(lián)的基礎(chǔ)上，避免不必要的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，使公共管理的整體性得到保障。

（五）建設(shè)信息收集和管理平臺(tái)

要想推動(dòng)大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理的創(chuàng)新發(fā)展，有關(guān)部門(mén)還需要盡快建成公共管理信息收集和管理平臺(tái)，利用移動(dòng)通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，對(duì)重要的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集，不斷提高管理效率和工作效率，為高精準(zhǔn)化的公共服務(wù)與管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為群眾創(chuàng)造反饋信息的渠道，同時(shí)將公共管理工作的流程、結(jié)果等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布出來(lái)，接受群眾監(jiān)督，達(dá)到提升公共管理工作透明度的效果。除此之外，還需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行群體網(wǎng)絡(luò)行為分析，對(duì)相關(guān)主體的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，形成完善健全的社會(huì)監(jiān)控體系，明確公共資源的使用情況，在此基礎(chǔ)上對(duì)后續(xù)的公共管理決策進(jìn)行調(diào)整，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。[8]

（六）建立輿情收集分析平臺(tái)

充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)功能，對(duì)社會(huì)輿論信息進(jìn)行收集和分析，是大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理創(chuàng)新的必然選擇。有關(guān)部門(mén)可建設(shè)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的輿論信息收集系統(tǒng)，對(duì)大眾輿情進(jìn)行收集和監(jiān)管，在必要的情況下可適當(dāng)擴(kuò)大輿情數(shù)據(jù)收集范圍，從而更準(zhǔn)確地把握群眾對(duì)熱點(diǎn)事件的看法以及對(duì)公共管理決策的意見(jiàn)等，在此基礎(chǔ)上調(diào)整后續(xù)的公共管理模式，及時(shí)對(duì)熱點(diǎn)話(huà)題進(jìn)行回應(yīng)和通報(bào)，避免因輿情監(jiān)管不當(dāng)導(dǎo)致的公共管理風(fēng)險(xiǎn)，確保我國(guó)公共管理工作在大數(shù)據(jù)時(shí)代取得新發(fā)展。[9]

三、結(jié)束語(yǔ)

大數(shù)據(jù)技術(shù)的興起，為各行各業(yè)提供了新的進(jìn)步動(dòng)力，合理應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，是公共管理工作發(fā)展進(jìn)步的必然選擇。有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化人才建設(shè)、實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)融合、建立社會(huì)輿論的數(shù)據(jù)收集和分析平臺(tái)、建設(shè)公共管理的信息收集和管理平臺(tái)等措施，推動(dòng)公共管理工作的進(jìn)步與發(fā)展，不斷加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理創(chuàng)新策略研究。

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