程琦

摘要：綜合性國家科學(xué)中心是沈陽建設(shè)國家中心城市的基礎(chǔ)，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的支撐。本文的研究目的：更好地建成科技創(chuàng)新平臺、優(yōu)化沈陽市人力資源配置、提高自主創(chuàng)新能力、提高沈陽綜合影響力，從而加速沈陽市經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展。研究方法：對比分析法、文獻(xiàn)資料法。研究內(nèi)容：選取北京、上海、合肥、粵港澳四個現(xiàn)有的綜合性國家科學(xué)中心為比較對象，找出沈陽的差距所在。研究結(jié)果：沈陽通過建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，將有利于發(fā)揮沈陽市科院、政府、高校、企業(yè)在國家科學(xué)中心的重要作用。研究結(jié)論：沈陽建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心應(yīng)依托中國科學(xué)院沈陽分院，建設(shè)高水平綜合科研體系，從科學(xué)技術(shù)、科研教育兩方面，積極建設(shè)國家級科研平臺，與多所高校密切交流，充分利用沈陽高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的已有優(yōu)勢，形成良好的創(chuàng)新合作發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：沈陽；綜合性國家科學(xué)中心；比較研究

綜合性國家科學(xué)中心可以成為增強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量的有力抓手和建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要支撐力量。[1]根據(jù)各省已經(jīng)公布的 “十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，南京、西安、沈陽等地都將申建綜合性國家科學(xué)中心。我國目前已經(jīng)啟動了上海張江、安徽合肥、北京懷柔、大灣區(qū)4個綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。[2]

推動建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心是順應(yīng)全球創(chuàng)新發(fā)展大勢、推動中國高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。[3]目前，沈陽作為位于東北地區(qū)的國家級科技創(chuàng)新中心，擁有多所中國科學(xué)院研究所和985、211高等院校及多家科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，擁有雄厚的科研實(shí)力和優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才資源，同時也是中國自主創(chuàng)新示范區(qū)及國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。本文以已經(jīng)建成綜合性國家科學(xué)中心的北京懷柔、上海張江、安徽合肥、廣東深圳四大城區(qū)為研究對象，運(yùn)用對比分析法，重點(diǎn)分析它們在科學(xué)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、人才政策、科技創(chuàng)新領(lǐng)域重點(diǎn)三個方面的不同，從而結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展趨勢，秉承科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)建成沈陽綜合性國家科學(xué)中心的宏偉藍(lán)圖提供參考。

一、沈陽綜合性科學(xué)中心現(xiàn)狀

（一）科學(xué)發(fā)展?fàn)顩r

在 “十四五”期間，為了推動沈陽多領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展，沈陽市大力推動沈陽市綜合性國家科學(xué)中心的建設(shè)，為沈陽提供新發(fā)展動能及創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動力。

在科學(xué)治理方面，一是著重打造科技策源地，以建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)渾南科技城；二是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，出臺了多項(xiàng)推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)方案；三是制定了 《新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展意見》等多項(xiàng)關(guān)于科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展意見。

在設(shè)施平臺方面，一是重點(diǎn)構(gòu)建了 “5+4+7+N”重大科技創(chuàng)新平臺；二是建立 “沈陽國際科技合作平臺”和 “沈陽市科技條件平臺”兩大科創(chuàng)平臺，助力全方位科技交流合作；三是進(jìn)一步構(gòu)建科技創(chuàng)新重大平臺體系，加快推進(jìn)國字號平臺建設(shè)，推動區(qū)域綜合性實(shí)驗(yàn)室早日建成。

在聯(lián)動機(jī)制方面，一是依據(jù) “平臺+企業(yè)+孵化+園區(qū)”的模式，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺、骨干企業(yè)、孵化基地、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的溝通交流；二是打造 “1+N”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展帶動機(jī)制，推動公共技術(shù)服務(wù)發(fā)展；三是推進(jìn)國家級 “沈陽雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，促進(jìn)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多方面完善，構(gòu)建孵化服務(wù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。[4]

（二）人才政策

第一，沈陽市政府設(shè)立 “沈陽市人才驛站”，符合規(guī)定者可申請入駐人才驛站。這一政策能夠?yàn)閬砩蛉瞬盘峁┟赓M(fèi)的暫時居所，減少其開支，為其謀得適當(dāng)?shù)膷徫惶峁r間、資金上的幫助，有助于吸引人才來沈就業(yè)。

第二，為來沈創(chuàng)業(yè)人才提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。這一政策可以在一定程度上解決創(chuàng)業(yè)者初期資金短缺的問題，緩解資金壓力，規(guī)避風(fēng)險，防止創(chuàng)業(yè)陷入困境。

上述人才政策能夠吸引更多高質(zhì)量人才赴沈擇業(yè)，在此實(shí)現(xiàn)自己的人生價值，將自己的專業(yè)知識和能力運(yùn)用于沈陽建設(shè)國家科學(xué)中心的事業(yè)中。

（三）科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域

1.裝備和工業(yè)機(jī)械制造基地

沈陽是我國重要的工業(yè)機(jī)械制造基地，所生產(chǎn)和研發(fā)的機(jī)器人以及其他產(chǎn)品在國內(nèi)乃至世界上都具有很強(qiáng)的競爭力。以新科技為代表的機(jī)器人智能制造產(chǎn)業(yè)一直是沈陽科技界的排頭兵，新松機(jī)器人 “平面型、折疊型口罩生產(chǎn)線研制與產(chǎn)業(yè)化”等9個項(xiàng)目獲得省疫情防控應(yīng)急科研攻關(guān)專項(xiàng)支持510萬元。

2.中國科學(xué)院沈陽分院

中國科學(xué)院沈陽分院已有諸多成就。中國科學(xué)院沈陽分院率領(lǐng)沈陽機(jī)器人制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍科研團(tuán)隊(duì)，與智能制造研究院共同研發(fā)出深潛探測器 “海斗一號”。同時，翻譯云平臺、工業(yè)機(jī)器人制造、新材料發(fā)明等新技術(shù)也在各自領(lǐng)域取得了巨大的突破。

二、比較研究

（一）科學(xué)發(fā)展?fàn)顩r

在功能定位方面，上海張江綜合性國家科學(xué)中心主要發(fā)展重點(diǎn)是尖端跨領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和綜合科技力量；合肥科學(xué)中心發(fā)展目標(biāo)是建立國家科學(xué)和創(chuàng)新系統(tǒng)的基本平臺；北京懷柔科學(xué)中心發(fā)展目標(biāo)是建立一個世界級創(chuàng)新科學(xué)中心、合作發(fā)展示范區(qū)、宜居城市典范；深圳綜合性國家科學(xué)中心依靠建設(shè)大型科學(xué)研究平臺，以生命、新材料和信息技術(shù)等關(guān)鍵基本技術(shù)為重心；沈陽建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心主要以中國科學(xué)院沈陽分院為基礎(chǔ)建設(shè)高水平綜合科研體系，從科學(xué)技術(shù)、科研教育兩方面，積極建設(shè)、打造國家級科研平臺，與多所高校密切交流，充分利用沈陽高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的已有優(yōu)勢，形成了良好的創(chuàng)新合作發(fā)展格局。

在主體架構(gòu)方面，上海張江綜合性國家科學(xué)中心為建設(shè)大型科學(xué)設(shè)施，發(fā)展能源科技、光子技術(shù)等N個研究方向；北京懷柔科學(xué)中心的主要架構(gòu)是 “1+1+1+1”；安徽合肥科學(xué)中心的主要架構(gòu)為 “2+8+N+3”；沈陽綜合性國家科學(xué)中心的主要架構(gòu)為 “5+4+7+N”，即5個國家級重大科技創(chuàng)新平臺、4個科技基礎(chǔ)設(shè)施、7個國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、N個國家級創(chuàng)新平臺，從而為自主創(chuàng)新和源頭性創(chuàng)新提供良好的環(huán)境。

在科學(xué)配置狀況方面，上海張江科學(xué)中心現(xiàn)已完成上海光源一期、國家蛋白質(zhì)設(shè)施 （上海）大型科研設(shè)備等；合肥科學(xué)中心不僅建成各項(xiàng)科學(xué)裝置，還建立了微電子中心、離子醫(yī)學(xué)中心和其他四個工業(yè)創(chuàng)新中心；北京懷柔科學(xué)中心以建設(shè)科學(xué)裝置為中心，展開與中國科學(xué)院的科研合作；深圳科學(xué)中心建設(shè)了深圳國家基因庫、腦分析和腦模擬等大型科學(xué)裝置；沈陽通過建立兩大科創(chuàng)平臺，助力全方位科技交流合作，打破沈陽科學(xué)技術(shù)發(fā)展的阻礙，進(jìn)一步構(gòu)建科技創(chuàng)新重大平臺體系，加快推進(jìn)國字號平臺建設(shè)，推動區(qū)域綜合性實(shí)驗(yàn)室早日建成。

（二）人才政策

在高校、人才的工作機(jī)制方面，上海成立海外人才局及張江 （硅谷）人才工作站；北京給予其落戶的機(jī)會或工作居住證，并設(shè)置了與個人業(yè)績成就相關(guān)聯(lián)的獎懲機(jī)制等；合肥設(shè)置人才服務(wù)平臺及引才大使，積極推進(jìn)人才評價機(jī)制改革；[5]深圳打破學(xué)歷、戶籍、地域等限制，促進(jìn)人才的合理流動與配置，對于符合條件的新引進(jìn)人才，可以享受一定的租房和生活補(bǔ)貼；沈陽建設(shè)大學(xué)生留沈倍增工程、青年后備人才儲備工程。

在人才政策實(shí)驗(yàn)方面，上海建設(shè)國際人才試驗(yàn)區(qū)；北京構(gòu)建基礎(chǔ)國際科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；合肥建設(shè)國際人才城；[6]深圳從 “政策引才”向 “環(huán)境、文化聚才”轉(zhuǎn)變，未來5年將引進(jìn)逾百萬青年人才；沈陽出臺 《沈陽人才新政3.0版》。

（三）科技創(chuàng)新領(lǐng)域重點(diǎn)

大科學(xué)裝置作為基礎(chǔ)研究的重要組成部分和原始創(chuàng)新的重要工具，越來越受到國家重視。[7]與其他綜合性國家科學(xué)中心城市相比，沈陽缺少大科學(xué)裝置工程的建設(shè)，且在高校、科研院所方面，與復(fù)旦大學(xué)、清華大學(xué)等各大院校相比仍缺乏一定的競爭力。想要建設(shè)成為綜合性國家科學(xué)中心，頂尖的人才隊(duì)伍、一流的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及良好的制度環(huán)境和研究氛圍等都是必不可少的。[8]

三、比較結(jié)果

綜合性國家科學(xué)中心作為沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域參與國際競爭的一個重要平臺，是沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的基礎(chǔ)和支撐。截至目前，同其他四大綜合性國家科學(xué)中心相比，沈陽國家綜合性科學(xué)中心建設(shè)仍存在以下幾方面問題。

沈陽市科技創(chuàng)新資源較為短缺。北京、上海等國家綜合性科學(xué)中心城市在科技創(chuàng)新資源方面具有相對較大的優(yōu)勢，在國家科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮著極為重要的作用。而沈陽市科技創(chuàng)新資源缺乏，原始創(chuàng)新動力不足。國家級重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究等方面還比較薄弱；人工智能、醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域突破難度大；在科技創(chuàng)新的市場化等方面的探索也還并不深入。

沈陽市高層次人才數(shù)量嚴(yán)重不足。沈陽市人才政策補(bǔ)貼還不完善，對高質(zhì)量人才吸引力較低；沈陽市在高校和科研方面資金投入較少，所需基礎(chǔ)設(shè)施不完善等一系列問題導(dǎo)致高校教學(xué)和科研人才不足，高校畢業(yè)生留存率低，大量的高學(xué)歷人才流入其他城市。其中，沈陽市人才缺失的問題在科技創(chuàng)新領(lǐng)域較為突出。

沈陽市科技創(chuàng)新配套基礎(chǔ)設(shè)施短缺。沈陽市在近年來雖然實(shí)施了一些提升科技創(chuàng)新水平的政策，但忽略了一些相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是平臺的建設(shè)。高質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展的科研院所較少，科技創(chuàng)新相關(guān)平臺建設(shè)速度慢。

四、未來展望

通過學(xué)習(xí)四大綜合性科學(xué)中心城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，沈陽綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)可以得到以下幾點(diǎn)啟示。

（一）要加大對沈陽市重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等方面人力和財(cái)力的投入，主要以遼寧省和沈陽市政府的財(cái)政投入為主。將集中科技資源開展協(xié)同攻關(guān)的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為前沿科技領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢；依托沈陽市現(xiàn)存科技發(fā)展資源，加快推進(jìn)國字號平臺建設(shè)，大力推動區(qū)域綜合性實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，努力打造出科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新策源地。

（二）要貫徹落實(shí)沈陽市人才引進(jìn)政策，積極鼓勵高質(zhì)量人才的自由流動，實(shí)施人才柔性流動政策。為了將更多的高質(zhì)量人才留在沈陽，應(yīng)大力建設(shè)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工程，設(shè)立人才項(xiàng)目，為赴沈人才營造有利于其自身發(fā)展的良好環(huán)境，從而增大沈陽市人才總量，優(yōu)化沈陽市人才隊(duì)伍總體結(jié)構(gòu)；充分發(fā)揮沈陽的區(qū)位優(yōu)勢，明確人力資源配置發(fā)展目標(biāo)；加大沈陽市指導(dǎo)性政策的宣傳力度，提高人才政策相關(guān)文件的知曉程度，為政策制定提供建設(shè)性建議和有力的基礎(chǔ)支撐。

（三）要加強(qiáng)大科學(xué)裝置的管理建設(shè)，充分發(fā)揮技術(shù)擴(kuò)散和科學(xué)研究作用；建設(shè)高端研究平臺，避免由于相關(guān)平臺的稀缺而影響研發(fā)資源的投入；建設(shè)高水平高校以及研究院所，作為后期形成核心技術(shù)的主力軍。除此之外，要大力發(fā)揮中國科學(xué)院沈陽分院的帶動引領(lǐng)作用，促進(jìn)中國科學(xué)院沈陽分院與東北大學(xué)、遼寧大學(xué)等多所高校進(jìn)行深入交流，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，形成良好的創(chuàng)新合作發(fā)展格局，為沈陽科技振興發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。

五、結(jié)束語

為建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心城市，沈陽市應(yīng)借鑒其他已建成的國家科學(xué)中心城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合沈陽市實(shí)際情況，以中國科學(xué)院沈陽分院為基礎(chǔ)，建設(shè)高水平綜合科研體系。從科學(xué)技術(shù)、科研教育兩方面，積極建設(shè)、打造國家級科研平臺，與多所高校密切交流，充分利用沈陽高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的已有優(yōu)勢，形成良好的創(chuàng)新合作發(fā)展格局。

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