葛夢琪

摘要：自新中國成立以來，我國體育外交逐漸恢復和發(fā)展，并在不同時期具有不同的特點。體育外交作為國家總體外交的一部分，對彰顯國家形象、維護國家利益以及處理國家關系具有重要作用。百年變局之下，世界格局呈現(xiàn)東升西落的態(tài)勢，國家間關系更加復雜，公共外交的重要性得到提升，如何更有效發(fā)揮體育外交的作用成為重要問題。研究發(fā)現(xiàn)，當國家間官方關系處于正常、緊張或中斷狀態(tài)時，體育外交分別會發(fā)揮 “加油員”“協(xié)調(diào)員”“聯(lián)絡員”的作用。本文對體育外交的理論內(nèi)涵、發(fā)展歷程及在當代的作用和價值進行了深入剖析。新時代，無論外交風云如何變幻，中國政府將始終堅持維護 《奧林匹克憲章》規(guī)定，發(fā)展中國特色大國體育外交。

關鍵詞：體育外交；冬奧會；國家間關系

自2013年6月起，國際奧委會就宣布啟動2022年第24屆冬季奧林匹克運動會的申辦程序，11月中國正式向國際奧委會致函，提名北京市為冬奧會的申辦城市。一直到2015年，北京最終以44∶40的優(yōu)勢擊敗阿拉木圖成為第24屆冬奧會的舉辦城市。[1]當今時代背景下中國崛起加劇權(quán)力轉(zhuǎn)移，中美競爭激烈，2020年新冠疫情的暴發(fā)更是使得全球經(jīng)濟發(fā)展低迷，世界局勢動蕩不安。因此，中國籌辦冬奧會時經(jīng)常會出現(xiàn)不和諧音符，以美國為首的西方國家對冬奧會進行抵制，打著人權(quán)的幌子對中國惡意抹黑，這種將體育政治化的操作不僅損害了運動員的切身權(quán)益，更是對國際奧林匹克精神的肆意褻瀆?；诖?，本文認為有必要探究體育外交在當代的作用和價值。

一、體育外交理論內(nèi)涵

錢其琛在 《世界外交大辭典》中對體育外交進行明確定義，即 “一國體育部門或體育界旨在促進國家間關系所進行的對外體育交往和交流的一種提法”。[2]郝雅燁子把體育外交作為總體外交的一個分支，是獨立國家行為體的體育部門或體育界通過體育文化交流、體育賽事等活動與其他主權(quán)國家相對應的體育部門進行的一系列和平交往活動。[3]也有學者將體育外交理解為國家行為體為實現(xiàn)本國外交目標、維護國家利益，通過體育活動以及體育文化交流等方式同參與方進行一系列體育活動的總和。總的來說，體育外交詮釋了外交的三個特性，即主體性、和平性和政治性。體育外交也是一把雙刃劍，積極方面體現(xiàn)為體育合作，消極方面體現(xiàn)為體育制裁，中國應積極充分發(fā)揮體育外交的積極作用。

二、體育外交發(fā)展歷程

（一）新時代之前體育外交發(fā)展

我國體育外交政策制定以當時國內(nèi)國際環(huán)境為根據(jù)，服從于國家整體戰(zhàn)略目標。從20世紀50年代開始，中國就試圖打破外交孤立的局面，但限于 “一邊倒”的外交政策，且當時經(jīng)濟百廢待興、政權(quán)力量薄弱，所以這一階段的體育外交發(fā)展歷程較為坎坷；到了20世紀60年代，中蘇關系破裂，中國的外交政策不再局限于僅僅面對社會主義國家，體育外交方面也由結(jié)交社會主義國家轉(zhuǎn)向了團結(jié)廣大亞非拉發(fā)展中國家；20世紀70年代最突出的外交成就是中美關系正?；?，而打開兩國正常交流對話大門的 “乒乓外交”也被廣為傳頌，“小球推動大球”在國際社會掀起 “體育外交熱”。同時在這一時期，中國被 “非洲兄弟抬進聯(lián)合國”，可以說中國與非洲國家在體育方面的密切交往起到重要的促進作用，也說明體育外交對外交目標的實現(xiàn)具有極為重要的作用。

研究認為，自改革開放以來中國體育外交經(jīng)歷了四個階段：“奧運外交”時期、“主場賽事”外交時期、公共外交時期和全面引領時期。“奧運外交”時期指的是中國奧林匹克委員會作為官方代表，首次參加了美國于1980年舉辦的冬季奧運會，開啟了中國融入全球化的嶄新局面，這一時期的體育外交目標是立足亞洲、走向世界，我國體育事業(yè)發(fā)展已經(jīng)與國際接軌。[4]20世紀80年代作為中國從戰(zhàn)爭與革命走向和平與發(fā)展的時間節(jié)點，中國體育外交方面也相應發(fā)生變化。具體體現(xiàn)為抵制和融合、主動與合作的特點，抵制是指蘇聯(lián)入侵阿富汗違背了奧林匹克運動宗旨，中國因此抵制莫斯科舉辦的第22屆奧運會，融合是指 “胡娜事件”雖然嚴重影響中美關系，但中國秉持著體育非政治化的理念重返奧運舞臺。[5]主動與合作具體體現(xiàn)為積極參與南北合作，因為和平與發(fā)展是時代主題，而南北問題又是和平與發(fā)展的主要問題，所以中國在南北合作框架內(nèi)主動與西方國家進行體育合作，促進友好交流，另外在南南合作方面不斷增加對發(fā)展中國家的體育援助。[6]

1990年后是 “主場賽事”外交時期，中國成功舉辦第11屆亞運會，2008年舉辦舉世矚目的北京奧運會，是中國體育外交史上具有里程碑意義的事件。從此中國以更加自信的心態(tài)積極承擔國際體育義務，也是從這一年開始，中國體育事業(yè)發(fā)展從 “單引領”向 “雙引擎”方向轉(zhuǎn)變，即 “由競技體育全面引導中國體育發(fā)展局面，到以競技體育為核心，輔之以群眾體育發(fā)展的局面，促進體育產(chǎn)業(yè)、文化、外交的全方位發(fā)展”。[7]2009年至2012年被認為是公共外交時期，中國積極拓展外交新領域，打造新興大國體育外交。2012年至今是 “全面引領”時期，體現(xiàn)出與新時代中國特色社會主義大國外交相適應的體育外交思想，鑒于我國總體外交實現(xiàn)從 “韜光養(yǎng)晦”到 “奮發(fā)有為”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，我國體育外交實現(xiàn)跨越式發(fā)展。[8]

（二）習近平新時代中國體育外交

進入新時代以來，中國體育外交又呈現(xiàn)出新的特點，總的來說是體育外交服務于中國特色大國外交，作為中國特色大國外交的重要組成部分，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢上發(fā)揮了重要的作用。[9]總體特征也逐漸從 “競技體育優(yōu)先發(fā)展”向 “群眾體育和競技體育系統(tǒng)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，從 “政府承辦體育賽事”向 “政府和社會共同舉辦”轉(zhuǎn)變，從 “注重體育賽事的政治價值”向 “注重經(jīng)濟和社會人文價值”轉(zhuǎn)變。這說明社會的發(fā)展引發(fā)時代需求的變化，也是國家總體戰(zhàn)略目標的變化。[10]

以習近平同志為核心的黨中央在百年變局中果斷抓住時機，率先舉起反對 “逆全球化”的旗幟，先后提出 “人類命運共同體”“‘一帶一路倡議”“打造全球伙伴關系”等，為我國外交事業(yè)開創(chuàng)新的局面。[11]2014年初，習近平主席出席了俄羅斯在索契舉辦的冬奧會，這是習近平同志成為國家主席以來的首次出訪，體現(xiàn)出中國對奧林匹克運動的支持；同年3月習近平主席訪問荷蘭，在發(fā)表演講時稱荷蘭足球隊是世界足球的 “無冕之王”；之后習近平主席出席中法建交五十周年紀念會，為男足教練佩蘭送上祝福等。[12]習近平主席的 “足球外交”為中國特色體育外交增添了濃墨重彩的一筆。

三、體育外交的作用

體育外交作為國與國正式外交的延伸，其根本作用是配合官方外交。在官方外交處于正常狀態(tài)、緊張狀態(tài)以及中斷狀態(tài)的不同時期，體育外交可以配合官方外交發(fā)揮不同作用。

當國與國之間的官方外交處于正常狀態(tài)時，體育外交可以輔助官方外交起到 “加油員”的作用。例如，中俄的冬奧之約便是體育外交助力兩國關系進一步發(fā)展的典型案例。2014年索契冬奧會期間，習近平主席飛抵索契出席冬奧會開幕式，這是中國國家元首首次出席在境外舉行的大型國際體育賽事。而在2022年的北京冬奧會上，普京總統(tǒng)率先確定來華出席開幕式，并明確表達了對中國冬奧會的態(tài)度：“完全有理由相信北京冬奧會將展示出真正的高水平，為世界奧林匹克大家庭史冊譜寫光輝篇章?！盵13]自2013年開始，中俄官方外交關系就開始升溫、升級，不僅習近平主席和普京總統(tǒng)多次相互進行國事訪問，而且還在中國和俄羅斯的重大節(jié)日與紀念日等場合正式會面。而雙方的體育外交又以兩國元首為行為體，在官方外交之外起到了加強溝通、促進理解、增加互信的重要輔助作用，使得雙方關系一直在加速前進，“中俄關系沒有上限”。

當國與國之間的官方外交處于緊張狀態(tài)時，體育外交可以協(xié)助官方外交起到 “協(xié)調(diào)員”的作用。例如，朝韓平昌冬奧會的相關行動說明了體育外交的協(xié)調(diào)作用。在由于歷史問題導致朝韓兩國長期對峙的地區(qū)背景下，美韓之間頻繁軍演經(jīng)常被朝鮮方面視作 “侵朝戰(zhàn)爭演習”，通常通過試射導彈以反制美韓行動，雙方互相刺激使得朝鮮半島長期保持緊張態(tài)勢。而2018年平昌冬奧會前，朝鮮最高領導人金正恩明確表態(tài)將派朝鮮代表團參加冬奧會，在開幕式當晚，朝韓代表團成員共同舉著 “朝鮮半島旗”一起入場?，F(xiàn)場觀眾紛紛起身，響起了經(jīng)久不息的掌聲。而在同一時期，當時中韓關系因為 “薩德導彈部署事件”迅速降低。平昌冬奧會期間，韓國充分利用體育外交釋放積極和善意信號，緩解兩國之間的緊張關系。

當國與國之間的官方外交處于中斷狀態(tài)時，體育外交可以輔助官方外交起到 “聯(lián)絡員”的作用。例如，20世紀70年代中美之間的 “乒乓外交”便是這一作用的經(jīng)典案例。在20世紀70年代之前，中美從未建立正式的外交關系。在國際戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生變化之時，中美關系也迎來了轉(zhuǎn)機。1971年4月4日，在第31屆世乒賽期間，美國國家隊選手格林·科恩在前往比賽場館的途中誤上了中國國家隊的大巴車，中國國家隊隊員莊則棟與其友好地 “歷史性互動”并互贈禮品，成為中美 “乒乓外交”的起步。毛主席果斷做出邀請美國乒乓球隊訪華的重大決斷。其后一系列令世人驚嘆的中美往來，不經(jīng)意地開啟了影響世界的大變局。一方面，乒乓外交極大地改善了中美的戰(zhàn)略環(huán)境，使得世界局勢朝向有利于兩國的方向轉(zhuǎn)變；另一方面，“乒乓外交”較快地推動了中美建立外交關系，結(jié)束了中美兩個國家之間長期冰凍的狀態(tài)，為中國未來幾十年提供了廣闊的發(fā)展空間。

體育外交在官方外交不同狀態(tài)、不同時期可以起到不同作用，充分說明了體育外交是中國外交的重要組成部分，且具備后續(xù)開拓、發(fā)展、提高的廣泛可能性。

四、結(jié)束語

中國崛起背景下，國家間關系更加復雜，更需要 “體育外交”巧妙處理不同國家關系。當官方溝通渠道難以發(fā)揮作用時，應積極通過體育外交建立非政府聯(lián)系，發(fā)揮 “聯(lián)絡員”的作用；當國家關系發(fā)展較為緊張時可以通過體育外交這一 “協(xié)調(diào)員”，緩和國家間關系，防止事態(tài)發(fā)展進一步惡化；當國家間關系發(fā)展較好時，將通過體育外交發(fā)揮 “加油員”的作用，使國家關系發(fā)展更加密切。此外，“體育外交”未來還可以在宏觀與微觀層面進一步發(fā)展。宏觀層面上堅持新時代習近平外交思想，構(gòu)建合作共贏的新興大國體育關系；微觀層面激發(fā)民間體育對外交流活力，促進社會力量的廣泛參與，努力形成具有中國特色的、向世界講述中國故事的體育外交模式。

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