周匯

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進民營經濟發(fā)展壯大。”這是堅持“兩個毫不動搖”的重大部署。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，是堅持和完善社會主義基本經濟制度的基本要求。

民營經濟是中國最具活力的經濟群體之一，在上世紀80年代改革初期、1992年南巡講話后、加入世貿組織等階段民營經濟都有較快發(fā)展，在平臺經濟、新能源汽車、光伏等產業(yè)趕超和引領世界水平過程中均顯現(xiàn)出了很強的生命力，但在經濟下行過程中總體發(fā)展速度偏慢。尤其是近年以來，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，民營企業(yè)發(fā)展遇到一些困難。

但支持民營經濟發(fā)展，是黨和國家長期堅持的政策，現(xiàn)在不會改變，將來也不會改變。2023年7月14日，中共中央、國務院發(fā)布《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》（下稱“《意見》”），釋放了國家支持民營經濟發(fā)展壯大的決心，將減少針對民企的市場準入限制，提振民間投資信心，增強經濟內生增長動力。民營經濟是科技創(chuàng)新的重要主體，民營經濟可能正迎來發(fā)展的新階段，并在中國高質量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

民營經濟發(fā)展歷程

回顧中國民營經濟發(fā)展歷程，上世紀80年代“萬元戶”，1992年“南巡講話”后的下海潮，2000年后“入世”的開放等階段，都催生了民營經濟的大發(fā)展。目前，民營經濟已經成為國民經濟的主要組成部分，占GDP構成的60%以上，解決了80%以上的就業(yè)。國家市場監(jiān)督管理總局數據顯示，截至2023年5月，中國登記在冊的民營企業(yè)數量為5093萬戶，較2012年底增長了3.7倍，民營企業(yè)在全部企業(yè)中的占比升至92.4%，民營經濟在國民經濟發(fā)展中的地位和作用進一步提升。

1981年黨的十一屆四中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出“一定范圍的勞動者個體經濟是公有制經濟的必要補充”，中國民營經濟自此進入改革發(fā)展階段。1987年黨的十三大首次承認并允許私營經濟發(fā)展；1988年私營經濟寫入憲法，《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》頒布，私營經濟在法律上得到正式承認，并開始加速發(fā)展。1992年鄧小平南巡講話之后，中國民營經濟發(fā)展駛入快車道。1992年黨的十四大明確了中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，并提出“以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同存在和發(fā)展”。2001年，加入世貿組織過程中，借鑒國際經濟，對外開放，也對國內民營企業(yè)開放。2002年，黨的十六大提出“兩個毫不動搖”，為民營經濟公平參與市場競爭起到了重要的推動作用。

黨的十八大以來，中國經濟從高速增長邁向高質量發(fā)展階段，2013年黨的十八屆三中全會提出“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是中國經濟社會發(fā)展的重要基礎”，為民營經濟發(fā)展拓展了更大空間。2018年，習近平在民營企業(yè)家座談會上高度肯定了民營經濟的積極作用，并以“自己人”來定位民營企業(yè)，穩(wěn)定了民營經濟發(fā)展環(huán)境。2019年12月，中共中央、國務院發(fā)布《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》提出，堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定民營經濟的錯誤言論，平等對待優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家，并提出26條支持民營企業(yè)改革發(fā)展的具體措施。

東海證券表示，中國經濟轉向高質量發(fā)展階段后，逐步擺脫依賴低勞動力成本、犧牲環(huán)境資源換取經濟增長的傳統(tǒng)、粗放型發(fā)展模式，轉而推動產業(yè)結構調整，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，擴大內需和消費升級，培育增長新動能。民營經濟發(fā)展模式也從投資驅動更多轉向創(chuàng)新驅動，而這需要保障民營企業(yè)平等市場準入、平等使用資源要素，進一步完善產權保護制度，持續(xù)激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力。

2022年8月，科技部、財政部聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》，提出健全民營企業(yè)獲得創(chuàng)新資源的公平性和便利性措施，形成各類企業(yè)“創(chuàng)新不問出身”的政策環(huán)境。同年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》，支持民間投資參與科技創(chuàng)新項目建設。

趕超國際先進水平的重要主體

民營企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要生力軍，在趕超國際先進水平中發(fā)揮著不可或缺的作用。知識產權平臺IPTOP數據顯示，2022年至今，全國發(fā)明專利授權數量排名前10位的企業(yè)中，民營企業(yè)占據6席。2022年12月，國家知識產權局知識產權發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國民營企業(yè)發(fā)明專利授權量報告（2021）》數據顯示，民營企業(yè)作為科技創(chuàng)新的重要主體，貢獻了全社會70%的技術創(chuàng)新成果、80%的國家專精特新小巨人和90%的高新技術企業(yè)，2022年高新技術企業(yè)貢獻了全國企業(yè)68%的研發(fā)投入。

東海證券認為，平臺經濟、新能源汽車和光伏產業(yè)是中國民營經濟推動科技創(chuàng)新的代表性行業(yè)。

中國互聯(lián)網發(fā)展起步于20世紀90年代，各大民營互聯(lián)網平臺企業(yè)大多成立于90年代末和新世紀之初。2000年之后，隨著PC端網民數量的持續(xù)增長，中國互聯(lián)網行業(yè)進入快速成長期。2010年之后，移動互聯(lián)網的逐步普及進一步推動了互聯(lián)網產業(yè)的快速發(fā)展。2018年，《政府工作報告》首次提出“平臺經濟”概念，隨后國家陸續(xù)出臺《關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》等政策。平臺企業(yè)在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大，生存能力、發(fā)展能力很強，網上經營、網上支付等都達到了全球領先水平，著名平臺企業(yè)戰(zhàn)勝國際巨頭在國內市場的競爭，有力地振興了民族經濟。近年來，平臺經濟在助力經濟回升、吸納就業(yè)、硬科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用。國家發(fā)改委數據顯示，2020-2022年，市值排名前10位的平臺企業(yè)累計研發(fā)投入超5000億元，年均增速達15%，授權專利總量超5萬件。平臺企業(yè)研發(fā)投入強度高，是科技創(chuàng)新的重要力量，加強技術創(chuàng)新不僅增強了企業(yè)自身的市場競爭力，同時也推動了高水平科技自立自強和經濟高質量發(fā)展。

民營企業(yè)在新能源汽車發(fā)展中的表現(xiàn)，是民營企業(yè)趕超國際先進水平取得成功的又一個重要領域。中國新能源汽車從零到一，從弱到強，財政補貼、稅收優(yōu)惠和配套扶持等政策在其中發(fā)揮了重要作用。稅收優(yōu)惠方面，財政部等部門2020年出臺《關于新能源汽車免征車輛購置稅有關政策的公告》，對規(guī)定時間內購置的新能源汽車免征車輛購置稅；2023年6月，財政部表示將新能源汽車車輛購置稅減免政策延長至2027年12月31日。配套政策方面，財政部于2014年發(fā)布《關于新能源汽車充電設施建設獎勵的通知》，提出對建設新能源汽車配套充電基礎設施給予補助和獎勵。

工信部表示，中國新能源汽車產銷量連續(xù)8年位居世界第一。2022全年新能源汽車產銷分別實現(xiàn)705.8萬輛、688.7萬輛，同比分別增長96.7%、93.4%，2012年以來新能源汽車銷量CAGR達到87%。乘聯(lián)會數據顯示，2022年中國新能源汽車滲透率為25.6%，提前三年完成《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》制定的2025年達到20%左右的目標，且2023年6月新能源汽車滲透率進一步升至35.1%。中汽協(xié)數據顯示，從1995年中國首輛新能源汽車起步，到實現(xiàn)1000萬輛產量，歷時約27年；而從1000萬輛到第2000萬輛下線，僅用時一年半，顯示出中國新能源汽車產業(yè)迅猛的發(fā)展速度。

從市場格局來看，乘聯(lián)會數據顯示，截至5月份，2023年民營企業(yè)比亞迪新能源汽車已累計銷售81.4萬輛，市場份額占比35.6%，領先第二名特斯拉（9.7%）25.9個百分點。從新能源汽車銷量排名前10位的廠商來看，民企占據半壁江山，國企和中外合資各2席，外資1席。其中，前10位中的5家民企廠商銷量約占新能源汽車整體市場份額的一半。啟信寶數據顯示，截至2022年，民營企業(yè)占新能源汽車產業(yè)比例高達87.9%，外資和國資分別占比5.5%、4.5%，民營經濟是推動中國新能源汽車產業(yè)快速發(fā)展的中流砥柱。

與之相似，中國光伏產業(yè)在財政補貼等政策支持下實現(xiàn)跨越式發(fā)展，其中民營企業(yè)在國際競爭中顯示出了很強的生命力。早年，中國光伏行業(yè)過度依賴出口，國內應用市場和相應產品開發(fā)力度不足，關鍵技術裝備和核心材料發(fā)展緩慢。2011年，國家發(fā)改委發(fā)布《關于完善太陽能光伏發(fā)電上網電價政策的通知》，制定了全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標桿上網電價；2013年，國家發(fā)改委發(fā)布《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知》，對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的政策，補貼標準為0.42元/千瓦時。黨的十八大以來，中國積極推進能源供給革命，中央和地方密集出臺光伏補貼、光伏項目建設、發(fā)展光伏創(chuàng)新技術等方面的政策舉措，中國光伏開發(fā)建設速度明顯加快。2010-2022年，中國太陽能電池產量從約6GW增長至344GW，12年間增長超56倍。國家能源局數據顯示，2022年全國新增光伏并網裝機容量87.4GW，累計光伏并網裝機容量392.6GW，新增和累計裝機容量均為全球第一。目前，從硅料到硅片、光伏電池、組件，光伏全產業(yè)鏈最大最具競爭實力的企業(yè)都在國內，技術水平、成本優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢均已居全球領先水平，其中許多龍頭企業(yè)是民營企業(yè)。

民營經濟迎來新發(fā)展機遇

當前，民營企業(yè)發(fā)展面臨一定困難。民間固定資產投資占全部固定資產投資比重自2015年觸頂（65.4%）后總體呈回落態(tài)勢，2023年6月降至52.9%；民間固定資產投資累計同比增速自2022年3月以來連續(xù)15個月下滑，6月為-0.2%，低于整體固定資產投資增速，體現(xiàn)出當前民間投資信心不足。

有關部門雖已注意到民營企業(yè)發(fā)展難處，明確表示支持民營經濟發(fā)展，但民營企業(yè)面臨的發(fā)展困難可能仍被低估。例如，國家發(fā)改委在6月舉行的新聞發(fā)布會上表示，要持續(xù)破除民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，持續(xù)加強民營企業(yè)平等使用資源要素的保障力度，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，設置合理過渡期。民營企業(yè)面臨的一些制度障礙可能仍未完全解決，部分地區(qū)針對民營企業(yè)的政策措施可能存在不穩(wěn)定性，包括在環(huán)保治理、安全檢查等方面的層層加碼或“一刀切”，可能會直接影響企業(yè)生產運營，不利于穩(wěn)定民營企業(yè)投資和發(fā)展預期。

頂層設計文件發(fā)布，加大對民營經濟政策支持力度。

2023年4月21日二十屆中央全面深化改革委員會召開第一次會議，會議審議通過《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》。7月14日，中共中央、國務院發(fā)布《意見》，圍繞持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經濟政策支持力度、強化民營經濟發(fā)展法治保障、著力推動民營經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展、促進民營經濟人士健康成長、持續(xù)營造關心促進民營經濟發(fā)展壯大社會氛圍、加強組織實施等方面提出三十一條意見。

民營企業(yè)作為科技創(chuàng)新的重要主體，貢獻了全社會70%的技術創(chuàng)新成果、80%的國家專精特新小巨人和90%的高新技術企業(yè)，2022年高新技術企業(yè)貢獻了全國企業(yè)68%的研發(fā)投入。

《意見》提出：1）全面落實公平競爭政策制度，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。2）鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。3）依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產經營的影響。4）鼓勵民營企業(yè)根據國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢，持續(xù)加大研發(fā)投入，開展關鍵核心技術攻關；培育一批關鍵行業(yè)民營科技領軍企業(yè)；加大政府采購創(chuàng)新產品力度。5）依法規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展，為資本設立“紅綠燈”，集中推出一批“綠燈”投資案例；支持平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費、國際競爭中大顯身手，推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

同時，常態(tài)化溝通交流機制有利于解決民營企業(yè)的實際問題。2023年3月，中辦印發(fā)《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，其中調研內容包括推動高質量發(fā)展、推進高水平科技自立自強、擴大國內需求、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、落實“兩個毫不動搖”等12個方面。7月3日，國家發(fā)改委主任鄭柵潔主持召開民營企業(yè)家座談會，與部分民營企業(yè)負責人進行交流。7月6日，國務院總理李強在經濟形勢專家座談會上表示，要建立健全政府與民營企業(yè)等各類企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，及時改進政策舉措，進一步提振信心、穩(wěn)定預期。截至目前，發(fā)改委已召開三次民營企業(yè)交流座談會，并逐一回復相關問題，以后還將常態(tài)化舉辦。7月13日，李強主持召開平臺企業(yè)座談會，與美團、阿里云等企業(yè)負責人溝通交流。民營企業(yè)可能正迎來新的發(fā)展機遇期，并進而帶動中國經濟高質量發(fā)展。

政府建立與民營企業(yè)開展常態(tài)化溝通交流機制，可以及時了解民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，聽取民營企業(yè)家真實想法，更好地解決企業(yè)發(fā)展面臨的困難，出臺針對性政策、支持民營企業(yè)更好發(fā)展。東海證券認為，民營經濟發(fā)展可能會迎來一個新的發(fā)展階段。