許豫南 劉文軍

（1 石家莊市種子管理站 河北 石家莊 050051； 2 石家莊市農(nóng)林科學研究院 河北 石家莊 050061）

河北省是一個嚴重缺水的省份，冬小麥常年種植面積為 226.7 萬 ～233.3 萬 hm2，總產(chǎn)量 135 億 ～140 億kg，除滿足當?shù)鼐用窨诩Z需求外，年調(diào)出量在40 億kg 左右。然而，冬小麥生育期降水量常年平均在120 mm，而耗水量達400 ～450 mm，缺水高達280 ～330 mm。農(nóng)業(yè)用水過度依賴地下水，小麥又是農(nóng)業(yè)用水最多的作物，導致地下水嚴重超采。小麥節(jié)水是緩解河北地下水超采的有效途徑，而小麥節(jié)水的關(guān)鍵是節(jié)水品種及配套技術(shù)的推廣。石家莊市自2015年起開展地下水超采綜合治理試點工作，堅持政策引導，農(nóng)業(yè)部門和企業(yè)主體共同推動，充分發(fā)揮示范帶動和技術(shù)服務的保障作用，有力地推動了該項目的實施。至2020 年度，小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣項目累計實施34.45 萬hm2，小麥生育期內(nèi)減少澆水1 ～2 次，平均節(jié)水50 m3/667 m2以上，實現(xiàn)地下水壓采25 834.075 萬m3以上。筆者結(jié)合工作實踐，談談如何做好項目實施，實現(xiàn)地下水壓采目標任務。

1 強化組織領(lǐng)導 加強項目監(jiān)督

1.1 強化組織領(lǐng)導，明確職責。明確縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是地下水超采綜合治理、小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣補貼項目實施的責任主體。其中，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了由局長任組長，主管副局長任副組長，相關(guān)處室和單位主要負責同志為成員的地下水超采綜合治理農(nóng)業(yè)節(jié)水工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一謀劃部署和推進小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣補貼項目工作?？h級農(nóng)業(yè)部門也成立相應組織機構(gòu)，明確責任，細化任務，確保項目的順利實施。2015 ～2020 年石家莊市均制定并印發(fā)了年度石家莊市地下水超采綜合治理小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣補貼項目實施方案，并對縣級方案進行了審查、批復。同時制定嚴格細致的干部包縣、包鄉(xiāng)、包村工作責任，各級農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排責任心強、懂政策、懂技術(shù)、能辦成事的干部下沉一級，包鄉(xiāng)、包村指導工作，制定切實可行的項目推進計劃，明確各級任務目標和責任，確保項目實施。

1.2 加強種子質(zhì)量監(jiān)督，保證項目種子質(zhì)量。為確保項目實施效果，實現(xiàn)任務目標，一是市種子管理站組織本單位技術(shù)人員，對小麥繁種企業(yè)的小麥繁種田進行了監(jiān)督抽檢，2017 年度對4 707 畝不合格種子建議報廢處理，2019 年度建議報廢面積2 500 畝。二是對各個年度供“小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣補貼項目”的小麥品種檢查要做到3 個100%，即檢查供種企業(yè)100%，補貼品種100%，企業(yè)加工地點100%，同時安排了田間小區(qū)種植鑒定。三是在供種開始后，縣級農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一組織項目村對企業(yè)供種按規(guī)定進行留樣備檢，樣品統(tǒng)一送市種子檢驗站備檢。

2 發(fā)揮示范作用 積極落實配套技術(shù)

2.1 完善示范區(qū)建設(shè)，推動項目實施。2019 年度各項目縣建立健全了小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣補貼項目示范區(qū)，集中連片推進，有條件的整鄉(xiāng)、整村推進。按照1 萬～5 萬畝建立1 個、5 萬畝以上建立2 ～3 個示范區(qū)的要求，10 個項目縣建立了22 個示范區(qū)，在交通便利、地理位置明顯、人員活動密集等便于觀摩的地方，樹立了小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣補貼項目示范區(qū)標志牌。以項目為單位，重點明確項目實施背景、政策依據(jù)、實施條件、節(jié)水技術(shù)措施與路線、補助標準、節(jié)水目標、組織管理單位、技術(shù)指導專家、聯(lián)系電話等，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民學，讓農(nóng)民一看就懂，一學就會，帶動項目區(qū)外的農(nóng)戶共同節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，同步實現(xiàn)節(jié)本增效。2015 ～2020 年度，市種子管理站均組織召開石家莊市節(jié)水小麥新品種展示觀摩活動，組織全市各縣(市)區(qū)種子管理部門、小麥種子經(jīng)銷商、種植大戶及供種企業(yè)代表參會，為該市節(jié)水小麥項目推廣起到了示范帶頭作用。

2.2 落實配套技術(shù)，發(fā)揮技術(shù)保障作用。為確保項目實施效果，實現(xiàn)任務目標，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了以主管副局長為組長，種植業(yè)處、農(nóng)林科學院、農(nóng)技中心、種子管理站等為成員的專家指導組，2016 年度市種子管理站編印了《冬小麥節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)指導手冊》5 000 本發(fā)放到項目縣，2020 年春發(fā)布了《石家莊市小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)項目區(qū)春季管理技術(shù)建議》；2019 年度組織專家深入項目區(qū)舉辦節(jié)水技術(shù)專題培訓班35 場次，發(fā)放技術(shù)明白紙8 000 余份，參訓種植戶達3 000 余人次，通過“新農(nóng)村大喇叭”向全市近4 000 個村滾動播放“冬小麥節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)”；組織各項目縣及供種企業(yè)深入田間地頭、生產(chǎn)一線，廣泛宣傳培訓冬小麥節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)項目政策及節(jié)水技術(shù)，據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)場培訓指導共計520 余次，發(fā)放政策及技術(shù)明白紙40 000 余份。各項目縣積極落實配套技術(shù)，加大宣傳力度，其中無極縣對項目實施單位開展技術(shù)培訓，印發(fā)《冬小麥節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)操作規(guī)程》和宣傳掛歷20 000 多份，由村委會分發(fā)到農(nóng)民手中，同時派出60 名農(nóng)技人員，分包全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在項目村篩選1 個科技示范戶，輻射帶動5 個農(nóng)戶，全面推廣了小麥精細整地、精量播種、播后鎮(zhèn)壓、適度推遲春一水等節(jié)水配套技術(shù)；藁城區(qū)通過發(fā)放技術(shù)明白紙、現(xiàn)場培訓及應用多媒體等多種途徑傳播國家政策和小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)，做到項目村一戶一個技術(shù)明白人，落實八項配套技術(shù)。針對2020 年4 月下旬低溫凍害天氣，組織技術(shù)人員調(diào)查小麥凍害情況，及時發(fā)布小麥低溫凍害管理技術(shù)建議，爭取最大限度降低小麥凍害損失。

3 強化督導檢查 確保實施效果

3.1 在項目實施過程中，加強督導檢查。在實施方案下發(fā)后，及時召開調(diào)度會議，要求各項目承擔單位抓緊組織供種，并實施供種進度日報制度。在調(diào)查苗情、資金撥付、縣級自驗等各個環(huán)節(jié)也多次組織調(diào)度，派工作組到項目縣進行實地督導，確保了項目順利實施。項目實施過程中落實了責任制、公示、專家論證節(jié)水小麥品種和播量、供種合同簽訂、種子抽樣備檢、節(jié)水技術(shù)指導服務等程序。

3.2 嚴格項目驗收，保證實現(xiàn)節(jié)水目標。在縣級完成項目自驗基礎(chǔ)上，我們組織相關(guān)專家，嚴格依據(jù)《石家莊市地下水超采綜合治理小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣補貼項目驗收辦法》，對各項目縣的組織領(lǐng)導、實施方案、供種合同、供種面積、任務落實、資金撥付、公示情況、縣級自驗結(jié)果、播種質(zhì)量、田間長勢、預期畝產(chǎn)、春管節(jié)水目標等進行了逐一核實。驗收組采取驗收會議與隨機抽查相結(jié)合的方式進行，審查資料、抽查項目村、質(zhì)詢，最后形成了一致驗收意見，均順利通過。

3.3 強化績效評估，確保節(jié)水目標圓滿落實。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于河北省地下水超采綜合治理農(nóng)業(yè)項目實施方案的通知要求，逐級分解任務、規(guī)范建設(shè)管理、嚴格評估獎懲。在縣級自驗、市級驗收的基礎(chǔ)上，市縣兩級分別聘請有資質(zhì)、有能力的第三方中介機構(gòu)或本部門組成專家團隊開展項目績效評估工作，評估工作結(jié)束后，由評估機構(gòu)出具項目績效評估報告，以確保小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣補貼項目節(jié)水目標圓滿完成，2015 ～2020 年度績效評估均達到項目方案的預期節(jié)水目標。

4 節(jié)水成效顯著 營造良好的社會氛圍

4.1 小麥節(jié)水品種大面積推廣，項目成效顯著。“十三五”期間，河北省小麥節(jié)水品種推廣面積227.33 萬hm2，全省冬小麥節(jié)水種植基本實現(xiàn)全覆蓋，麥田澆水次數(shù)由3 ～4 水，減少到現(xiàn)在的2 ～3 水，畝均減少1～2 次澆水量，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)面積減、水量減而單產(chǎn)增、總產(chǎn)增的節(jié)水效果。2019 年河北省農(nóng)業(yè)灌溉用水量102.9 億 m3，較 2015 年減少 21.3 億 m3。農(nóng)業(yè)用水占社會總用水量由治理前的72.2%下降到了2019 年的62.7%，取得了階段性成效。

4.2 加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門廣泛宣傳開展地下水超采綜合治理的重要意義，統(tǒng)一了廣大干部、農(nóng)民群眾的思想認識，提高了基層干部和農(nóng)民群眾的節(jié)水意識、生態(tài)保護意識，引導廣大農(nóng)民群眾自覺投入到農(nóng)業(yè)節(jié)水有關(guān)工作中，努力把減少農(nóng)業(yè)用水變成自覺行動；同時，加強對縣、鄉(xiāng)、村典型經(jīng)驗、工作成效、項目進展、節(jié)水效果等總結(jié)宣傳報道，大力營造群策群治的良好氛圍。其中2019 年度市級節(jié)水小麥品種觀摩、疫情期間春季管理等被河北日報(農(nóng)村版)、河北科技報、石家莊日報等新聞媒體跟蹤報道5 次。通過宣傳發(fā)動，調(diào)動了農(nóng)戶參與的積極性，項目得到圓滿落實。其中無極縣對推廣小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣補貼項目全程管理，加強宣傳，利用新農(nóng)村“大喇叭”輻射面廣、傳播速度快的優(yōu)勢，在小麥播種、春管、一噴綜防等各個關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)分早中晚3 個時段進行廣泛宣傳，還在小麥集中供種的28 個村在顯要位置懸掛宣傳標語56 條，宣傳小麥節(jié)水的重大意義，提高農(nóng)民的節(jié)水意識。