封玫 楊晨軒 張志垚

［摘 要］農(nóng)戶宅基地改革補償政策的實施效果很大程度上取決于農(nóng)戶對該政策的滿意程度。從農(nóng)戶視角分析其對宅基地補償政策的滿意度及影響因素，對于政府宅基地補償政策的制定與實施具有重要意義?；诮魇?07份農(nóng)戶調(diào)查問卷，運用有序Logistic回歸模型對影響農(nóng)戶宅基地補償政策滿意度主要因素進行分析，發(fā)現(xiàn)收入、人口、基礎設施等一系列因素對農(nóng)戶滿意度會帶來正向或負向影響。其中，農(nóng)戶對基礎設施、生活水平、生態(tài)環(huán)境的成本效益分析、鄉(xiāng)政府行為滿意度以及村集體決策透明度對于宅基地改革補償政策滿意度具有較強影響力。

［關鍵詞］宅基地改革；有序Logitistic回歸；政策滿意度；影響因素

［作者簡介］封玫，江西農(nóng)業(yè)大學人文與公共管理學院副教授；

楊晨軒，美國石溪大學碩士，中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司合作發(fā)展部高級經(jīng)理；

張志垚，江西農(nóng)業(yè)大學人文與公共管理學院碩士研究生。

［基金項目］江西省社會科學規(guī)劃基金項目“鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村‘一戶一宅制度風險及其治理效能研究”（21SH12D）；江西省人文社會科學研究項目“農(nóng)村宅基地改革中的風險治理研究”（JC20112）

城鎮(zhèn)化水平不斷提高吸引了大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)就業(yè)，導致農(nóng)村人口持續(xù)外流，這就造成了大量宅基地閑置［1-2］。為盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，化解農(nóng)村人口減少和農(nóng)村建設用地不斷增加之間的矛盾，進一步完善宅基地和閑置農(nóng)房政策，2018年，中央“一號文件”正式提出“開展宅基地‘三權分置改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置”，以此回應農(nóng)民對宅基地日益增強的財產(chǎn)訴求，并平衡宅基地的保障功能和財產(chǎn)屬性。伴隨著宅基地改革的不斷推進，農(nóng)民權益保障問題成為了學者探討的焦點。農(nóng)民是改革的直接利益相關者，其滿意度如何很大程度上影響宅基地改革的順利實施［3］。因此，深入研究農(nóng)戶對宅基地改革滿意度及其影響因素將有助于進一步推動農(nóng)村宅基地改革。

目前學術界對于宅基地改革滿意度的研究還不系統(tǒng)，主要集中在宅基地置換以及農(nóng)戶參與等方面，所選取的維度與指標也不相同。如胡小芳等和章曉曼從建筑環(huán)境、基礎設施環(huán)境、生活環(huán)境等方面評價農(nóng)戶退出宅基地后對居住環(huán)境的滿意度［4-5］。付文鳳等從成本效益、政策認知、家庭因素與個人因素等方面分析影響農(nóng)戶宅基地補償滿意度的影響因素，并指出農(nóng)戶補償滿意度受政策認知因素的明顯影響［6］。馬曉茗等從經(jīng)濟條件以及農(nóng)戶等方面分析影響征地補償滿意度的因素，并指出農(nóng)戶補償?shù)臐M意度呈現(xiàn)出一定的地區(qū)差異性和區(qū)位差異性［7］。楊玉珍基于行為經(jīng)濟學視角下分析得出了心理層面的負向認知對宅基地退出具有顯著影響［8］。李敏等基于顧客滿意度模型構建影響宅基地滿意度影響因素，并分析得出了農(nóng)戶的感知質(zhì)量與感知價值對其滿意度具有顯著影響［9］。另外，農(nóng)戶認知水平也會顯著影響其滿意度［10-11］。

系統(tǒng)梳理可得，現(xiàn)有文獻從理論與實證上識別了農(nóng)村宅基地改革滿意度的影響因素，并據(jù)此制定以提高農(nóng)戶意愿為目標的政策體系。而農(nóng)戶自身利益需求與補償政策之間的差異表現(xiàn)為農(nóng)戶補償滿意度?，F(xiàn)有研究對宅基地改革補償政策滿意度研究較少。因此，本文借鑒有關宅基地改革相關文獻，聚焦識別農(nóng)戶宅基地改革補償政策滿意度的影響因素，并據(jù)此提出對策建議，為進一步推動農(nóng)村宅基地改革提供參考。

一、理論框架及研究假設

農(nóng)戶政策滿意度是農(nóng)戶在有限信息下針對政策內(nèi)容、政策實施，以及政策實施效果做出的評價［12］。根據(jù)傳統(tǒng)農(nóng)戶的理性人假設，農(nóng)戶的生產(chǎn)行為是為了追逐經(jīng)紀人利潤最大化目標，其行為選擇是理性人做出的利益最大化的選擇［13］，除此之外，農(nóng)戶的行為選擇還受到政治信仰、文化傳統(tǒng)、主觀規(guī)范等多種因素的影響［14］。農(nóng)戶決策行為往往無法達到完全理性，農(nóng)戶在做出決策的標準時也往往采用滿意原則而非最優(yōu)化原則［15］。

因此，參與農(nóng)戶宅基地改革的農(nóng)戶損失了宅基地使用權或是原房屋使用權，會引發(fā)土地權益、耕地能力一系列的負面效應，而獲得社會保障、住房補貼、住房安置等方面的相應補償。作為理性人的農(nóng)戶會對比參與宅基地改革所支付成本與獲得收益，從而影響其對宅基地改革補償政策的滿意度。農(nóng)戶作為參與農(nóng)村宅基地改革的行為主體，由于個人及家庭特征差異，同時受到生理和心理的客觀限制，加上認知水平也不同，都會影響其對農(nóng)戶宅基地改革補償政策滿意度。

綜上所述，本文在借鑒相關文獻的基礎上，將影響農(nóng)戶宅基地補償政策滿意度的因素歸納為農(nóng)戶特征、農(nóng)戶認知因素以及成本效益因素三個方面，并以此提出如下假設。

（一）農(nóng)戶特征

農(nóng)戶特征包括受教育程度、家庭年總收入、家庭人口數(shù)量、參保情況。農(nóng)戶的受教育程度越高，所能掌握的謀生技能更多，則其對宅基地謀生的依賴程度也更弱；同樣，農(nóng)戶的家庭總收入越高，對生活的把控也越強，對于宅基地謀生的依賴程度也更弱；而家庭人口數(shù)量越多，家庭凝聚力越強，傳統(tǒng)世代聚集的觀念越強，則其對宅基地依賴程度越高；參與各項保險計劃越多，則農(nóng)戶的生活保障力越強，其對于宅基地謀生的依賴程度也更弱。鑒于此，本研究提出如下研究假設：

H1：農(nóng)戶受教育程度對農(nóng)戶宅基地改革補償政策滿意度發(fā)揮顯著正向影響

H2：家庭年總收入對農(nóng)戶宅基地改革補償政策滿意度發(fā)揮顯著正向影響

H3：農(nóng)戶家庭人口數(shù)量對農(nóng)戶宅基地改革補償政策滿意度發(fā)揮顯著負向影響

H4：參保對農(nóng)戶宅基地改革補償政策滿意度發(fā)揮顯著正向影響

（二）農(nóng)戶認知因素

農(nóng)戶的認知決定農(nóng)戶的偏好，從而影響農(nóng)戶的行為與滿意度。農(nóng)戶政策認知因素包括村集體決策透明度，農(nóng)戶政策認知情況以及鄉(xiāng)政府行為滿意度。村集體決策越透明，農(nóng)戶對于相關補償政策認知越全面，同時，農(nóng)戶與村干部之間的信任度也越高，對于宅基地補償政策滿意度也越高；同樣，農(nóng)戶對于鄉(xiāng)政府行為滿意度越高，對于鄉(xiāng)政府信任越強，對于宅基地補償政策滿意度也越高。因此本文假定村集體決策透明度、農(nóng)戶政策了解程度、鄉(xiāng)政府行為滿意度與農(nóng)戶宅基地改革補償政策滿意度呈正相關。

鑒于此，本研究提出如下研究假設：

H5：村集體決策透明度對農(nóng)戶宅基地改革補償政策滿意度發(fā)揮顯著正向影響

H6：農(nóng)戶政策了解程度農(nóng)戶宅基地改革補償政策滿意度發(fā)揮顯著正向影響

H7：鄉(xiāng)政府行為滿意度對農(nóng)戶宅基地改革補償政策滿意度發(fā)揮顯著正向影響

（三）成本效益因素

成本效益分析是根據(jù)效益與成本的關系，研究決策對主體的影響，以判斷決策實施成效。成本效益因素包括生活水平、基礎設施以及生態(tài)環(huán)境。在宅基地改革過程中，農(nóng)戶會綜合考量參與宅基地改革的總成本和總收益，盡可能地追求“效益最大化”。生活水平、基礎設施以及生態(tài)環(huán)境的改善直接體現(xiàn)了農(nóng)戶追求的效益超過其所支付的成本，因此本文假定生活水平、基礎設施以及生態(tài)環(huán)境的變化與農(nóng)戶宅基地改革補償政策滿意度呈正相關。

鑒于此，本研究提出如下研究假設：

H8：生活水平變化對農(nóng)戶宅基地改革補償政策滿意度發(fā)揮顯著正向影響

H9：基礎設施變化對農(nóng)戶宅基地改革補償政策滿意度發(fā)揮顯著正向影響

H10：生態(tài)環(huán)境變化對農(nóng)戶宅基地改革補償政策滿意度發(fā)揮顯著正向影響

二、數(shù)據(jù)來源與樣本特征

（一）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)主要來源于2022年對江西省擁有宅基地的農(nóng)戶實地調(diào)研的結(jié)果。本次調(diào)研采用隨機抽樣的方式在江西省鷹潭、九江、贛州等十一個區(qū)市對農(nóng)戶宅基地改革補償政策滿意度的影響狀況展開問卷調(diào)查。問卷內(nèi)容主要包括受訪者的基本情況、成本效益、農(nóng)戶認知三個方面，樣本情況見表1。在調(diào)研中發(fā)放問卷815份，回收810份，其中有效問卷807份，有效率為99.01%。

（二）樣本特征及滿意度狀況

調(diào)查顯示，在807名受訪者中，購買保險的受訪者有720名，占比89.2%，未購買保險的受訪者有87名，占比10.8%，保險制度在農(nóng)村基本落實到位；受訪者的文化程度多數(shù)在大專及以上，樣本數(shù)有516人，占比63.9%，其余受訪者占比為36.1%；從家庭狀況來看，家庭人數(shù)在4人及以下的受訪者僅占39.7%，其余受訪者家庭人數(shù)5人、6人、7人及以上占比相當，農(nóng)戶家庭人數(shù)整體偏多；受訪者的年收入在5-10萬水平的人數(shù)較多，樣本數(shù)有363人，占比45%，其余年收入水平在5萬以下的與10-30萬水平相當，其中年收入水平在5萬以下的受訪者有195人，占比24.2%，年收入在10萬-30萬水平的受訪者有180人，占比22.3%。在所有受訪者中，54.3%的農(nóng)戶對于宅基地改革補償政策非常滿意或比較滿意，45.7%的農(nóng)戶對于宅基地改革補償政策的滿意度持一般水平甚至更低（如表1）。

三、模型構建與結(jié)果分析

（一）變量選擇

基于研究假設，設“對宅基地改革補償政策滿意度”為因變量y。設“農(nóng)戶宅基地改革補償政策滿意度”為自變量，包括農(nóng)戶個人及家庭特征、農(nóng)戶認知、成本效益因素三個變量。具體變量及其定義與賦值如表2所示。

（二）模型選擇

本文將農(nóng)村宅基地改革補償政策滿意度的評價設為“非常滿意”“比較滿意”“一般”“不太滿意”“非常不滿意”5項變量，適于選擇有序logistics回歸模型展開分析。

在有序logistics模型中，將因變量農(nóng)戶對宅基地改革補償政策滿意度設為因變量y。選取個人與家庭特征、農(nóng)戶認知特征以及成本效益因素共三個維度，10個測量指標作為影響宅基地改革補償政策滿意度的影響因素作為因變量。自變量與因變量的實證模型可以寫為［16］：

y=f（w1，w2，w3，w4）+μ，? ? （公式一）

其中y為滿意度，w1-w4為四個維度的影響因素，μ為誤差項或者隨機擾動項。滿意度為有序分類變量，在有序logistics回歸分析中進一步為［16］：

其中P（y≤j│x）表示分類j及以下類別的累積概率，即

這里，y為被解釋變量，j為滿意度的五個等級，j=1，2，3，4，5（非常滿意，比較滿意，一般，不太滿意，非常不滿意）；xi表示影響宅基地改革補償政策滿意度的i個因素，i=1，2，2…k；a為截距項，βi為偏回歸系數(shù)；u1，u2，u3，u4，u5為分界點。

（三）實證結(jié)果及分析

1.模型擬合效果分析

采用SPSS統(tǒng)計軟件對影響農(nóng)戶對宅基地改革補償政策滿意度的影響因素構建的有序logistic模型進行模型擬合效果分析。根據(jù)模型擬合信息，顯著性概率p1=0.000<有差異，具有統(tǒng)計學意義；在擬合優(yōu)度檢驗方面，Pearson值和偏差值擬合度檢驗P值分別為0.998、1均大于0.1表示模型擬合度較好；本研究中模型的3種偽決定系數(shù)Cox和Snell、Nagelkerke、McFadden分別為0.704與0.393表明模型的擬合效果較為理想；在模型共線性診斷中，顯著性概率p2=1>0.05，說明模型通過了共線性檢驗，可進行后續(xù)分析。

2.結(jié)果分析

運用stata12.0軟件對有序logistic模型進行估計。通過表4可見，家庭年收入、家庭人口數(shù)量、有無參加社會保險或醫(yī)療保險、政策了解度、村集體決策透明度、鄉(xiāng)政府滿意度、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、生活水平等變量均對農(nóng)戶宅基地改革補償政策滿意度產(chǎn)生顯著影響。其中，家庭人口數(shù)量、政策了解程度、村集體決策透明度、鄉(xiāng)政府行為滿意度、生活水平、基礎設施及生態(tài)環(huán)境均在0.01水平上對政策滿意度發(fā)揮顯著正向影響；家庭年收入與參保情況在0.01水平上對政策滿意度發(fā)揮顯著負向影響；家庭年收入在0.05水平上對政策滿意度發(fā)揮顯著負向影響。

各影響因素的作用強度順序為：生活水平>鄉(xiāng)政府行為滿意度>基礎設施>參保情況>生態(tài)環(huán)境>村集體決策透明度>政策了解程度>家庭人口數(shù)量>家庭年收入。其中生活水平、鄉(xiāng)政府滿意度、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、村集體決策透明度、政策了解程度以及家庭人口數(shù)量對農(nóng)戶宅基地補償政策滿意度均為正向影響，家庭人口數(shù)量與參保情況起負向影響。

3.農(nóng)戶對宅基地改革補償政策滿意度的顯著影響因素分析

在農(nóng)戶個人及家庭特征中，家庭年收入與家庭人口數(shù)量對宅基地改革補償政策滿意度的影響是負向的，文化程度對補償政策滿意度影響并不顯著，而參保情況對宅基地改革補償政策滿意度影響是負向的，均與預期方向不符。家庭年收入水平與補償政策滿意度呈現(xiàn)負向關系，這可能是因為總收入高的家庭選擇與支付能力高，更愿意向城鎮(zhèn)集中以獲得更好的工作與生活水平，補償容易滿足；但收入較高的家庭受教育水平越高，產(chǎn)權意識尤其是土地發(fā)展權意識更強，認為宅基地退出應獲得更高補償［6］。家庭人口數(shù)量對宅基地補償政策滿意度具有較弱影響，家庭人口數(shù)量越多，農(nóng)戶對宅基地改革補償政策滿意度越高，這可能是因為傳統(tǒng)的宅基地申請面積與家庭人口數(shù)量相關，家庭人口數(shù)量基數(shù)大的農(nóng)戶擁有的宅基地面積更大，因而其加入宅基地改革的面積越多，所獲得的宅基地補償也越大，其對補償政策滿意度具有一定正向影響作用。農(nóng)戶文化程度對于補償政策無顯著影響，這可能是因為一方面農(nóng)戶文化程度越高，非農(nóng)就業(yè)收入越高，且其對于子女教育更加重視，更愿意遷往城鎮(zhèn)居住，而另一方面，農(nóng)戶文化程度越高，產(chǎn)權意識更強，為尋求更大的宅基地退出回報而不輕易滿足［17］。參加社會保險的農(nóng)戶對于宅基地改革補償政策的滿意度比未參加保險的農(nóng)戶較低，原因可能是，未參加保險的農(nóng)戶生活水平較低，可能面臨著生存風險等一系列未知風險，而補償政策的落實提高了其生活水平，大大減弱其可能面臨的風險，因而對宅基地改革補償政策的滿意度較高。

在農(nóng)戶認知特征中，政策了解程度、村集體決策透明度與鄉(xiāng)政府滿意度均對農(nóng)村宅基地改革補償政策滿意度具有顯著正向影響，與預期方向一致。農(nóng)戶對于宅基地補償政策的了解程度越高，對補償內(nèi)容有更加明確的界定，則其對于補償政策的滿意度越高。但仍需指出的是，60.2%的農(nóng)戶對于補償政策的了解程度為了解一點，對于補償政策的內(nèi)容了解程度不夠。村集體決策透明度越高，則農(nóng)戶對于補償政策的滿意度越高，這是因為村集體參與農(nóng)村宅基地改革的執(zhí)行工作，村集體決策透明度影響農(nóng)戶對于村集體決策的信任度，從而影響農(nóng)戶對宅基地改革補償政策的滿意度。鄉(xiāng)政府行為滿意度與農(nóng)戶宅基地改革補償滿意度存在顯著較強的影響，農(nóng)戶對鄉(xiāng)政府的滿意度越高，農(nóng)戶宅基地改革補償滿意度也就越高，但是需要指出的是，仍然存在33.1%的農(nóng)戶對于鄉(xiāng)政府行為持一般態(tài)度。

在農(nóng)戶對于成本效益因素的分析中，生活水平、基礎設施與生態(tài)環(huán)境均對農(nóng)村宅基地改革補償政策滿意度具有顯著正向影響，同預期方向一致。其中，農(nóng)戶生活水平變化與農(nóng)戶宅基地改革補償滿意度存在顯著強影響，農(nóng)戶對于成本效益的分析直接體現(xiàn)在生活水平變化的感知中，因此其對政策滿意度具有顯著的影響作用，但是仍有52.8%的農(nóng)戶認為在參與宅基地改革前后水平?jīng)]有變化，16.4%的農(nóng)戶認為生活水平變差了?；A設施變化與農(nóng)戶宅基地改革補償滿意度存在較強影響，基礎設施改善，提升農(nóng)戶的生活幸福感，從而提升其對農(nóng)戶宅基地補償政策的滿意度，其中49.5%的農(nóng)戶認為參加宅基地改革后基礎設施明顯改善。生態(tài)環(huán)境變化與農(nóng)戶宅基地改革補償滿意度存在中強影響，相較于前兩項自變量，生態(tài)環(huán)境變化對宅基地改革補償政策滿意度的影響較小，這可能是因為生態(tài)環(huán)境變化對農(nóng)戶成本效益影響是間接的。

四、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

在眾多影響因素中，家庭年收入、參保情況對宅基地改革補償政策滿意度具有顯著負向影響，而農(nóng)戶對于基礎設施、生活水平、生態(tài)環(huán)境的成本效益分析以及政策了解程度、村集體決策透明度、鄉(xiāng)政府行為滿意度以及家庭人口數(shù)量均對農(nóng)戶宅基地改革補償政策滿意度具有顯著正向影響。其中，農(nóng)戶對基礎設施、生活水平、生態(tài)環(huán)境的成本效益分析、鄉(xiāng)政府行為滿意度以及村集體決策透明度對于宅基地改革補償政策滿意度具有較強影響力，因此在推進宅基地改革進程中，應當注重在這幾個方面的工作推進。

（二）建議

1.綜合考量農(nóng)戶的成本效益變化，推動宅基地改革補償制度多樣化、類型化。在宅基地改革進程中，之所以出現(xiàn)種種阻礙和社會問題，其根源在于農(nóng)戶和政府之間的利益分配失衡。［18］因此，這就要求宅基地改革補償政策要具體落到實處，要根據(jù)農(nóng)戶實際需求做出調(diào)整，因地制宜。建議各鄉(xiāng)政府及基層干部多深入農(nóng)戶家庭進行走訪，了解當?shù)剞r(nóng)戶的需求，并制定符合當?shù)剞r(nóng)戶實際需求的宅基地改革補償政策?？刹扇∝泿叛a償、安置補償、村集體股權分配等相結(jié)合的宅基地退出補償方式，依據(jù)農(nóng)戶不同特征和實際情況進行差異化補償［19］。根據(jù)農(nóng)戶的現(xiàn)實需求調(diào)整補償政策，促進現(xiàn)有資源實現(xiàn)配置效率最大化。

2.加強農(nóng)民就業(yè)培訓與社會保障體系。農(nóng)戶在宅基地改革后普遍會面臨的問題是就業(yè)問題，要想解決農(nóng)戶的就業(yè)問題就必須重視對農(nóng)戶非農(nóng)業(yè)謀生技能的培養(yǎng)。部分農(nóng)民常年在農(nóng)村靠種植為生，缺乏其他生存技能，在宅基地改革后可能會面臨巨大的就業(yè)壓力，有的甚至還需接受普通話培訓。建議因地制宜，設置一系列適合于普通農(nóng)民的崗位，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；當?shù)卣畱浞掷棉r(nóng)民補貼，設置農(nóng)民就業(yè)培訓專項，并推薦優(yōu)秀學員到企業(yè)上班，同時鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。其次，長期以來，農(nóng)民社會保障水平偏低甚至一度缺失，承包地和宅基地在實際上就承擔了農(nóng)民的社會保障功能［20］，因此，推動宅基地改革就必須建立健全農(nóng)民社會保障體系，加快社會保險制度、醫(yī)療保障制度、失業(yè)保險和保障性住房等在農(nóng)村的全覆蓋。

3.規(guī)范政府行為與政策執(zhí)行機制，促進農(nóng)戶對于宅基地改革補償政策的認識，提高農(nóng)戶對于宅基地改革補償政策的認同感。在本次調(diào)查中，大部分農(nóng)戶表示對于宅基地改革相關政策以及政府行為不了解，對于宅基地改革存在一定的疑慮心理。政府應當嚴格規(guī)范工作人員道德與職業(yè)素養(yǎng)，保證政策執(zhí)行透明化，將相關政策落到實處。建議政府積極組織座談會，了解參與改革農(nóng)戶真實需求并聽取他們的建議，保證農(nóng)民的知情權與參與權，讓更多的農(nóng)戶參與到宅基地改革中。通過規(guī)范政府行為，保證農(nóng)民知情權與參與權，提升農(nóng)戶宅基地改革的政策認同。

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［責任編輯：邵猷芬］