柳鳴毅 ，敬 艷 ，孔年欣 ，胡雅靜

（1. 武漢體育學院 中國青少年體育與體教融合公共政策研究中心，湖北 武漢 430079；2. 武漢體育學院 運動訓練學院，湖北 武漢 430079；3. 中南大學 體育教研部，湖南 長沙 410083）

黨的二十大報告指出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結(jié)帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！睆膰抑卫淼慕嵌?，基于經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)和治理體系四大轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代化已成為一種現(xiàn)代國家的治理方式，滲透至國家、社會和市場各個領域，且以制度化、民主化、法治化、高效化和協(xié)調(diào)化為特征，被賦予新的內(nèi)涵（薛瀾，2014）。其中，現(xiàn)代化與法治建設內(nèi)在聯(lián)結(jié)、相互依存、伴生發(fā)展，法治建設作為推動國家政治、社會、經(jīng)濟有序發(fā)展的基礎，對于規(guī)范協(xié)調(diào)體育現(xiàn)代化進程中各種復雜利益關系有著至關重要的作用。

青少年不僅包括全體學生，還包括未進入和已走出學校的青少年。青少年體育不僅包括學校體育課、課外體育活動和校內(nèi)體育競賽，還包括學校以外青少年個體、家庭及相關組織參與或開展的體育活動、競賽及業(yè)余訓練等。青少年體育作為競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)的基礎，不僅凸顯了體育的競技性和專項性等特征，還彰顯了面向全體青少年的教育性、社會性、自然性和可塑性等特點，旨在發(fā)揮體育促進青少年健康、完整教育等多重功能。2022 年6 月24 日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議審議并修訂通過《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》），將原本第三章“學校體育”章名修訂為“青少年和學校體育”。基于青少年敏感期身心發(fā)展、體育發(fā)展和社會發(fā)展等規(guī)律，在“青少年和學校體育”一章提出了15 條涵蓋校內(nèi)與校外、普及與提高、教學與訓練等青少年體育的具體條款，以滿足青少年體育全覆蓋、全流程和全領域的參與需求，有利于提升大眾對青少年體育、教育等領域政策、制度、機制的認知及運用能力，為青少年體育現(xiàn)代化治理提供有力的法治保障。

已有研究對新修訂的《體育法》“青少年和學校體育”章進行了解讀，并從公共政策、健康中國、體育強國角度對青少年體育公共服務及后備人才等方面進行了分析。然而，在國家治理現(xiàn)代化驅(qū)動全面深化體育、教育事業(yè)改革的背景下，青少年體育治理主體、目標、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)正在向全面融合的方向轉(zhuǎn)型，從單一視角解讀法律條款或分析公共政策，難以系統(tǒng)剖析青少年體育改革內(nèi)外部環(huán)境及凸顯法治建設對青少年體育現(xiàn)代化治理的關鍵作用。本研究以我國青少年體育治理現(xiàn)代化現(xiàn)實困境為切入點，結(jié)合“十四五”時期學校體育發(fā)展思路和《“十四五”青少年體育發(fā)展規(guī)劃》中的重點工程，客觀分析青少年體育現(xiàn)代化治理的重點任務，以新修訂的《體育法》為依據(jù)，基于“理念-體系-能力”的分析框架，探尋青少年體育現(xiàn)代化治理的中國路徑。

1 我國青少年體育現(xiàn)代化治理的現(xiàn)實困境

遵循從實踐到理論的建構(gòu)邏輯，從青少年體育健康促進、運動技能普及和體育后備人才培養(yǎng)的具體實踐角度分析其現(xiàn)實困境，有助于從學理層面探尋青少年體育現(xiàn)代化治理的中國路徑及其法治保障的著力點。

1.1 發(fā)展理念滯后，青少年體育健康促進效果不顯

為了促進兒童青少年健康成長，國家衛(wèi)健委發(fā)布《健康兒童行動提升計劃（2018—2020 年）》《健康兒童行動提升計劃（2021—2025 年）》，體育、教育等部門發(fā)布體育促進青少年健康的系列政策。然而，“治未病”的健康理念及“唯分數(shù)論”的教育理念尚未得到完全轉(zhuǎn)變，且“隔代養(yǎng)育”的普遍現(xiàn)象導致以體育促進健康的理念仍存在行動力不足、參與度不夠和融合度不高等問題，具體表現(xiàn)在：1）青少年健康教育理念缺失。受“體育不升學”“頭腦簡單四肢發(fā)達”“學習不好就練體育”等偏見影響，青少年體育在家庭、學校和社會教育體系中仍然處于弱位，從而導致青少年身體健康水平難以提高，脊柱側(cè)彎、“小眼鏡”、“小胖墩”等問題愈發(fā)突出。現(xiàn)階段，正確的健康觀念、常態(tài)化體育鍛煉、飲食管理、心理疏導和安全教育等方面的健康教育活動的持續(xù)有效開展力度不足，尤其是未從家校社多元場域的角度，構(gòu)建覆蓋幼兒期、青春期及后期體育促進健康發(fā)育和成長的一體化干預體系。2）學生體育活動負荷不達標，未達到促進學生健康的效果。因?qū)W校體育教學與文化教學分班、內(nèi)容、考核、師資等方面存在差異，學校仍然面臨體育場地、活動、競賽、師資等外部性資源不足及調(diào)配機制不健全，以及家長對學生體育參與的認可度低等問題?，F(xiàn)階段，學校體育教學受課程設置、項目設置、師資水平、場地設施等因素制約，仍然存在運動強度較低、功能弱化、參與受限及課外體育活動時間和空間不足等問題（季瀏 等，2019），難以持續(xù)、科學地為學生提供達到一定運動負荷強度的體育課、課余體育活動及體育賽事等。3）體育促進健康作用不凸顯。青少年科學參與體育運動不僅有助于促進身心健康，還有利于塑造健康生活行為、提升審美水平等（Raewyn，2008）?，F(xiàn)階段，部分青少年因參與體育鍛煉怕苦怕累、文化學校負擔增大、電子產(chǎn)品接觸時間增多、低俗文化侵蝕等，主動、科學和持續(xù)參與體育運動意愿不強烈，不僅存在學訓矛盾的問題，而且與青少年成長等思想觀念存在分歧。從青少年體育參與環(huán)境的角度分析，校內(nèi)外一體化體育健康促進體系尚未建立，難以滿足青少年日益增長的個體化、多樣化、多層級體育需求。

1.2 組織融合受阻，青少年運動技能培養(yǎng)路徑不暢

《體育強國建設綱要》提出，青少年應掌握2 項以上運動技能。由于我國青少年規(guī)模龐大，且地方體育、教育基礎條件不均衡，構(gòu)建以生活行為、身體動作、運動技術和運動技能為序列的青少年體育運動技能普及和提高體系，仍存在場館設施、體育師資、組織服務等資源供給不足和供給質(zhì)量不高的問題，具體表現(xiàn)在：1）多元化體育培訓機制建設滯后。學校、體育運動學校（以下簡稱“體?！保┖颓嗌倌牦w育俱樂部等培訓機構(gòu)作為基層青少年體育組織，依據(jù)所隸屬的上級體育等相關行政管理部門權(quán)限制定青少年體育服務職能。學校未與外界形成跨部門資源整合機制，使得開展青少年體育技能培訓等能力受限。體校仍局限于培養(yǎng)青少年體育后備人才的職能定位，且鮮有與學校和體育類社會培訓機構(gòu)合作的舉措，國家和地方支持基層青少年體育合作的政策法規(guī)支撐力不足。青少年體育俱樂部等培訓機構(gòu)作為體育社會組織或體育小微企業(yè)，其體育技能培訓規(guī)模、質(zhì)量等與現(xiàn)實需求還存在一定差距，跨部門治理政策依據(jù)缺失和體育場館、體育師資等資源整合不足有關。2）專業(yè)化體育行業(yè)協(xié)會引領不夠。盡管國家和地方單項體育協(xié)會及基層群體性體育組織對青少年體育重視程度逐步提高，但此類組織仍然以承擔精英體育人才訓練、競賽任務或群眾體育活動為主要業(yè)務。地方青少年體育聯(lián)合會等青少年體育組織建設滯后，并缺乏適用于青少年體育活動的專業(yè)師資、課程、賽事等。從全國到地方的青少年體育組織和學生體育組織管理缺位、管辦不分等問題凸顯，相關資源未能有效整合并服務于體系化、專業(yè)化和規(guī)范化的青少年體育技能培訓。3）多樣化體育特色活動供給不足。數(shù)字媒體傳播等新參與方式、線上線下結(jié)合等新參與場景，以及休閑時尚的新興運動項目已改變了青少年體育技能培訓組織模式，尤其是文化、娛樂等領域多元包裝、視覺沖擊、融合創(chuàng)新成為吸引青少年的亮點。在此背景下，受青少年體育組織建設滯后等影響，傳統(tǒng)體育項目及其參與方式已受到挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為品牌效應弱化及缺乏廣受青少年關注的體育參與服務，多元化體育參與方式、多樣化體育活動、多類別體育服務供給體系有待完善。

1.3 培養(yǎng)路徑單一，青少年體育后備人才質(zhì)量不高

在體育發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境變化的背景下，青少年體育后備人才領域存在文化學習短板、業(yè)余訓練體系教練員流失、新興項目輸送渠道單一及優(yōu)勢項目后備人才短缺等一系列問題。具體表現(xiàn)在：1）運動員文化教育難以受到重視，不利于體育后備人才培養(yǎng)。在運動員培養(yǎng)的過程中，“重技能、輕文化”的理念對管理者和教練員影響較深，在普通中小學高水平運動隊及體校接受業(yè)余訓練的運動員自身學習動機和意愿不強，導致運動員文化學習基礎較弱。同時，在青少年體育后備人才招生難的背景下（鐘秉樞，2020），學校運動隊、體校更是難以實施科學選材。長期以往，運動員文化學習缺失既不利于提升運動訓練認知、職業(yè)可持續(xù)發(fā)展和退役轉(zhuǎn)型發(fā)展，也制約體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2）運動訓練方式方法亟需更新，科學訓練理念較為滯后。受基層體育行政部門撤并及青少年體育參與意愿多元化等因素影響，區(qū)縣青少年兒童體校萎縮嚴重、市級體校規(guī)模大且重點項目不凸顯，導致體育后備人才輸送規(guī)模和質(zhì)量下降。進而言之，體校培養(yǎng)動力不足、教練員經(jīng)驗指導形成慣性、學校缺乏體系化的專項訓練和專業(yè)指導，導致處于可塑性階段的青少年難以接受科學選材、訓練、參賽和管理。同時，受業(yè)余訓練階段早期專項化、訓練水平較低等影響（Mick et al.，2005），國家隊及省市專業(yè)隊運動員普遍存在早期傷病、基本功不扎實、過早出現(xiàn)速度障礙等現(xiàn)象。3）“一條龍”訓練的成長路徑受阻，業(yè)余訓練社會認可度低。由于缺乏體育傳統(tǒng)特色學校對口招生政策（柳鳴毅 等，2022），未形成運動項目一致、學段有機銜接和學校對口輸送的“一條龍”政策體系，學校青少年體育后備人才培養(yǎng)成才率低且積極性不高，一些學生和家長以升學作為唯一參訓目的。同時，相關行政部門政策壁壘及社會對業(yè)余訓練認可度較低等問題突出，以普通中小學校、體校和社會力量為載體，符合國民教育序列的青少年體育后備人才“一條龍”培養(yǎng)體系建設仍然處于探索階段。

2 我國青少年體育現(xiàn)代化治理的重點任務

為解決體育促進青少年健康和后備人才培養(yǎng)的政策需求及現(xiàn)實窘境，基于遵循青少年體育參與的場域特征，學校作為夯實青少年體育的基礎陣地，應將深化學校體育改革作為基礎工程；同時，全域式提升青少年健康素質(zhì)作為服務要地應得到重視，還應創(chuàng)建具有復合功能的青少年體育訓練中心，將促進青少年體育俱樂部發(fā)展作為拓展性領地，由此厘定了青少年體育現(xiàn)代化治理的重點任務。

2.1 夯實陣地：深化學校體育改革基礎工程

學校體育是青少年體育工作的基礎陣地。近年來，國家通過出臺系列文件，將補齊學校體育短板作為深化學校體育改革的重要舉措，并提出加快推動體育傳統(tǒng)特色學校建設和校園足球等重點項目發(fā)展等建議，旨在落實學校培養(yǎng)青少年體育后備人才的社會職能，具體為：1）補齊學校體育基礎短板。為破解現(xiàn)階段學校體育面臨的教學體系、基礎建設、師資隊伍及保障機制等發(fā)展困境，深化體教融合機制，建立以體育課為基礎，專項特色體育課程、課余體育訓練、多層級競賽和體育后備人才培養(yǎng)等相融合的發(fā)展體系（許弘 等，2020）。同時，發(fā)揮政府政策主導和教育評價的作用，以體育參與過程和升學考試相統(tǒng)一、教學競賽成果與崗位激勵機制相匹配、體育教學成果與人才培養(yǎng)質(zhì)量相融合為政策導向，推進學校體育、體育教師崗位和教育督導等評價機制改革。2）促進體育傳統(tǒng)特色學校發(fā)展。體育傳統(tǒng)特色學校是指有效落實體教融合新目標，學校體育特色明顯、成績突出且文化氛圍濃厚，并在1～2 個體育運動項目上形成傳統(tǒng)特色，經(jīng)體育、教育行政部門聯(lián)合命名的公辦或民辦普通中小學?；蛑械嚷殬I(yè)學校。從國家到地方層級化創(chuàng)建體育傳統(tǒng)特色學校及制定管理辦法、標準體系等，旨在夯實學校體育基礎、提高教學訓練水平和發(fā)現(xiàn)、輸送、培養(yǎng)專項體育人才，構(gòu)建兼顧學生體育技能普及與提高、學生體質(zhì)健康促進與體育后備人才培養(yǎng)、運動項目均衡布局與突出重點的體育傳統(tǒng)特色學校發(fā)展體系（孔年欣 等，2020）。3）提高校園足球等運動項目發(fā)展質(zhì)量。校園足球作為我國運動項目進校園的試點工程，現(xiàn)已形成層級化項目布局、賽事體系和培訓體系。為整合體育和教育部門的資源優(yōu)勢，提升校園足球質(zhì)量，補齊校園足球所需的專業(yè)教練員、賽事、場地等體育專業(yè)資源短板成為關鍵之舉（李衛(wèi)東 等，2019）。要在國家教育和體育行政部門引領下，強化基層跨域性融合理念，大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和學生協(xié)會的專業(yè)指導能力，整合體校、社會體育俱樂部等教練員及公共體育場地等資源，遵循運動項目規(guī)律、青少年成長規(guī)律、教育規(guī)律和社會治理規(guī)律，打造“一校一（多）品”的特色項目，使學校體育與體育后備人才培養(yǎng)有機銜接。

2.2 服務要地：青少年健康素質(zhì)提升工程

青少年身心健康危機具有復雜性、緊迫性和嚴峻性等特征，需采取跨域治理行動計劃，實施由科學干預技術、專業(yè)智庫組織、常態(tài)活動體系組成的體育促進健康素質(zhì)提升策略，將體育促進青少年健康的理念和干預方式融入公共衛(wèi)生體系之中，具體為：1）研發(fā)體育提升健康素質(zhì)的科學干預技術。為發(fā)揮科學體育鍛煉在應對青少年近視、肥胖、脊柱形態(tài)不良、心理危機中的矯正和康復作用，并對身體機能、文化學習及認知等方面產(chǎn)生積極作用，需研發(fā)和實施運動促進青少年健康的干預手段并加強專業(yè)人員培訓，推動青少年健康促進與學校教育、社區(qū)生活、家庭體育、健康產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新的融合發(fā)展。2）成立體育提升健康素質(zhì)的專業(yè)智庫組織。面對青少年體育專業(yè)智庫不足等問題，可成立“兒童青少年健康促進中心”，旨在整合醫(yī)學、公共衛(wèi)生、教育學、心理學和體育學等領域?qū)I(yè)人員，聚集健康促進、幼兒教育、運動訓練等相關領域?qū)I(yè)科技力量，形成多方咨詢、專業(yè)技術參與和第三方評估的青少年公共事務治理機制。3）構(gòu)建體育提升健康素質(zhì)的常態(tài)活動體系。為了應對青少年長期不健康行為所致的近視、脊柱側(cè)彎、心理危機等問題，應推動專業(yè)組織機構(gòu)、專業(yè)技術團隊與學校衛(wèi)生醫(yī)務室、社區(qū)公共衛(wèi)生中心、醫(yī)院體醫(yī)融合中心、幼兒早教機構(gòu)等融合發(fā)展，常態(tài)化開展體育技能促進青少年健康的普及性活動。同時，立足于青少年體育俱樂部、體育培訓機構(gòu)等青少年體育組織，持續(xù)開展由普及到提高、由興趣愛好到體育特長、由一般訓練到專項訓練的青少年體育技能教學、訓練和競賽等活動。

2.3 強化高地：青少年體育訓練中心建設精品工程

通過融合政府、社會和市場力量協(xié)同治理，依托各級各類體校等組織建設青少年體育訓練中心，為青少年提供集訓練管理、科研攻關、醫(yī)療保障、場館設施多元功能于一體的體育訓練服務，旨在推動各級各類體校提檔升級，并與學校、體育社會組織互動發(fā)展，具體為：1）建立青少年體育訓練中心標準化管理流程。創(chuàng)建青少年體育訓練中心旨在整合各級各類體校等基層青少年訓練組織的資源，破解單一化青少年訓練組織運行所形成的壁壘。由國家體育行政部門聯(lián)合發(fā)展改革、教育、國土、資源環(huán)境等多部門制定青少年體育訓練中心發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)建標準、服務流程等政策，融入科技助力訓練、醫(yī)務保障訓練、活動檢驗訓練、后期服務訓練、設施支撐訓練、團隊指導訓練理念，創(chuàng)建一批重點項目突出、區(qū)域均衡布局、地方特色融入，并具備承擔各類青少年體育賽事活動和培養(yǎng)青少年體育后備人才能力的青少年體育訓練中心。2）組建青少年體育訓練中心復合型訓練團隊。組建復合型訓練團隊是提升各級各類體校或青少年體育訓練中心訓練水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的關鍵。通過自上而下出臺以招錄、聘用、合作等多種方式補齊專業(yè)技術團隊短板的政策，建立為青少年選材、訓練、競賽和管理服務的一體化科技支撐體系，建設由醫(yī)務治療、功能康復、訓練監(jiān)測組成的復合型教練保障團隊，為全面提升訓練水平提供科技保障。3）建立青少年體育訓練中心多元化運行機制。各級各類體校作為公益一類或二類事業(yè)單位，因已形成依靠政府財政撥款的路徑依賴，在競爭環(huán)境中不占優(yōu)勢。青少年體育訓練中心應通過引入市場機制及與外部組織合作等方式，承擔青少年體育賽事、師資培訓、訓練營、冬夏令營、文化交流等多類別活動，通過專業(yè)資源輻射和服務當?shù)伢w育、教育、文化等事業(yè)發(fā)展，提高社會互動程度及認可度。

2.4 拓展領地：青少年體育俱樂部發(fā)展品牌工程

隨著青少年多元化體育服務需求的日益增長，青少年體育俱樂部在青少年體育公共服務體系中的作用愈發(fā)重要，承擔了運動技能指導、體育場館服務、體育賽事組織等多重職能。然而，相對于體校和學校，民辦非企業(yè)或企業(yè)性質(zhì)的青少年體育俱樂部均屬于小微型體育組織，且存在場地設施等固定資產(chǎn)薄弱，專業(yè)技術人員流動性大，以及缺乏體系化、規(guī)范化、標準化課程體系等問題。要加快構(gòu)建青少年體育俱樂部的扶持、管理、服務和監(jiān)督體系，引導其規(guī)范健康運營，具體為：1）加快法規(guī)制度建設。當前，青少年體育俱樂部因缺乏體系化、專門性的政策法規(guī)，未形成與公共體育場館、各級各類體校、普通學校協(xié)同治理之勢，也未得到體育、教育及民政等行政部門扶持。各級體育行政部門以深化體教融合等政策為契機，聯(lián)合民政等多部門推進青少年體育俱樂部區(qū)縣屬地管理登記等制度，同時規(guī)范業(yè)務范疇、人員、收費、對外交流等管理和服務，以補齊場地設施、人員師資、課程建設和賽事活動等短板，促進青少年體育俱樂部融合發(fā)展。2）啟動等級化評定機制。青少年體育俱樂部等級化評定作為體育行業(yè)監(jiān)督管理的必要環(huán)節(jié)，將以合法登記注冊管理為基本標準，以推行星級評定體系為手段，以開展多元化青少年技能培訓、賽事活動、文化交流和培育人才等方式，促進組織能力建設。更進一步，可將青少年體育俱樂部等級化評定過程和結(jié)果作為地方體育或教育部門對其給予扶持及獲得進校園服務資格的重要依據(jù)。3）完善多維度服務機制。組織深入基層、創(chuàng)建門檻較低、易于服務大眾、便于整合資源和承擔政府青少年體育服務職能是青少年體育俱樂部的組織特質(zhì)。尤其應針對青少年體育俱樂部發(fā)展短板和政策壁壘，扶持青少年體育俱樂部進校園，構(gòu)建青少年體育俱樂部聯(lián)賽、冬夏令營等活動體系。同時，加大體育、教育部門向青少年體育俱樂部購買服務的力度，建立由政策扶持、活動促進、評估監(jiān)督等組成的多維度服務機制，促進青少年體育俱樂部能力建設（卿尚霖，2021）。

青少年期是身心健康和各項身體素質(zhì)、運動技能發(fā)展的關鍵時期。有組織的體育鍛煉在青少年成長過程中扮演著重要角色，是加強愛國主義和集體主義教育、磨煉堅強意志、培養(yǎng)良好品德的重要途徑，是促進青少年全面發(fā)展的重要方式。在此過程中，還需要通過選材、訓練、競賽和文化教育等活動，培養(yǎng)青少年體育后備人才。青少年體育治理方式已由行政主體向行政主導的多元化主體轉(zhuǎn)變，既需覆蓋學校、體校和體育類社會培訓機構(gòu)等組織陣地，也需采取聯(lián)動體育、教育、衛(wèi)生的跨域治理之策。在青少年體育治理復雜性的背景下，建立完善的法治保障機制，是完成青少年體育重點任務及實現(xiàn)青少年體育現(xiàn)代化治理目標的關鍵。

3 我國青少年體育現(xiàn)代化治理的法治保障：對《體育法》中“青少年和學校體育”的闡釋

黨的二十大提出，廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設體育強國。顯然，青少年體育作為加快體育強國建設的基礎得到高度重視。樹立健康第一的教育理念，為青少年提供家庭、學校、社會全域式體育參與環(huán)境，是新時代我國青少年體育的工作使命和責任。由此，強化青少年體育法治保障成為實現(xiàn)現(xiàn)代化治理的關鍵。新修訂的《體育法》將原本第三章“學校體育”章名修訂為“青少年和學校體育”，提出“國家實行青少年和學校體育活動促進計劃，健全青少年和學校體育工作制度”等，將青少年和學校體育置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，既進一步強化了學校在體育方面的法定責任（江小涓，2022），也滿足了更多青少年在校外參與體育的需求。

新修訂的《體育法》中“青少年和學校體育”章名及內(nèi)容的修訂，遵循青少年體育參與規(guī)律并擴展了學校體育的范疇。在青少年和學校體育理論研究方面，面對青少年日益增長的校內(nèi)外體育需求，國家和地方賦予了學校體育更為豐富的任務和責任，而既有學校體育相關理論已難以闡釋青少年參與體育的基本內(nèi)涵。新修訂的《體育法》關于“青少年和學校體育”章的修訂極大程度上拓展了學校體育的內(nèi)涵和外延，對拓展學校體育基本理論體系具有重大意義。青少年體育是面向全體青少年開展的體育工作，學校體育是教育部門面向全體學生開展的有計劃性、目的性和組織性的體育教育教學工作，“青少年和學校體育”章名及其法律條款的修訂不僅是將青少年作為體育和教育事業(yè)發(fā)展的基礎人群，更是將其作為競技體育、全民健身、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點人群予以對待，旨在形成以體育和教育行政部門為主的多部門協(xié)同推進合力。具體而言，“基礎人群”意味著青少年階段是體育參與的初始階段且規(guī)模龐大，“重點人群”則是因其處于成長發(fā)育和學習動作技能的敏感期，不可逆性、階段性和不可重復性的特點決定了應予以重點關注，包括法規(guī)制度規(guī)約、行動計劃引導和社會氛圍營造等策略。例如《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《全民健身計劃（2021—2025 年）》等政策中均將青少年作為重點人群。

為不斷完善青少年體育法治體系建設，從章名和內(nèi)容條款的整體性、系統(tǒng)性和嚴謹性的角度，《體育法》“青少年和學校體育”章節(jié)修訂以治理理念、體系和能力的現(xiàn)代化為導向，為推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了法治保障。

在章名修訂方面，將“學校體育”章名修訂為“青少年和學校體育”，拓展青少年和學校體育的法治保障范疇，具體為：1）人群界定。從青少年人口界定和規(guī)模數(shù)量等角度分析，以“青少年和學校體育”為章名遠超過適齡學生的范疇，比在校學生的覆蓋面更廣且規(guī)模更大。我國有關法律文件對“青少年”的概念未予以界定，新修訂的《體育法》同樣如此。將“青少年和學校體育”作為章名有利于凸顯青少年群體的基礎性作用及此階段體育參與的特殊性價值，并強調(diào)了將其作為重點人群予以法律保障的必要性。2）行業(yè)范疇。學校是青少年接受體育教育的主陣地，但難以滿足青少年體育參與多元性場域、多樣化項目和多層級活動等需求。將“青少年和學校體育”作為章名既有利于加強體育行業(yè)服務與監(jiān)管，更有利于通過深化體教融合補齊學校體育教學資源短板，形成共促青少年校內(nèi)外體育服務體系建設的新格局。3）部門職能。教育行政部門是學校體育工作的實施者、服務者和監(jiān)管者，將“青少年和學校體育”作為章名更有利于從人群視角出發(fā)整合共青團與體育、婦幼、衛(wèi)生健康等多部門職能，深入各領域共同服務青少年和學校體育工作，也能更全面、準確地對青少年體育的概念范疇進行法律界定。4）全域體育。體育促進青少年全面發(fā)展不僅局限于學校，還應從立法的角度對學校以外的家庭、社會體育培訓機構(gòu)等組織予以界定，也需要對學齡前的幼兒參與體育提供法治保障。將“青少年和學校體育”作為章名有利于以青少年健康促進和體育后備人才培養(yǎng)為目標，構(gòu)建覆蓋不同階段及場域的全域體育參與體系。

在內(nèi)容修訂方面，新修訂的《體育法》以習近平總書記關于青少年和學校體育系列重要講話和指示批示為指引，針對青少年和學校體育工作中的融合度不夠、資源供給不充分等主要矛盾，在5 個章節(jié)中提出20 條針對青少年或未成年人的條款（表1），具體為：1）落實國家對青少年和學校體育的頂層設計。世界衛(wèi)生組織（World Health Organization，WHO）等全球性非政府組織及各國（地區(qū)）已達成多元化、多維度、多領域健康跨域治理（multi-sectoral governance）共識。新修訂的《體育法》提出以整合多部門、多領域力量方式實施青少年和學校體育促進計劃，將開齊開足體育課、推進體育考試制度改革及發(fā)揮體育應對青少年健康危機的作用等納入法律條款，不僅擴展原有“學校體育”的立法內(nèi)容，而且為青少年和學校體育的頂層設計提供了法律依據(jù)。2）以法治方式夯實青少年體育的陣地。當前，青少年家庭體育、社區(qū)體育、體育培訓產(chǎn)業(yè)等都已超越學校體育范疇。新修訂的《體育法》以黨的十八大以來深化體教融合、改進新時代學校體育工作等政策為法律條款依據(jù)，將學校、體校和青少年體育俱樂部等作為青少年體育的陣地，并通過倡導合作治理及建立市場機制等方式促進不同類型基層青少年體育組織協(xié)調(diào)發(fā)展。3）以法治方式厘定青少年參與體育的范疇。新修訂的《體育法》兼顧學前和學齡青少年、普及和提高階段、校內(nèi)和校外場域等，豐富了青少年體育參與的內(nèi)容、方式和組織形式，從加強組織建設等方面健全青少年體育工作制度，旨在為明確跨部門、跨領域和跨層級職責，構(gòu)建遵循青少年健康成長規(guī)律的進階式學校體育體系、校外體育參與體系和體育后備人才培養(yǎng)體系提供法律依據(jù)。

表1 《體育法》中“青少年和學校體育”的要點闡釋Table 1 Interpretations of the Main Points of “Youth Sports and Physical Education in Schools” in the Law of the People’s Republic of China on Sports （2022 Revision）

4 我國青少年體育現(xiàn)代化治理的“理念-體系-能力”框架

黨的十八屆三中全會指出，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標”，這一具有鮮明時代特征的重大實踐命題，成為公共管理、政治學等領域深入研究的熱點。薛瀾等（2015）從基本政治制度、價值體系、治理體系、治理能力4 個方面對國家治理的內(nèi)涵進行闡釋。楊樺（2015）從治理的概念切入，對深化體育改革及推進體育治理體系化和治理能力現(xiàn)代化進行研究，并提出推進體育法治建設等依法治體舉措。黨的二十大報告系統(tǒng)闡釋了中國式現(xiàn)代化道路的基本內(nèi)涵和本質(zhì)要求，從本土化視角探究體育各領域中國式現(xiàn)代化的發(fā)展路徑成為體育學研究熱點。在青少年體育領域，柳鳴毅等（2020）對我國青少年體育公共政策及公共服務體系進行研究，并在國家治理的概念體系下，從健康中國視角提出了青少年體育治理的多維實踐路向。面對青少年體育領域的部門壁壘、機制創(chuàng)新等一系列亟待解決實踐問題，尤其是以青少年體育的健康促進和體育后備人才雙重目標為導向的多元化組織、多樣化內(nèi)容和多層級服務等復雜體系，僅以政策制定、政策執(zhí)行、實踐路向為主線的分析邏輯難以從學理層面解析青少年體育現(xiàn)代化治理內(nèi)涵。從系統(tǒng)論的視角出發(fā)，國家治理是一個以思想理念為引領、以制度體系為基礎、以能力建設為支撐的結(jié)構(gòu)性功能系統(tǒng)，并由理念、體系和能力構(gòu)成國家治理的3 個基礎性要素（鐘開斌 等，2022）。

《體育法》修訂作為從法治、體育、教育、健康等方面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重大舉措，提出了具有先導性特征的國家優(yōu)先發(fā)展青少年和學校體育理念，引領了青少年體育現(xiàn)代化治理體系和能力變革，并形成了一個相輔相成的有機整體。顯然，以“理念-體系-能力”為分析框架，從《體育法》修訂的視角探索青少年體育現(xiàn)代化治理的中國路徑，不僅對現(xiàn)有青少年體育、國家體育治理等方面的學理建構(gòu)具有推動作用，也能為我國青少年體育法治建設、政策創(chuàng)新等提供理論依據(jù)。

4.1 理念現(xiàn)代化：國家優(yōu)先發(fā)展青少年和學校體育

理念是青少年體育現(xiàn)代化的價值導向，包括青少年體育在國家體育治理中的總體定位和發(fā)展目標。新修訂的《體育法》以保障青少年體育參與權(quán)利為基本準則，堅持體育和教育融合、文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)、體魄與人格并重，促進青少年全面發(fā)展，并形成國家優(yōu)先發(fā)展青少年和學校體育的總體定位和發(fā)展目標，體現(xiàn)了以青少年健康、教育、體育治理推動青少年體育現(xiàn)代化的價值導向，具體包括以下3 個方面：

其一，青少年健康跨域治理的優(yōu)先性導向。WHO、聯(lián)合國兒童基金會（the United Nations Children’s Fund ，UNICEF）和《柳葉刀》（The Lancet）認為對兒童青少年健康進行投資具有終生性、隔代性及更為經(jīng)濟的多重效應，并聯(lián)合倡導各國家（地區(qū)）將青少年健康投資置于“可持續(xù)發(fā)展目標”（sustainable development goals）的中心地位，以實施跨域治理應對青少年健康危機（Helen et al.， 2020）。由此，國家（地區(qū)）整合多部門、多領域力量制定青少年健康促進方案，將青少年健康政策融入國家（地區(qū)）發(fā)展規(guī)劃之中，以構(gòu)建多維健康教育體系等措施，并營造有利于激勵青少年參與體育活動的環(huán)境，推動青少年健康跨域治理。我國始終將人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并將青少年作為健康促進的重點人群，新修訂的《體育法》更是凸顯了以體育促進青少年全面發(fā)展的優(yōu)先理念。

其二，健康中國戰(zhàn)略中體育促進青少年健康的基礎性導向。體育促進青少年健康是健康中國國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，彰顯了體育促進青少年健康早介入、重預防、著長遠、低成本的特征。具體而言，應樹立以體育促進健康為核心的理念，針對青少年體力活動不足等問題，制定并實施由運動負荷、運動頻次、運動時段、運動方式等組成的運動干預方案，構(gòu)建以青少年體育興趣愛好為吸引、提升運動技能為基礎、公共體育場地為保障、學校體育為陣地、體質(zhì)健康干預為手段的健康促進體系，并將此融入健康行為、健康服務、健康保障、健康產(chǎn)業(yè)等治理路徑之中。新修訂的《體育法》以學校、公共衛(wèi)生機構(gòu)、青少年體育俱樂部、公共體育場館等為對象，提出了一系列體育促進青少年健康的條款，為優(yōu)先發(fā)展青少年和學校體育的理念、策略、路向和目標提供了法治保障。

其三，體教融合視域中青少年體育健康發(fā)展的政策性導向。受體育和教育部門管理制度、任務目標及事業(yè)發(fā)展內(nèi)外部條件、環(huán)境等影響，體育和教育部門分別開展青少年體育和學校體育工作，導致青少年體育和學校體育融合度不高。在此背景下，2017 年4 月國家體育總局組織北京市體育局和教委，啟動體教融合試點研究工作，先后起草了“體育總局在北京市10 所體校和對應學校開展體教融合試點工作方案”“體育總局關于在北京市開展體教融合試點工作的意見”等草案，但因缺乏上位政策依據(jù)，未能頒布及有效實施。2018 年5 月，國家體育總局再次啟動體教融合工作，起草了“關于進一步推進體教結(jié)合培養(yǎng)青少年體育后備人才的建議”，提出學校創(chuàng)建高水平運動隊、建設體育傳統(tǒng)項目學校、全面提高體育后備人才文化教育水平和合理劃分青少年體育賽事舉辦權(quán)等建議。在深化體教融合調(diào)研、座談等研究中，從國家到基層充分意識到體育和教育領域共治，才可打破青少年體育和學校體育工作存在的體制機制壁壘。經(jīng)過廣泛調(diào)研及深入研究，2020 年中央深化改革委員會審議通過《關于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》，旨在發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，建立多部門協(xié)同治理機制，共同促進青少年健康發(fā)展。2020 年9 月22 日，習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領域?qū)＜掖碜剷习l(fā)表重要講話時指出，要“推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展”。目前，青少年教育還在一定程度上存在過于重視文化學習、輕體育鍛煉的傾向。新修訂的《體育法》將“堅持體育和教育融合，文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)”納入總則中，在“青少年和學校體育”章中提出了多條體教融合條款，回應了黨和國家的要求及社會需求。更為重要的是，《體育法》樹立了以深化體教融合推動青少年健康發(fā)展的政策性導向理念，以此發(fā)揮黨對青少年體育事業(yè)的全面領導和督導作用，形成以問題為導向、以目標為方向、以融合為理念的深化體教融合基本邏輯，建立從中央到基層、從政府到社會、從組織到個體深化青少年體育改革的格局，從而以轉(zhuǎn)變政府職能驅(qū)動青少年體育行政治理機制向融合性、跨域性和多元性治理機制轉(zhuǎn)向。

4.2 體系現(xiàn)代化：以身體素養(yǎng)為基礎，完善青少年體育公共服務體系

理念是構(gòu)建體系的基礎，并引導體系發(fā)生重大變化。在從“民族振興”到“民族復興”的過程中，黨和國家歷來高度重視青少年體育。青少年德智體美勞全面發(fā)展既包括思想品德、文化成績、創(chuàng)新能力，也包括身心健康、體魄強健、體育精神等。為貫徹國家優(yōu)先發(fā)展青少年和學校體育的理念，新修訂的《體育法》提出了一系列青少年身體素養(yǎng)培育策略，并以完善青少年體育公共服務體系為治理目標，成為實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的有力支撐。

4.2.1 以青少年身體素養(yǎng)培育策略為治理支撐

人的全面發(fā)展是青少年體育現(xiàn)代化治理的終極目標，且現(xiàn)代化的關鍵在于提升青少年體育從業(yè)人員及青少年自身的身體素養(yǎng)。具體而言，青少年體育從業(yè)人員應以營造規(guī)范化制度環(huán)境及提升思想品德、專業(yè)素養(yǎng)等治理水平為基礎，從情感、身體、認知和行為等方面培養(yǎng)和提高青少年身體素養(yǎng)（任海，2018）。提升青少年身體素養(yǎng)是《體育強國建設綱要》提出的戰(zhàn)略目標之一，盡管新修訂的《體育法》中未提及“身體素養(yǎng)”的概念，但通過強調(diào)體育鍛煉和文化學習協(xié)調(diào)發(fā)展、體魄與人格并重等理念，以及促進青少年常態(tài)化參與校外體育活動等策略，實現(xiàn)青少年體育治理體系現(xiàn)代化的目標。

一方面，推動青少年體育與生活深度融合。溯源于生活的體育運動，其制度建設的目的是激勵更多人自發(fā)、科學地參與其中，并在此過程中不斷形成制度和實施改革。新修訂的《體育法》將青少年和學校體育作為優(yōu)先發(fā)展事項，提出國家實行青少年和學校體育活動促進計劃，旨在通過開展幼兒體育活動、強化體育課和課外體育活動及加強體育考試評價，推動青少年體育活動蓬勃發(fā)展。在此基礎上，應以培養(yǎng)樂趣和塑造自信為目標，在逐步提高青少年運動技能的基礎上，形成健康理念和積極生活方式，將體力活動、體育技能訓練等融入青少年生活、休閑、娛樂、教育之中，構(gòu)建全生命周期的“身體素養(yǎng)之旅”。另一方面，在全域教育中提高青少年身體素養(yǎng)。體育運動受代際傳遞影響且萌發(fā)于幼兒時期，在終身教育理念的引導下，構(gòu)建以家庭教育為啟蒙的身體素養(yǎng)培養(yǎng)體系成為青少年體育現(xiàn)代化治理的起點。同時，學校體育工作應將培養(yǎng)青少年身體素養(yǎng)作為體育教育的重要目標，將體育技能、體育知識、健康行為、體育品德等融入學校體育教育、健康教育和人格教育之中。新修訂的《體育法》拓展了學校以外及與學校融合發(fā)展的法律條款，著力以學校、各級各類體校、青少年體育俱樂部等不同組織為載體，培養(yǎng)青少年身體素養(yǎng)，開展以青少年健康促進和培育體育后備人才為目標的多元化、多類型、多層級體育活動，逐步形成自發(fā)參與動機、認知及行為，進而形成提升青少年身體素養(yǎng)的良性循環(huán)。

4.2.2 以完善青少年體育公共服務體系為治理目標

公共服務體系是國家服務于民的基礎。從生命周期的視域分析，青少年正處于運動技能、身體素質(zhì)和身體素養(yǎng)最具可塑性的階段。由此，在“健康入萬策”的背景下，青少年體育公共服務不僅是全民健身公共服務體系的重要組成，而且其運動項目、參與目標、組織載體、參與方式、運動負荷等均不同于全民健身公共服務體系。新修訂的《體育法》以涵蓋全體青少年人群為基礎，提出了促進青少年體育組織、活動、賽事、指導等方面發(fā)展的法律條款，為構(gòu)建全域化、全流程的青少年體育公共服務體系提供了法治保障，具體包括以下3 個方面：

其一，跨域性治理的政策導向。一直以來，體育、教育部門大規(guī)模的資源投入為青少年體育公共服務奠定了堅實基礎，然而體育和教育部門分別開展青少年體育和學生體育工作仍面臨理念、目標、資源和舉措等壁壘。隨著青少年體育治理公共事務復雜性程度不斷加深和社會多元性需求增多，青少年體育公共服務已突破體育和教育等領域，需要將涉及青少年體育、健康、教育及人群特征的政府部門、社會組織和市場機構(gòu)融入其中。由此，新修訂的《體育法》將在學校設立教練員崗位、優(yōu)秀退役運動員從事學校體育教學及訓練活動、定期舉辦全國學生（青年）學生運動會及學校使用公共體育設施等條款納入其中，旨在以體教融合為政策導向，構(gòu)建多部門、多領域、多層面的青少年體育公共服務體系。

其二，基層性治理的民生導向。由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、地區(qū)環(huán)境條件迥異、青少年不同成長階段的培養(yǎng)目標存在差異等，青少年體育公共服務體系建設成為難點工作。針對學校、體校和青少年體育俱樂部等基層青少年體育組織資源不足、合作治理機制不完善問題，新修訂的《體育法》提出了多條旨在加強基層體育、教育、公共衛(wèi)生及其他領域公共服務資源向青少年傾斜的法律條款，包括公共體育場館低收費或免費向未成年人開放、鼓勵發(fā)展青少年體育俱樂部等自治性體育組織、保障教練員與體育教師待遇、保障弱勢青少年體育參與、促進各級各類體校發(fā)展以及多部門為青少年提供體育培訓服務等?？梢姡瑧罁?jù)新修訂的《體育法》立足于青少年生活、教育、體育環(huán)境，著力建設全覆蓋、均等化的青少年體育公共服務體系。

其三，社會性治理的專業(yè)導向。隨著計劃經(jīng)濟時期的單位制和人民公社等組織結(jié)構(gòu)解體及基層體育行政部門合并，建設青少年體育公共服務體系所需的財政、人力、場地、科技和組織等資源已不完全依靠于體育行政部門，而是逐步由體育行業(yè)協(xié)會、學生體育協(xié)會、社區(qū)體育組織及健康、教育、公益和青少年人群等多類別社會性專業(yè)組織共同承擔和提供。新修訂的《體育法》從青少年體育俱樂部等體育社會組織及體育社會服務的角度，提出“鼓勵發(fā)展青少年體育俱樂部”“體育行政部門會同有關部門引導和規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和體育專業(yè)人員等為青少年提供體育培訓等服務”等條款，為各部門制定政策規(guī)劃提供了法律依據(jù)。同時，有利于國家和地方政府以標準化、流程化、規(guī)范化政策、方式和路徑扶持社會組織建設，以建設體育、教育、社會服務、公益慈善等專業(yè)人員隊伍，提升青少年體育公共服務專業(yè)化水平。

4.3 能力現(xiàn)代化：提升體育促進青少年健康和后備人才培養(yǎng)的能力

能力是青少年體育現(xiàn)代化治理中制度效能得以發(fā)揮作用的支撐，包括合作能力、保障能力和法治能力。在青少年體育區(qū)域、城鄉(xiāng)、學段發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的長期性挑戰(zhàn)以及應試教育影響未消的背景下，新修訂的《體育法》圍繞體育促進青少年健康和后備人才培養(yǎng)的目標導向，以強化多部門、多領域、多層級開展青少年體育工作的合作治理能力，保障青少年體育運動的基本權(quán)利，不斷推進法治建設等舉措，夯實青少年體育治理現(xiàn)代化的根基。

4.3.1 合作能力：以形成青少年體育合作行動機制為治理動力

不同類型組織及個體在同一系統(tǒng)中形成合作是當今公共生活的趨勢和特征。在“放管服”政府轉(zhuǎn)變職能和全面深化體育事業(yè)改革的背景下，體育行政部門跨部門、跨領域、跨層級協(xié)同治理已成為體育促進青少年健康和構(gòu)建后備人才培養(yǎng)體系的現(xiàn)實基礎。體育跨界融合更是拓展了傳統(tǒng)意義上青少年參與體育方式和后備人才培養(yǎng)路徑，充分開放合作的組織形式及組織類型成為青少年體育合作行動的動力（柳鳴毅 等，2020）。相較于其他領域，青少年體育合作行動機制還缺乏完善的政策法規(guī)體系予以保障，且局限單一部門的孤島困境使得基層青少年體育從業(yè)人員難以開展合作。由此，新修訂的《體育法》在“總則”“青少年和學校體育”等章節(jié)中提出多條倡導青少年體育合作治理理念的條款，旨在驅(qū)動青少年體育現(xiàn)代化治理。

具體而言，一方面，建立以青少年體育目標和個人需求相統(tǒng)一的合作行動機制。新修訂的《體育法》以國家優(yōu)先發(fā)展青少年和學校體育為理念，以青少年體育健康促進與后備人才培養(yǎng)為目標，明確提出文化學習與體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展、體魄與人格并重。通過法治條款糾正因理念偏差、部門局限等所導致的對青少年參與體育的排他行為，并逐漸轉(zhuǎn)變青少年教育過程中的“唯分數(shù)論”和“重文輕體”觀念，以及扭轉(zhuǎn)體育后備人才培養(yǎng)的“重體輕文”理念。因此，青少年體育后備人才培養(yǎng)不僅需要深化體校多元化改革，更要突破“唯錦標主義”理念、“粗放式培養(yǎng)”方式、“十銀不抵一金”目標等頑疾，遵循政府、社會和市場的治理特點，以青少年參與體育的基本規(guī)律為根本，激發(fā)青少年主動、積極、科學參與體育活動的能力。同時，也不能以“淡化金牌”的理念歪曲我國體育事業(yè)發(fā)展路徑，應將“不以勝負論英雄，同時英雄就要敢于爭先、敢于爭第一”所倡導的過程與結(jié)果統(tǒng)一、參與與爭勝同行、超越與冠軍兼顧的理念貫穿體育后備人才培養(yǎng)全過程。按照新修訂的《體育法》中有關幼兒體育、學校體育、校外體育及體校發(fā)展的條款，為青少年構(gòu)建家庭、社區(qū)、學校和社會等全域化體育參與組織體系，且賦予各級各類體校承擔青少年體育公共服務的社會責任，在充分展現(xiàn)各級各類青少年體育組織正向功能的前提下強化互動和互鑒，拓展青少年體育治理領地。另一方面，建立以開放系統(tǒng)與制度規(guī)約相統(tǒng)一的青少年體育合作行動機制。事實可見，青少年在體育參與、文化娛樂、消費等方面的個體選擇偏好與公共生活環(huán)境密切關聯(lián)，尤其是街舞、沖浪、滑板等奧運會新增競賽項目與青少年休閑、文化、娛樂生活選擇相一致。由此，新修訂的《體育法》遵循青少年體育參與的組織環(huán)境、運動項目、運動方式和運動目標等方面的基本特征，明確了體育、教育等行政部門在開展體育促進健康教育及活動中的責任和權(quán)力，尤其是從法律角度允許學校、體校和青少年體育俱樂部等自治性體育組織開展合作，以整合體育、教育、文化和健康等領域資源，形成更為開放的行動機制。例如，基于合作行動視角下個體成長發(fā)展環(huán)境，新修訂的《體育法》第三十六條提出教育、體育行政部門及家庭具有引導青少年參與體育活動，預防和控制青少年近視、肥胖等不良健康狀況的法律責任。從國家到地方政府應依法營造聯(lián)動學校、各級各類體校、社會體育組織等主體的開放組織環(huán)境，并發(fā)揮各主體的獨特功能，凝聚各方合力，形成青少年體育個體和組織、過程和目標、理念和行為相統(tǒng)一的合作行動機制，為培養(yǎng)青少年體育愛好、挖掘體育潛質(zhì)、提升職業(yè)水平和展現(xiàn)多元價值提供治理動力。

4.3.2 保障能力：以保障青少年參與運動基本權(quán)利為治理取向

全面維護和合法滿足公民權(quán)利及實現(xiàn)公共利益成為現(xiàn)代國家治理的重要職責（夏志強，2020）。在青少年體育領域，以競技體育選材、后備力量培養(yǎng)為目標的一元化體育組織體系和基層行政化體育管理機制，難以承擔龐大青少年群體的體育公共服務工作。即便是體教融合背景下所形成的層層選拔、輸送、淘汰、消化的多級訓練網(wǎng)，也因青少年體育多元主體權(quán)責不清和目標不明等難以實現(xiàn)青少年體育現(xiàn)代化治理的愿景。在以人民為中心的體育價值取向引導下，新修訂的《體育法》堅持倡導國家優(yōu)先發(fā)展青少年和學校體育，以滿足青少年體育參與需求為出發(fā)點和落腳點，破除單一行政部門或領域?qū)Ｏ怼ⅹ毾碣Y源的傳統(tǒng)思維慣性，以政策約束、環(huán)境營造為手段，為保障青少年體育參與基本權(quán)利厘定法律條款。

一方面，建立保障青少年參與運動基本權(quán)利的政策法規(guī)體系。新修訂的《體育法》針對青少年和學校體育領域超越體育部門權(quán)限的場地設施建設、財政經(jīng)費保障、社會組織建設、學校體育融合、人事管理政策等長期梗阻性問題，提出充分發(fā)揮各級人民政府治理主導作用，有利于督促地方政府建立由制定政策、政策評估、聯(lián)合督導等組成的治理體系，并促使其逐步形成跨越性協(xié)同部門治理共識。同時，面對因政策執(zhí)行效能遞減、政策阻滯所導致的青少年體質(zhì)健康和體育后備人才培養(yǎng)質(zhì)量下降等問題，應以新修訂的《體育法》為基本遵循，針對學校體育和青少年體育工作中場館、課程、師資等問題出臺系列配套政策。采取將青少年體育社會組織納入民政部門社會組織督導范疇、體教融合納入政府教育督導體系、營利性青少年運動技能培訓納入市場監(jiān)督部門執(zhí)法體系等舉措，逐步建立跨部門、依標準、嚴監(jiān)管、成體系的政策評估和督導機制。另一方面，營造全領域、全視角、全周期青少年參與運動的環(huán)境。在青少年體育治理邏輯由權(quán)力運用向權(quán)利本位轉(zhuǎn)換的背景下，各級政府和體育、教育等部門要充分意識到新修訂的《體育法》是為青少年回歸生活、教育、體育參與等本位提供法治保障。面對新修訂的《體育法》頒布實施后諸多青少年和學校體育政策缺位或滯后等問題，國家和地方政府、相關部門應以制定政策、出臺標準和開展評估等方式，規(guī)約相關團體或個體，為青少年營造全領域、全視角、全周期參與運動環(huán)境。在幼兒體育方面，要完善幼兒體育組織、師資、活動、器材等體系，開展符合我國幼兒生活成長環(huán)境的親子體育、家庭體育等活動；在青少年體育參與方面，以體教融合為責任清單破除體育教育、后備人才培養(yǎng)過程中學校、各級各類體校與青少年體育俱樂部等培訓機構(gòu)之間的壁壘，以包容性方式推進青少年體育數(shù)字化平臺建設、新興項目發(fā)展等創(chuàng)新性工作。

4.3.3 法治能力：以推進青少年體育政策法規(guī)建設為治理根基

法治是指依據(jù)國家法令準則等法制治理國家。隨著青少年體育公共事務的范疇和領域不斷拓展、深入，青少年體育公共事務中的侵犯參與權(quán)利、傷害風險、民事糾紛等法律問題日益增多，急需加快體育及社會其他領域法治建設，補齊長期以來青少年體育領域法治思維薄弱環(huán)節(jié)及政策法規(guī)阻滯等短板，保障青少年體育公共事務中各主體的合法權(quán)益。新修訂的《體育法》從教育強國、體育強國、健康中國等國家戰(zhàn)略出發(fā)，以強制性法治規(guī)約和法治保障等方式提出了關乎青少年體育治理理念、組織建設、專業(yè)指導、賽事組織及活動開展等方面條款。同時，2021 年1 月1 日施行的《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）作為新中國第一部以法典命名的法律，在法律體系中居于基礎性地位，也是市場經(jīng)濟、社會生活的基本法，該法典中對體育活動自甘風險、場地設施安全進行了法律層面的界定，也為推進青少年體育政策法規(guī)建設及青少年體育治理現(xiàn)代化提供了基本遵循。

其一，以新修訂的《體育法》為依據(jù)，加快完善青少年體育政策法規(guī)體系。圍繞新修訂的《體育法》中提出關于青少年和學校體育的治理理念和體系，以及有助于學校體育、青少年健康素質(zhì)提升、青少年體育訓練中心和青少年體育俱樂部等基礎工程建設的條款，國家和地方政府及體育、教育等部門應加快制定配套性、細化性政策法規(guī)，包括修訂和完善《學校體育工作條例》、各級各類體校發(fā)展改革意見、青少年體育俱樂部等級評定制度、體育傳統(tǒng)特色學校政策法規(guī)、優(yōu)秀退役運動員進學校及學校設立教練員崗位的政策或方案等，逐步完善政策法規(guī)體系，提高基層執(zhí)行效率。

其二，以《民法典》為依據(jù)，促進青少年體育活動法治能力建設。針對在體育活動中青少年參與者因?qū)埂龅卦O施安全等原因受傷，以及經(jīng)濟糾紛事件日益增多等問題，《民法典》第二百六十條、一千一百九十八條對體育場地設施權(quán)屬保障及安全保障責任，第一千一百七十六條款對文體活動參與者自甘風險等進行了規(guī)定，為在青少年體育活動中提高風險防控意識、厘清權(quán)責規(guī)約關系和規(guī)范工作服務流程等提供了法律依據(jù)，體現(xiàn)了《民法典》在保障體育對人的生命健康權(quán)方面具有重要法治效力（趙毅，2020）。由此，應強化各類組織在參與青少年體育公共事務治理中的法治意識和能力，以法治為手段保障參與者合法權(quán)益及提升治理效率（譚小勇，2020）。

其三，通過在青少年體育領域弘揚法治精神，培育大眾參與青少年體育治理的法治素養(yǎng)。弘揚法治精神、引導全民守法是法治建設的基本手段。開展青少年體育法治教育不應僅局限于新修訂的《體育法》“青少年和學校體育”章，還應關注“反興奮劑”“體育仲裁”“監(jiān)督管理”等章節(jié)的條款。因此，在青少年體育領域，應高度關注興奮劑使用、運動員參賽年齡造假、賽事資格糾紛、體育特長生升學考試舞弊及學校體育傷害等問題，各級體育、教育部門要以培訓宣講、專題研討、課題研究等多樣化形式，解析法律條款并對過往典型案例進行分析，提高法治意識，形成大眾參與青少年體育法治能力建設的實踐格局。

5 結(jié)語與啟示

新時代體育工作作為展示國家改革開放成果和人民美好生活向往的代表，是國家富強、民族復興、人民幸福和社會進步的標志。體育促進青少年健康的貢獻力和體育后備人才培養(yǎng)的效率既能反映全體青少年身體素養(yǎng)，更能體現(xiàn)體育強國、強族、強種理念在青少年人群之中扎根的深度和廣度。新修訂的《體育法》強化了各領域?qū)η嗌倌牦w育的法治保障，彰顯了我國國家治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢?；趪榧绑w育領域內(nèi)外環(huán)境，應構(gòu)建科學性、合理性和系統(tǒng)性的青少年體育法治體系，以及規(guī)范性、對稱性、創(chuàng)新性和人本性的政策執(zhí)行體系，踐行優(yōu)先發(fā)展青少年和學校體育的治理理念，實現(xiàn)以“理念-體系-能力”為框架的青少年體育現(xiàn)代化治理愿景。

同時，新修訂的《體育法》對青少年體育理論建構(gòu)和實踐探索均有重要推動作用。在理論方面，新修訂的《體育法》對青少年體育提出了諸多新理念、新舉措，尤其是在新時代背景下，學校體育的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了變化，需借助外界資源補齊學校體育資源短板已成為不爭的事實。由此，從多維視角深入研究青少年體育概念范疇、組織體制、機制特征等基本理論具有重大意義。在實踐方面，青少年體育從業(yè)人員應以新修訂的《體育法》為依據(jù)，以青少年體育現(xiàn)代化治理理念、體系和能力為實踐邏輯，不斷完善具有中國特色的青少年體育法治體系、管理體制和運行機制，以青少年體育現(xiàn)代化助力教育強國、體育強國、健康中國建設。