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        淺析江蘇省農(nóng)民種糧收益的保障機(jī)制

        2023-08-02 22:18:00劉晨
        河南農(nóng)業(yè)·教育版 2023年3期
        關(guān)鍵詞:保障機(jī)制問題對(duì)策江蘇省

        摘要:近年來,受新冠疫情和國際形勢(shì)的影響,農(nóng)業(yè)發(fā)展遭受前所未有的沖擊,出現(xiàn)農(nóng)資價(jià)格上漲、運(yùn)輸渠道不通等問題,影響農(nóng)民收入和生活水平提高。從江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā),分析農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏、社會(huì)化服務(wù)能力不足、土地政策不完善等原因,提出了農(nóng)業(yè)人才保障、社會(huì)化服務(wù)、土地政策和經(jīng)營組織四個(gè)方面的保障措施。

        關(guān)鍵詞:江蘇省;農(nóng)民收益;保障機(jī)制;問題對(duì)策

        一、江蘇種糧收益保障機(jī)制取得的成就

        江蘇省始終依據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對(duì)江蘇工作的重要指示精神,充分發(fā)揮江蘇省地理優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì),全面貫徹實(shí)施穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興,推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),完善鄉(xiāng)村治理,農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì),取得歷史性成就。

        (一) 農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能不斷提高,農(nóng)民收入逐年增長

        江蘇省的土地面積占全國1.1%,人口占全國的6%,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自給自足上創(chuàng)造了突出的成就,如,糧食總產(chǎn)連續(xù)八年超過350億kg,2021年達(dá)375億kg;農(nóng)村居民人均可支配收入,2012年是1.2萬元,到2021年增長到2.68萬元,增長了1倍以上,且目前仍處于較快的增長速度。

        (二) 鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成績(jī),農(nóng)村人居環(huán)境得到改善

        江蘇省在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)和補(bǔ)齊公共服務(wù)短板上提出很多有力措施,持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整改和整治,積極推進(jìn)農(nóng)民住房條件改善和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè),城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、義務(wù)教育等方面實(shí)現(xiàn)更高水平全覆蓋。

        (三) 聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

        堅(jiān)持將產(chǎn)業(yè)興旺作為解決農(nóng)村一切問題的前提,不僅解決農(nóng)民的種糧問題,還要解決農(nóng)民的銷售問題,不斷提升農(nóng)產(chǎn)品效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

        1、守住糧食安全底線。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé),出臺(tái)《地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全責(zé)任制規(guī)定的實(shí)施辦法》《重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)我省糧食收儲(chǔ)保供能力的若干措施》等一系列政策文件,打好保障糧食安全的“組合拳”。今年夏糧實(shí)現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、價(jià)格多重增加,總產(chǎn)140.2億kg,增收2.1億kg,完成秋糧種植面積298萬hm2、增加1.1萬hm2。

        2、出臺(tái)種業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案。建立種業(yè)振興“揭榜掛帥”、重大品種協(xié)作攻關(guān)、種業(yè)創(chuàng)新后補(bǔ)助等機(jī)制,推動(dòng)種質(zhì)資源六大保存和創(chuàng)新利用中心,助力打贏種業(yè)翻身仗。農(nóng)民收益提高需要依賴科技,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到70.9%,農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到了83%。

        (四) 全力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

        積極打造8個(gè)千億元級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),全省10億元以上縣域產(chǎn)業(yè)199個(gè),創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園14個(gè),農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)99個(gè),產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)64個(gè),“一村一品”示范村鎮(zhèn)186個(gè),省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)達(dá)到60個(gè)。著力打造優(yōu)質(zhì)糧油、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)、綠色果蔬等省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,其中,優(yōu)質(zhì)稻米被認(rèn)定為全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈。鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷等新業(yè)態(tài)以10%以上年均增速發(fā)展,2021年分別達(dá)902億元、1065億元。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,大力推進(jìn)千村萬戶百企化肥減量增效、綠色防控等行動(dòng),2021 年化肥、農(nóng)藥使用量分別較2015 年削減13.9%、16.1%。高位推進(jìn)長江禁捕退捕,全面完成退捕任務(wù),落實(shí)退捕漁民各項(xiàng)保障措施,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,在國家組織的綜合考核中獲“優(yōu)秀”等次。行政村的生活污水治理覆蓋率達(dá)81.9%,無害化衛(wèi)生戶廁普及率超過90%。培育和壯大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,加快培強(qiáng)服務(wù)主體,創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,創(chuàng)優(yōu)服務(wù)鏈條,家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社分別達(dá)到17萬家、5.3萬家,各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體穩(wěn)定在6.8萬個(gè),年托管服務(wù)面積6900多萬畝次,小規(guī)模分散經(jīng)營的格局有了根本性改變,比較出色地回答了“誰來種地、怎么種地”的重大課題。

        二、存在的問題及原因分析

        江蘇省在農(nóng)業(yè)發(fā)展上所取得的成果是有目共睹的,但在農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制上還存在一些問題和短板,農(nóng)民增收問題還存在一些弱點(diǎn)。

        (一) 農(nóng)村勞動(dòng)力少,用工貴

        江蘇省作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先省份,在部分農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力年齡偏大、人員偏少的問題突出,即使開展農(nóng)民新技術(shù)培訓(xùn),但農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)的積極性不高,不能將新技術(shù)轉(zhuǎn)化成高效的生產(chǎn)力。在目前政策支持下,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例高,用工需求多,用工價(jià)格高,年輕一代人又不愿意回鄉(xiāng)回村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),造成農(nóng)村需要人但留不住人的尷尬局面[1]。從社會(huì)角度來看,目前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,大量農(nóng)村青年選擇背井離鄉(xiāng),用工問題更加嚴(yán)峻。

        (二) 農(nóng)業(yè)服務(wù)性組織協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

        眾多農(nóng)業(yè)服務(wù)性組織數(shù)量龐大、服務(wù)方面涵蓋廣,包括農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)銷售管理等,而服務(wù)模式單一,科普資源滯后,僅能單向互動(dòng)等。各組織有自己的一套體系和模式,協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,各服務(wù)性組織沒有聯(lián)合成有機(jī)的統(tǒng)一整體,處于“各忙各的”狀態(tài),造成人力財(cái)力物力浪費(fèi)、溝通不及時(shí)、服務(wù)銜接不流暢、會(huì)員網(wǎng)上注冊(cè)的信息不能及時(shí)更新,服務(wù)效率低,農(nóng)業(yè)科技成果無法快速轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)及生產(chǎn)力。

        (三) 土地政策保障措施不完善

        從土地流轉(zhuǎn)政策上看,農(nóng)民自身缺乏相應(yīng)技能,難以適應(yīng)多種需求。土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民很難找到一份合適的工作,收益根本無法保證。從教育培訓(xùn)角度來看,幫助失地農(nóng)民再就業(yè)也是政府的薄弱部分,更多依賴于農(nóng)業(yè)服務(wù)性組織,而各組織存在自身的弊端,眾多村民很少甚至從來沒有參加過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)[2]。從種糧補(bǔ)貼上來看,政策要求針對(duì)種糧面積進(jìn)行補(bǔ)貼,然而實(shí)際丈量難。對(duì)農(nóng)民糧食種植面積最準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)方式是在農(nóng)民播種后進(jìn)行實(shí)地丈量,由于農(nóng)戶分散經(jīng)營,對(duì)千家萬戶農(nóng)民的種植面積進(jìn)行丈量,組織難度大,成本大,難以實(shí)現(xiàn)政策的設(shè)想[3]。

        (四) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保障力度不足

        目前針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的對(duì)策多數(shù)是從控制農(nóng)資成本、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本來提高農(nóng)民收益??v觀眾多手段,從農(nóng)資到生產(chǎn)再到銷售途徑努力降低成本,眾多補(bǔ)貼政策也是直接對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行發(fā)錢補(bǔ)貼收益,從控制自然災(zāi)害、高溫天氣等角度降低對(duì)產(chǎn)量的影響。但目前銷售途徑上并沒有太多有力舉措,更多依賴于傳統(tǒng)的售賣和批發(fā),農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸也存在一定的弊端,導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品無法銷售到更遠(yuǎn)的地區(qū),收益受到的限制。

        三、江蘇構(gòu)建農(nóng)民種糧收益保障長效機(jī)制的對(duì)策

        (一) 突出農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)和培育,做好人才保障

        不論在什么年代、什么行業(yè),人才都是發(fā)展的關(guān)鍵。要及時(shí)補(bǔ)充“新鮮血液”,壯大和穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育,加快培育知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民大軍,提升小農(nóng)戶自我發(fā)展的動(dòng)力和能力,提升家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營和規(guī)范發(fā)展水平。人才引進(jìn)后,為了能夠留住人才,需要提供相應(yīng)的資金保障、激勵(lì)機(jī)制保障,降低人才再次流失的風(fēng)險(xiǎn)。此外,要積極出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策,切實(shí)加大電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化人才引進(jìn)力度,填補(bǔ)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)人才缺口。在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展的前景下,農(nóng)業(yè)要加快融入腳步,才能搭載迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。

        (二) 突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)保障

        無論是分散種植還是規(guī)模較大的規(guī)模經(jīng)營主體,都有社會(huì)化服務(wù)的需求。要加大對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持培育力度,積極探索農(nóng)田托管、農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體、家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟、政府購買服務(wù)等形式,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),更好地推廣普及新技術(shù)、新品種、新裝備。各服務(wù)性組織利用自身的優(yōu)勢(shì)對(duì)會(huì)員、農(nóng)業(yè)從業(yè)者、農(nóng)村青年進(jìn)行教育培訓(xùn),以農(nóng)業(yè)教育為主,設(shè)定全省科普宣傳日、會(huì)員活動(dòng)日、新產(chǎn)品展銷會(huì)等推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù),宣傳環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、健康知識(shí)等,并開展農(nóng)業(yè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽、農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng),吸引青年會(huì)員的加入,注入新鮮活力,提高相關(guān)人員的整體素質(zhì),抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),團(tuán)結(jié)、組織和帶領(lǐng)農(nóng)技協(xié)會(huì)會(huì)員、農(nóng)業(yè)從業(yè)者等圍繞農(nóng)業(yè)問題展開農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),抓住農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)機(jī),努力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

        (三) 出臺(tái)合理可操作的土地政策,建立政策保障

        目前,江蘇省對(duì)于農(nóng)民收益保障政策已經(jīng)出臺(tái)眾多,而針對(duì)土地提出的政策并不多,土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),是農(nóng)民種糧的前提,農(nóng)民收益與土地政策有著密切關(guān)系,還需要對(duì)目前的土地使用和劃分進(jìn)行明確,希望在國家土地制度和政策法規(guī)的大框架下,針對(duì)目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的土地政策瓶頸,進(jìn)一步研究出臺(tái)合理可操作的土地政策,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有地用、合理用、規(guī)范用,為保障農(nóng)民收益提供重要支撐。其中,針對(duì)種糧補(bǔ)貼的政策,應(yīng)該以農(nóng)民種糧收益為中心進(jìn)行糧食補(bǔ)貼。江蘇省應(yīng)根據(jù)本省各糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)力水平、糧食生產(chǎn)能力等確定種糧農(nóng)民的基本保障收益水平。

        (四) 建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營保障制度

        要提高江蘇全省農(nóng)民收益,應(yīng)該針對(duì)不同地區(qū)的不同需求、不同產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵瓶頸環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新方向新產(chǎn)業(yè)等進(jìn)一步出臺(tái)經(jīng)營保障制度。從生產(chǎn)角度,要大力發(fā)展自動(dòng)控制、水肥一體化、全程機(jī)械化生產(chǎn)等設(shè)施設(shè)備和實(shí)用技術(shù);從銷售角度,要突破傳統(tǒng)銷售途徑,利用現(xiàn)在的直播帶貨等途徑,還需要出臺(tái)針對(duì)物流和農(nóng)業(yè)銷售結(jié)合的相關(guān)利好的政策。

        結(jié)論

        農(nóng)民的收益穩(wěn)定影響著農(nóng)業(yè)能否健康發(fā)展,江蘇省致力于研究農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收益的保障措施,已出臺(tái)了多條保障政策,縱觀現(xiàn)實(shí),雖然城鄉(xiāng)之間的收益逐年縮小,但農(nóng)民的生活水平和城市居民仍有較大差距,筆者從農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才保障、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)保障、政策保障和農(nóng)業(yè)經(jīng)營保障四個(gè)方面進(jìn)行研究,希望能夠?qū)ΡU限r(nóng)民收益提供幫助。

        參考文獻(xiàn):

        [1]王雨.常州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀和規(guī)劃分析[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究,2019(09):52-53.

        [2]張靜.土地流轉(zhuǎn)與失地農(nóng)民收益保障:基于江蘇省、陜西省的調(diào)研[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望,2013(10):23-25.

        [3]李廷海,侯祥祖.建立種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制應(yīng)調(diào)整三項(xiàng)政策[J].財(cái)政與發(fā)展,2006(03):47-49+3.

        基金項(xiàng)目:2022年江蘇省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村振興軟科學(xué)研究課題“ 江蘇構(gòu)建農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制研究”, 項(xiàng)目編號(hào):22ASS003。

        作者簡(jiǎn)介:劉晨(1992-),女,江蘇徐州人,碩士,講師,研究方向:學(xué)生思想政治教育。

        (責(zé)任編輯曹雯梅)

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