李伯陽

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的原因

資金來源單一 在我國地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過程中，資金來源單一是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要因素。對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是縣級(jí)以及以下的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。這類企業(yè)一般都是以中小企業(yè)和微型企業(yè)為主，本身在發(fā)展規(guī)模、融資能力方面存在一定問題。對于地方中小企業(yè)而言，在發(fā)展過程中，銀行貸款是其獲取發(fā)展資金的重要渠道。但中小企業(yè)的抵押資產(chǎn)存在明顯問題，并且經(jīng)營能力和還款能力會(huì)受到市場環(huán)境變化的影響。在這種情形下，我國銀行對中小企業(yè)獲取融資貸款的門檻有所提升，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中能夠獲得的資金支持相對較少。

可利用資源少 對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，資源是不可或缺的重要因素。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中使用的資源包括環(huán)境、礦產(chǎn)以及人力、技術(shù)等。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模水平相對較低，且部分偏遠(yuǎn)山區(qū)尚不具備明顯競爭優(yōu)勢的發(fā)展資源。此外，在我國地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過程中，因?yàn)榛鶎拥胤降恼w薪資待遇相對較差，并且職業(yè)發(fā)展空間較小，高素質(zhì)專業(yè)人才不愿意投身到基層發(fā)展中，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中缺乏足夠的人才支持。同時(shí)，因?yàn)槭艿降胤浇?jīng)濟(jì)資金來源較為單一的影響，企業(yè)只能將有限的發(fā)展資金集中在業(yè)務(wù)經(jīng)營方面，用于技術(shù)研發(fā)方面的資金數(shù)量相對較少，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較低。

競爭力不足 影響我國地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一便是競爭力不足?？傮w而言，各地方經(jīng)濟(jì)在持續(xù)發(fā)展的過程中會(huì)受到地理環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境等多種因素的影響。以我國總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看來，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平明顯要高于中部和西部地區(qū)。從微觀層面看來，交通便利、資源豐富且擁有特色農(nóng)業(yè)資源的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于其他地區(qū)。除了不具備交通區(qū)位、競爭優(yōu)勢以及資源優(yōu)勢會(huì)影響到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，缺乏專業(yè)的技術(shù)和管理人才導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中無法得到科學(xué)指導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)政策性金融對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用分析

為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持農(nóng)業(yè)政策性金融能為地方經(jīng)濟(jì)提供較充足的資金支持。農(nóng)業(yè)政策性金融的目的是扶持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，所以，政府為了實(shí)現(xiàn)扶助“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)這一目標(biāo)，會(huì)通過實(shí)施各種支農(nóng)政策，安排政策性金融機(jī)構(gòu)參與其中，從而保證“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較充分的資金支持。當(dāng)市場秩序失效時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)仍能平衡發(fā)展。在我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域巨大的資金需求給財(cái)政承受能力帶來了新的考驗(yàn)。農(nóng)業(yè)政策性金融秉承保本性原則而非盈利性原則，即農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)不會(huì)過度追求利潤，所以愿意投資發(fā)展初期利潤空間小但是有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)或節(jié)能減排的地方產(chǎn)業(yè)。例如，這部分產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初可能利潤空間較小且發(fā)展速度較慢，但會(huì)厚積薄發(fā)，進(jìn)入高質(zhì)量、高速度發(fā)展階段后會(huì)極大促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展 農(nóng)業(yè)政策性金融能通過公益性擔(dān)保、利率優(yōu)惠、政策性貸款等方式推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展。首先，農(nóng)村資源有限，無法提供足量的擔(dān)保物，但是貸款需要擔(dān)保，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目因?yàn)槿鄙贀?dān)保物而無法申請到貸款，進(jìn)而致使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目夭折。另外，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主體信用比較差。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資回報(bào)不確定也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較難獲得融資的重要原因。農(nóng)業(yè)政策性金融能通過提供農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保助力農(nóng)業(yè)項(xiàng)目正常運(yùn)行，即利用政策性工具，借助政府公信力，為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供政策性擔(dān)保。其次，投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目尤其是農(nóng)村薄弱產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)比較大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)借款主體不太容易獲得商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款，農(nóng)業(yè)政策性金融能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營主體提供比商業(yè)銀行利率更低的貸款服務(wù)，從而能促進(jìn)農(nóng)村薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，政府可以通過農(nóng)業(yè)貸款利息補(bǔ)貼的方式吸引商業(yè)機(jī)構(gòu)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，從而助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或采取激勵(lì)措施對其中貸款金額較大且安全性較高的金融單位給予政策性獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的貸款投入。

激活地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力 相對欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)因?yàn)橥顿Y周期長且投資效益不穩(wěn)定等多種因素，較難吸引社會(huì)資本的投資，所以發(fā)展速度較慢、發(fā)展質(zhì)量不高。農(nóng)業(yè)政策性金融是專門服務(wù)于“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非營利式資金融通行為，能對“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供重要推動(dòng)力。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，其中縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要解決“三農(nóng)”這一基本問題。所以，農(nóng)業(yè)政策性金融通過助力“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而激活地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)政策性金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

完善支農(nóng)結(jié)構(gòu) 農(nóng)業(yè)政策性金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該完善支農(nóng)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。首先，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)具的投資，通過提供大型農(nóng)業(yè)機(jī)具、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、糧種等專項(xiàng)優(yōu)惠貸款業(yè)務(wù)，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)發(fā)行對“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的支持要充分發(fā)揮穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的功能，即農(nóng)發(fā)行通過支持經(jīng)營主體采購農(nóng)產(chǎn)品并開展跨區(qū)域銷售，推進(jìn)農(nóng)民增收，保證重要農(nóng)產(chǎn)品的供給穩(wěn)定，防止農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的波動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)民遭受利益損失和影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)該通過支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從而增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資金流動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。最后，農(nóng)發(fā)行應(yīng)提升對鄉(xiāng)村休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Φ恼J(rèn)識(shí)，加大對此類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的支持力度，并為鄉(xiāng)村休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供融資服務(wù)，助力鄉(xiāng)村休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

創(chuàng)新增信手段 農(nóng)業(yè)政策性金融籌資主要渠道為依托國家信用發(fā)行政策性金融債券，其他資金來源包括財(cái)政資本金劃撥、中央銀行專項(xiàng)再貸款等方式，資金來源及總體規(guī)模受政策調(diào)控因素影響較大，相比商業(yè)銀行以存款為基礎(chǔ)的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)靈活度較低，其他吸收社會(huì)派生存款手段較少。這樣的籌資模式雖然能夠充分保證信貸資金的投放規(guī)模，但面對市場變化的頭寸調(diào)節(jié)能力相對較弱，所以必須要拓寬融資渠道，提升支農(nóng)資金的多元化水平。首先，可以在確保政策實(shí)施和操作安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債體制改革，持續(xù)發(fā)掘提升吸收支農(nóng)資金水平，降低籌資成本，從而提供更大程度的利率優(yōu)惠，讓利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，還可以通過與地方政府及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展合作、建立合作基金的方式拓展農(nóng)業(yè)支持資金的融資渠道，嚴(yán)格按照相應(yīng)的制度和政策規(guī)定，進(jìn)行規(guī)范化、系統(tǒng)化的經(jīng)營。最后，可以拓寬境外籌集資金的渠道，可在轉(zhuǎn)貸金融業(yè)務(wù)方面達(dá)成國際金融機(jī)構(gòu)與國際組織的統(tǒng)一，特別是在世界銀行和國際開發(fā)協(xié)會(huì)在我國農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)方面，應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)我國有關(guān)政策性農(nóng)業(yè)銀行規(guī)定來經(jīng)營和運(yùn)轉(zhuǎn)。

配合國家發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)專項(xiàng)金融工具 農(nóng)村政策性金融除了要支持地方企業(yè)的發(fā)展，還要積極開展基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。首先，農(nóng)村政策性金融應(yīng)該為農(nóng)村的交通設(shè)施建設(shè)提供資金支持。俗話說，要想富，先修路。便捷的交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提之一，只有農(nóng)村的交通便利了，農(nóng)村和城市的交流才能更便捷，農(nóng)村外的資源才能運(yùn)進(jìn)來，農(nóng)村里的產(chǎn)品可以運(yùn)出去，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，農(nóng)村政策性金融應(yīng)該為農(nóng)村的通信設(shè)施建設(shè)提供資金支持，通過完善各類網(wǎng)絡(luò)和通信設(shè)施，農(nóng)村村民與外界的交流更順暢，信息接收更快捷，一方面能幫助農(nóng)村居民及時(shí)了解到最新的惠農(nóng)政策和支農(nóng)項(xiàng)目，另一方面能啟發(fā)農(nóng)村居民抓住商機(jī)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。再次，農(nóng)村政策性金融要為農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)提供資金支持。近年來，農(nóng)家樂、農(nóng)村旅游、農(nóng)村養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為農(nóng)民帶來了利益，為農(nóng)村帶來了活力。而上述產(chǎn)業(yè)皆依賴于農(nóng)村的綠水青山，所以農(nóng)村政策性金融要抓住這一波農(nóng)村發(fā)展機(jī)遇，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供助力。

完善服務(wù)舉措 首先，充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的信用優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、資金價(jià)格優(yōu)勢、貸款期限優(yōu)勢和支農(nóng)優(yōu)勢，貫徹落實(shí)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展和宏觀調(diào)控政策，重點(diǎn)支持對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競爭力以及對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件發(fā)揮基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性、保障性作用的重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。

其次，提高自身服務(wù)水平，通過提高辦貸效率和改善結(jié)算服務(wù)為客戶提供更好的業(yè)務(wù)辦理體驗(yàn)。一方面，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該在遵守貸款流程的前提下盡量縮短貸款辦理時(shí)間，避免借款者因?yàn)橘J款辦理周期長而導(dǎo)致資金鏈中斷或申請利率更高的商業(yè)貸款。另一方面，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)可以通過改善結(jié)算服務(wù)的方式提高自身服務(wù)水平，例如支持外幣結(jié)算、為客戶提供上門送單服務(wù)、為客戶提供線上申請服務(wù)等。

最后，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，開發(fā)多樣金融工具。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了較好的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)情況良好，多樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要農(nóng)村政策性金融服務(wù)的支持。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)可以通過加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)和開發(fā)更多樣化的金融工具來提升自身服務(wù)水平。一方面，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，招聘懂農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、懂金融、懂技術(shù)的“四懂”人才，通過加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，使農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)工作人員的整體業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平得到提升，有利于通過創(chuàng)新金融工具為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有針對性的金融服務(wù)。另一方面，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)要重視金融工具的創(chuàng)新開發(fā)工作，通過分析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受困的具體原因，開發(fā)能幫助地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的金融工具。

綜上所述，正因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展受到資金來源單一、可利用資源不足及競爭力不足等因素的影響，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)政策性金融可以為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持。但農(nóng)業(yè)政策性金融對“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用在多種因素影響下被削弱，農(nóng)發(fā)行必須要以問題為導(dǎo)向，有針對性地完善“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展體系，為我國地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供充分的金融支持。

作者單位：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行