鄒 陽

（龍巖學(xué)院，福建龍巖 364000）

近年來禽類養(yǎng)殖中頻頻曝出違規(guī)使用禁藥、儲藏和運輸過程不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)等問題，成為公眾關(guān)心的熱點。區(qū)塊鏈作為新一代的信息科技技術(shù)，其去中心化、信息不可篡改、可追溯性等特點實現(xiàn)了禽肉食品從養(yǎng)殖到餐桌的全程追蹤與溯源，對保障我國食品安全、提高公共安全治理水平、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有重要意義。

1 禽肉食品溯源現(xiàn)狀

禽肉，來源于雞、鴨、鵝、鵪鶉和鴿子等動物的肉類及其制品，與豬、牛、羊等畜肉相比，禽肉脂肪含量低、蛋白質(zhì)含量高、肌肉纖維細(xì)、易消化，可以更好地滿足人們對肉類食品營養(yǎng)需求。禽肉食品溯源是利用溯源系統(tǒng)實現(xiàn)對禽肉生產(chǎn)、屠宰、加工、冷藏、流通等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息記錄和全程追溯，這對有效控制禽肉質(zhì)量安全、增強消費者信任度和滿意度、加強禽肉產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、提升禽肉產(chǎn)品國內(nèi)外市場競爭力等有著重要意義[1]。

1.1 法律法規(guī)

我國最早禽肉溯源相關(guān)的法律源于1995 年的《中華人民共和國食品安全法》，其規(guī)定了包裝食品必須在包裝上標(biāo)識相關(guān)信息；2021 年，經(jīng)修訂的《中華人民共和國食品安全法》從國家層面建立食品安全全程追溯制度。此外，《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國畜牧法》對建立畜禽產(chǎn)品安全追溯和責(zé)任追究制度都有明確規(guī)定。同時，自2003 年以來，國務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)督管理總局等部門制定了一系列指南和法規(guī)，逐步形成了以《中華人民共和國食品安全法》為基礎(chǔ)，各部委與地方政府制定的法規(guī)、規(guī)章為補充的多層次畜禽肉溯源法律體系[2]。

1.2 溯源標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行有效的涉及畜禽食品追溯的標(biāo)準(zhǔn)由強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性技術(shù)文件3 部分組成，其中推薦性標(biāo)準(zhǔn)是通過經(jīng)濟(jì)手段或市場調(diào)節(jié)而自愿采用的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，占比最大。國家標(biāo)準(zhǔn)包括《畜禽肉追溯要求》（GB/T 40465—2021）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》《食品可追溯性通用規(guī)范》《農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集與質(zhì)量控制規(guī)范》等；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如《供港畜禽產(chǎn)地全程RFID溯源規(guī)程第2 部分:活禽》《全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范（試行）》《畜禽產(chǎn)品包裝與標(biāo)識》等。截至2021 年5 月，我國共頒布農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)141 項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)340 項，涉及畜禽追溯標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為111 項[3]。

2 禽肉食品溯源體系建設(shè)現(xiàn)存問題

2.1 溯源體系推廣進(jìn)程慢

隨著公眾對禽肉食品溯源需求的迅速增長，市場上出現(xiàn)了大量魚龍混雜、公信力低、信息殘缺的溯源系統(tǒng)，嚴(yán)重阻礙了溯源體系的健康發(fā)展。同時，禽肉食品溯源涉及從養(yǎng)殖到餐桌各環(huán)節(jié)，無論是養(yǎng)殖過程中數(shù)據(jù)錄入、設(shè)備維護(hù)需投入的人工成本，還是數(shù)據(jù)存儲、設(shè)備使用中的硬件費用，都是一般農(nóng)戶、中小型企業(yè)難以承受的。此外，現(xiàn)有禽肉食品溯源系統(tǒng)大多將重點放在養(yǎng)殖和銷售環(huán)節(jié)，缺乏對運輸、倉儲等其他關(guān)鍵環(huán)節(jié)的追溯和數(shù)據(jù)采集，并非真正實現(xiàn)全鏈條溯源。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，缺乏統(tǒng)一的溯源標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段的禽肉食品溯源標(biāo)準(zhǔn)大多是一些法規(guī)、規(guī)范性文件及推薦性的國家、地方標(biāo)準(zhǔn)，此類標(biāo)準(zhǔn)中，還存在養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)追溯標(biāo)準(zhǔn)欠缺、各環(huán)節(jié)追溯標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量分布不均衡、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容存在重復(fù)和交叉等問題[4]。另外，國家、地方政府和三方企業(yè)都有各自數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)，各系統(tǒng)相互獨立、不兼容，沒有統(tǒng)一的編碼和標(biāo)識，信息無法實現(xiàn)互聯(lián)互通[5]，“信息孤島”和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兼容性差等問題普遍。

2.3 技術(shù)匱乏，人員專業(yè)素質(zhì)低

禽肉食品溯源引入大數(shù)據(jù)信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、分布式數(shù)據(jù)共識機(jī)制，涉及環(huán)節(jié)繁雜，覆蓋面廣，需要強有力的人才和技術(shù)支撐。我國禽養(yǎng)殖戶絕大部分為個體散養(yǎng)戶，知識水平有限，對溯源系統(tǒng)無法把握，計算機(jī)操作及應(yīng)用能力不足，加之地處農(nóng)村，缺乏計算機(jī)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等相關(guān)領(lǐng)域人才協(xié)助農(nóng)戶完成溯源工作，難以完成信息化建設(shè)。除此之外，禽養(yǎng)殖場所大多位于山坡林地，飼養(yǎng)規(guī)模較小，設(shè)施設(shè)備簡陋，自動化程度低，且受網(wǎng)絡(luò)傳輸能力和端口接受能力限制，難以高效傳輸溯源產(chǎn)生的高通量數(shù)據(jù)，嚴(yán)重影響了溯源數(shù)據(jù)傳輸?shù)臅r效性[6]。

2.4 市場信用體系不完善

禽肉食品質(zhì)量跟產(chǎn)地、日齡、品種、養(yǎng)殖條件等因素掛鉤。但產(chǎn)地、日齡、品種等往往無法通過肉眼辨別。因此，部分經(jīng)銷商以次充好獲取利潤、借助食品溯源噱頭惡意提高產(chǎn)品價格、經(jīng)銷商之間相互壓價的現(xiàn)象屢禁不止[7]，這些因素直接導(dǎo)致禽類產(chǎn)品市場價格混亂。另外，現(xiàn)有溯源系統(tǒng)中的部分信息仍需要管理人員手工或半手工操作，溯源數(shù)據(jù)真實性無法保證。

2.5 溯源涉及行為主體參與意愿不強

個體散戶養(yǎng)殖受學(xué)歷、認(rèn)知影響，對溯源了解甚少，且建設(shè)規(guī)?；酿B(yǎng)殖基地及溯源體系，還需要投入大量的人力物力財力，致使絕大多數(shù)企業(yè)、農(nóng)戶參與意愿不高。對消費者而言，溯源市場亂象頻發(fā)，溯源數(shù)據(jù)真實性無法保證，加上購買商品時需要對商品分別溯源，耗費時間精力。養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶以及消費者對溯源使用意愿不強，也會影響質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)、銷售商、原材料供應(yīng)商等其他參與主體對溯源系統(tǒng)的接受度。

3 區(qū)塊鏈技術(shù)下禽肉食品溯源體系建設(shè)建議

3.1 加速推廣具有公信力的溯源系統(tǒng)

①完善溯源系統(tǒng)建設(shè)是實現(xiàn)禽肉食品全鏈條溯源工作的基礎(chǔ)。②選擇一個公正、權(quán)威、具有政府公信力的溯源系統(tǒng)，可以有效防止企業(yè)內(nèi)部溯源數(shù)據(jù)信息泄露，幫助企業(yè)打造特色品牌、提升產(chǎn)品附加值；協(xié)助監(jiān)管部門統(tǒng)籌管理，做出正確決策；保障消費者知情權(quán)、重塑對食品安全的信心。③各地區(qū)應(yīng)將溯源工作作為目標(biāo)任務(wù)分解到農(nóng)業(yè)、畜牧等責(zé)任產(chǎn)業(yè)發(fā)展單位，引導(dǎo)、鼓勵地方龍頭企業(yè)率先試行開展溯源系統(tǒng)，形成示范帶動效應(yīng)。

3.2 健全法律法規(guī)，統(tǒng)一溯源標(biāo)準(zhǔn)

完善禽肉食品溯源相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，借鑒國外相關(guān)法律法規(guī)，重點將溯源主體責(zé)任、市場準(zhǔn)入、處罰措施等要素納入法律范疇，以《中華人民共和國食品安全法》等法律作為支撐，地方政府通過立法進(jìn)一步明晰畜禽肉類食品安全溯源過程細(xì)節(jié)問題的執(zhí)行要求和責(zé)任[8]。肉類食品通常是大范圍、跨區(qū)域銷售的產(chǎn)品，各城市又有自己的追溯編碼和溯源標(biāo)準(zhǔn)。因此，探索不同平臺之間數(shù)據(jù)交換和信息共享，建設(shè)覆蓋全國、共通共享的國家追溯平臺，才能實現(xiàn)真正意義上的禽肉食品全國全鏈條追溯體系的建設(shè)。

3.3 加強溯源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與人才隊伍建設(shè)

加快農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積。由政府成立專項資助基金，出資幫助企業(yè)及農(nóng)戶購買溯源系統(tǒng)及相關(guān)硬件設(shè)施設(shè)備，支持有條件企業(yè)對養(yǎng)殖場、屠宰場實施標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化改造，自建冷庫和購置冷藏運輸車完善禽肉運輸和冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，逐步構(gòu)建產(chǎn)銷高效對接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)[9]。人才隊伍建設(shè)方面：①持續(xù)深入推進(jìn)科技特派員制度，由政府牽頭與高校及科研所對接，定期組織科技特派員（團(tuán)）開展系統(tǒng)使用、技術(shù)規(guī)范等培訓(xùn)，協(xié)助解決溯源過程中出現(xiàn)的難點、堵點問題；②以需求為導(dǎo)向，引進(jìn)急需緊缺的大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)、溯源管理等領(lǐng)域的高層次人才，特別鼓勵相關(guān)專業(yè)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；③整合地方各級培訓(xùn)資源，圍繞溯源相關(guān)領(lǐng)域制定培訓(xùn)計劃，挖掘地方青年高層次人才，提升企業(yè)職工崗位技術(shù)技能，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

3.4 強化多方監(jiān)督，完善溯源市場信用機(jī)制

構(gòu)建以政府為核心，多元主體共同參與的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是完善禽肉食品溯源市場信用機(jī)制的先決條件。①從立法層面明確溯源各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門職責(zé)及權(quán)限，避免重復(fù)監(jiān)管造成的資源浪費；各政府監(jiān)管部門抽調(diào)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成監(jiān)督抽檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對禽肉食品質(zhì)量安全進(jìn)行風(fēng)險評估。②建立企業(yè)信用檔案，健全企業(yè)信用信息公示制度，對溯源數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為實施聯(lián)合懲戒和“黑名單”制度，為禽肉食品溯源營造良好的信用環(huán)境。③調(diào)動社會力量積極參與監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)規(guī)范等方面的監(jiān)督作用；鼓勵會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等第三方組織或機(jī)構(gòu)參與溯源管理；拓寬監(jiān)督線索來源，暢通投訴監(jiān)督渠道，加大舉報獎勵力度。④利用廣播、電視、報紙、刊物和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介進(jìn)行輿論監(jiān)督。

3.5 提高溯源主體參與自主性

①由政府牽頭，聯(lián)合銀行、保險等為企業(yè)、農(nóng)戶提供全方位的金融服務(wù)保障。政府設(shè)立溯源專項資金作為該地區(qū)建設(shè)禽肉食品溯源體系的基礎(chǔ)資金，同時為企業(yè)、農(nóng)戶提供貼息貸款；銀行創(chuàng)新開發(fā)支持禽肉食品溯源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款產(chǎn)品，如采取活禽抵押、政府擔(dān)保等方式，著力解決禽養(yǎng)殖戶因缺乏不動產(chǎn)抵押造成的融資難的問題；探索推進(jìn)溯源保險保障制度，打造“溯源+保險”服務(wù)模式，有效幫助養(yǎng)殖戶對沖價格下跌帶來的市場風(fēng)險及因天氣、疾病等不可抗力因素造成的經(jīng)濟(jì)損失。②加強溯源宣傳和培訓(xùn)，與電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體合作，及時報道溯源最新研究成果；以政府為主體，推動溯源掃碼軟件下載量，大型超市、農(nóng)貿(mào)市場等可在顯眼位置擺放溯源系統(tǒng)操作提示牌或統(tǒng)一印制的宣傳冊，幫助消費者迅速掌握溯源軟件使用方法；對禽肉食品的養(yǎng)殖戶、供應(yīng)商、銷售商等責(zé)任主體重點開展溯源相關(guān)體系介紹、品牌建設(shè)、法律法規(guī)、社會責(zé)任等方面培訓(xùn)，以提升認(rèn)知度，推動溯源主體自主參與的積極性。