錢承君，繆明勵(lì)，柏躍龍，王宗傳

（1.江蘇省交通運(yùn)輸廳港航事業(yè)發(fā)展中心，江蘇 南京 210004；2.蘇交科集團(tuán)股份有限公司，江蘇 南京 210017）

淮安港作為長(zhǎng)三角高等級(jí)航道網(wǎng)、江蘇省干線航道網(wǎng)主干航道的重要交匯點(diǎn)，具有發(fā)展港口的良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)淮安港積極落實(shí)江蘇省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，在借鑒先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[1]的同時(shí)，從行業(yè)頂層規(guī)劃[2]、優(yōu)化政策支持[3]、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[4]、深化交流合作[5]等方面多措并舉，大力推動(dòng)內(nèi)河集裝箱高質(zhì)量發(fā)展。目前，淮安港港口整合成效初顯，港口泊位量質(zhì)齊增，高等級(jí)航道連接成網(wǎng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)向好，高質(zhì)量發(fā)展已顯成效，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用日益凸顯。

1 淮安港基本情況

1.1 港口、航道現(xiàn)狀情況

淮安市目前共有通航里程1402.4 公里，其中，等級(jí)航道通航里程為453.4 公里。全市共有碼頭岸線28公里，港區(qū)7 個(gè)，生產(chǎn)性碼頭泊位350 個(gè)，碼頭總延長(zhǎng)21684 米，千噸級(jí)以上泊位57 個(gè)，年設(shè)計(jì)通過(guò)能力1.0億噸，其中，集裝箱泊位通過(guò)能力36 萬(wàn)標(biāo)箱。

1.2 港口生產(chǎn)運(yùn)行情況

當(dāng)前淮安港集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)主要服務(wù)淮安市境內(nèi)相關(guān)企業(yè)及周邊水網(wǎng)地區(qū)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，其中，本地企業(yè)主要以臺(tái)玻等企業(yè)為代表，相關(guān)運(yùn)輸貨種包括玻璃制品、糧食、化工產(chǎn)品、鹽、鋼材等；周邊地區(qū)中轉(zhuǎn)包括徐州、宿遷和山東、安徽等地。港口集裝箱運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，將進(jìn)一步降低淮安生產(chǎn)制造企業(yè)和商貿(mào)流通的物流成本，提高“淮安制造”和商貿(mào)流通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提升蘇北中心城市功能。2021 年，淮安港完成集裝箱吞吐量31.1 萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)20.1%，持續(xù)保持全省內(nèi)河第一，占全省內(nèi)河港口集裝箱吞吐量的38.3%。2022 年1-9 月，淮安港完成集裝箱吞吐量34.6 萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)45.4%。2021 年，淮安新港累計(jì)完成集裝箱吞吐量24.4 萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)23.3%，2022 年1-9 月，淮安新港累計(jì)完成集裝箱吞吐量29.5 萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)56.9%，其中外貿(mào)箱完成4379 標(biāo)箱。

1.3 航線體系發(fā)展情況

淮安目前共有集裝箱運(yùn)輸船舶40 艘，其中96 標(biāo)箱及以上船舶21 艘，相關(guān)貨代企業(yè)10 余家?，F(xiàn)狀共運(yùn)營(yíng)集裝箱航線18 條，頻次為50 班每周，其中內(nèi)支線3 條，國(guó)內(nèi)航線15 條。已形成“一核心、兩中轉(zhuǎn)、三配套”的互聯(lián)航線布局。即以上海、太倉(cāng)為核心航線；以宿遷、徐州為主的運(yùn)河中轉(zhuǎn)航線，以蚌埠、周口為主的淮河中轉(zhuǎn)航線；以南京、武漢為主的長(zhǎng)江航線，以連云港為主的鹽河航線，以寧波、上海為主的鐵水聯(lián)運(yùn)線配套，形成輻射上游湖北、河南、安徽、山東等地，下游通達(dá)銜接江蘇沿江沿海、上海等地的航線體系。

2 主要工作舉措

2.1 行業(yè)頂層規(guī)劃取得突破

一是港口定位取得突破性提升，淮安港樞紐地位顯著增強(qiáng)?！痘窗哺劭傮w規(guī)劃（2020-2035 年）》于2020年11 月獲省政府批復(fù)。明確淮安港是江蘇省內(nèi)河重要港口之一；是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶及蘇北地區(qū)綜合交通的重要樞紐；是淮安市沿河產(chǎn)業(yè)開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。考慮到淮安港區(qū)位功能、吞吐體量、轉(zhuǎn)型步伐等因素，《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃》中將淮安港列為國(guó)家內(nèi)河主要港口，為淮安港打造內(nèi)河航運(yùn)中心奠定了重要基礎(chǔ)。

二是市域省干線航道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)取得突破性優(yōu)化，區(qū)域水運(yùn)輻射能力顯著提升。新一輪《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃》修編過(guò)程中，淮安市政府高位協(xié)調(diào)，各相關(guān)單位積極爭(zhēng)取，境內(nèi)6 條航道被列入規(guī)劃，張福河航道、金寶航道為新增省干線航道，新增航道里程110 余公里；淮河入海水道（京杭運(yùn)河-通榆河）規(guī)劃等級(jí)提升為二級(jí)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃層面與京杭運(yùn)河的同等級(jí)對(duì)接，有力提升了淮安以水運(yùn)為核心特色的跨區(qū)域影響力和聚合能力。

三是積極推進(jìn)港航規(guī)劃研究工作，大力推進(jìn)淮安水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。淮安市為加快全市水運(yùn)建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展，先后出臺(tái)了加快水運(yùn)發(fā)展的意見、港口岸線管理辦法、扶持內(nèi)河水運(yùn)集裝箱發(fā)展方案等文件，航道港口規(guī)劃體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，水運(yùn)規(guī)劃體系更趨完善。

2.2 優(yōu)化政策支持

一是市政府高度重視，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。為培育淮安水運(yùn)集裝箱高質(zhì)量發(fā)展，淮安市政府辦公室先后印發(fā)《淮安市扶持水運(yùn)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展實(shí)施方案》、《淮安市扶持水運(yùn)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展（2020-2022 年）實(shí)施方案》等一系列政策扶持文件。從2017 年開始，對(duì)新開航線、貨代企業(yè)、鐵水聯(lián)運(yùn)和船舶建造進(jìn)行補(bǔ)貼，引導(dǎo)新開辟航線5 條，全市集裝箱運(yùn)輸量增加40%以上，3年完成61.8 萬(wàn)標(biāo)箱?；窗彩?020 年開展了新一輪發(fā)展政策扶持，對(duì)集裝箱航線、貨代企業(yè)、鐵水聯(lián)運(yùn)、船舶建造、新建集裝箱和外向型生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，有效調(diào)動(dòng)了企業(yè)辟航攬貨的積極性，共新開辟4 條航線，加密淮安至太倉(cāng)、周口、鳳陽(yáng)、連云港等航班，加密淮安至寧波、上海鐵水聯(lián)運(yùn)班列。

二是淮安積極執(zhí)行優(yōu)先過(guò)閘政策，開通集裝箱船舶“綠色通道”。實(shí)現(xiàn)全天候24 小時(shí)過(guò)閘服務(wù)、預(yù)調(diào)度、零等待。2021 年，淮安市累計(jì)免征過(guò)閘費(fèi)311.38 萬(wàn)元，共3449 艘次，158737 標(biāo)箱。

三是在鹽河航道實(shí)行聯(lián)席會(huì)制。集裝箱船舶進(jìn)入鹽河航道，集裝箱運(yùn)輸船主可通過(guò)手機(jī)APP預(yù)約過(guò)閘登記，由首道船閘負(fù)責(zé)一次登記、數(shù)據(jù)共享、全程服務(wù)、無(wú)縫調(diào)度。

2.3 推進(jìn)港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來(lái)，淮安港水運(yùn)發(fā)展取得顯著成效，水運(yùn)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力顯著增強(qiáng)。

一是碼頭能力供給結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化?；窗哺鄞罅ㄔO(shè)內(nèi)河集裝箱泊位，先后建成新港二期、淮陰港區(qū)一期，新增集裝箱通過(guò)能力30 萬(wàn)標(biāo)箱，新港三期加快建設(shè)，內(nèi)河集裝箱作業(yè)區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

二是內(nèi)河航道建設(shè)成效顯著。先后完成淮河出海航道（紅山頭至京杭運(yùn)河段）整治工程、高良澗船閘擴(kuò)容工程，實(shí)現(xiàn)了淮河航道通航標(biāo)準(zhǔn)全面提升，增強(qiáng)了蘇北、安徽等內(nèi)陸地區(qū)通江達(dá)海的水運(yùn)能力，助推了長(zhǎng)三角港航一體化發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)一步提升了淮安借港出海能力，為鹽河與淮河、京杭運(yùn)河共同構(gòu)筑起淮安市“十字”水運(yùn)大通道做好了基礎(chǔ)支撐。

三是保障了跨區(qū)域運(yùn)輸穩(wěn)定暢通。淮安重點(diǎn)推進(jìn)了淮河出海航道整治和鹽河、金寶航線養(yǎng)護(hù)疏浚，養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了航道網(wǎng)絡(luò)供給能力穩(wěn)步提升，內(nèi)河干線航道通航保證率達(dá)99%，船閘通航保證率達(dá)95%以上，有力保障了適水物資集散和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)物資運(yùn)輸，支撐了地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整落地推進(jìn)。

2.4 深化交流合作

一是強(qiáng)化外貿(mào)運(yùn)輸。充分利用新港二類水路開發(fā)口岸資源優(yōu)勢(shì)，積極與外貿(mào)船公司簽訂CCA 協(xié)議，吸引外貿(mào)船公司在淮安設(shè)立還箱點(diǎn)，為本土外貿(mào)企業(yè)打通多元化的外貿(mào)水運(yùn)物流新通道，大大降低外貿(mào)企業(yè)成本。

二是加強(qiáng)港口深度合作。與上海港、江蘇省港、武漢港等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過(guò)構(gòu)建發(fā)展聯(lián)盟、企業(yè)參股、合資等多種合作模式，穩(wěn)定港間內(nèi)河集裝箱航線航班，共享港口物流信息，發(fā)揮港口協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，支撐淮安打造成長(zhǎng)三角北部新的水運(yùn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

三是確定內(nèi)河集裝箱樞紐業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)在淮安本地屬地報(bào)關(guān)，上海港一體化通關(guān)，由原來(lái)公路直拖上海，改為水路運(yùn)輸至上海，降低物流成本，提高出運(yùn)時(shí)效，為企業(yè)提供全面服務(wù)。

四是籌建市級(jí)港口集團(tuán)。根據(jù)市委市政府“綠色高地、樞紐新城”的新發(fā)展定位，以及打造綜合交通樞紐、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的新發(fā)展目標(biāo)，市政府決定成立市級(jí)港口集團(tuán)，進(jìn)一步優(yōu)化碼頭定位、分工協(xié)作，整合優(yōu)質(zhì)港口資源，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

3 存在問(wèn)題及建議

大力發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)集裝箱物流，是強(qiáng)化城市功能、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是符合國(guó)家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略要求。但是以淮安港為代表的內(nèi)河港口集裝箱在發(fā)展過(guò)程中依然存在以下問(wèn)題：

一是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。由于缺少內(nèi)河集裝箱發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，集裝箱運(yùn)輸發(fā)展各自為政、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，如競(jìng)相壓價(jià)、爭(zhēng)搶貨源；或航線出現(xiàn)重疊，不利于船舶、集卡以及空箱等資源共享，不能充分發(fā)揮現(xiàn)有港口物流優(yōu)勢(shì)。二是港航基礎(chǔ)設(shè)施有待提升。雖然近幾年大規(guī)模的航道整治，運(yùn)河達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，淮河、鹽河達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但隨著近幾年船舶大型化，且干線航道間不能高效銜接，如運(yùn)河船舶需要駁載后才能進(jìn)入鹽河、淮河；淮河上游進(jìn)入淮安港區(qū)的張福河航道僅為五級(jí)。由于橋梁、船閘等限制，128 標(biāo)箱船舶，實(shí)際裝載量最大96標(biāo)箱，嚴(yán)重影響運(yùn)輸效率。三是外貿(mào)航線比例偏低?；窗餐赓Q(mào)集裝箱運(yùn)輸處在發(fā)展初期，目前實(shí)際運(yùn)營(yíng)的外貿(mào)航線僅有至上海、揚(yáng)州、蘇州的三條外貿(mào)內(nèi)支線，航線密度低，集裝箱外貿(mào)吞吐量少。2022 年1-9 月外貿(mào)集裝箱吞吐量為0.44 萬(wàn)標(biāo)箱，僅占淮安港總集裝箱吞吐量34.6 萬(wàn)標(biāo)箱的1.3%，為無(wú)錫內(nèi)河港外貿(mào)集裝箱吞吐量的15.0%。為推動(dòng)全省內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出如下建議。

3.1 多措并舉緩解同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

一是優(yōu)化內(nèi)河集裝箱布局。充分結(jié)合全省內(nèi)河集裝箱發(fā)展規(guī)劃，從省級(jí)層面對(duì)內(nèi)河集裝箱碼頭布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航線等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并加強(qiáng)對(duì)全省現(xiàn)有內(nèi)河集裝箱碼頭資源進(jìn)行整合，利用信息化等手段，進(jìn)一步加密航班和區(qū)域化、專業(yè)化分工，提高裝卸效率、降低運(yùn)輸成本。二是積極打造內(nèi)河航運(yùn)中心。充分利用淮安新港后方土地資源，打造依托集裝箱港口的物流交易平臺(tái)；加快鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱設(shè)施建設(shè)，降低新港鐵路運(yùn)價(jià)，提高散貨裝箱效率，發(fā)揮淮安新港公鐵水聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)。三是加強(qiáng)對(duì)集裝箱企業(yè)培育。研究?jī)?nèi)河集裝箱運(yùn)輸統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)則，打造淮安港集裝箱運(yùn)輸品牌，鞏固內(nèi)河集裝箱全省標(biāo)桿地位。探索內(nèi)河集裝箱一單制服務(wù)，重視內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸綜合服務(wù)體系建設(shè)。積極爭(zhēng)取省市政策和資金扶持，打造內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸示范航線，逐步出臺(tái)對(duì)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸重點(diǎn)航線、船公司、貨代公司、港口企業(yè)的扶持政策，推動(dòng)內(nèi)河集裝箱貨源整合集聚，積極培育內(nèi)河航運(yùn)龍頭企業(yè)。

3.2 高標(biāo)準(zhǔn)提升內(nèi)河港航基礎(chǔ)設(shè)施

一是持續(xù)推進(jìn)蘇北境內(nèi)航道整治工程實(shí)施。加快推進(jìn)淮河入海水道二期、金寶線、張福河航道整治工程前期工作，縮短淮河上游貨物進(jìn)入淮安新港中轉(zhuǎn)距離，新開辟淮安第二條出海通道，并同步規(guī)劃建設(shè)淮安核心港區(qū)；繼續(xù)對(duì)鹽河、淮河航道進(jìn)行整治，爭(zhēng)取達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，與運(yùn)河航道相匹配，形成高等級(jí)航道網(wǎng)。二是打造內(nèi)河集裝箱核心作業(yè)區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)淮安新港作業(yè)區(qū)，形成淮安市域資源整合、集中集散的內(nèi)河集裝箱核心作業(yè)區(qū)，支撐淮安打造以新港作業(yè)區(qū)為核心、沿淮河、沿運(yùn)河為腹地的長(zhǎng)三角北翼內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸樞紐。

3.3 積極拓展打造內(nèi)河集裝箱外貿(mào)內(nèi)支線

一是優(yōu)化航線組織結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化港口、航運(yùn)企業(yè)合作，加快改造提升定點(diǎn)、定線、定船、定時(shí)、定價(jià)的“五定”班輪航線。依托內(nèi)河集裝箱碼頭開放口岸，支持內(nèi)河集裝箱航運(yùn)企業(yè)與國(guó)際干線船公司簽訂二程船協(xié)議（CCA），把內(nèi)河航線納入到集裝箱干線支線網(wǎng)絡(luò)，與沿海集裝箱干線港口形成干支銜接的集裝箱航線體系，通過(guò)打造精品外貿(mào)內(nèi)支線業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升內(nèi)河外貿(mào)集裝箱比例。二是完善集裝箱航線體系。依托京杭大運(yùn)河和淮河出海航道，形成聯(lián)通長(zhǎng)江、上達(dá)重慶、下達(dá)上海，輻射主要“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的集裝箱物流通道，實(shí)現(xiàn)淮安集裝箱物流對(duì)東北、日韓、東南亞等地區(qū)的輻射。重點(diǎn)在現(xiàn)有集裝箱航線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，繼續(xù)提升流域上游城市輻射能力，新增山東濟(jì)寧航線，引導(dǎo)開辟菏澤、淮南、阜陽(yáng)航線。強(qiáng)化流域下游海港銜接能力，加密至南京港、太倉(cāng)港、揚(yáng)州港等沿江沿海港口的集裝箱航線，鞏固和完善淮安港集裝箱運(yùn)輸布局。全面支撐市域集裝箱江海河聯(lián)運(yùn)和鐵水聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。