王明姬　田帆　王哲

國家發(fā)展靠人才，民族復興靠人才。推進人才高地和人才平臺建設，是深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略的有效抓手，是加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的重要舉措。人才高地與人才平臺在定位、內(nèi)涵、外延、效用、政策等方面存在差異。建議立足需求導向和目標導向，以“五個堅持”切實提升人才高地與人才平臺建設實效。

一、深刻把握人才高地與人才平臺建設五大差異

（一）從戰(zhàn)略定位看，人才高地是“頭雁”，對標世界頂級城市，人才平臺是“群雁”，帶動支撐區(qū)域發(fā)展

在新時代人才強國戰(zhàn)略的“3+N”布局中，人才高地和人才平臺共同構成戰(zhàn)略支點和雁陣格局。其中，人才高地是雁陣中的“頭雁”，特指北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三地，以打造比肩硅谷的世界重要人才中心和創(chuàng)新高地示范區(qū)為目標，為全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供處于世界前沿水平的發(fā)展機會、平臺和環(huán)境，在若干戰(zhàn)略領域形成人才發(fā)展極點和世界人才尖峰。人才平臺作為雁陣中的“群雁”，是指通過在一些高層次人才集中的區(qū)域中心城市布局建設若干吸引和集聚人才的平臺，從而在國家整體層面上形成若干人才發(fā)展支點，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供人才動力及支撐。

（二）從內(nèi)涵特征看，人才高地強調(diào)全球競爭力和人才吸引力，人才平臺強調(diào)立足地區(qū)獨特性實現(xiàn)全局最優(yōu)解

人才高地通過打造世界一流大學、一流學科和一流實驗室，提供世界級重大命題、課題和難題的問題解決場景及平臺，大規(guī)模集聚、使用全球高端人才智力，成為全球一流科技創(chuàng)新資源匯聚地，對全球優(yōu)秀人才產(chǎn)生強大的感召力和吸引力。人才平臺突出關鍵領域關鍵環(huán)節(jié)，立足差異化定位、特色化安排、互補化發(fā)展，通過打造區(qū)域人才發(fā)展“能量核”和“增長極”，做強區(qū)域中心人才集聚發(fā)展地標，以點帶面，以點的爆發(fā)式效應帶動輻射周邊區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)國家人才戰(zhàn)略全局最優(yōu)解。

（三）從外延要素看，人才高地是集成多兵種優(yōu)勢的“大兵團”，人才平臺是具備單兵種優(yōu)勢的“突擊隊”

人才高地通過一流高校、科研院所、科創(chuàng)企業(yè)、實驗室以及匯集重要科技資源與應用場景的重大項目平臺，整合世界頂尖戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、基礎學科研究人員、卓越工程師、產(chǎn)業(yè)技能尖兵等各“兵種”優(yōu)勢，匯聚綜合性、多層次、多類別人才，實施“大兵團”作戰(zhàn)。人才平臺是依托人才高地的“尖刀班”“突擊隊”，主要聚焦單兵種優(yōu)勢，按照人才最佳配置和培養(yǎng)鍛造方式，強化區(qū)域自身發(fā)展優(yōu)勢。

（四）從發(fā)展導向看，人才高地要打造全球科技創(chuàng)新動力源，人才平臺則指向核心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新關鍵點

人才高地要為世界級的人才發(fā)展提供大平臺、大場景、大舞臺，產(chǎn)生具有世界影響力的原創(chuàng)性成果，成為世界主要原創(chuàng)思想的策源地、顛覆性科技成果的主要貢獻地、全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要增長極，對世界文明發(fā)展作出顯著且不可替代的貢獻。人才平臺主要解決“0-1”引領性、原始性問題，提出關鍵技術問題解決方案和升維性創(chuàng)新技術產(chǎn)品，為解決國家層面“卡脖子”難題作出地方貢獻。人才平臺將成為未來新興產(chǎn)業(yè)和顛覆性產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新爆發(fā)點，成為國際核心產(chǎn)業(yè)鏈條獨占性網(wǎng)絡的核心節(jié)點，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈條構建難以繞開、不可或缺的關鍵一環(huán)。

（五）從政策實施看，人才高地重在統(tǒng)籌集成，強化總體合力，人才平臺重在授權賦權，鼓勵個體創(chuàng)新

人才高地建設要強化總體合力，通過增強北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三地的國際化人才配置能力、競爭能力和品牌影響力，推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設取得重要進展，實現(xiàn)“一地帶一域”的戰(zhàn)略目標。因此，政策重點應為“統(tǒng)籌集成”，有效整合各地已有的人才戰(zhàn)略和人才工程，協(xié)同謀劃全域人才資源，打好政策“組合拳”。人才平臺建設則要凸顯個體特點，進一步做大做強城市資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)，突出優(yōu)勢，在支撐輔助人才高地建設的同時，輻射影響周邊城市和地區(qū)。因此，政策重點應為“授權賦權”，鼓勵人才平臺所在城市先行先試，在推動企事業(yè)單位人才管理制度創(chuàng)新上有所突破，在建設產(chǎn)業(yè)人才高質(zhì)量集群和發(fā)展賦能上有所突破，在構建重點區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上有所突破，充分激發(fā)人才活力，推動形成雁陣格局。

二、提升人才高地與人才平臺建設實效的“五個堅持”

（一）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合多部門資源形成有效合力

聚焦深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，統(tǒng)籌部門政策資源構建系統(tǒng)性支持體系。組織部門應牽頭制定實施人才高地和人才平臺建設的指導意見并負責督促、協(xié)調(diào)和考核工作；宣傳部門應加強人才高地和人才平臺政策的宣傳解讀，拓展宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式；統(tǒng)戰(zhàn)部門應發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢，加強與港澳臺地區(qū)及海外人才溝通交流；發(fā)展改革部門應研究對各人才高地和平臺給予產(chǎn)業(yè)、項目、資金等多方面支持，推動各地營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；財政部門應聚焦資金投入保障和監(jiān)管工作，創(chuàng)新人才高地和平臺多元化投入機制；科技部門應重點強化科技創(chuàng)新平臺建設，優(yōu)化研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化政策，引導激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；教育部門應完善和創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)體系；工信部門應抓好企業(yè)等創(chuàng)新主體創(chuàng)新平臺建設和經(jīng)營管理人才隊伍建設；人社部門應著力健全高層次專業(yè)技術人才和高技能人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制；統(tǒng)計部門應健全區(qū)域人才和科技人力資源調(diào)查統(tǒng)計；科協(xié)應做好與廣大科技工作者的聯(lián)絡、溝通和服務工作，及時反映科技人才合理意見建議。

（二）堅持聚焦重點，圍繞核心產(chǎn)業(yè)鏈條涉及的重點區(qū)域、重點實體、重點技術和關鍵環(huán)節(jié)推動政策落地

一是進一步支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，加快建設北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學中心，支持有條件的地方建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心。發(fā)揮各個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射作用，根據(jù)各省產(chǎn)業(yè)情況完善激勵措施，打造若干服務全國、面向世界、引領未來的創(chuàng)新策源地。二是選擇若干實體開展國家吸引集聚人才平臺建設試點。從2022年起，圍繞核心產(chǎn)業(yè)鏈條的創(chuàng)新技術和關鍵環(huán)節(jié)，在企業(yè)、高等院校、科研院所等主體內(nèi)試點建設首批300個左右國家級吸引集聚人才平臺。試點平臺應在特定產(chǎn)業(yè)領域和關鍵技術環(huán)節(jié)擁有較強的產(chǎn)業(yè)基礎支撐和相對集聚的人才資源，具有推進改革的強烈意愿，能夠推出扎實有效的改革舉措，努力發(fā)揮先行示范引領作用。首批人才平臺重點向高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術服務業(yè)傾斜。省級人民政府可根據(jù)實際情況自行開展省級吸引集聚人才平臺試點。三是明確支持管理措施。對認證為國家吸引集聚人才平臺的試點主體，給予“財政+稅收+金融+信用”等組合式激勵，支持省級和行業(yè)主管部門出臺相關支持政策，鼓勵平臺探索人才發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府投資資金的引導帶動作用，在設施設備、人才公寓等基礎設施建設領域及重大科技專項、獎勵性后補助、企業(yè)研發(fā)補助等方面加大財政投入，實現(xiàn)以投資換機制。建立吸引集聚人才工作年報制度，每年報中央組織部、國家發(fā)展改革委備案。建立資格復核制度，每3年由中央組織部、國家發(fā)展改革委組織第三方專業(yè)機構對各吸引集聚人才平臺進行資格復核，復核合格的繼續(xù)確認其國家吸引集聚人才平臺資格，不合格的不再保留國家吸引集聚人才平臺資格。

（三）堅持以人為本，遵循人才集聚和成長規(guī)律優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境

健全公共服務體系，多元擴大普惠性非基本公共服務供給，豐富多層次多樣化生活服務供給，積極為外地、外籍人才落實教育、醫(yī)保、社保等方面本地化和國民化待遇，全方位營造適合國內(nèi)國際高端人才創(chuàng)新發(fā)展的“類海外”環(huán)境。發(fā)展人力資源服務產(chǎn)業(yè)，培育人力資源服務產(chǎn)業(yè)集群。支持人才服務平臺建設，為高層次人才提供“一對一”服務。建立人才發(fā)展“關鍵實事”清單。在國家吸引集聚人才平臺內(nèi)分年度開展人才發(fā)展調(diào)研，通過問卷調(diào)查、深度訪談等方式全面收集人才成長和發(fā)展過程中面臨的問題和訴求，在保證代表性和可行性的基礎上確定人才發(fā)展“關鍵實事”清單，并進行年度更新，圍繞人才“引、育、用、留”各環(huán)節(jié)，確定重點任務和目標，切實解決一批人才關心關注的難點熱點問題，推動人才生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。

（四）堅持放管結合，鼓勵各地創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制

中央層面，加強對地方引才引智政策效果的追蹤評估、引導和糾偏，研判其對東北振興、西部開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略的支撐效果，相機適度實施人才流動宏觀調(diào)控。堅持人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持深化人才發(fā)展體制機制改革，破除體制機制障礙，實行更加積極開放有效的人才政策。地方層面，在人才引進、人才激勵、人才治理等方面制定負面清單，鼓勵各地在不違反負面清單的前提下積極探索，推陳出新。人才引進方面，鼓勵各地區(qū)持續(xù)完善社保、醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在編制、工資總量、崗位結構比例、績效考核等方面向用人單位適當傾斜，調(diào)動人才和用人單位兩個方面的積極性，降低人才流動的制度性成本。人才激勵方面，鼓勵各地方構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配制度，為各類人才建立年資（年功）工資制度，科學評價技能水平和業(yè)績貢獻，合理確定年資起加點和工資級差，承認人才的經(jīng)濟價值。人才治理方面，鼓勵各地方搭建人才與黨政領導干部交流平臺，組織各類人才參與地方戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、法律法規(guī)的咨詢，提升人才決策影響力。

（五）堅持結果導向，構建科學有效的考核評價工作機制

各級組織部門會同發(fā)展改革、財政、統(tǒng)計及有關部門，開展人才高地和人才平臺全領域年度考核，將考核結果與干部選拔任用、薪酬獎懲、項目立項、財政補助等掛鉤。建立和完善人才高地和人才平臺建設綜合評估指標體系。人才高地的評價以人才的貢獻為重點，包括人才的業(yè)績貢獻和政策貢獻等。業(yè)績貢獻包括萬人發(fā)明專利數(shù)量、高新技術等重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、人才貢獻率等；政策貢獻包括人才的政策提案采納率等。人才平臺的評價以人才的現(xiàn)狀改變?yōu)橹攸c，包括人才質(zhì)量和結構的變化等。質(zhì)量包括研發(fā)人才、高技能人才等占比情況；結構包括各類人才的數(shù)量。

三、推進人才高地和人才平臺建設的保障措施

（一）加強組織領導

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強黨對人才工作的領導，完善黨管人才工作格局，堅持把黨的領導貫穿人才高地（平臺）建設的各領域、各環(huán)節(jié)、全過程。完善黨委（黨組）統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總、職能部門各司其職密切配合、用人單位主體作用充分發(fā)揮、社會力量廣泛參與的人才工作格局。

（二）創(chuàng)新工作機制

強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導，實施重點任務項目化、清單制管理。健全人才工作領導機構，配強工作力量，完善宏觀指導、科學決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實機制。建立健全優(yōu)化人才高地（平臺）建設督導制度，理順工作機制，明確管理權限，形成統(tǒng)分結合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進的運行機制。涉及人才高地（平臺）建設的重要政策及時請求上級機關及組織部門支持和指導。

（三）強化評估監(jiān)測

完善人才資源調(diào)查統(tǒng)計制度，建立健全人才高地（平臺）建設信息庫。建立人才高地（平臺）建設工作監(jiān)測評估體系，通過自評估、第三方年度評估和中期評估等手段，編制發(fā)布評估報告。跟蹤分析、研究解決人才高地（平臺）建設過程中出現(xiàn)的新情況新問題。強化社會、媒體和網(wǎng)絡監(jiān)督，設置人才高地（平臺）建設熱線，引導社會各界參與人才高地（平臺）建設的監(jiān)管，形成完善的舉報反饋及處理機制，提升監(jiān)管效率。

（四）突出宣傳引導

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，大力宣傳人才高地（平臺）建設的重大意義、指導方針、目標任務、政策保障等內(nèi)容。注重輿論引導，創(chuàng)新宣傳形式，增強宣傳實效，突出人才在人才高地（平臺）建設中的主體地位，持續(xù)加大人才典型選樹力度，樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的精神理念。及時總結和宣傳推廣人才高地（平臺）建設的典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，營造關心、支持、參與人才高地（平臺）建設的良好氛圍。

（作者單位：國家發(fā)展改革委社會所）