《2023年經(jīng)濟體制改革動態(tài)跟蹤與建議》課題組

一、引言

工業(yè)是我國經(jīng)濟增長的主體和引擎，制造業(yè)作為工業(yè)的重要大類，是國家創(chuàng)造力、競爭力和綜合國力的重要體現(xiàn)，提升工業(yè)（制造業(yè)）企業(yè)質(zhì)量與效益是我國高質(zhì)量發(fā)展的堅實支撐。2022年，全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降4%，其中制造業(yè)利潤同比下降13.4%。同時，企業(yè)成本高位運行，2022年，我國規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入中的成本為84.72元，處于近6年的高位。

為充分了解我國制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營情況、面臨的困難以及相關(guān)政策需求，課題組通過實地訪談、問卷調(diào)查等方式對山東省臨沂等地制造業(yè)企業(yè)進行了深入調(diào)研，調(diào)研對象主要涵蓋家具制造、化工、機械及設備制造、食品及農(nóng)副加工、醫(yī)藥、紡織服裝等制造業(yè)企業(yè)，其中，民營企業(yè)占比89.9%，中小微企業(yè)占比94.1%。此次獲取有效問卷68份，一對一調(diào)研訪談代表性企業(yè)9家，客觀真實地反映了這些行業(yè)企業(yè)目前的市場需求、成本壓力、技術(shù)創(chuàng)新、投資計劃、融資成本和政策支持等各類因素的影響，通過定性分析和定量分析相結(jié)合，提出制造業(yè)企業(yè)下一步加快轉(zhuǎn)型升級、積極應對挑戰(zhàn)的政策建議。

二、制造業(yè)企業(yè)面臨的主要問題及原因

（一）市場需求偏弱，制造業(yè)恢復基礎尚需穩(wěn)固

當前，市場需求不足仍是我國制造業(yè)企業(yè)面臨的主要問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然制造業(yè)新訂單指數(shù)回到擴張區(qū)間，但需求收縮問題仍十分突出。問卷數(shù)據(jù)顯示，受訪制造業(yè)企業(yè)普遍面臨市場需求收縮的困境。80.9%的受訪制造業(yè)企業(yè)新增訂單基本持平或呈下降態(tài)勢，其中，26.5%的企業(yè)認為新增訂單有所減少或大幅減少，54.4%的企業(yè)認為新增訂單基本持平，僅有19.1%的企業(yè)認為新增訂單有所增加。在對發(fā)展面臨的主要困難判斷上，21.5%的受訪制造業(yè)企業(yè)認為市場需求不足阻礙企業(yè)發(fā)展，在各項困難中占比較高。重點訪談的企業(yè)中，多家企業(yè)均反映今年開年來訂單量不及預期，甚至低于去年同期，涉及新能源、建材、制藥、化工等多個領域。某新能源企業(yè)在訪談中表示，市場環(huán)境不好對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響很大；某制藥企業(yè)談及市場需求時表示，制造業(yè)市場已經(jīng)嚴重飽和，訂單量增長乏力是影響利潤的主要原因；某化工企業(yè)表示，往年企業(yè)訂單量能夠達到4萬—5萬噸，但是去年下降到3萬噸，訂單萎縮了約三分之一。

新訂單需求的走弱，反映出需求端恢復態(tài)勢趨緩，企業(yè)產(chǎn)能不能充分釋放。需求收縮、訂單量下降成為企業(yè)利潤下降的重要原因之一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市場需求偏弱由多重因素造成，一方面，盡管疫情防控政策放開，但國內(nèi)市場需求恢復相對緩慢；另一方面，海外需求回落的壓力也繼續(xù)加大，導致低附加值制造業(yè)表現(xiàn)趨弱。

（二）生產(chǎn)成本高企，制造業(yè)民營中小企業(yè)承壓

原材料、能源價格上漲及高位運行導致企業(yè)生產(chǎn)成本上漲，對下游制造業(yè)尤其是民營中小企業(yè)造成了較大的生產(chǎn)經(jīng)營壓力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，原材料價格高位運行已經(jīng)明顯沖擊到制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，打亂相關(guān)廠商的生產(chǎn)計劃，還影響下游企業(yè)利潤，增加企業(yè)虧損面，尤其是中小企業(yè)受到?jīng)_擊更大。相較于前兩年原材料價格大幅上漲，54.4%的受訪制造業(yè)企業(yè)表示目前原材料成本沒有明顯下降，仍在高位運行；在對發(fā)展面臨的主要困難判斷上，25.7%的受訪制造業(yè)企業(yè)認為原材料成本過高阻礙企業(yè)發(fā)展，在各項困難中占比最高。在重點企業(yè)訪談中，生產(chǎn)成本上漲問題成為攤薄企業(yè)利潤的重中之重。例如，某化工企業(yè)表示，由于化學原料價格上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本大大增加；某食品加工企業(yè)表示，生產(chǎn)所用蒸汽價格上漲，導致企業(yè)效益受到顯著影響。

原材料價格漲價和高位運行對制造業(yè)企業(yè)特別是一般性制造業(yè)的盈利空間將繼續(xù)產(chǎn)生擠壓，高成本壓力短期難以緩解。此外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)成本上漲還與清潔低碳改造有關(guān)。某生物醫(yī)藥企業(yè)表示，由于企業(yè)進行了清潔能源改造，由燒煤改為燃氣供能，導致生產(chǎn)成本大幅增加，近期內(nèi)對企業(yè)效益造成影響。因此，企業(yè)降本增效也應關(guān)注相關(guān)政策導向下企業(yè)剛性支出部分。

（三）創(chuàng)新動力不足，制造業(yè)高水平供給能力有限

制造業(yè)企業(yè)雖然存在一定創(chuàng)新需求，但企業(yè)科研實力普遍較弱，缺少相關(guān)技術(shù)研發(fā)能力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，27.9%的受訪制造業(yè)企業(yè)無自主研發(fā)；八成以上（82.4%）受訪制造業(yè)企業(yè)認為本行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成效一般或較小。通過對重點企業(yè)訪談發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)企業(yè)在關(guān)鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎、關(guān)鍵生產(chǎn)設備等多個方面對外依賴程度均較高，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)過程、管理方式、產(chǎn)品開發(fā)等都缺乏必要的數(shù)字化、數(shù)智化手段支撐。例如，某新能源企業(yè)反映，行業(yè)發(fā)展面臨國外的技術(shù)壁壘，關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)掌握在發(fā)達國家手中，導致技術(shù)升級受阻。某化工企業(yè)表示，由于創(chuàng)新能力弱，新產(chǎn)品開發(fā)遇到技術(shù)瓶頸，導致市場開拓受阻，嚴重制約了企業(yè)發(fā)展。

調(diào)研企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，主要表現(xiàn)為缺乏持續(xù)研究能力、籌資能力、創(chuàng)新資源整合能力和高端創(chuàng)新人才的集聚能力等，其中人才和資金是重中之重。在研發(fā)面臨的困難方面，受訪制造業(yè)企業(yè)認為首要問題是缺乏人才（35.0%），其次是缺乏資金（28.6%），占比遠超其他選項。在訪談中，受訪企業(yè)也認為高端人才和資金支持是制約企業(yè)創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵因素，高端人才不愿來，來了不愿待。某化工企業(yè)表示，雖然企業(yè)已經(jīng)與江蘇大學、青島理工大學等一流科研院所建立了合作關(guān)系，但是產(chǎn)學研結(jié)合、技術(shù)轉(zhuǎn)化方面還有待提升。在研發(fā)人才方面遇到的主要困難還有傳統(tǒng)制造業(yè)所在地區(qū)、所在行業(yè)人才吸引力不足的問題。某新能源企業(yè)表示，企業(yè)高端人才較為缺乏，主要是由于企業(yè)位于三線城市，城市發(fā)展環(huán)境對高端人才吸引力十分有限。

（四）融資投資不足，制造業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力受制

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)銀行貸款門檻依然很高，規(guī)模越小的企業(yè)獲得銀行資金支持的難度越大；企業(yè)續(xù)貸需求比較大，無還本續(xù)貸的政策仍需進一步落實；信用貸款在小微企業(yè)融資中發(fā)揮積極作用，但動產(chǎn)融資、供應鏈金融等融資方式占比還比較低。問卷數(shù)據(jù)顯示，44.1%的受訪制造業(yè)企業(yè)表示融資需求只能得到部分滿足或難以獲得外部融資。此外，上述因素綜合作用，導致制造業(yè)企業(yè)發(fā)展信心受損，進一步抑制了企業(yè)投資。問卷數(shù)據(jù)顯示，45.6%的受訪制造業(yè)企業(yè)今年沒有投資計劃，占比達到將近一半。受訪重點企業(yè)中，也有部分企業(yè)表示，對今年發(fā)展形勢持保守和觀望的態(tài)度，不會盲目擴大投資。

三、制造業(yè)企業(yè)對政策支持滿意度及核心訴求

為加大中小企業(yè)紓困幫扶力度，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中央和各地政府陸續(xù)出臺了一系列鼓勵政策、優(yōu)惠舉措。山東省出臺《關(guān)于應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》，從強化金融支持、減輕稅費負擔、降低運營成本、加大穩(wěn)崗力度等4個方面，提出20項應急政策舉措；臨沂市發(fā)布《抗擊疫情支持企業(yè)發(fā)展30條舉措》，煙臺市開發(fā)區(qū)實施了企業(yè)“特別護航行動”八項措施，泰安市發(fā)布助企紓困60條措施，在落實已有政策的基礎上，立足市場監(jiān)管職能，進一步聚焦市場主體需求，更大力度幫助市場主體降本增效、輕裝上陣、發(fā)展壯大，力爭實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長有機結(jié)合。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，對于政府各項支持政策，企業(yè)滿意度、獲得感均較高。其中，企業(yè)獲得感最高的是減稅降費政策，占比高達48.5%；受訪企業(yè)關(guān)心度最高、需求度最高的也是加強減稅降費落實。另外，訪談中也有企業(yè)提出，希望政府在人才引進和保障方面給予更多支持；提高土地、廠房等硬件支持和資金支持；帶領企業(yè)走出去，到先進地區(qū)學習生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗，為企業(yè)深度合作搭橋。

四、下一步建議

（一）多措并舉做好持續(xù)紓困

一是繼續(xù)加強減稅降費方面各類舉措的落實力度，尤其是需要落實針對中小企業(yè)和制造業(yè)推出的新一輪結(jié)構(gòu)性的減稅降費舉措。落實好企業(yè)融資擔保、降費獎補、貸款優(yōu)惠等政策，幫助企業(yè)能應對成本高企的生產(chǎn)經(jīng)營困難，保證企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營。二是打造制造業(yè)和金融業(yè)利益共同體，鼓勵金融機構(gòu)向制造業(yè)企業(yè)提供中長期貸款、信用貸款等融資支持，進一步擴大普惠性貸款規(guī)模和覆蓋面，降低中小企業(yè)綜合融資成本。三是繼續(xù)深化放管服改革，大力提升政府服務水平，打造市場主體滿意的營商環(huán)境，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營信心，為企業(yè)渡過難關(guān)提供制度保障。

（二）保供穩(wěn)價應對原材料高成本

一是實施保供穩(wěn)價等行動，密切監(jiān)測大宗原材料市場供需和價格變化，與行業(yè)協(xié)會等聯(lián)合打造統(tǒng)一的采購平臺，幫助企業(yè)通過公開透明的比較選擇低價的供應商，以達到公平競爭平抑市場價格的效果。二是推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游穩(wěn)定原材料的供應和產(chǎn)供銷配套協(xié)作，協(xié)同應對市場價格波動風險。三是提升對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各環(huán)節(jié)、各節(jié)點數(shù)據(jù)的采集能力，支持金融機構(gòu)圍繞訂單、物流、倉儲等環(huán)節(jié)，加強對產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)的支持。四是拓展工業(yè)企業(yè)多元化資源供給渠道，積極尋找可替代的低成本原材料，探索推進產(chǎn)品升級，以深加工和高價值化應對成本上漲壓力。

（三）科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)升級

一是要推進一般性制造業(yè)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型。加強政府專項資金扶持和引導力度，按銷售收入的一定比例進行研發(fā)專項扣除，引導企業(yè)加大數(shù)智化轉(zhuǎn)型投入，加快機器人、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在生產(chǎn)過程中的應用，提高產(chǎn)品的加工精度、穩(wěn)定性、個性化和性能。二是大力培育“專精特新”和隱形冠軍企業(yè)。支持中小制造企業(yè)深耕特定細分產(chǎn)業(yè)領域，通過不斷投入、持續(xù)創(chuàng)新，增強對行業(yè)的理解和隱性知識的積累，提高關(guān)鍵零部件、原材料的性能，縮小我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎與發(fā)達國家的差距。三是加強行業(yè)質(zhì)量自律。支持同一細分行業(yè)的企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，一方面積極推動新技術(shù)新產(chǎn)品的行業(yè)標準制定，另一方面建立自律規(guī)則，自覺遵守國家和行業(yè)質(zhì)量標準，履行企業(yè)社會責任。四是多舉措加大人才培養(yǎng)力度。根據(jù)我國制造業(yè)發(fā)展需要，完善大學、職業(yè)學院、技工學校等多層次人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)制造業(yè)急需的科研人才、工程技術(shù)人才和技術(shù)工人。以政府購買服務、個稅抵扣等方式，鼓勵企業(yè)和員工參加在職培訓和在職教育，不斷提高員工的生產(chǎn)技能、質(zhì)量意識。

（本文系“2023年經(jīng)濟體制改革動態(tài)跟蹤與建議課題”研究成果）

（執(zhí)筆人：郭冠男，國家發(fā)展改革委體管所綜合室主任、研究員。宋愛嫻，國家發(fā)展改革委體管所綜合室助理研究員）