聶建江

2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列。

脫貧攻堅取得全面勝利，但脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗、新發(fā)展的起點。黨的十九屆五中全會提出：全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現代化。根據中央決策部署，當前不僅要珍惜脫貧攻堅實踐中形成的寶貴經驗，還要鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

“脫貧以后怎么辦？鄉(xiāng)村振興怎么干？干部群眾怎么看？”在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，基層如何以產業(yè)振興為基礎，共同推進“產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”？脫貧以來，基層一線進行了哪些探索？干部群眾怎么想、怎么干？有哪些困難和瓶頸？

帶著這些問題，筆者深入到甘肅省臨夏回族自治州（以下稱“臨夏州”）積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣（以下稱“積石山縣”）柳溝鄉(xiāng)陽山村、劉集鄉(xiāng)河崖村和臨夏州東鄉(xiāng)族自治縣（以下稱“東鄉(xiāng)縣”）高山鄉(xiāng)布楞溝村等脫貧村，蹲點調研，以微觀視角觀察思考脫貧村鄉(xiāng)村振興。

短板補齊 基礎鞏固 脫貧村趕上了時代步伐

“全國脫貧看甘肅，甘肅脫貧看臨夏”。甘肅曾是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，臨夏州是國家重點支持的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，是甘肅脫貧攻堅的重中之重。

臨夏貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，全州8縣市均為六盤山集中連片特困片區(qū)扶貧開發(fā)重點縣，2013年底建檔立卡人口12.8萬戶、56.32萬人，貧困發(fā)生率32.5%，建檔立卡貧困村649個，其中412個被甘肅省確定為深度貧困村，是真正意義上的貧中之貧、堅中之堅、難中之難。2021年2月，臨夏州與全國一道，全州56.32萬貧困人口全部脫貧，8個貧困縣全部摘帽，649個貧困村全部出列。

調研發(fā)現，脫貧攻堅讓貧困村發(fā)生了巨大變化?！皟刹怀钊Ｕ稀甭鋵?，群眾生活基本需求短板補齊，消除了吃水、住房、看病、上學、出行等困難。貧困村交通設施空前改善，偏遠封閉的小山村連接了城鎮(zhèn)，群眾出行大大方便，也為產業(yè)發(fā)展、社會進步提供了基礎條件。貧困戶有了基礎產業(yè)，有了保證基本生活的收入，個別極端困難家庭由政府托底。貧困村集體收入從無到有，促進了村級公益事業(yè)發(fā)展。

此次蹲點調研的陽山村、河崖村、布楞溝村都曾是深度貧困村。下面的數字，有助于對三個村脫貧前后的變化形成基本認識：

積石山柳溝鄉(xiāng)陽山村2013年建檔立卡貧困戶231戶1096人，貧困發(fā)生率62.8%，全村人均純收入2810元，75%的農戶住在危房里。2018年陽山村整村脫貧，到2022年村民人均純收入8251元。

積石山劉集鄉(xiāng)河崖村2013年識別建檔立卡人口300戶1296人，貧困發(fā)生率54.7%，全村人均純收入2800元。2019年河崖村實現整村脫貧，當年村民人均純收入5684元。2023年河崖村脫貧戶人均純收入8633元，十年來人均純收入漲幅307%。

東鄉(xiāng)縣高山鄉(xiāng)布楞溝村2012年人均純收入僅有 1624 元，全村僅351人，貧困面高達96%。在甘肅省和幫扶單位大力支持下，2014年布楞溝村就實現了整村脫貧。2021年底，布楞溝村村民人均純收入8862元，是2012年的5.46倍。

脫貧勢能蓄積 鄉(xiāng)村振興加速

基層干部群眾說，短短幾年時間，貧困村快速完成了蛻變，“猛踩油門跑起來了”。這一過程中形成了強大的發(fā)展勢能，從短期來看，脫貧村的這種勢能還要強于其他村。他們認為，貧困地區(qū)、貧困戶“脫貧”填平了洼地，補齊了短板，“鄉(xiāng)村振興”才是貧困地區(qū)正式起步跑。

脫貧攻堅、實現全面小康目標，增強了貧困地區(qū)群眾對黨的感情。脫貧目標實現后，群眾物質生活改善明顯，產業(yè)發(fā)展帶來實際收益，干部下沉入戶給群眾帶來了關愛感，這些都極大鼓舞了群眾的干勁，提升了黨的政策在基層的認可度，加深了群眾對黨的感情。受訪干部群眾認為，當前基層干群關系、黨群感情都達到了空前的良好局面。在蹲點調研期間，受訪群眾積極主動用樸素的語言表達“感黨恩、聽黨話、跟黨走”的認識和感情。柳溝鄉(xiāng)陽山村一位老人說：“共產黨是巍巍的泰山，是咱老百姓生活站穩(wěn)腳跟的靠山”。脫貧群眾主動變身為宣傳員，基層黨的相關主題宣傳形式樸素，氛圍濃厚，深入人心。

鄉(xiāng)村治理水平、基層干部工作能力提升。調研走訪發(fā)現，經歷了脫貧攻堅艱辛、復雜任務的錘煉，脫貧村村級事務的組織化水平、村兩委的決策科學化水平、村干部群眾工作的水平都獲得了很大提升。脫貧村風氣改善，鄰里糾紛減少，賭博、酗酒惡習基本消除，全村齊心協(xié)力謀發(fā)展，村民一心一意謀生活成為主基調。脫貧村已經完全從“自然狀態(tài)”發(fā)展到村兩委帶領下的“治理狀態(tài)”。

脫貧村發(fā)展快，增強了村干部的信心，絕大部分村干部精神面貌好，和群眾建立了密切的關系，在群眾中有威信，有號召力。脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)了一批熱愛農村工作、擅長解決農村基本問題的干部，他們能夠運用現有政策解決群眾基本的生活問題、產業(yè)發(fā)展問題。村級黨組織發(fā)揮了堡壘作用，能夠積極落實黨中央、上級組織的工作部署，很受群眾認可。整體來看，脫貧村已進入良性發(fā)展。

培育特色產業(yè)效果明顯，產業(yè)獎補政策引導力強，群眾發(fā)展愿望強烈。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興政策在貧困村的驅動效應明顯，脫貧村出現一批種植大戶、養(yǎng)殖大戶和勞務輸出的組織者。臨夏州各縣出臺特色農業(yè)獎補辦法，引領農戶、合作社和企業(yè)因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，重點支持“牛羊菜果薯藥菌花”八大產業(yè)，目標是要實現每個村有主導產業(yè)、每戶有致富項目。這些政策重點是利用產業(yè)獎補資金，對種植、養(yǎng)殖、庭院經濟產業(yè)的各個環(huán)節(jié)進行獎補。以積石山縣引導養(yǎng)牛為例，企業(yè)當年引進繁育母牛10頭以上，農戶引進3頭以上，每頭可以補助3000元；當年繁活犢牛1頭，補助1000元；農戶每年向養(yǎng)殖小區(qū)提供犢牛1頭，補助300元；企業(yè)和農戶到縣內屠宰場屠宰1頭肉牛，也獎補100元。這些獎補政策大大緩解了農戶發(fā)展產業(yè)的啟動資金缺口，帶動效果十分明顯。

積石山縣是統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點地區(qū)，2023年對全縣86.12%的涉農項目進行了整合，整合資金5.66億元，其中用于產業(yè)發(fā)展的資金2.97億元，占61.01%。牛羊養(yǎng)殖本就是積石山、東鄉(xiāng)等地的傳統(tǒng)產業(yè)，在產業(yè)獎補政策的帶動下，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展很迅速。數據表明，積石山縣現有各類種養(yǎng)大戶9434戶，其中種植409戶，養(yǎng)殖9025戶。統(tǒng)計顯示，通過政策激勵，積石山牛羊存欄分別從2020年底的6.13萬頭、24.28萬只增長至2022年底的9.67萬頭、37.93萬只，分別增長57.75%、56.88%，

外來投資者“掘金”，幫助脫貧村發(fā)現并發(fā)掘了本地資源優(yōu)勢。調研中，干部群眾介紹了當地種植業(yè)的“兩次結構調整”，頗能引發(fā)思考。他們介紹，上世紀80年代當地主要作物是小麥，畝均收入600元，本世紀前十年當地種植主要作物調整為旱作玉米，畝均收入1500元，近兩年，政府引進企業(yè)建大棚種植赤松茸，畝均純收入可以達到2.4萬元。雖然規(guī)模還不大，但給農村種植結構和農民傳統(tǒng)觀念帶來了很大沖擊。

受訪的干部群眾表示，脫貧地區(qū)慢慢脫離政府幫扶“斷奶發(fā)展”，關鍵在于發(fā)現優(yōu)勢要素。調研發(fā)現，引進外來投資對脫貧地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展意義重大。

受訪的一家農業(yè)投資企業(yè)介紹，積石山種植四季豆、菌菇、中藥材的地理、氣候優(yōu)勢很明顯。積石山種植的四季豆用以加工預制蔬菜，產品質量比甘肅河西走廊地區(qū)提高近50%?；谶@種條件，這家企業(yè)2023年把積石山的種植基地擴大了一倍，投資建了加工廠。

東鄉(xiāng)縣達板鎮(zhèn)沿洮河經濟帶工業(yè)園是為了鞏固東鄉(xiāng)縣脫貧成果、實現脫貧群眾穩(wěn)定發(fā)展而建設的工業(yè)園區(qū)。2019年7月以來，已引進方大麗明紡織廠、廈臨輕工業(yè)產業(yè)園、金銀花產業(yè)園、牛羊加工廠等勞動密集型企業(yè)25家，可直接提供1萬余個就業(yè)崗位，引導群眾下山入川、出山進城，加工消化當地牛羊、中草藥、農特產品，延長產業(yè)鏈，嘗試打造品牌，起到了非常明顯的效果。2022年，雖然受疫情影響嚴重，工業(yè)園的產值也達到了16億元。

年輕干部、年輕創(chuàng)業(yè)者為鄉(xiāng)村振興注入新活力。調研中發(fā)現，在調研組走訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和脫貧村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人和村黨支部書記、村委會主任全是“85后”“90后”干部，一些亮點項目的創(chuàng)意、操盤者也都是年輕人。這一方面是地方黨委在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作中有意識把年輕人充實到一線重點崗位，另一方面，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展本身也吸引年輕人投身其中。調研交談中，年輕干部群眾更愿意在 “傳統(tǒng)產業(yè)+”、文化產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、數字產業(yè)上著力，這讓脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展呈現出前沿氣息。

2021年，積石山縣引進一家企業(yè)，打造“AI豆計劃”數字經濟產業(yè)園，重點發(fā)展數字經濟產業(yè)和電子商務，承接螞蟻集團、阿里巴巴集團等互聯(lián)網金融服務企業(yè)的業(yè)務，為解決大學生就業(yè)、拓展農產品網上銷售、促進群眾增收搭建了新的平臺。這是積石山縣第一家從事數字產業(yè)的企業(yè)，吸收當地345名高校畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)，企業(yè)員工也成為了積石山第一批“數字白領”，月均工資4000元以上，部分崗位的月工資超過1萬元。2022年受疫情影響，該企業(yè)也創(chuàng)造產值1000多萬元。這家企業(yè)的負責人是1名出生于1993年的年輕人，企業(yè)員工絕大部分也是“90后”“95后”。

脫貧村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游初見成效。2022年，臨夏州“沿太子山旅游大通道”建設完成，這是一條環(huán)臨夏州旅游公路網線，連接臨夏州康樂、和政、臨夏、積石山4縣的28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個國有林場，線路全長286公里。調研中，積石山縣劉集鄉(xiāng)年輕的干部們對利用這條旅游大通道發(fā)展鄉(xiāng)村旅游十分積極。劉集鄉(xiāng)河崖村十社位于旅游大通道附近，生態(tài)環(huán)境好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部動員群眾，創(chuàng)造性地把易地搬遷到此的群眾的住房、菜地、水塘等“生活資料”改造成“生產資料”開辦農家樂，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。并在積極謀劃“花兒谷”“大山莊峽”“垂釣休閑區(qū)”“滑雪場”等項目。

脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興仍有多重短板

調研中一些干部群眾認為，從脫貧村的微觀層面來看，鄉(xiāng)村振興取得了初步成績，但從脫貧地區(qū)整體發(fā)展來看，加快農村現代化、全面推進鄉(xiāng)村振興還存在系統(tǒng)性缺乏、自驅力不足等問題，多重短板仍然存在。

縣域經濟對鄉(xiāng)村振興的帶動能力較弱。積石山、東鄉(xiāng)縣是傳統(tǒng)的農業(yè)縣，縣域內二、三產業(yè)一直比較弱，縣城和城鎮(zhèn)發(fā)展落后，帶動能力不強，這是脫貧地區(qū)農村發(fā)展落后的重要原因。受訪干部群眾認為，鄉(xiāng)村振興看似任務在農村，其實城鎮(zhèn)也是主戰(zhàn)場，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化必須同步統(tǒng)籌，農村和城市必須同步發(fā)展，農村的產業(yè)和城鎮(zhèn)的產業(yè)必須形成鏈條和互補優(yōu)勢。一些種養(yǎng)殖戶向調研組表示，當地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還停留在農村集市水平，僅僅是村民低水平的日常消費場所，對產業(yè)經濟的貢獻率很低，即便是縣城，對農村產業(yè)經濟的支撐也很有限。

當地干部認為，縣域經濟帶動能力差是脫貧地區(qū)的共性，也是脫貧縣在鄉(xiāng)村振興中需要破解的難題和重點任務。積石山縣積極實施“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，重點是以縣城為重心，打造一批能為農村產業(yè)發(fā)展服務的企業(yè)。為此積石山縣政府共拿出1032萬元，對引進東部企業(yè)進行獎補。依靠東西部協(xié)作，積石山縣東西部協(xié)作產業(yè)園入駐企業(yè)4家，帶動勞動力151人。2021年以來全縣引進東部企業(yè)落地8家，落實獎補資金593萬元。這是近年來積石山圍繞鄉(xiāng)村振興進行招商引資最好的成績。

主打產業(yè)優(yōu)勢不明顯。鄉(xiāng)村受訪干部群眾認為，雖然當地傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)近年來發(fā)展較好，但只是發(fā)生量變，產業(yè)鏈條化、規(guī)?；?、現代化、市場化依然停留在起步階段，形不成較為明顯的“龍頭”，包括良種繁育、牛羊屠宰、存儲、冷鏈運輸、食品加工在內的現代農業(yè)環(huán)節(jié)還不夠成熟。

臨夏州已意識到這個問題。2023年2月，臨夏州組建了州級實體企業(yè)臨夏州豐登畜牧投資有限公司，承擔牛羊產業(yè)全產業(yè)鏈的投融資、開發(fā)、建設，圍繞推進現代牛羊全產業(yè)鏈發(fā)展，通過資源整合、資本運作、兼并重組等方式，推進企業(yè)與資本市場對接，帶動企業(yè)、合作社、家庭農場等新型經營主體、農戶加快發(fā)展，提升全州牛羊產業(yè)的核心競爭力。受訪干部群眾認為，這是當地在提升主打產業(yè)優(yōu)勢方面的重大突破。

脫貧村村民收入結構還沒有徹底扭轉，“空心化”“老齡化”突出。調研組發(fā)現，在我們走訪的村子，外出務工收入在村民收入中的占比依然達到60%以上。村干部說，脫貧攻堅期間，各貧困村都大力進行勞務培訓輸轉，以餐飲、駕駛技術、建筑等為主，簡單實用，出路好，在短期內增收效果很明顯，村民積極性很高，連續(xù)多年培訓輸轉后，部分村民能夠穩(wěn)定就業(yè)。

“鄉(xiāng)村振興，誰來振興？”當地干部不無憂慮地說，連續(xù)多年勞務輸轉帶來的尷尬是，基層推廣產業(yè)項目參與者中年輕人的比例很低。調研組走訪中也發(fā)現，當地從事種養(yǎng)殖產業(yè)的年輕人很少，50歲以上的老人占絕大多數。當地干部坦言，他們希望把年輕村民輸轉出去，又擔心他們都出去，村里沒人了。脫貧以后，脫貧村“空心化”“老齡化”現象仍很突出。

產業(yè)發(fā)展人才缺乏。與脫貧村“空心化”相關的是農村發(fā)展青壯年勞動力缺乏。另一方面，與鄉(xiāng)村振興任務要求的能力相適配的、熟悉農村產業(yè)發(fā)展和市場經營的干部匱乏?；鶎尤罕娤蛘{研組表示，現有的鄉(xiāng)村干部綜合素質好，他們的特長是落實上級指示、動員組織群眾和一般事務性工作，當前鄉(xiāng)村振興第一位的是產業(yè)振興，需要熟悉產業(yè)、熟悉市場，能夠組織農村經濟活動的干部。而對脫貧地區(qū)來說，這方面人才普遍缺乏。

本地資本的活力激發(fā)不夠。調研中發(fā)現，在積石山、東鄉(xiāng)縣，參與鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展的企業(yè)中，東西部協(xié)作投資企業(yè)比較多，且發(fā)揮著明顯的作用。臨夏也是西北地區(qū)經商傳統(tǒng)非常濃厚的地方，當地干部群眾認為，臨夏本地經商傳統(tǒng)、民營資本在鄉(xiāng)村振興中的作用發(fā)揮得還不夠。

統(tǒng)計顯示，到2019年年底，臨夏州民營經濟市場主體總數達91818戶，注冊資本817.7億元，從業(yè)人員30.7萬人，民營經濟占據全州國民經濟的半壁江山，是甘肅民營經濟較為發(fā)達的地區(qū)。數十年來，外出的臨夏人在餐飲、建筑、商品流通等領域從商，積累了一定的財富。

當地干部群眾認為，與此形成反差是臨夏鄉(xiāng)村振興的另一個問題：鄉(xiāng)村民營資本空殼化。筆者此前在臨夏調研發(fā)現，即便是一些貧困村，也有不少村民在外地是“大老板”，但回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)沒有形成潮流和規(guī)模。原因主要是本地產業(yè)薄弱，發(fā)展機會少。隨著鄉(xiāng)村振興的推進，如何吸引、動員本土民營企業(yè)家回鄉(xiāng)參與產業(yè)發(fā)展，進而逐步壯大本地民企和本地資本，應成為臨夏州一個特殊的任務，也應該是發(fā)展?jié)摿Α?/p>

產業(yè)剛起步遭遇耕地保護紅線。在調研中，種養(yǎng)殖規(guī)模擴大遭遇土地紅線是受訪干部群眾反映比較集中的問題。積石山縣劉集鄉(xiāng)河崖村一位村民2014年建檔立卡后貸款5萬元養(yǎng)了8頭牛，2015年就實現了脫貧，現在他建了3個牛羊棚，養(yǎng)牛60多頭，是本村的養(yǎng)殖大戶。他計劃把養(yǎng)牛規(guī)模擴大到500頭，但在本村和附近村子都找不到建棚的土地，隨行的鄉(xiāng)村干部也表示，限于基本農田、林地保護政策，他們對村民的訴求無能為力。積石山縣小關鄉(xiāng)一個食用菌產業(yè)示范基地負責人也告訴調研組，通過大棚種植食用菌，土地產值可以翻好幾番，但擴大面積同樣遭到了耕地保護紅線限制。當地干部說，基本農田保護是國家政策，地方政府必須嚴格執(zhí)行。

（作者單位：新華社甘肅分社）