王利偉　姚曉明

我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和（以下簡稱“雙碳”目標(biāo)），需要各個地區(qū)統(tǒng)一行動、全國一盤棋，核心是抓住重點(diǎn)地區(qū)和主要矛盾，系統(tǒng)謀劃、聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策。胡煥庸線是反映我國人口經(jīng)濟(jì)分布規(guī)律的標(biāo)志性地理分界線，對落實(shí)國家“雙碳”目標(biāo)也具有重要意義。胡煥庸線以西地區(qū)①是我國傳統(tǒng)化石能源和風(fēng)光水等新能源的富集區(qū)，也是我國碳排放持續(xù)增長的主要地區(qū)，客觀上成為我國實(shí)施“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵區(qū)域。

一、胡煥庸線以西地區(qū)對我國實(shí)施“雙碳”目標(biāo)的重大意義

（一）胡煥庸線以西地區(qū)是碳排放主要增長區(qū)域，關(guān)系到我國能否順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰大局

2010年以來，胡煥庸線以西地區(qū)和以東地區(qū)碳排放總量分別增長了31.5%、13.0%，胡煥庸線以西地區(qū)碳排放總量占全國的比重由26.8%上升到29.8%，上升了3個百分點(diǎn)。從我國各省區(qū)碳排放演化趨勢來看，胡煥庸線以東省區(qū)大多已經(jīng)到了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化中后期，碳排放總量達(dá)到或者度過了高位平臺期，北京、上海、吉林等省市甚至已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰整體壓力不大。而胡煥庸線以西地區(qū)則大多處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中期加速發(fā)展期，不少省區(qū)碳排放總量仍然處于攀高峰的階段，并且不少省區(qū)高碳型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然突出，2030年前能否順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，直接關(guān)系到我國碳達(dá)峰目標(biāo)能否如期順利實(shí)現(xiàn)。

（二）胡煥庸線以西地區(qū)是國家重要能源基地，關(guān)系到我國能否順利實(shí)現(xiàn)壓減化石能源、提升新能源

從化石能源儲量分布來看，以山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等為代表的胡煥庸線以西地區(qū)是我國化石能源分布的集中區(qū)，煤炭、石油、天然氣儲量分別占全國的比重高達(dá)80.4%、53.9%、81.9%。從新能源儲量分布來看，青藏高原、云貴高原、新疆東部和北部、內(nèi)蒙古中東部等地區(qū)風(fēng)功率密度和光輻照量是全國平均水平的1.6倍、1.2倍，風(fēng)能、太陽能分別占全國的比重高達(dá)81.0%、76.0%。因此，無論是化石能源還是新能源，胡煥庸線以西地區(qū)都是國家能源保障基地。我國實(shí)施“雙碳”目標(biāo)的核心是要實(shí)施能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大幅壓減化石能源比例、提升新能源比重是必然選擇，這兩項任務(wù)實(shí)施的主戰(zhàn)場均是胡煥庸線以西地區(qū)。

（三）胡煥庸線以西地區(qū)是我國主要碳匯增長區(qū)域，關(guān)系到我國能否順利實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的勝局

2060年前力爭實(shí)現(xiàn)碳中和是我國向國際社會的莊嚴(yán)承諾，碳匯尤其是森林碳匯是減碳降碳、實(shí)現(xiàn)碳中和的重要途徑。2019年我國活立木總蓄積量190.1億立方米，胡煥庸線以西地區(qū)114.0億立方米，森林碳匯達(dá)到208.6億噸，占全國比重達(dá)到60%，是我國巨大的“儲碳庫”。近年來，隨著生態(tài)安全屏障建設(shè)加強(qiáng)和西北地區(qū)氣候出現(xiàn)暖濕化趨勢，胡煥庸線以西地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)增強(qiáng)，以青藏高原地區(qū)為代表，2021年凈碳匯能力是此前科學(xué)界預(yù)測的4倍。由此，胡煥庸線以西地區(qū)將成為碳匯主要增長區(qū)域，關(guān)系到我國碳中和能否順利實(shí)現(xiàn)。

二、胡煥庸線以西地區(qū)實(shí)施“雙碳”目標(biāo)需要解決重大問題

（一）需要處理好碳排放日益增長和碳約束日益增強(qiáng)之間的矛盾問題

當(dāng)前，胡煥庸線以西地區(qū)的大多數(shù)省區(qū)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的中期發(fā)展階段，對碳排放的需求正處于攀高峰階段。實(shí)施“雙碳”目標(biāo)必將通過減碳降碳對胡煥庸線以西地區(qū)的發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會運(yùn)行等產(chǎn)生或多或少的影響，導(dǎo)致這些地區(qū)可能要承受胡煥庸線以東地區(qū)不曾承受的碳約束之痛，處理不當(dāng)或操之過急甚至?xí)鸁ㄓ咕€以西地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化正常進(jìn)程造成波瀾。因此，如何正確處理好胡煥庸線以西地區(qū)碳排放日益增長和碳約束日益增強(qiáng)之間的矛盾，既是關(guān)系到國家能源安全和實(shí)施“雙碳”大局的關(guān)鍵，也是關(guān)系到西部地區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化大局的關(guān)鍵。

（二）需要處理好減少傳統(tǒng)化石能源和增加新能源之間的銜接問題

長期以來，我國東西地區(qū)之間存在著能源供需格局不匹配的問題，胡煥庸線以西地區(qū)承擔(dān)著“西煤東運(yùn)、西氣東輸、西電東送”的能源源頭保供責(zé)任。在實(shí)施“雙碳”目標(biāo)的時代背景下，減少傳統(tǒng)化石能源占比、提升新能源占比是不可逆轉(zhuǎn)的能源變革方向，在這一過程中，胡煥庸線以西地區(qū)都是關(guān)鍵地區(qū)。面臨能源替代變革的戰(zhàn)略使命，必須正確處理好胡煥庸線以西地區(qū)傳統(tǒng)化石能源的“破”與新能源的“立”之間的銜接問題，尤其是加快突破風(fēng)、光等新能源發(fā)展的儲能技術(shù)、用地支撐、運(yùn)送通道等難題，妥善處理好傳統(tǒng)化石能源的“減”和新能源的“增”之間的節(jié)奏問題。

（三）需要處理好壓實(shí)減碳責(zé)任與強(qiáng)化減碳激勵的匹配問題

區(qū)際貿(mào)易會造成隱含碳排放的轉(zhuǎn)移，在我國東中西部地區(qū)之間由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯度差異，西部地區(qū)大多承擔(dān)著能源資源原材料等上中游產(chǎn)品的供給責(zé)任，而東部發(fā)達(dá)地區(qū)則更多是面向終端的中下游產(chǎn)品。在胡煥庸線東西兩側(cè)的區(qū)際貿(mào)易中，東側(cè)地區(qū)是碳排放轉(zhuǎn)出區(qū)域，而西側(cè)區(qū)域尤其是西北地區(qū)更多的是碳排放轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域。因此，在隱含碳排放轉(zhuǎn)移的機(jī)理作用下，如果按照經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模等分配碳排放權(quán)的話，會造成事實(shí)上的“碳排放分配不公平”的問題。相關(guān)研究表明，胡煥庸線以西地區(qū)是隱含碳轉(zhuǎn)入地區(qū)，其中內(nèi)蒙古是全國隱含碳轉(zhuǎn)入量最高的省份。由此，在實(shí)施“雙碳”目標(biāo)過程中，要全國一起算大賬，尤其是對胡煥庸線以西地區(qū)既要壓實(shí)減碳責(zé)任，更重要的是要強(qiáng)化減碳激勵配套措施。

三、推進(jìn)胡煥庸線以西地區(qū)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的政策建議

（一）加快實(shí)施能源替代戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代能源保障體系

推進(jìn)能源革命，加快實(shí)施能源替代戰(zhàn)略，大力發(fā)展新能源，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源保障體系。一是發(fā)揮水、風(fēng)、光等清潔能源潛在優(yōu)勢，加快布局建設(shè)雅魯藏布江下游水電基地以及金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和“幾字彎”、河西走廊、新疆、松遼等國家清潔能源基地，強(qiáng)化清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地、金融等要素傾斜性支持，引導(dǎo)央企和清潔能源龍頭民企積極參與國家清潔能源基地建設(shè)，實(shí)施清潔能源階段倍增計劃，大幅提升清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比。二是推動高安全、低成本、高可靠、長壽命的新型儲能技術(shù)研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用，在有條件的地區(qū)加快抽水蓄能電站建設(shè)，推動風(fēng)光制氫、壓縮空氣儲能、新型儲能電池等新型儲能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。三是在蒙西、陜北、山西等傳統(tǒng)能源基地率先建設(shè)現(xiàn)代智慧電網(wǎng)系統(tǒng)，在局部有條件的地區(qū)探索建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力，規(guī)劃建設(shè)一批面向華北、華東、華中、華南等地區(qū)的清潔能源外送通道。

（二）加快實(shí)施綠色低碳戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系

加快制定和實(shí)施綠色低碳戰(zhàn)略，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展低碳化改造，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，加快構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)煤電、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)低碳化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動綜合交通運(yùn)輸體系電氣化、智能化改造，推進(jìn)商貿(mào)流通和信息服務(wù)業(yè)綠色低碳改造。二是大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮胡煥庸線以西地區(qū)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、航空航天、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育綜合能源服務(wù)、環(huán)境污染治理、碳排放服務(wù)管理等新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育一批具有國際競爭力的大型綠色環(huán)保企業(yè)，推動低碳產(chǎn)業(yè)融合化、集群化和生態(tài)化發(fā)展。三是強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，依托西安、成都、鄭州、蘭州等中心城市布局建設(shè)一批綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺，加強(qiáng)低碳零碳負(fù)碳先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，重點(diǎn)開展智能電網(wǎng)、先進(jìn)儲能、高效光伏、大容量風(fēng)電、綠色氫能、低碳冶金、現(xiàn)代煤化工、二氧化碳捕集利用與封存等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在蘭西城市群、黃河“幾字彎”城市群、成渝城市群、關(guān)中天水城市群、滇中城市群等區(qū)域率先建設(shè)一批綠色低碳領(lǐng)域重大科技成果產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動綠色低碳重大先進(jìn)技術(shù)成果示范應(yīng)用。

（三）加快完善碳調(diào)節(jié)政策體系，融入全國“雙碳”大局

建立健全政府與市場相結(jié)合的碳調(diào)節(jié)政策體系，給予胡煥庸線以西地區(qū)充足的碳排放空間，積極融入全國“雙碳”目標(biāo)大局。一是給予“雙碳”傾斜式國家政策支持，分區(qū)分類有序推動胡煥庸線以西地區(qū)實(shí)現(xiàn)梯次碳達(dá)峰，山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆、寧夏等保障國家能源安全的地區(qū)給予更大碳排放空間，可最晚在2030年左右實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，建立健全胡煥庸線以西地區(qū)的減碳降碳補(bǔ)償和激勵機(jī)制，在新能源用地、綠色金融、綠色低碳技術(shù)重大平臺布局、碳匯基地建設(shè)等方面給予傾斜性支持。二是建立健全碳市場交易機(jī)制，推動碳排放指標(biāo)、碳匯指標(biāo)、產(chǎn)能交易指標(biāo)、綠電指標(biāo)等市場交易機(jī)制，在胡煥庸線以西地區(qū)有條件的國家中心城市或城市群核心城市布局建設(shè)全國性的涉碳市場交易中心，鼓勵胡煥庸線東西兩側(cè)區(qū)域開展基于碳排放的跨區(qū)域協(xié)作試點(diǎn)示范，力爭建立互惠互利的市場化協(xié)作機(jī)制。

注：

①胡煥庸線以西地區(qū)包括胡煥庸線經(jīng)過省份及其以西地區(qū)，具體指黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、四川、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆十一個省區(qū)。

（作者單位：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)所）